◎任程遠(yuǎn)

“細(xì)、真、實(shí)、準(zhǔn)”：評價考核領(lǐng)導(dǎo)干部

◎任程遠(yuǎn)

評價考核領(lǐng)導(dǎo)干部，加大選人用人的精準(zhǔn)度，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。建立精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人制度，做到精準(zhǔn)識人，準(zhǔn)確用人，全方位、多角度考核干部，使能者上、平者讓、庸者下，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，大力整治選人用人不正之風(fēng)，樹立正確導(dǎo)向、強(qiáng)化把關(guān)責(zé)任，公道正派選人，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。

領(lǐng)導(dǎo)；考核評價；選人用人

國以人興，政以才治，立國之本重在人才選拔。干部考核是各級黨委組織部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。執(zhí)政黨的核心競爭力、核心戰(zhàn)斗力取決于干部的素質(zhì)和能力。中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒發(fā)實(shí)施至今，極大鼓舞了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一、“細(xì)、真、實(shí)、準(zhǔn)”，精準(zhǔn)選人用人

（一）規(guī)范民主測評，體現(xiàn)一個“細(xì)”字

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評的環(huán)節(jié)，要充分利用集中評價、個別談話、民主測評及推薦等方法，使參與測評的主體更具有代表性及廣泛性。在既有規(guī)定的有關(guān)參評人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，把參評人員范圍擴(kuò)大到服務(wù)對象、基層干部、下級工作人員等群體，把考核的指揮棒交給更多的人民群眾，從而使評價更加民主。

其次，對評價要素進(jìn)行細(xì)化，建立多層次的考評體系，從而使評價內(nèi)容更加具有針對性。把領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績、廉”五大類評價內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況分別細(xì)化，如把領(lǐng)導(dǎo)班子“領(lǐng)導(dǎo)能力”細(xì)化為科學(xué)決策、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、處理突發(fā)事件等項(xiàng)目；“工作實(shí)績”細(xì)化為完成重大工作、完成中心工作、服務(wù)基層群眾等具體項(xiàng)目；把領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”細(xì)化為職業(yè)道德、社會責(zé)任感、家庭美德、個人思想品質(zhì)；“能”細(xì)化為綜合分析、組織協(xié)調(diào)、貫徹執(zhí)行、心理調(diào)適等項(xiàng)目，使評價內(nèi)容更加具體，便于操作。

再次，評價程序更加嚴(yán)謹(jǐn)?？己饲?，將考核對象的述職述廉報告和評價要點(diǎn)提前發(fā)放至全體參評人員，以使其有充足的時間詳細(xì)閱讀，避免了憑印象打分現(xiàn)象；進(jìn)行測評之前，召開全員大會，對考核方法、程序及目的進(jìn)行確定，并就考核工作提出要求；領(lǐng)導(dǎo)干部分別進(jìn)行述職述廉；按照職務(wù)級別分類發(fā)放民主測評表，保證充足的填表時間，并分類統(tǒng)計(jì)測評結(jié)果并公開。通過擴(kuò)大參評范圍，細(xì)化測評內(nèi)容，完善測評程序，全面提升民主測評的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）突出民意調(diào)查，強(qiáng)調(diào)一個“真”字

民意調(diào)查就要掌握實(shí)情、了解真相，善于傾聽不同的聲音，確保考核的真實(shí)性。注重調(diào)查范圍的廣泛性，重點(diǎn)選取服務(wù)對象，下屬單位負(fù)責(zé)人，上級單位有關(guān)人等不同層面的人員開展調(diào)查，提高調(diào)查的真實(shí)度。要到考核對象曾經(jīng)工作的地方進(jìn)行考察，盡量多的聽取民眾的意見，形成上評下和下評上以及相互評價的立體式評價局面，完成由“官評官”到“官評與民評”、黨內(nèi)評價與黨外評價、部門和群眾評價的互相整合。調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)，要盡可能做到全面、具體、實(shí)在、易懂。對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價量表，要具體到工作業(yè)績、工作效能、依法行政、密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線等方面。

（三）結(jié)合工作實(shí)際，突出一個“實(shí)”字

由于干部工作的復(fù)雜性、特殊性等因素，要將干部考核做到考準(zhǔn)考實(shí)，讓組織滿意、讓群眾信服。為避免干部考核造假、帶病提拔、帶病上崗等問題出現(xiàn)，一是要對干部的工作、廉政情況進(jìn)行全面把關(guān)。對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，基層單位應(yīng)把好第一道關(guān)口；要征詢紀(jì)檢、人事組織、巡視部門以及其他有關(guān)單位的意見。二是要注重平時考核，對干部的每次考核評分都應(yīng)將考核內(nèi)容的權(quán)重折入到年度考核目標(biāo)總分中，實(shí)現(xiàn)由外行評審向內(nèi)行評審、事后評審轉(zhuǎn)向事中考核，重視干部的平時工作一貫表現(xiàn)，防止年終考評時出現(xiàn)“近因效應(yīng)”，提高考核評價結(jié)果的精準(zhǔn)性。

（四）綜合分析研判，做到一個“準(zhǔn)”字

綜合分析研判是考核的統(tǒng)籌性、總結(jié)性環(huán)節(jié)。將所有環(huán)節(jié)考評結(jié)果進(jìn)行綜合分析，盡量獲得準(zhǔn)確客觀的考評效果，切實(shí)做到知事識人和以事察人，掌握被考核人員的優(yōu)點(diǎn)、亮點(diǎn)，以及缺點(diǎn)、疑點(diǎn)。考察干部，一是注重比較分析。針對民意調(diào)查、民主評價、個別談話等方面了解到的各種信息，加以整合和對比，將測評結(jié)果分別比較，與個別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析的結(jié)果相互印證，全面評價干部人員的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、民眾認(rèn)可度和綜合效能。二是注重對干部的歷史分析。在評價中參考干部近幾年的考核情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)作出準(zhǔn)確評價，對其發(fā)展空間、發(fā)展?jié)撃茏鞒隹茖W(xué)判斷。重點(diǎn)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)和關(guān)鍵時期的表現(xiàn)情況，分析他們的學(xué)識、情懷、品行和整體素養(yǎng)。三是注重環(huán)境分析，從干部工作的求學(xué)歷程、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、家庭情況等客觀評價干部。從工作實(shí)績出發(fā)，看干部干過什么、干成過什么，體現(xiàn)出的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，分析其主觀努力程度和工作成效。四是注重量化分析。在定性分析的同時設(shè)置不同評價內(nèi)容和不同類型評價主體，將各評價意見綜合量化，通過量化評分評價干部的綜合表現(xiàn)。經(jīng)過整體和多層面的評價與分析，真實(shí)準(zhǔn)確的考評干部。

二、創(chuàng)新和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核測評方法的路徑思考

（一）完善考核制度、細(xì)化考核責(zé)任

按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門全力配合，干部群眾共同參與”的總體要求，對干部的考核應(yīng)建立專門的考評小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及組織實(shí)施；按照組織要求形成規(guī)范的考核測評材料，對干部的情況進(jìn)行綜合分析，形成考核結(jié)論；對于干部的考核要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，保質(zhì)保量完成考核工作；被考核的單位要認(rèn)真對待，積極配合，不搞形式、不走過場，扎扎實(shí)實(shí)完成考核目標(biāo)。

（二）科學(xué)設(shè)定考核評價指標(biāo)體系

考評指標(biāo)體系是進(jìn)行干部考評工作的衡量依據(jù)。衡量一名干部是否優(yōu)秀，是否能委以重任，要全面考察干部的學(xué)習(xí)能力、組織協(xié)調(diào)能力、工作創(chuàng)新能力、綜合決策能力，既看顯績又看潛績。對組織部門來說，應(yīng)按照各地的經(jīng)濟(jì)情況和自然條件以及地區(qū)差異等多方面的因素，加上單位性質(zhì)的差異、崗位差異對于干部的要求，合理的制定考評指標(biāo)。在考核的過程中，按照擬提拔干部的職位、工作從屬關(guān)系以及考核目標(biāo)等，給予不一樣的權(quán)重，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理及方法，將干部評價量化，賦予相應(yīng)分值，由系統(tǒng)自動按類計(jì)算，獲得評價結(jié)果。經(jīng)過多方面、多角度和多要素的考評，得出考核結(jié)果，作為評價使用干部的主要依據(jù)。

（三）完善考核方式方法

針對當(dāng)前干部考核中調(diào)查結(jié)果失真、調(diào)查范圍受限等問題，要探索對干部平時的日?？己耍纬筛刹靠己说膭討B(tài)管理，適時搜集干部的行政績效和平時考核評價信息，掌握其在重要工作中的表現(xiàn)、關(guān)鍵時期的表現(xiàn)以及處理突發(fā)事件的實(shí)力。健全考評機(jī)制，大量征集信訪、審計(jì)和紀(jì)檢等有關(guān)單位意見，參照干部動態(tài)管理信息，考核小組客觀謹(jǐn)慎的給出最終考評結(jié)果。

D262.13

A

2095―7270(2017)11―0073―02

（作者單位：中共洛陽市委黨校法學(xué)與科技文化教研室）

責(zé)任編輯：江生亮