■李壽榮

關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制的研究
——以河北省為例

■李壽榮

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家離不了走中國(guó)特色社會(huì)主義普法之路，離不了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制。這是保障我國(guó)公民知法守法、培養(yǎng)社會(huì)主義法律意識(shí)和法律思維的基本途徑。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制，需要打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的普法宣傳教育隊(duì)伍，在重點(diǎn)做好對(duì)黨員干部和青少年普法的同時(shí)，注重大眾化普法宣傳教育。此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和河北省省情，要因地制宜、因人而異地做好落后邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的普法宣傳教育。在普法的形式和方法上，要形式多樣、方法靈活，并力爭(zhēng)做到普用結(jié)合、學(xué)以致用的效果。

中國(guó)特色社會(huì)主義；普法宣傳教育機(jī)制；法治

“普法宣傳教育”簡(jiǎn)稱為“普法”，一般是指國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)某種形式、途徑和方法有目的、有計(jì)劃、有組織地推廣、宣傳和指導(dǎo)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的活動(dòng)。普法的基本途徑是宣傳和教育。法律宣傳和法律教育是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。兩者的對(duì)立性就在于法律教育的針對(duì)性、具體性和強(qiáng)制性要比法律宣傳強(qiáng)，而法律宣傳的隨意性、普遍性和自由性要比法律教育強(qiáng)。兩者的同一性就在于他們都屬于普法的范疇，因而兩者相互滲透、相輔相成。宣傳是感性普法，教育是理性普法；宣傳中滲透著教育，因而宣傳是間接的教育，教育其實(shí)也是在宣傳，是直接的宣傳；宣傳是淺層次的普法教育，教育是深層次的普法宣傳。因而兩者互為臂膀、相輔為用。

一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家必須做好中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育工作

建設(shè)什么樣的法治國(guó)家決定著需要構(gòu)建什么樣的普法宣傳教育機(jī)制。2014年10月召開的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）第一部分開明宗義地規(guī)定“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)馬克思主義中國(guó)化理論體系再一次給中國(guó)法治建設(shè)指明了正確的方向和發(fā)展的道路。我國(guó)法治建設(shè)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家，而要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家離不了走中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育之路，離不了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育工作是保障我國(guó)公民知法守法、養(yǎng)成社會(huì)主義法律意識(shí)和法律思維的基本途徑

“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，“全民守法”是依法治國(guó)的基本內(nèi)容，依法治國(guó)必須依靠全體人民。所以依法治國(guó)必須要“增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。”而全民守法以全民知法為前提，全民知法以全民學(xué)法為前提，只有通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉法律內(nèi)容，體味法律真諦，理解法律精神，才能真正做到為法律允許之所為、不為法律禁止之所不為，才能養(yǎng)成“守法光榮違法可恥”的法律意識(shí)和依法辦事的法律思維。學(xué)法知法機(jī)制主要有兩種，一是主動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制，二是被動(dòng)接受機(jī)制。與國(guó)家轉(zhuǎn)型中的政府主導(dǎo)和推動(dòng)相一致，我國(guó)的法治建設(shè)也走了一條自上而下的法治建構(gòu)主義進(jìn)路，從而在短期之內(nèi)制定了大量的法律，彌補(bǔ)了我國(guó)法律在某些領(lǐng)域的空白和總體數(shù)量上的不足。“完備的規(guī)則形成只是法治征程第一步，全民自覺敬畏和實(shí)施法律，樹立全民法治理念才是法治建設(shè)的關(guān)鍵?！盵1]我國(guó)法律浩如煙海，其種類之繁多，內(nèi)容之龐雜，不是一個(gè)普通人所能全部掌握的。而且，法律隨著社會(huì)的發(fā)展變化而變化，普通人對(duì)法律知識(shí)的更新往往落后于法律本身的更新。所以對(duì)絕大多數(shù)普通人來(lái)講，單靠個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)法律而跟上法治發(fā)展的步伐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家必須主動(dòng)承擔(dān)起普法宣傳教育的基本工作，并號(hào)召全社會(huì)參與到普法宣傳教育工作中來(lái)，形成國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與和個(gè)人配合三者之間的緊密結(jié)合、緊密配合，才能讓最多的人接收到法律教育，也才能取得最大的普法效果?！啊逃欠ㄖ蔚南葲Q條件’，而相反‘文盲是法治的敵人’。教育的重要性恰恰在于，它能夠讓社會(huì)上的人們習(xí)得必要的科學(xué)知識(shí)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，由此來(lái)作為進(jìn)行獨(dú)立思考、判斷的基礎(chǔ)?！彼裕敖逃占啊睘椤叭袷胤ǖ闹R(shí)背景”。[2]

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育工作既是我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，也有利于開展司法行政工作

“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者者弱，則國(guó)弱?！保n非子·有度）法律必須實(shí)施，否則等同于一紙空文。法律的實(shí)施需要依賴于國(guó)家專門機(jī)關(guān)，而實(shí)施法律的過(guò)程本身就是普法的過(guò)程，但實(shí)施法律僅是眾多普法途徑中的一種，國(guó)家應(yīng)該把普法宣傳教育作為一項(xiàng)專門性工作來(lái)抓。根據(jù)“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)普法”的原則，司法和行政部門是法律實(shí)施的主要機(jī)關(guān)，因而也是普法宣傳教育的責(zé)任機(jī)關(guān)。

執(zhí)法需要在執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象之間進(jìn)行法律溝通，而理解是有效溝通的基本前提，通過(guò)理解以后的溝通，法律執(zhí)行才能夠順利進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)做好執(zhí)法前和執(zhí)法中的法律宣傳教育既是執(zhí)法的需要，也是執(zhí)法內(nèi)容，更是執(zhí)法的責(zé)任，它有利于執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。

相對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、被動(dòng)性要大一些，但這種獨(dú)立性和被動(dòng)性指的是對(duì)專職的司法活動(dòng)來(lái)說(shuō)，它并不影響司法機(jī)關(guān)走向社會(huì)進(jìn)行司法宣傳和教育，司法機(jī)關(guān)同樣擔(dān)負(fù)著普法宣傳教育的職責(zé)。司法機(jī)關(guān)的普法宣傳教育工作主要有兩種途徑，一是主動(dòng)走向社會(huì)、走向百姓宣傳法律、講解法律；二是通過(guò)司法審判等活動(dòng)現(xiàn)實(shí)地進(jìn)行法律宣傳和教育。人們對(duì)法律的陌生增加了人們對(duì)司法活動(dòng)的神秘感、恐懼感，所以司法人員應(yīng)該在辦案之外主動(dòng)聯(lián)系群眾、親近群眾，通過(guò)人性化、理性化地宣傳法律和政策不僅使群眾更多地了解了法律，而且消除了人們對(duì)司法的恐懼感、神秘感，有利于人民了解司法程序，拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而達(dá)到人民司法為人民的目的。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)還是辦案，根據(jù)審判公開的原則，除一些法律規(guī)定不宜公開的案件外，司法審判都需要公開進(jìn)行，允許社會(huì)人員旁聽，允許新聞媒體報(bào)道，這不僅是對(duì)涉案人員的一次深刻的法治教育，而且對(duì)旁聽人員也是一次生動(dòng)的法治課堂。

二、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制的基本要求

中國(guó)國(guó)情決定了我國(guó)要走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，中國(guó)特色的社會(huì)主義道路決定了我國(guó)要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系決定了我們要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制。這是一條我們必須要堅(jiān)持的符合馬克思主義唯物辯證法的科學(xué)的、實(shí)事求是的普法之路。要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育機(jī)制，我們必須做好下面幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支具有中國(guó)特色的專業(yè)化職業(yè)化普法宣傳教育隊(duì)伍

普法宣傳教育是供體和受體之間關(guān)于法律知識(shí)的傳播和互動(dòng)關(guān)系，是供體把法律知識(shí)傳遞輸送和講解闡述給法律受體并由法律受體接受、認(rèn)可、理解、吸收和內(nèi)化法律知識(shí)的過(guò)程。雖然受體是普法宣傳教育的目的和內(nèi)因，但供體這種外因的工具性價(jià)值不可忽視，它不僅決定著法律受體能夠接受到什么內(nèi)容的法律知識(shí)，而且也影響著普法受體接受和內(nèi)化法律知識(shí)的程度和效果。誠(chéng)然，普法宣傳教育工作雖然需要社會(huì)有志和良心之士的參與、支持，但一支由國(guó)家專門設(shè)立的專業(yè)化職業(yè)化隊(duì)伍是做好普法宣傳教育工作的保障和后盾，它能夠保障長(zhǎng)期而穩(wěn)定地開展普法工作，并能夠保障精心而精確地解決普法中所面臨的各種難題?！稕Q定》規(guī)定，“健全普法宣傳教育機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)?！秉h和政府對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、職能部門在普法中發(fā)揮的職能作用、法律專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的普法責(zé)任和以案釋法制度以及普法講師團(tuán)普法志愿者專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化的基本特點(diǎn)，它體現(xiàn)的是國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)參與的普法的模式，它保證了普法宣傳教育工作的科學(xué)化和穩(wěn)定化，保證了普法宣傳教育工作的可持續(xù)發(fā)展和成果的鞏固。

一支專業(yè)的普法隊(duì)伍是一支高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，他們不僅具備了專業(yè)的法律知識(shí)，還具備了有效的溝通能力，更有信法、敬法的正義之心和明辨是非、抑惡揚(yáng)善的道德良知。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)黨校要姓黨，同樣，法律人尤其是普法者要信法、尊法、敬法，要心口一致、言行一致、內(nèi)外統(tǒng)一。普法者只有自己信法、尊法、敬法，他的宣傳才是真切的、他的教育才是真誠(chéng)的。這種內(nèi)在的真與假往往會(huì)通過(guò)外在的語(yǔ)言、表情和行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)?！墩撜Z(yǔ)》中說(shuō)“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！绷?xí)近平總書記也經(jīng)常教育黨員干部“正人必先正己，正己才能正人。”法律是最低限度的道德，普法是一項(xiàng)正義和道德行為，是對(duì)道德和正義的宣傳活動(dòng)。普法者要做好普法宣傳教育，自己不能不道德、不能不正義、不能不信法、不能不守法，只有普法者自己具有道德品質(zhì)和正義精神，才能以自己的真性情打動(dòng)觀眾、征服觀眾。

河北省為了提高普法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和工作能力，常年舉辦普法骨干培訓(xùn)活動(dòng)。如2014年11月24日至25日，河北省法宣辦舉辦了全省普法骨干培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十八屆四中全會(huì)精神和司法部部長(zhǎng)、黨組書記吳愛英在全國(guó)法治宣傳教育工作座談會(huì)上的講話要求；石家莊市于2015年4月27日至28日在石家莊市舉辦了全市普法骨干培訓(xùn)班，共170人參加了培訓(xùn)；等等。雖然類似這樣的培訓(xùn)時(shí)不時(shí)地在河北各地進(jìn)行并取得了一定的培訓(xùn)效果，但培訓(xùn)依然是零星的、隨機(jī)的，而且每次培訓(xùn)的時(shí)間短，參加培訓(xùn)的人數(shù)較少，培訓(xùn)的目的不明，缺乏培訓(xùn)考核和檢驗(yàn)，所以培訓(xùn)的形式性大于實(shí)質(zhì)性。要使對(duì)普法隊(duì)伍的培訓(xùn)取得實(shí)質(zhì)效果，培訓(xùn)必須制度化規(guī)范化，培訓(xùn)的目的必須要明確，培訓(xùn)的形式必須要規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容必須要具體，培訓(xùn)的方法必須要科學(xué)，培訓(xùn)的結(jié)果必須要檢驗(yàn)，要真正把培訓(xùn)落到實(shí)處，真實(shí)體現(xiàn)培訓(xùn)的效果。

（二）尋找普法短板，優(yōu)先做好法盲和法治薄弱地區(qū)的普法宣傳教育工作

“本來(lái)相對(duì)于社會(huì)其他階層，弱勢(shì)群體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維權(quán)力量就相對(duì)較弱，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)往往無(wú)力甚至不知尋求法律的幫助，長(zhǎng)此以往就會(huì)使他們脫離法律的關(guān)懷和保護(hù)之下，更談不上對(duì)法律的理解和運(yùn)用?！盵3]所以，普法理應(yīng)從普法的短板做起，首先要做好弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體的普法宣傳教育工作。我國(guó)地形復(fù)雜，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化等差異較大，山區(qū)面積占全國(guó)總面積的2/3。邊遠(yuǎn)山區(qū)和其它落后地區(qū)國(guó)家控制松軟，法治力量薄弱。法律在某些地區(qū)的缺失既說(shuō)明該地區(qū)人民利益保護(hù)的缺失，也說(shuō)明國(guó)家權(quán)力對(duì)該地區(qū)有效控制的缺失。蘇力在談到送法下鄉(xiāng)的理由時(shí)強(qiáng)調(diào)，“今天的司法下鄉(xiāng)是為了保證或促使國(guó)家權(quán)力，包括法律的力量，向農(nóng)村有效滲透和控制。是建立中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家的基本戰(zhàn)略的一種延續(xù)和發(fā)展?！盵4]所以向法治薄弱地區(qū)推進(jìn)普法宣傳是國(guó)家對(duì)這些地區(qū)有效控制和對(duì)居民權(quán)利有效保護(hù)的基本途徑。全民守法的法治要求決定了普法教育要走大眾化教育之路，大眾教育首先要找到普法教育的短板，明確哪些地區(qū)和領(lǐng)域是法治發(fā)展和法治宣傳教育的薄弱點(diǎn)或盲區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、文化教育落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村是普法宣傳教育中的短板，首當(dāng)其沖應(yīng)該成為普法宣傳教育關(guān)注的重點(diǎn)。

河北省地貌復(fù)雜，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、文化、法制教育差距較大，其中山地地區(qū)占河北省總面積的48.1%。山地和農(nóng)村地區(qū)較平原和城市地區(qū)由于交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人們法律意識(shí)相對(duì)比較淡泊。另外，根據(jù)2010年第六次人口普查，河北省常住人口中少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?.01%，文盲人口為1877371人，文盲率為2.61%。山區(qū)、少數(shù)民族和文盲人口是普法的短板，是需要優(yōu)先進(jìn)行普法的對(duì)象。

盡管邊遠(yuǎn)落后山區(qū)是接受法治教育的短板，但是這些地區(qū)人們簡(jiǎn)單的社會(huì)關(guān)系決定了與他們生活相關(guān)的法律量并不多，從這個(gè)意義講，簡(jiǎn)單的生活方式和社會(huì)關(guān)系也減輕了普法的工作量?！胺墒且粋€(gè)變量。它可以增減，在一種條件下比在另一種條件下要多”，農(nóng)業(yè)社會(huì)要比工業(yè)社會(huì)涉及的法律少因而農(nóng)村要比城市涉及的法律少；“當(dāng)其他變量不變，較低等級(jí)的人們比較高等級(jí)的人們擁有的法律少”；“在同等級(jí)人之間，財(cái)產(chǎn)少的人擁有的法律也少?！盵5]普法宣傳必須要了解受體本身的實(shí)際情況，具有針對(duì)性地做好普法宣傳教育。針對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)人們較低的文化水平和較簡(jiǎn)單的社會(huì)關(guān)系，普法宣傳教育首先要做到宜淺不宜深、由淺入深的循序漸進(jìn)和通俗化的方式方法。河北省是一個(gè)多民族地區(qū)，有55個(gè)少數(shù)民族，6個(gè)少數(shù)民族自治縣。在這些少數(shù)民族地區(qū)普法時(shí)最好使用當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z(yǔ)言和當(dāng)?shù)厝藗兯猜剺?lè)見的方式進(jìn)行普法效果會(huì)更好。其次要有組織地讓他們接觸外面世界，接觸一些真實(shí)的法律實(shí)踐，通過(guò)切身體會(huì)使他們感受到法律的價(jià)值和威嚴(yán)。第三就是主動(dòng)引導(dǎo)他們通過(guò)各種媒體和信息渠道接觸法律、學(xué)習(xí)法律。普法者畢竟是外因，他們時(shí)間精力有限，不可能永遠(yuǎn)蹲守在一個(gè)地方普法。所以“授人以魚不如授人以漁”，通過(guò)普法宣傳教育，教給他們自學(xué)法律的興趣和能力，拓展他們學(xué)習(xí)法律的途徑和方法。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，做好對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行普法的同時(shí)也要做好全民普法工作

我國(guó)是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨員干部的法律意識(shí)、自律意識(shí)、守法水平、執(zhí)法能力直接決定著國(guó)家治理的法治化程度和水平，也直接影響著全國(guó)人民對(duì)待法律的態(tài)度。2014年10月25日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”他說(shuō)，“我們黨是一個(gè)有著8600多萬(wàn)黨員的大黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的艱巨任務(wù)。新形勢(shì)下黨面臨‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’，面對(duì)著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治黨?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施法律，推廣和普及法律，黨員干部是我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們首先應(yīng)當(dāng)成為具有法律常識(shí)、法律意識(shí)、法律思維、遵守和弘揚(yáng)法律、主持和伸張正義的法律能手，這是一個(gè)法治國(guó)家執(zhí)政黨所必須具有的素質(zhì)、能力和品德。而要成為法律能手就得接受系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)和教育。所以，黨員干部首先應(yīng)當(dāng)是普法的重點(diǎn)。

2016年是“七五”普法的第一年，全國(guó)普法辦公室印發(fā)了《2016年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為普法的重點(diǎn)。青少年是祖國(guó)的花朵，是國(guó)家未來(lái)的希望和建設(shè)者，明確把青少年作為普法的重點(diǎn)就是抓住了普法工作的主要矛盾。所以加強(qiáng)學(xué)校和家庭法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，讓普法宣傳教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，做好普法宣傳教育的課程建設(shè)、課堂建設(shè)和校園文化建設(shè)，建立起學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局就顯得尤為重要。為了落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)普法辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，河北省教育廳、司法廳、綜治辦、共青團(tuán)河北省委、法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了這一意見并提出了對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育的具體要求，即中小學(xué)要重視《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》課及相關(guān)學(xué)科在法制教育中的重要作用；中等職業(yè)學(xué)校要落實(shí)好《職業(yè)道德與法律》中的法制教育內(nèi)容；高等學(xué)校要開好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，開設(shè)法律選修課。此外，河北省不同地區(qū)、不同職能單位也根據(jù)自己的工作特點(diǎn)展開了一系列針對(duì)青少年的法治宣傳教育活動(dòng)，如元氏縣由人民法院少年審判庭牽頭，聯(lián)合縣教育局、公安局、檢察院、司法局、婦聯(lián)、團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位，成立了“元氏縣少年保護(hù)中心”，并發(fā)布了“致全縣青少年的一封公開信”。河北省自2005年以來(lái)，連續(xù)10年開展創(chuàng)建依法治校示范?；顒?dòng)，共創(chuàng)建依法治校示范校520多個(gè)，全省175個(gè)縣(市、區(qū))中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)法治教育工作計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。盡管我們做了大量的普法工作，河北省對(duì)青少年的普法宣傳教育依然存在一些問(wèn)題，這一點(diǎn)從近幾年校園暴力事件的頻發(fā)就可以看出。主要原因在于家庭和社會(huì)教育嚴(yán)重缺失或失敗，學(xué)習(xí)法律的動(dòng)力不足、興趣不高，沒(méi)有解決學(xué)生真學(xué)、真懂、真信的問(wèn)題。學(xué)生學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付考試，考過(guò)以后不再學(xué)、學(xué)了也不用或?qū)W了也不會(huì)用的現(xiàn)象大量存在。“法律不僅僅是一套知識(shí)體系，更是一種思維和實(shí)踐的方法；學(xué)習(xí)法律與踐行法治在本質(zhì)上統(tǒng)一的?！薄皩?duì)青少年進(jìn)行普法教育的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)其法律社會(huì)化(legal socialization)”所以，改革對(duì)青少年法治教育的教學(xué)模式和考核方式，從傳統(tǒng)的“線性相對(duì)靜態(tài)模式”即法律知識(shí)和法律行動(dòng)相分離的模式轉(zhuǎn)向“螺旋形的動(dòng)態(tài)模式”即法治教育與法治實(shí)踐、教育界和司法界合作的模式，[6]讓學(xué)生在“知行統(tǒng)一”中真學(xué)、真愛法律，最后達(dá)到真懂、真信的效果。

此外，既然是普法，在抓住主要矛盾的同時(shí)也不能忽略了次要矛盾，即要考慮到普法的大眾化，因?yàn)橹挥袑?duì)全民普法才能做到全民守法。

（四）依托大眾傳媒，采用多元化多樣化的普法宣傳教育形式

普法的受體是普法的內(nèi)因，普法所采用的形式、方法、途徑是普法的外因，外因通過(guò)內(nèi)因起作用，所以普法的形式、方法和途徑必須要適合于普法的受體。由于普法受體的興趣、愛好、能力等各不相同，所以在普法時(shí)應(yīng)盡量避免單一單調(diào)的形式和方法，把報(bào)刊、雜志、課堂、講座、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等傳統(tǒng)的普法形式和現(xiàn)代新型的網(wǎng)絡(luò)傳媒結(jié)合起來(lái)，尤其要大量發(fā)展跨階層、跨行業(yè)、跨部門、跨地域的傳媒工具?！懊襟w跨階層、跨行業(yè)、跨部門、跨地域等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)更能夠適應(yīng)法制宣傳教育面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求?！盵7]

大眾傳媒為大眾傳播提供了良好的條件，從而使普法超越了組織傳播的界限向縱深發(fā)展。今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為最大的信息傳播和交流的平臺(tái)，尤其是在手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及以后，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為個(gè)人生活的一部分，它傳播信息幾乎不受時(shí)間地域的限制，人們可以隨時(shí)隨地接受到各種網(wǎng)絡(luò)信息。網(wǎng)絡(luò)普法基本上有兩種形式，一是建立專門的法律網(wǎng)站來(lái)宣傳法律，二是在各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道中滲入法律宣傳和教育。普法宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)工程，參與者也是受益者，政府和專門的普法機(jī)構(gòu)在普法中的作用畢竟有限，所以，“從組織傳播到大眾傳播”是“我國(guó)普法傳播發(fā)展的必然趨勢(shì)”。[8]

“六五”普法期間，河北省針對(duì)不同普法對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展了形式多樣、豐富多彩的普法宣傳教育活動(dòng)。如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，河北省法宣辦開展了“法制大講堂”活動(dòng)和新任領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)活動(dòng)，并組織了全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法征文活動(dòng)；保定市實(shí)行干部任前法律知識(shí)考試制度；張家口市對(duì)新任處級(jí)干部進(jìn)行任職前法律知識(shí)考試等等。針對(duì)在校青少年學(xué)生，河北省開展了“法制春風(fēng)進(jìn)校園”、“警校共建”、“模擬法庭”、“法律快車千校行”等活動(dòng)，在中小學(xué)生中開展了豐富多彩、喜聞樂(lè)見的法制教育和法制實(shí)踐活動(dòng)。針對(duì)普通群眾，河北各地還將普法宣傳與群眾文化結(jié)合起來(lái)，將群眾常用的法律法規(guī)編寫成三字經(jīng)、順口溜、快板書，創(chuàng)作成小品、短劇等，寓教于樂(lè)。在“七五”普法期間，我們要在繼續(xù)保留和采用以前效果良好現(xiàn)在任具有保留價(jià)值的普法宣傳教育形式的同時(shí)，大膽開拓創(chuàng)新一些符合時(shí)代要求的普法宣傳教育形式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+普法宣傳教育”模式。

中國(guó)特色社會(huì)主義普法宣傳教育需要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下采用因地制宜、因人而異的特色方法和形式，走因地制宜、因人而異的特色之路。河北省具有和其他地區(qū)一樣的共性，也具有不同于其他地區(qū)的個(gè)性，所以要采用普遍性和特殊性相結(jié)合的道路和形式進(jìn)行普法；并依托于京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)，做好京津冀協(xié)同普法，借鑒和借助北京和天津兩地優(yōu)秀的普法經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)的普法資源搞好自己的普法宣傳教育，力爭(zhēng)在普法之路上走在中國(guó)的前列，為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

[1]湯曉江.推進(jìn)“法治中國(guó)”戰(zhàn)略的制度邏輯與構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)探索，2016(8)．

[2]胡玉鴻.全民守法何以可能[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015(1)．

[3]宋慧宇.公民法律意識(shí)在地方法治建設(shè)中的功能及提升途徑研究[J].理論月刊，2015(1)．

[4]蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002:35．

[5][美]唐納德J.布萊克.法律的運(yùn)作行為[M].唐越，蘇力，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004．

[6]張冉.踐行法治:美國(guó)中小學(xué)法治教育及對(duì)我國(guó)的啟示[J].全球教育展望，2015(5)．

[7][8]王平.從組織傳播到大眾傳播:普法傳播的路徑選擇[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2010(2)．

河北省社會(huì)科學(xué)基金2016年度項(xiàng)目“河北省普法宣傳教育機(jī)制研究”（編號(hào)：HB16SH002）的研究成果。

2017-08-21

李壽榮，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系講師，碩士，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)；李奕，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系副教授，碩士，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（河北廊坊?65000）

D902 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-679（2017）04-0061-06

責(zé)任編輯 盧瑩瑩