◎郭冠超

基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)對策研究

◎郭冠超

提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是新時期檢察工作提出的新要求,是人民群眾的殷切期盼，是解決檢察工作突出問題的迫切需要。提出基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，對整個檢察機(jī)關(guān)的職能作用發(fā)揮極其重要。本文剖析基層檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法公信力建設(shè)上存在的問題，有針對性地提出相應(yīng)的對策建議，強力推進(jìn)檢察執(zhí)法公信力建設(shè)，為更好地履行法律監(jiān)督職能、實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

檢察機(jī)關(guān)；基層執(zhí)法；公信力建設(shè)

習(xí)近平同志指出：“全國政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。”[1]總書記這一重要指示，凸顯了提升檢察執(zhí)法公信力的極端重要性和緊迫性?；鶎訖z察機(jī)關(guān)直接面對和接觸廣大人民群眾，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地。提升自身的執(zhí)法公信力，已成為當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)亟待解決的重要課題。

一、檢察執(zhí)法公信力的內(nèi)涵界定

檢察執(zhí)法公信力是指檢察機(jī)關(guān)通過依法履行法律監(jiān)督職能，回應(yīng)和滿足社會的司法需求，維護(hù)和實現(xiàn)公平正義。從某種意義上說，檢察執(zhí)法公信力是人民群眾對檢察機(jī)關(guān)履行職能行為及信任程度的一種檢驗。執(zhí)法公信力越高，檢察機(jī)關(guān)越能在司法實踐、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生活等各個領(lǐng)域中充分發(fā)揮職能和導(dǎo)向作用。檢察公信力不能片面地理解為檢察權(quán)所擁有的外在權(quán)威，更多的是人民群眾在內(nèi)心對檢察機(jī)關(guān)、檢察權(quán)運作及檢察工作的確信與認(rèn)同。

二、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力存在的問題

（一）基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念有待進(jìn)一步端正

執(zhí)法理念是執(zhí)法辦案的指導(dǎo)思想，貫穿于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的全過程。正確的執(zhí)法理念能夠引導(dǎo)檢察人員把握檢察工作的客觀規(guī)律，駕馭檢察工作的發(fā)展，提升檢察執(zhí)法公信力?，F(xiàn)實中，一些基層檢察機(jī)關(guān)和檢察人員對公信力重視程度不高，對如何提升執(zhí)法公信力缺乏科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握；有的認(rèn)為公信力屬于社會公眾主觀判斷的問題，檢察機(jī)關(guān)對此無從掌控，只要依法辦案就行了；有的缺乏大局意識，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，不關(guān)注和回應(yīng)社會需求，使部分檢察人員在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重實體輕程序、重配合輕監(jiān)督、重法律效果輕社會效果等陳舊觀念，損害了檢察執(zhí)法公信力。

（二）基層檢察機(jī)關(guān)的隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

檢察人員素質(zhì)是辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平的重要條件，是影響檢察執(zhí)法公信力的內(nèi)在因素。目前有些基層檢察人員的綜合素質(zhì)與公眾的期許存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：少數(shù)基層檢察人員在辦案中把握證據(jù)的能力不強，未能查清本應(yīng)該查清的事實，混淆罪與非罪、此罪與彼罪的界限，適用法律不夠準(zhǔn)確，造成個別案件質(zhì)量存在問題，使當(dāng)事人不服；有的辦案不注重釋法說理，一些案件雖然在處理上無偏差，但由于缺乏必要的法律文書說理和解疑釋惑工作，無法得到當(dāng)事人理解和認(rèn)可；有的紀(jì)律作風(fēng)渙散，執(zhí)法方式簡單粗暴，對待當(dāng)事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、無故推諉、拖延刁難等現(xiàn)象；有的由于職業(yè)道德缺乏，守不住底線,經(jīng)不起誘惑,違反辦案紀(jì)律，濫用職權(quán)，辦人情案、關(guān)系案，造成惡劣的負(fù)面影響。

（三）基層檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加大

法律監(jiān)督是檢察權(quán)的集中體現(xiàn)。目前存在問題主要表現(xiàn)在：一些基層檢察人員以法律監(jiān)督者自居，不愿接受監(jiān)督，尤其是對來自內(nèi)部監(jiān)督存在消極應(yīng)付心理，認(rèn)為開展內(nèi)部監(jiān)督是對自己的不信任，影響和束縛正常的辦案工作，思想上產(chǎn)生逆反心理；一些從事督察管理的檢察人員，有畏難情緒，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，怕監(jiān)督多了影響部門關(guān)系和人際關(guān)系，結(jié)果造成監(jiān)督不力；有些基層檢察機(jī)關(guān)對與公、法兩家的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一旦出現(xiàn)公、檢、法三機(jī)關(guān)重大爭議的案件，有的檢察人員出于怕得罪偵查人員或?qū)徟腥藛T而放棄權(quán)力，一味遷就公安、法院，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督能力弱化，影響監(jiān)督職能發(fā)揮。

（四）基層檢察機(jī)關(guān)的群眾工作有待進(jìn)一步加強

群眾工作是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大人民的橋梁和紐帶，新形勢下做好群眾工作，對提升檢察執(zhí)法公信力至關(guān)重要。但目前一些基層檢察人員片面認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪，就是在做群眾工作，簡單地把履行職能等同群眾工作；有的認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)做群眾工作，沒有必要投放太多精力，簡單處置即可，從而產(chǎn)生消極應(yīng)付的思想；大多數(shù)的基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾，仍停留在“檢察聯(lián)系點”、“活動室”的水平上，不能結(jié)合本部門檢察職能開展群眾工作，導(dǎo)致對涉及民生的案件不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不善監(jiān)督，損害了群眾利益。

三、提升基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的對策

（一）構(gòu)建理念引領(lǐng)機(jī)制，筑牢思想基礎(chǔ)

基層檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想理念，將解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，通過公正執(zhí)法、維護(hù)人民群眾的切身利益以取信于民。

首先，牢固樹立大局為重的執(zhí)法理念?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要堅持把服務(wù)大局作為重大政治使命，自覺把檢察工作置于黨和政府的工作大局之中，正確處理好服務(wù)大局與履行法律監(jiān)督職責(zé)的關(guān)系，將檢察工作放在社會發(fā)展和穩(wěn)定大局中來謀劃，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，把推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展落實到檢察工作的各個環(huán)節(jié)。

其次，牢固樹立為民服務(wù)的執(zhí)法理念。基層檢察機(jī)關(guān)要將執(zhí)法為民作為檢察工作的立身之本，以赤子之心、公仆之責(zé)，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，供群眾之所需。竭誠為人民服務(wù)、為人民群眾造福。

再次，牢固樹立公正為懷的執(zhí)法理念?！胺ㄙF于行，行重于正”?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要不斷增強公正執(zhí)法理念，堅持實體公正和程序公正并重的原則，把促進(jìn)社會公平正義的核心價值追求，貫穿于檢察工作全過程，在遇到權(quán)與法錯位、利與法傾斜、情與法倒置等矛盾時，旗幟鮮明，立場堅定，不為權(quán)所迫，不為利所誘，不為情所擾，秉公執(zhí)法。確保辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛，都能經(jīng)得起法律的衡量和社會公眾的評價。

（二）構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化隊伍素質(zhì)

堅持把培養(yǎng)和提高全體檢察人員的綜合素質(zhì)，作為提升檢察執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

首先，始終把思想政治教育擺在首位。以前瞻性的視角探索新形勢下檢察隊伍思想政治建設(shè)規(guī)律，不斷拓寬思想政治教育途徑，筑牢廣大檢察人員的思想理論根基。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體檢察人員頭腦，通過深入開展社會主義法治理念主題教育活動，進(jìn)一步堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在任何時候、任何情況下，都能保持高度的政治覺悟，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

其次，加強業(yè)務(wù)技能建設(shè)，提升辦案能力。堅持以實務(wù)培訓(xùn)為主，圍繞提升執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、科技信息化應(yīng)用能力、新媒體社會溝通能力等方面，有計劃、分類別開展教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、靈活性和實效性。積極開展崗位練兵，以知識競賽、業(yè)務(wù)沙龍、庭審抗辯觀摩、偵訊對抗賽、業(yè)務(wù)知識講座等形式，不斷提升檢察隊伍的業(yè)務(wù)技能。通過實行幫扶結(jié)對機(jī)制，讓老干警幫助新干警掌握辦案思路、辦案技巧；讓新干警幫助老干警掌握新技術(shù)、新設(shè)備，共同進(jìn)步。加大培養(yǎng)選拔檢察專職人才力度，著力培育一批復(fù)合型高層次人才，錘煉一批具備深厚法律功底的檢察骨干，造就一批檢察業(yè)務(wù)尖子，實現(xiàn)執(zhí)法水平的優(yōu)化升級。

再次，加強廉政勤政建設(shè)，強化職業(yè)自律。按照“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的要求，大力開展職業(yè)道德教育和反腐倡廉警示教育，陶冶檢察人員的道德情操，強化職業(yè)自律。堅持以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位為主要對象，以制權(quán)、管人、管錢為重點，健全嚴(yán)密、高效的廉政制度體系，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓線，把檢察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以堅決的意志和行動掃除自身存在的風(fēng)險現(xiàn)象。強力整治庸懶散奢、吃拿卡要等不良作風(fēng)，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件。以自身正、自身硬、自身凈的廉潔勤政行為和作風(fēng)，促進(jìn)檢察執(zhí)法公信力的不斷提升。

（三）構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

英國著名哲學(xué)家培根有言：“一次不公正的裁判,其惡果甚至超過十次犯罪，不法行為弄臟的是水流，而不公的判決則將水源污染了”。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果不能忠實履行肩負(fù)職能，不僅是自身的嚴(yán)重失職瀆職，給整個社會帶來嚴(yán)重?fù)p害。

首先，強化外部監(jiān)督。堅持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下，認(rèn)真執(zhí)行重大事項、重大部署、重大工作報告制度，完善和落實人大監(jiān)督。加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，虛心聽取他們的意見、批評和建議。完善人民監(jiān)督員制度，積極拓展監(jiān)督的新途徑，定期邀請人民監(jiān)督員參加執(zhí)法檢查、案件評查、信訪接待和對自偵案件的回訪考查等活動，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)。自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，通過建立健全涉檢信訪工作制度、堅持“檢察長接待日”制度，使人民群眾、新聞媒體更好地了解和監(jiān)督檢察工作，認(rèn)真吸收群眾意見，及時反饋整改。

其次，強化內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范工作流程，突出舉報、立案偵查、審查批捕、審查起訴、控告申訴等訴訟環(huán)節(jié)的相互制約。實行批捕、公訴由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；對扣押凍結(jié)款物開展專項清理，實行查扣部門、管理部門和處置部門的分離，加強各部門橫向之間相互配合和相互監(jiān)督制約。切實行使偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監(jiān)督職能，在工作中分工負(fù)責(zé)、互相制約，形成嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，使行之有效的監(jiān)督措施落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，確保權(quán)力不被濫用，做到嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

再次，強化監(jiān)督管理。列寧曾經(jīng)說過：“信任固然好，監(jiān)控更重要”。檢察機(jī)關(guān)要把加強監(jiān)督管理作為履行職能的生命線，建立和完善以規(guī)范辦案流程管理為龍頭，以公平公正為原則，以訴訟監(jiān)督為中心，嚴(yán)格抓好辦案質(zhì)量，實現(xiàn)辦案工作案前防范、案中規(guī)范、案后監(jiān)督的全方位監(jiān)督制約。完善檢務(wù)督察制度，明確檢務(wù)督察的原則、職責(zé)、權(quán)限以及督察的主要內(nèi)容、方式。采取定期督察與突擊檢查相結(jié)合，專項督察與綜合檢查相結(jié)合，書面督察與現(xiàn)場督察相結(jié)合，日常督察與集中檢查相結(jié)合的方式，積極開展以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容的檢風(fēng)檢紀(jì)督察，不斷強化檢察人員的責(zé)任意識、質(zhì)量意識、規(guī)范意識和效率意識。

（四）構(gòu)建群眾工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

美國政治學(xué)家阿爾蒙斯說過：“如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實施，而且為實施法律所需的人力和物力耗費也將減少?！眻猿忠匀嗣駶M意為標(biāo)準(zhǔn)，主動了解、掌握、順應(yīng)人民群眾對檢察工作提出的新要求、新期待。

首先，強化服務(wù)意識，在提升群眾工作能力上下功夫。秉承“有限職責(zé)，無限服務(wù)”的工作理念，打牢維護(hù)人民利益的思想根基，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，本著對人民利益高度負(fù)責(zé)的精神辦案，努力使檢察工作貼近民心、貼近群眾。開通民生服務(wù)熱線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)室、聘請信訪聯(lián)絡(luò)員，變上訪為下訪，讓檢察干警走出機(jī)關(guān)，深入學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村，拓展執(zhí)法為民的覆蓋面，創(chuàng)新執(zhí)法為民的方式方法，不斷滿足多元利益群體的司法需求。解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

其次，提高服務(wù)質(zhì)量，在維護(hù)保障公民權(quán)益上下功夫。注重保障和改善民生，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益的案件，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災(zāi)、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪。加強對人權(quán)的司法保護(hù)，堅決打擊侵犯人權(quán)的犯罪，維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，維護(hù)婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工等勞動者的合法權(quán)益。對涉及群眾利益的案件，都要組織精干力量，優(yōu)先受理，以實實在在的辦案成效，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

再次，完善服務(wù)體系，在解決群眾合理訴求上下功夫。強化檢務(wù)窗口的服務(wù)功能，努力暢通群眾訴求受理、辦理、反饋渠道，暢通民意表達(dá)渠道。在接待來訪群眾時，始終堅持文明接待、禮貌待人、熱情服務(wù)、細(xì)心觀察，熱心、耐心、誠心地做好接待服務(wù)，做到有事必辦，有案必查，辦必有效，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。建立完善刑事案件特困被害人救助制度，對無力保護(hù)其合法權(quán)益的困難弱勢群體，積極進(jìn)行司法救助，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能打得起官司，幫助其度過生活難關(guān)，以彰顯檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（五）構(gòu)建公眾互動機(jī)制，檢務(wù)公開透明

英國著名政治學(xué)家霍布斯曾說：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們能夠看得見的方式得到實現(xiàn)?！币虼耍鶎訖z察機(jī)關(guān)要大力推行以“公開、公正、公信”為內(nèi)涵的“陽光執(zhí)法”，加強與社會公眾的溝通互動、深化檢務(wù)公開，以不斷增強執(zhí)法工作的透明度。

首先，搭建信息交流互動平臺。建立和完善信息公開制度，運用網(wǎng)絡(luò)等媒體和檢務(wù)公開宣傳欄及其他載體，搭建信息交流互動平臺，向社會公開有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、辦案流程、羈押期限、案件管轄和立案標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以及檢察工作紀(jì)律、檢察工作程序、國家刑事賠償制度等內(nèi)容。大力推廣電子檢務(wù)，使社會各界和公眾了解檢察工作開展情況，拉近檢民距離，增強檢察工作的公開性、親和力，保障人民群眾和社會各界對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其次，搭建案件辦理查詢平臺，加大執(zhí)法透明度。把建立和完善案件辦理情況查詢制度，作為推行“陽光檢務(wù)”的民心工程、推行檢務(wù)公開的一項重要措施，依法保障訴訟參與人在檢察環(huán)節(jié)的合法權(quán)益，開通案件查詢專線，以方便當(dāng)事人及其法定代理人對處于檢察環(huán)節(jié)案件辦理情況、訴訟權(quán)利和監(jiān)督渠道的查詢。通過規(guī)范案件查詢答復(fù)工作，以保障訴訟參與人的合法權(quán)益。

再次，搭建檢察文書公開平臺，靠依法說理解疑釋惑加大執(zhí)法透明度。遵循依法、及時、規(guī)范、真實的原則，對人民法院所作判決裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書等法律文書，及時、準(zhǔn)確利用微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體上進(jìn)行公開。進(jìn)一步提高文書說理水平，使撰寫的各類法律文書，圍繞認(rèn)定事實、采信證據(jù)、適用法律等方面，把事實說清，把道理講明，把法律說透，讓公眾心服，以高質(zhì)量的文書傳達(dá)法律知識、解疑釋惑，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴。

[1]《習(xí)近平就做好新形勢下政法工作作出重要指示強調(diào) 順應(yīng)人民對公共安全司法公正權(quán)益保障的新期待 全力推進(jìn)平安中國法治中國過硬隊伍建設(shè) 努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義》，《人民日報》，2013年1月8日。

D926.3

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2095―7270(2017)11―0055―04

（作者單位：遼寧省大連市人民檢察院）

責(zé)任編輯：江生亮