葉其勇，黃清觀

（尤溪縣公安局，福建 尤溪 365100）

城市規(guī)?；曈蛳律鐣?huì)治理若干思考
——以公安工作為視角

葉其勇，黃清觀

（尤溪縣公安局，福建 尤溪 365100）

國務(wù)院調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以來，城市規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，城區(qū)結(jié)構(gòu)正發(fā)生了重大變化，城區(qū)治安也出現(xiàn)許多新問題。破解城市規(guī)模化建設(shè)面臨的治安問題，公安機(jī)關(guān)必須樹立主動(dòng)治安理念，深入推進(jìn)立體化治安防控體系、社會(huì)化交通安全管理體系、實(shí)戰(zhàn)化城區(qū)警務(wù)體系、多元化矛盾化解體系建設(shè)，以動(dòng)制動(dòng)，把握城區(qū)治安管理主動(dòng)權(quán)。

城市規(guī)模化；社會(huì)治理；城區(qū)警務(wù)

城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心。在城市規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的人、財(cái)、物的流動(dòng)空間越來越大，流動(dòng)速度越來越快，社會(huì)動(dòng)態(tài)性特征更加明顯，犯罪率呈增長趨勢，犯罪打擊防控難度明顯加大。對(duì)于城市規(guī)?；ㄔO(shè)中的社會(huì)治理，需要有更持久的動(dòng)力和更廣泛的綜合治理基礎(chǔ)，對(duì)于公安工作而言，必須以前瞻性的應(yīng)對(duì)舉措，求真務(wù)實(shí)的警務(wù)機(jī)制，構(gòu)建城市化社會(huì)治安防控體系。

一、城市規(guī)?；曈蛳鲁菂^(qū)治安的新變勢

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》對(duì)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。①

這一劃分標(biāo)準(zhǔn)既對(duì)城市化建設(shè)規(guī)模進(jìn)行精準(zhǔn)定位，也給城區(qū)社會(huì)治理注入了新的內(nèi)涵，確定了新的走向。城市規(guī)模化建設(shè)態(tài)勢下，城區(qū)的地域更廣闊、人口更密集、商貿(mào)更繁榮、交通更便利、交往更頻繁、集市更繁華，但同時(shí)也出現(xiàn)治安問題更復(fù)雜、治安管理更艱難、社會(huì)矛盾更多樣、突發(fā)事件更多發(fā)的情況，市民對(duì)良好治安環(huán)境期待值更高。警務(wù)跟著發(fā)展走、警務(wù)模式跟著發(fā)展變，這既是對(duì)警務(wù)工作的基本要求，也是城區(qū)警務(wù)建設(shè)的核心。因此，城區(qū)警務(wù)的發(fā)展，必須以城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為基線，以城市化建設(shè)可能帶來的社會(huì)新態(tài)勢為走向，認(rèn)真分析城市密集式發(fā)展帶來的各種問題，以因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，著力構(gòu)建與城市規(guī)?；ㄔO(shè)相同步的警務(wù)機(jī)制，與城市規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)新體系。

（一）城市密集式發(fā)展帶來的涉穩(wěn)問題。城市綜合體是一種商業(yè)發(fā)展模式，在追求資本利益最大化而又缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和市場管理經(jīng)驗(yàn)的背景下，參差不齊的城市綜合體中各類矛盾交織疊加，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。由于城市人口聚增，住房問題成為城市化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，城市綜合體建設(shè)的體量非常大，需要以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐。一些綜合體開發(fā)者本身不具備開發(fā)的實(shí)力或是開發(fā)的項(xiàng)目較多，一旦資金保障出現(xiàn)問題，就會(huì)影響到整個(gè)工程建設(shè)，甚至造成各類矛盾集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響城市安全穩(wěn)定。

（二）城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)問題。城市規(guī)模的擴(kuò)大必然拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高的態(tài)勢下，各類數(shù)量龐大的民間資本，急于尋找一種能迅速增值的投資方式，在投資過程中，只求資本迅速增值，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范能力，一些不法經(jīng)營者進(jìn)行夸大甚至虛假宣傳，以高息回報(bào)迎合投資者心理，從中騙取錢財(cái)。同時(shí)針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的金融詐騙，針對(duì)上市公司、企業(yè)的合同詐騙犯罪，針對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的詐騙，以及非法集資，逃稅，仿造假冒商標(biāo)商品，銷售盜版音像制品、軟件等犯罪數(shù)量將會(huì)大幅上升，引發(fā)一系列社會(huì)問題。

（三）城市化規(guī)模發(fā)展帶來的犯罪問題。由于城市規(guī)模發(fā)生質(zhì)的變化，人口的密度、居住環(huán)境的變化，形成人、財(cái)、物的高度集聚，而大部分人是新加入城市這個(gè)大家庭的，對(duì)城市的管理、治安防范是陌生的，對(duì)違法犯罪的預(yù)防，雖從物防、技防上得到加強(qiáng)，但這只是減少犯罪時(shí)空條件、降低作案機(jī)會(huì)，仍屬于被動(dòng)預(yù)防，重要的人防、心防卻相對(duì)薄弱，治安安全防范意識(shí)難以跟上治安形勢，諸如盜竊、搶劫、詐騙等刑事犯罪將高發(fā)，而且將持續(xù)增長。

（四）城市化交通發(fā)展帶來的安全問題。城市發(fā)展的必然結(jié)果是城市面積、人口、道路規(guī)模的變大，從而使交通狀況變得更加復(fù)雜、交通安全管理任務(wù)更加繁重。城市規(guī)模化發(fā)展，使機(jī)動(dòng)車發(fā)展進(jìn)入一個(gè)持續(xù)高速增長期。汽車保有量大幅增長，必然導(dǎo)致車輛增長與道路設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾，行人、非機(jī)動(dòng)車與汽車爭奪路權(quán)的矛盾更為尖銳。在汽車出行量急劇增加的同時(shí)，摩托車、非機(jī)動(dòng)車、行人的出行量也必然有增無減，城區(qū)道路“混合交通”的特點(diǎn)不僅難以得到根本性改變，相反，交通流構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性愈加凸現(xiàn)。以上各類交通要素的增長變化必將帶來城市交通事故總量增加，給交通暢通、安全帶來較大影響，而且嚴(yán)重威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）城市化管理帶來的社會(huì)矛盾問題。城市規(guī)模化發(fā)展過程中，以利益關(guān)系為主要內(nèi)容的博弈也必然增多。當(dāng)城市管理與市民需求不相適應(yīng)時(shí)、當(dāng)政府規(guī)劃目標(biāo)與部分市民利益不相適應(yīng)時(shí)，往往會(huì)形成城市管理主體與市民群體的矛盾和沖突。由于市民自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，當(dāng)市民利益得不到滿足時(shí)，有的會(huì)采取非理性方式維護(hù)自身的利益，極容易產(chǎn)生群體性事件苗頭，甚至形成群體性事件，給城市建設(shè)和城市穩(wěn)定帶來影響和沖擊。

二、城市規(guī)?；曈蛳鲁菂^(qū)警務(wù)的走向

城市規(guī)模化發(fā)展賦予了城市警務(wù)新內(nèi)涵，也對(duì)公安機(jī)關(guān)履行維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)基本職能提出了新要求。在城市規(guī)模化發(fā)展視域下，城區(qū)警務(wù)必須確立主動(dòng)治安理念，針對(duì)城市治安態(tài)勢變化而不斷加以改進(jìn)；必須堅(jiān)持警務(wù)跟著警情走；必須將城區(qū)整體警務(wù)戰(zhàn)略布局通過細(xì)化、具體化為符合治安發(fā)展變化需求的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，通過健全完善針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性佳的警務(wù)模式，切實(shí)提高城市治安管理的能力水平，切實(shí)提高打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾的能力水平，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度。

（一）深入推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化參與、合作，走共同治理之路。隨著城市規(guī)?；l(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，管好城市社會(huì)治安離不開共同治理。對(duì)此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》提出了明確的要求。②應(yīng)構(gòu)建打擊防控有專業(yè)力量、巡邏防控有輔助力量、治安治理有民力支援的層級(jí)式防控體系和“路面有巡防、空中有監(jiān)控，內(nèi)外有互動(dòng)”的立體式社會(huì)治安防控體系，織密社會(huì)治安打防管控“一體化”網(wǎng)格，從而最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間，最大限度地及時(shí)有效打擊違法犯罪，最大限度地提高人民群眾安全感滿意度。

一是專職巡邏隊(duì)伍要主動(dòng)作為。要建強(qiáng)以公安交警、治安警、巡特警等構(gòu)成的專職巡防隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化布警巡邏格局，有效提升巡邏實(shí)效。要根據(jù)城區(qū)治安實(shí)際，將整個(gè)區(qū)域科學(xué)劃分為若干網(wǎng)格巡區(qū)，采取“疊加式”“層級(jí)式”巡防勤務(wù)運(yùn)作模式，全天候、全時(shí)空巡邏，主動(dòng)把控城區(qū)治安態(tài)勢，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種警情、主動(dòng)消除不安定因素。

二是群防群治隊(duì)伍要積極作為。堅(jiān)持黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，走好走活“民力無窮”之路。要在城區(qū)組建好義務(wù)治安巡邏隊(duì)，社區(qū)、小區(qū)志愿巡邏隊(duì)，內(nèi)部單位保安隊(duì)、政府出資招聘的輔警隊(duì)等隊(duì)伍，全面加強(qiáng)各類群防群治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)治安復(fù)雜區(qū)域的群防群治隊(duì)伍專業(yè)化知識(shí)、技能培訓(xùn)，巡邏、設(shè)卡守候等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高群防群治實(shí)效。

三是視頻監(jiān)控支撐保障作為。要將全面有效建設(shè)城市監(jiān)控體系作為主動(dòng)治安的重要抓手，作為城市立體化治安防控體系建設(shè)的重要支撐，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施好政府主導(dǎo)建設(shè)、社會(huì)積極建設(shè)、公安科學(xué)布局、強(qiáng)化應(yīng)用的高清視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”，堅(jiān)持面向?qū)崙?zhàn)、突出重點(diǎn)、合理布局、統(tǒng)籌保障、全城覆蓋、務(wù)求實(shí)效的視頻監(jiān)控建設(shè)原則，在建設(shè)上不留死角、不留盲區(qū)，全面建設(shè)與城市化進(jìn)程、與治安需求相適應(yīng)的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以快速、精確、精準(zhǔn)為利用監(jiān)控打擊違法犯罪的目標(biāo)導(dǎo)向，提高監(jiān)控實(shí)時(shí)巡查的反應(yīng)能力，實(shí)行社會(huì)面全覆蓋、全天候巡查，強(qiáng)化對(duì)全城警情的管控，及時(shí)預(yù)防、高效控制，增強(qiáng)打擊防控違法犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性，最大限度地提高點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。

（二）深入推進(jìn)社會(huì)化交通安全管理體系建設(shè)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，積極采用單行道路方式組織交通。這是城市規(guī)?；l(fā)展的新特點(diǎn)。城市交通安全管理體系，是社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)化交通安全管理必須是管理力量、管理機(jī)制、管理手段的全方位社會(huì)化。因此，交通安全管理社會(huì)化必須與城市規(guī)模化發(fā)展同頻同步，必須從維護(hù)城市安全的高度，自覺地站在城市規(guī)?；l(fā)展的宏觀背景下，動(dòng)員社會(huì)力量、組織社會(huì)人員、整合社會(huì)資源來做好做實(shí)城市交通安全管理。

一要強(qiáng)化交通安全社會(huì)化布局。要主動(dòng)適應(yīng)城市規(guī)?；ㄔO(shè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)交通管理力量、勤務(wù)布局以及工作重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保交通管理與城市規(guī)?；l(fā)展的走勢保持同頻同步。要認(rèn)真關(guān)注和思考城市化進(jìn)程中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)交通管理的新要求，充分運(yùn)用法律手段，積極整頓和規(guī)范交通秩序，為城市提供健康的道路通行環(huán)境；要充分運(yùn)用行政手段，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)管理，健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，為城市提供強(qiáng)有力的交通保障。

二要強(qiáng)化交通安全社會(huì)化預(yù)警。要針對(duì)城市規(guī)?；ㄔO(shè)交通安全隱患增多的情況，加強(qiáng)預(yù)警性信息的收集、研判、發(fā)布；要積極推動(dòng)道路交通安全隱患排查、通報(bào)、整改工作機(jī)制的完善，動(dòng)員社會(huì)一切力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集可能引發(fā)交通事故的安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)就及時(shí)消除；健全“交通安全新聞發(fā)布”制度，定期向社會(huì)通報(bào)交通安全形勢、事故黑點(diǎn)、重大交通安全隱患等預(yù)警信息，做到交通安全問題發(fā)現(xiàn)早、預(yù)警早、防范早。

三要強(qiáng)化交通安全社會(huì)化教育。城市規(guī)?；螅煌ü芾砻鎸?duì)的是交通安全素質(zhì)差異較大的人員，交通安全宣傳教育工作必須保持針對(duì)性、經(jīng)常性和鮮活性，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，廣開宣傳教育渠道，廣辟宣傳教育陣地，在全社會(huì)形成廣泛覆蓋的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。要推動(dòng)社區(qū)、單位、企業(yè)、院校等交通志愿者隊(duì)伍建設(shè)，營造全民動(dòng)員、全民參與交通安全宣傳教育的大格局；要健全完善交通安全宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院校、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)制度，落實(shí)駕校學(xué)員交通安全知識(shí)剛性考試、駕駛員年檢交通安全知識(shí)必考等制度，使每個(gè)市民尤其是駕駛?cè)藛T時(shí)刻繃緊交通安全這根弦，自覺遵守交通安全法律法規(guī)；要充分利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)管理資源，加強(qiáng)交通安全自我教育、自我管理，提高市民的自律意識(shí)。

（三）深入推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化城區(qū)警務(wù)體系建設(shè)。城市化進(jìn)程中，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是城區(qū)警務(wù)發(fā)展的重要路徑，它既是對(duì)警務(wù)工作提出的客觀要求的回應(yīng)，又是符合城市警務(wù)工作發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇。

一要建強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)指揮體系。要立足于一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)，充分發(fā)揮研判預(yù)警、勤務(wù)指揮功能。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮體系建設(shè)要以服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為第一要求、第一導(dǎo)向，以面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、保障實(shí)戰(zhàn)為第一要義，將指揮體系融合于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)之中，從警情形成到警情處置、從接警到處警、從處警到情況反饋?zhàn)龅接袟l不紊、環(huán)環(huán)相扣，以指揮調(diào)度的科學(xué)性、靈敏性、精準(zhǔn)性保障接處警的實(shí)效性。

二要建實(shí)實(shí)戰(zhàn)網(wǎng)格布警體系。網(wǎng)格化布警要突出條塊結(jié)合、精確高效、靈活機(jī)動(dòng)，按塊劃責(zé)，網(wǎng)格囤警，實(shí)施打防管控一體化戰(zhàn)術(shù)，以巡邏巡查巡防全時(shí)覆蓋、快速反應(yīng)來提高見警率、碰撞率和管事率。通過網(wǎng)格化布警，構(gòu)建集打擊犯罪、治安防控、人口管理、交通管理、消防管理和服務(wù)群眾等為一體的執(zhí)法服務(wù)工作體系，保障社會(huì)面治安大局穩(wěn)固。

三要建好實(shí)戰(zhàn)警務(wù)布局體系。實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)布局要突出第一時(shí)間作出響應(yīng)，第一時(shí)間集中區(qū)域力量、第一時(shí)間集聚整合資源、第一時(shí)間合成作戰(zhàn)，第一時(shí)間打好集群戰(zhàn)役，第一時(shí)間依法做好處置為先導(dǎo)，將警情處置工作向區(qū)域處置、協(xié)同處置、快速處置、有效處置轉(zhuǎn)化，形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，鏈?zhǔn)絻?yōu)勢，全面、及時(shí)、有序、有效地將警情處置在初始階段、將案事件影響消除在萌芽狀態(tài)，全面提高打擊防控能力，快速打擊犯罪，降低城市發(fā)案率，維護(hù)城市社會(huì)治安穩(wěn)定。

（四）深入推進(jìn)多元化矛盾化解體系建設(shè)。加強(qiáng)城市化社會(huì)管理的過程是防范、調(diào)和、平衡、化解各類社會(huì)矛盾的過程。城市規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程中，難以規(guī)避社會(huì)矛盾，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，直面矛盾、化解矛盾，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)多元化社會(huì)矛盾排查化解體系建設(shè)，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾的重要性、緊迫性，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著力構(gòu)建源頭治理、體系建設(shè)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。

一要強(qiáng)化源頭隱患的動(dòng)態(tài)排查。要把工作重點(diǎn)從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，充分重視源頭治理。建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情分析研判，切實(shí)落實(shí)社會(huì)矛盾排查、預(yù)警和多元化的矛盾糾紛調(diào)處，通過不斷增強(qiáng)社會(huì)管理前瞻性、主動(dòng)性、有效性，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化

二要推動(dòng)大調(diào)解體系建設(shè)。要堅(jiān)持以法治思維和法治方式主導(dǎo)矛盾化解工作，在全社會(huì)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境?！雹垡訌?qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的大調(diào)解體系建設(shè)。要以責(zé)任清、工作實(shí)、效果佳為工作目標(biāo)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的訴求，開展聯(lián)合調(diào)解，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)；要充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會(huì)矛盾。在矛盾調(diào)解中，要兼顧各方市民的關(guān)注，盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等方法推進(jìn)矛盾的有效化解。

三要深化應(yīng)急處置體系建設(shè)。應(yīng)急處置是公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，必須緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，健全以指揮中心為龍頭的扁平化指揮體系，健全突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報(bào)送制度，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指揮暢通、處置有力的工作體系，定時(shí)間、定人員、定機(jī)制對(duì)各類情報(bào)信息進(jìn)行匯總、碰撞、研判和篩選，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地挖掘深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息，牢牢掌握社會(huì)矛盾調(diào)處工作主動(dòng)權(quán)。通過密切配合、統(tǒng)一作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急處置，切實(shí)提高對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)防處置能力。

注釋：

①《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，對(duì)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：“以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市?！币姟秶鴦?wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通 知》http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/20/content_9225. htm。最后訪問日期：2017年1月20日。

②中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》中要求：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！币姟吨修k國辦印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見〉》，2015年4月14日《人民日?qǐng)?bào)》，第1版。

③引自《中辦國辦印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見〉》，2015年4月14日《人民日?qǐng)?bào)》，第1版。

[1]孫永波.談公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作要抓住“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[J].公安研究，2011（6）.

[2]陳菲.加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)[N].新華每日電訊，2015-04-14（1）.

[3]徐慧飛.城市化進(jìn)程中郊區(qū)派出所社會(huì)治安防控研究[D].上海交通大學(xué)，2015.

（責(zé)任編輯：常 洵）

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1674-3040（2017）03-0025-04

2017-01-30

葉其勇，福建省尤溪縣人民政府副縣長、縣公安局局長；黃清觀，該縣警察協(xié)會(huì)副主席。