◎龔文苑 王凱元 楊 丹

構(gòu)建機關(guān)干部監(jiān)督“五聯(lián)”工作機制

◎龔文苑 王凱元 楊 丹

仙居縣構(gòu)建干部監(jiān)督聯(lián)建、聯(lián)通、聯(lián)查、聯(lián)治、聯(lián)用的“五聯(lián)”工作機制，起到了整合資源，形成合力；轉(zhuǎn)變作風，促進發(fā)展；防微杜漸，純潔隊伍和抓早抓小，從嚴治黨的效果。同時，也存在認識上存在認識偏差、制度和監(jiān)督欠缺等問題。鑒于此，從長效性入手，提出構(gòu)建全面深化機關(guān)干部監(jiān)督聯(lián)動工作機制的路徑。

機關(guān)干部；監(jiān)督；五聯(lián)；問題；路徑

習近平同志指出：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設(shè)，加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護?！盵1]把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，是全面從嚴治黨的必然要求。用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部行為、管住大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記紀律和規(guī)矩是不可觸碰的紅線，嚴格按照黨章黨規(guī)黨紀對照和規(guī)范自己的言行。2010年以來，仙居縣以抓早抓小抓預(yù)防、積極探索機關(guān)干部監(jiān)督新模式，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享、優(yōu)勢互補的干部監(jiān)督工作機制。從嚴管理干部、強化預(yù)防與自律、規(guī)范干部從政行為，進一步在加強作風建設(shè)上進行了積極探索實踐。

一、實施“五聯(lián)”工作機制，提高監(jiān)督聯(lián)動性

（一）監(jiān)督力量“聯(lián)建”。一是聯(lián)合專門監(jiān)督機關(guān)。聯(lián)合紀委、組織部、公檢法、建設(shè)、國土、銀監(jiān)、審計、信訪等專門監(jiān)督機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)黨員干部監(jiān)督聯(lián)動工作，形成聯(lián)動監(jiān)督管理的機關(guān)黨員干部監(jiān)督信息收集和匯總平臺。二是聯(lián)合人大政協(xié)機關(guān)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)民主代表的監(jiān)督作用，對監(jiān)督對象存在的問題加以關(guān)注和收集。三是聯(lián)合社會監(jiān)督力量。通過機關(guān)黨員干部監(jiān)督工作信息網(wǎng)站、機關(guān)黨員干部監(jiān)督信息員隊伍、舉報信箱、舉報電話等多種渠道，收集機關(guān)黨員干部監(jiān)督信息。

（二）監(jiān)督渠道“聯(lián)通”。一是與信訪舉報渠道聯(lián)通。通過紀檢監(jiān)察信訪舉報渠道，反映機關(guān)黨員干部參教信教、參與賭博、非法集資、違規(guī)參股入股、違章亂搭建、行政不作為、“庸、懶、散、拖”等方面的問題。二是與專項工作渠道聯(lián)通。把機關(guān)黨員干部監(jiān)督聯(lián)動工作貫穿于廉潔機關(guān)建設(shè)專項工作中，著重從權(quán)力行使、工作紀律、廉潔自律等方面反饋上報機關(guān)黨員干部監(jiān)督信息，全面了解掌握機關(guān)黨員干部作風建設(shè)實時動態(tài)，積極做好預(yù)防干預(yù)機制。

（三）監(jiān)督信息“聯(lián)查”。一是上下聯(lián)查。對一般的監(jiān)督信息，由縣機關(guān)黨員干部監(jiān)督聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交于相關(guān)單位限時辦理，并將調(diào)查情況及處理結(jié)果書面上報。二是橫向聯(lián)查。對情況復(fù)雜或涉及面較廣且需兩個以上單位處理的監(jiān)督信息，由縣機關(guān)黨員干部監(jiān)督聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或聯(lián)席會議確定主辦、協(xié)辦單位，各辦理單位相互配合，協(xié)同開展聯(lián)合調(diào)查。三是內(nèi)部聯(lián)查。對情況特殊、情節(jié)嚴重或事關(guān)重大的監(jiān)督信息，先由縣機關(guān)黨員干部監(jiān)督聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織調(diào)查核實，對涉及相關(guān)職能單位辦理的，交辦相關(guān)單位處理；涉及違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。

（四）監(jiān)督問題“聯(lián)治”。根據(jù)近年來多發(fā)、易發(fā)以及群眾反響強烈的問題，將機關(guān)黨員干部監(jiān)督的重點明確為“德、權(quán)、責、廉、商、信、車、賭、建、虛”等方面問題，并向社會公開監(jiān)督的標準。對發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)機關(guān)黨員干部管理權(quán)限和問題輕重，實行分級談話，上下協(xié)同，聯(lián)合治理。談話警示后，再根據(jù)問題的輕重程度和機關(guān)黨員干部的整改表現(xiàn)，給予警戒。

（五）監(jiān)督結(jié)果“聯(lián)用”。一是與機關(guān)黨員干部廉政檔案建設(shè)聯(lián)用。建立機關(guān)黨員干部監(jiān)督聯(lián)動工作和機關(guān)黨員干部廉政檔案工作之間的信息交流機制，對機關(guān)黨員干部涉及重大事項報告、婚喪嫁娶、購房購車、收受“三禮”、經(jīng)商辦企業(yè)等廉潔自律方面的問題，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)督互動。二是與提供干部信息連用。積極從機關(guān)黨員干部監(jiān)督聯(lián)動工作信息庫中篩選和挖掘線索，助推處理工作。三是與考核工作聯(lián)用。對給予“黃色”、“橙色”、“紅色”警戒的，分別進行批評教育或輪崗交流、責令書面檢查、誡勉談話等，并記入個人考核檔案。

二、監(jiān)督聯(lián)動工作機制存在的問題

（一）認識上存在偏差。走訪中發(fā)現(xiàn)，部分單位工作人員對加強干部監(jiān)督的重要性缺乏足夠認識，不能正確理解和對待干部監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差。思想認識的偏差，監(jiān)督意識的淡薄，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作乏力，起不到應(yīng)有效果。及時發(fā)現(xiàn)預(yù)防糾正黨員干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，防止小問題變成大錯誤。

（二）監(jiān)督信息上報不足。走訪中還發(fā)現(xiàn)，有的單位重視不夠，部分單位領(lǐng)導(dǎo)出于維護單位利益、保護干部隱私等考慮，對一些傾向性個案問題隱瞞不報；對于干部監(jiān)督聯(lián)動機制，部分機關(guān)單位存在“開會搞得轟轟烈烈，執(zhí)行則搞得松松散散”的應(yīng)付問題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部監(jiān)督工作機制不健全，人員不落實，職責不明確；部分單位在報送時選擇經(jīng)組織處理過的、媒體報道過的過時信息；部分單位監(jiān)督渠道被人為阻隔，干部監(jiān)督聯(lián)動在這些單位成為死機制。

（三）監(jiān)督制度不健全。監(jiān)督的內(nèi)容與方法不適應(yīng)形勢要求，使監(jiān)督制度不能得到有效落實。在調(diào)研中，有超過70%的同志認為，當前干部監(jiān)督聯(lián)動的制度，有的規(guī)定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統(tǒng)，缺乏具體實施細則；有的與制度配套的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中難以評判。有17.4%的同志認為干部監(jiān)督工作不力的原因是制度不健全，警示制度不能落到實處；現(xiàn)有的制度執(zhí)行不力成為影響干部監(jiān)督聯(lián)動工作效力的關(guān)鍵問題。此外，部分謠言信息對于干部造成負面影響巨大，而監(jiān)督部門處理不及時，造成了對干部傷害嚴重。

（四）“八小時以外”監(jiān)督欠缺。事實證明，一些干部出現(xiàn)問題，大多發(fā)生在“八小時以外”，而要考察了解干部在社交圈和生活圈的情況，比較困難；“八小時以外”的監(jiān)督，容易使被監(jiān)督對象理解為懷疑、猜忌、不信任。因此，在監(jiān)督范圍認定、監(jiān)督方式選擇、監(jiān)督程度彈性等方面缺乏科學的標準，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯機關(guān)干部的合法權(quán)益。

三、全面深化機關(guān)干部監(jiān)督聯(lián)動工作機制的路徑思考

習近平總書記反復(fù)強調(diào)，“黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏”[2]。堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記再次強調(diào)：“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”。[3]這些重要思想，體現(xiàn)了中央從嚴治黨的堅定決心和信心，明確了管黨治黨的根本任務(wù)，對加強干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。在貫徹落實中央“黨要管黨、從嚴治黨”新要求的形勢下，仙居縣強化機關(guān)黨員干部監(jiān)督聯(lián)動工作顯得尤為重要，尤為迫切。

（一）加強制度建設(shè)，突破體制障礙

從長效性入手，著力解決制度性障礙和心理性障礙，通過制度建設(shè)敢于挑戰(zhàn)體制性障礙。首先是嚴格報送制度，針對機關(guān)干部監(jiān)督信息資源分散、監(jiān)督合力不強等問題，要嚴格執(zhí)行信息報送紀律，做到不遲報、不漏報、不瞞報。同時，要從政策、力量和責任保障等方面加強制度建設(shè)。

一是政策保障。從縣委層面，突破單位界限，制定出臺相關(guān)文件及聯(lián)席會議、專項督辦、責任追究等配套制度，不斷健全監(jiān)督制度、規(guī)范監(jiān)督流程、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是力量保障。強化監(jiān)督力度，同時成立專門辦公室負責日常工作，每年撥入一定工作經(jīng)費，人員抽調(diào)紀檢、組織、法院等部門精干力量組成。將機關(guān)干部監(jiān)督聯(lián)動辦公室為常設(shè)機構(gòu)，解決機構(gòu)編制和人員問題，配備全額事業(yè)編制人員。三是責任保障。將機關(guān)干部監(jiān)督聯(lián)動工作列入縣對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨建工作考核，確保監(jiān)督聯(lián)動工作開展。

（二）整合監(jiān)督資源，拓展信息來源渠道

加強機關(guān)干部作風建設(shè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。針對當前機關(guān)干部監(jiān)督信息不足、渠道不暢的問題，尤其是“八小時以外”黨員干部的活動空間大、在監(jiān)督上存在盲點的問題，需要整合監(jiān)督資源，強化監(jiān)督聯(lián)動機制，用監(jiān)督組合拳的方式，全方位、多渠道地建構(gòu)干部監(jiān)督聯(lián)動體系。

首先，強化機關(guān)干部監(jiān)督與紀委監(jiān)督的結(jié)合。進一步加強機關(guān)干部管理，認真開展夜間值班制度及執(zhí)行情況的檢查工作；同時，聯(lián)合交警部門對全縣公車使用情況進行明察暗訪，在旅游景區(qū)、農(nóng)家樂等重點區(qū)域明察暗訪，加強對公車私用問題的檢查；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政事業(yè)單位工作人員的工作紀律、工作作風及辦事效率開展明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題。

其次，注重機關(guān)干部監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。拓展監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形成有機結(jié)合的聯(lián)動監(jiān)督局面。例如，縣政協(xié)委派民主監(jiān)督員與工委機關(guān)干部監(jiān)督聯(lián)動相結(jié)合，向全縣重點建設(shè)項目和群眾關(guān)注度較高的部門委派政協(xié)委員監(jiān)督小組，實施聯(lián)動監(jiān)督。同時，注重機關(guān)干部監(jiān)督與宣傳部門相結(jié)合。通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)及各類媒體涉及機關(guān)干部監(jiān)督信息的輿論報道，及時發(fā)現(xiàn)和掌握機關(guān)干部監(jiān)督信息。

再次，注重機關(guān)干部監(jiān)督與重點工作相結(jié)合。將機關(guān)干部監(jiān)督工作與便民服務(wù)熱線、群眾路線教育實踐活動以及其他政府工作緊密關(guān)聯(lián)。在仙居縣群眾路線網(wǎng)開通征詢平臺、網(wǎng)上舉報信箱、電話，建立監(jiān)督組明查暗訪，收集、整理處理機關(guān)干部在思想、工作、生活等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。同時，密切與群眾路線督導(dǎo)組聯(lián)系，對督導(dǎo)組提供的信息進行梳理分析提煉。對在“五水共治”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“走親連心大訪”等工作中推進緩慢、責任心不到位的黨員，及時掌握動態(tài)。

（三）健全考核機制，注重結(jié)果運用

建立機關(guān)干部監(jiān)督聯(lián)動工作機制，加強機關(guān)干部監(jiān)督，關(guān)鍵在于監(jiān)督結(jié)果的科學分析與有效運用?？h機關(guān)干部監(jiān)督聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立與組織部門正常溝通渠道，將機關(guān)干部監(jiān)督結(jié)果錄入機關(guān)干部管理檔案庫，作為機關(guān)干部調(diào)整任用的依據(jù)。各單位在機關(guān)干部提拔任用、評先評優(yōu)時，要征求本單位機關(guān)干部監(jiān)督聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見。對處于“黃色”警戒等級的機關(guān)干部，進行批評教育或輪崗交流；對處于“橙色”警戒的干部，責令作出書面檢查，原則上半年內(nèi)不能提拔使用；對處于“紅色”警戒的干部，進行誡勉談話，原則上一年內(nèi)不能提拔使用。對誡勉期間未及時改進的，是后備干部的取消后備干部資格，是縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、部管干部的由相關(guān)部門采取停職或降免職等必要的組織措施。通過這些考核機制，形成對本單位黨員干部的作風問題起到層層督辦、過程明晰的局面。

（四）對監(jiān)督信息及時加以核實，去偽存真

一是實地調(diào)查。首先，對于線索清楚、反應(yīng)強烈的信息，進行實地調(diào)查；其次，對特殊時期收集到的監(jiān)督信息，根據(jù)有關(guān)情況必須及時進行調(diào)查核實。二是考察了解。對于反映思想作風問題或反映線索不清的，可以通過考察的方式了解相關(guān)情況?？疾旌藢嵐ぷ骶哂忻舾行?，因而要注意隱蔽性，不干擾干部的正常工作，不影響干部的工作積極性。通過及時考察信息真?zhèn)危貙捒疾靸?nèi)容，更利于全面掌握機關(guān)干部的情況。

[1][2]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第138頁；第350頁。

[3]《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日。

D262.13

A

2095―7270(2017)11―0049―03

（本文作者：仙居縣直機關(guān)黨工委書記；仙居縣委黨校講師；仙居縣直機關(guān)辦公室主任）

責任編輯：王鵬凱