■ 劉宏森

(上海青年管理干部學(xué)院 《青年學(xué)報》，上海 200083)

“四化”阻礙共青團(tuán)“三性”發(fā)揮的內(nèi)在邏輯

■ 劉宏森

(上海青年管理干部學(xué)院 《青年學(xué)報》，上海 200083)

“四化”傾向嚴(yán)重阻礙了共青團(tuán)“三性”的發(fā)揮，這與共青團(tuán)面臨的種種外部和內(nèi)部制約性因素有關(guān)。外部因素主要包括定位模糊引發(fā)價值異化、資源導(dǎo)引催生“唯上”慣習(xí)、急功近利助長短期行為、青年缺位導(dǎo)致監(jiān)督缺失等。內(nèi)部因素主要包括工作理念取悅上級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置忽視履行職能需求、工作方式注重“圈子”“號子”“面子”、運(yùn)行機(jī)制缺乏雙向良性互動等。 “四化”使團(tuán)組織必然“唯上”，“唯上”必然導(dǎo)致“封閉”，“封閉”必然導(dǎo)致“失群”，最終必然使共青團(tuán)“失職”。“四化”是現(xiàn)實(shí)社會中種種政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素全面深刻影響的產(chǎn)物，破除“四化”，增強(qiáng)“三性”，不僅是共青團(tuán)的事情，黨政工作體制的改革和機(jī)制的優(yōu)化也必須配套，還有許多社會改革中的難題需要破解。

“四化” 共青團(tuán) “三性” 群團(tuán)改革

長期以來，共青團(tuán)面臨著“提高團(tuán)的吸引力和凝聚力、擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面”這“兩大戰(zhàn)略性課題”[1]。有人提出，這些問題的存在，與團(tuán)組織和團(tuán)工作中“行政化”“機(jī)關(guān)化”“貴族化”“娛樂化”“四化”現(xiàn)象對“政治性”“先進(jìn)性”“群眾性”“三性”的弱化和消解直接相關(guān)。因此，共青團(tuán)要更好地履行使命，必須破“四化”、強(qiáng)“三性”[2]。很顯然，把破“四化”和強(qiáng)“三性”并置，隱含著這樣一種潛臺詞和邏輯預(yù)設(shè)：“四化”和“三性”之間具有內(nèi)在的因果邏輯聯(lián)系——“四化”是“因”，“三性”弱化導(dǎo)致“兩大戰(zhàn)略性課題”則是“果”?！八幕眱A向嚴(yán)重阻礙了“三性”的發(fā)揮。當(dāng)然，不僅是“四化”問題，共青團(tuán)其他方面存在的問題，也會阻礙共青團(tuán)“三性”的發(fā)揮。限于篇幅，本文重點(diǎn)探討的是“四化”何以嚴(yán)重阻礙了共青團(tuán)“三性”的發(fā)揮和體現(xiàn)？如何認(rèn)識和準(zhǔn)確把握兩者之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系？

一、對“四化”“三性”的基本理解

(一)“四化”的基本涵義

“化”的涵義主要包括三個方面：一是事物發(fā)展當(dāng)中呈現(xiàn)出的一種主要特征和特質(zhì)；二是事物動態(tài)發(fā)展過程中逐步積累形成的一種歷史性慣習(xí)；三是指由這些主要特征、特質(zhì)，以及歷史性慣習(xí)推斷出的未來可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢。簡而言之，“化”就是一直以來的做法、當(dāng)下的主要特征和特質(zhì)、未來的發(fā)展趨向。第一，“行政化”。行政手段在行政管理中具有不可忽視的作用。共青團(tuán)要組織和凝聚廣大團(tuán)員青年，離不開行政權(quán)力體系自上而下的運(yùn)作?！靶姓笔侵钢饕揽啃姓?quán)力、行政命令等手段和途徑，自上而下地組織和推進(jìn)團(tuán)工作，但卻缺乏上下之間的互動。“行政化”的主要弊端在于行政體系內(nèi)部的自我封閉，脫離了廣大團(tuán)員青年。第二，“機(jī)關(guān)化”。“機(jī)關(guān)”作為辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著一定的、不可替代的行政事務(wù)管理職能?！皺C(jī)關(guān)化”主要是指依靠縱向的行政權(quán)力體系，通過指示、報告、請示、會議等途徑開展團(tuán)工作?！皺C(jī)關(guān)化”使機(jī)關(guān)工作人員遠(yuǎn)離鮮活的現(xiàn)實(shí)世界和廣大的基層群眾，形成對資源的壟斷專享。第三，“貴族化”?！百F族化”是“行政化”“機(jī)關(guān)化”的邏輯延伸。機(jī)關(guān)在自上而下縱向運(yùn)行的同時，也會橫向整合一些行政系統(tǒng)之外的資源，形成縱橫交錯的資源網(wǎng)絡(luò)。這些資源網(wǎng)絡(luò)在一定意義上對相關(guān)工作的推進(jìn)起到了一定的促進(jìn)作用。然而，卻難免走向相對封閉，衍生出自成系統(tǒng)的權(quán)力分配體系、資源配置體系、價值體系和話語體系。處在這種體系中的組織自身難免會演變?yōu)椤熬ⅰ本銟凡?，把基層社會成員排斥在外。近年來一些團(tuán)組織也有變成“精英”俱樂部之嫌，這是人們詬病共青團(tuán)“貴族化”的重要原因之一。第四，“娛樂化”?！皧蕵坊敝饕侵敢恍﹫F(tuán)組織熱衷于組織團(tuán)員青年簡單地開展一些唱唱跳跳、玩玩樂樂的活動，甚至把這些當(dāng)成共青團(tuán)活動的主要內(nèi)容，這些活動往往特別注重包裝、場面、聲勢和宣傳效果。因此，“娛樂化”既指一些團(tuán)組織活動內(nèi)容的特征，也指其組織開展活動過程中體現(xiàn)出的某種價值追求。

(二)“三性”的基本涵義

“三性”是共青團(tuán)組織應(yīng)該具有的基本特質(zhì)。第一，政治性。共青團(tuán)的政治性表現(xiàn)為“跟著走”，即有效組織、凝聚、引領(lǐng)億萬青年跟中國共產(chǎn)黨走，為中國共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。共青團(tuán)的政治性并非體現(xiàn)在抽象的理論和口號中，而是表現(xiàn)為凝聚、帶領(lǐng)億萬青年跟黨走的具體生動的社會實(shí)踐。它是團(tuán)組織和團(tuán)工作的靈魂，是由團(tuán)的歷史、地位和功能所決定的。離開了這一點(diǎn)，共青團(tuán)就缺乏立身之本。第二，先進(jìn)性。共青團(tuán)的先進(jìn)性表現(xiàn)為“領(lǐng)著走”，即引領(lǐng)億萬青年按照黨的期望和要求健康成長。先進(jìn)性是由團(tuán)的職責(zé)和使命、團(tuán)員是青年中的先進(jìn)分子這一特點(diǎn)所決定的。從根本上講，團(tuán)的先進(jìn)性源于廣大團(tuán)員和億萬青年中蘊(yùn)藏著的優(yōu)秀的思想、理念、行為和成果。同時，先進(jìn)性是一種隨著時代發(fā)展、社會變遷而變動不居的特質(zhì)。因此，唯有善于提煉、吸收與整合廣大團(tuán)員和青年中源源不斷產(chǎn)生的優(yōu)秀思想、理念、行為及其成果，共青團(tuán)才能永葆先進(jìn)性。第三，群眾性。共青團(tuán)的群眾性表現(xiàn)為“一起走”，即組織、引領(lǐng)億萬青年緊密地團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，聽黨話、跟黨走。唯有如此，共青團(tuán)才能真正體現(xiàn)其存在的價值和意義。群眾性的內(nèi)涵十分豐富：(1)共青團(tuán)善于從青年中汲取優(yōu)秀思想、理念、行為和成果的營養(yǎng)；(2)共青團(tuán)的干部能夠堅持群路線，從青年中來到青年中去，善于反映和代表青年群眾的呼聲與訴求，實(shí)實(shí)在在地為青年群眾服務(wù)；(3)共青團(tuán)的干部在廣大青年群眾中具有較高的威信和影響力，能夠有效地引導(dǎo)、帶領(lǐng)青年群眾在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。作為群團(tuán)組織，政治性、先進(jìn)性和群眾性構(gòu)成了共青團(tuán)的基本特質(zhì)，三者之間有著嚴(yán)謹(jǐn)密切的邏輯關(guān)系：群眾性是共青團(tuán)存在的基本前提與基礎(chǔ)，是共青團(tuán)工作的基本目標(biāo)；政治性和先進(jìn)性是共青團(tuán)的本質(zhì)屬性，為群眾性注入質(zhì)的規(guī)定性，構(gòu)成了共青團(tuán)與一般群團(tuán)組織的本質(zhì)區(qū)別。政治性和先進(jìn)性不是標(biāo)簽和口號，它賦予了群眾性以靈魂。

二、“四化”阻礙“三性”的外在因素

現(xiàn)實(shí)生活中，團(tuán)組織和團(tuán)工作內(nèi)置于黨政工作格局之中，既必須自覺接受黨政的政治領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，又必須努力覆蓋和影響廣大青年。于是，共青團(tuán)在黨政和青年社會之間發(fā)揮著中介作用，在與黨政和青年乃至全社會的互動過程中，必然會受到來自組織之外種種政治、經(jīng)濟(jì)和文化(尤其是社會價值觀)因素全面而深刻的影響。這些外在因素必然會從組織定位、價值取向、工作理念、工作方式等多方面協(xié)力對共青團(tuán)的特征和特質(zhì)進(jìn)行著深刻的形塑。因此，要搞清楚“四化”何以嚴(yán)重阻礙了共青團(tuán) “三性”發(fā)揮這個問題，必須拓寬視野，具體分析對共青團(tuán)和團(tuán)工作產(chǎn)生重要影響的種種外在因素。

(一)定位模糊引發(fā)價值異化

《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》對共青團(tuán)的基本界定是：“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！盵3]事實(shí)上，團(tuán)章在開篇就極其明確地指出了“先進(jìn)青年”的“群眾組織”是共青團(tuán)組織的基本內(nèi)涵(本質(zhì)屬性)，對共青團(tuán)的組織定位作了非常明確的界定。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，共青團(tuán)的組織定位卻往往處于模糊狀態(tài)。這與多方面的因素有關(guān)。(1)與人們對這一概念的選擇性關(guān)注有關(guān)。從邏輯角度看，“群眾組織”是屬，“先進(jìn)青年”“學(xué)?！薄爸趾秃髠滠姟钡葎t是一些種差(修飾和限制)。毫無疑問，相對于“群眾組織”這一抽象概念來說，“學(xué)?！薄爸趾秃髠滠姟钡仍~匯更加形象生動，更容易被人關(guān)注。然而，定義的邏輯規(guī)則之一是：定義項(xiàng)中不可使用含混的概念，不應(yīng)該包含隱喻。“學(xué)?！薄爸帧焙汀昂髠滠姟保@些詞其實(shí)就是隱喻，其各自的內(nèi)涵和外延事實(shí)上比較模糊。共青團(tuán)作為“學(xué)校”的特質(zhì)何在？什么是“助手”？助什么？怎么助？什么是“后備軍”？人們對其內(nèi)涵的理解并不明確。概念內(nèi)涵和外延的具體、清晰、明確，是討論問題的基本前提。對于共青團(tuán)來說，這也是其準(zhǔn)確把握自身定位，并根據(jù)自身定位開展工作的前提。然而，更加關(guān)注“助手”和“后備軍”，而有意無意地忽視“群眾組織”，難免會造成對共青團(tuán)本質(zhì)特性界定的模糊。這又勢必會造成共青團(tuán)自我定位的模糊、實(shí)際工作中的莫衷一是。同時，也使一些團(tuán)干部處于社會角色“不確定”的狀態(tài)。(2)選擇性關(guān)注與社會現(xiàn)實(shí)有關(guān)?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于團(tuán)干部年紀(jì)普遍較輕、(改革開放以來)學(xué)歷越來越高，他們很多事實(shí)上已經(jīng)成為各行各業(yè)后備干部的重要培養(yǎng)、選拔對象。這就使人們形成了對共青團(tuán)及團(tuán)的干部一種籠統(tǒng)含糊而又似乎“約定俗成”的解讀：“助手和后備軍”就是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的后備干部。事實(shí)恰恰如此，建國以來，黨政把一部分行政職能和權(quán)力轉(zhuǎn)交給共青團(tuán)，并對從團(tuán)中央到基層團(tuán)委的各級團(tuán)組織，在行政級別、資金預(yù)算、人員編制、職級設(shè)定、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，都有相應(yīng)的安排和配置標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)干部的工作調(diào)動，也是按照相應(yīng)行政級別的領(lǐng)導(dǎo)干部對待。于是，一方面是對定位的模糊認(rèn)識，另一方面則是將團(tuán)干部視為預(yù)備官員，甚至已經(jīng)具有官員身份和級別的事實(shí)，這兩者的并存，使共青團(tuán)常被解讀為黨政干部的搖籃，升官晉級、仕途發(fā)展的“快車道”和“仕途助推器”；團(tuán)干部則常被解讀為是后備干部、官員預(yù)備隊(duì)的代名詞。這就使“助手”和“后備軍”成為共青團(tuán)組織尤其是團(tuán)干部最受關(guān)注的社會身份和社會角色，而由“助手”和“后備軍”快速進(jìn)入黨政官員行列，便成為許多團(tuán)干部最為重要的價值追求。毫無疑問，這樣一種價值追求，必然助長一些年輕團(tuán)干部對權(quán)力的向往和追逐，也從根本上助長了共青團(tuán)“四化”現(xiàn)象的形成。

(二)資源導(dǎo)引催生“唯上”慣習(xí)

資源是任何一個個體和組織生存與發(fā)展、任何一項(xiàng)工作和事業(yè)推進(jìn)與提升的前提和基礎(chǔ)。凡是有助于人類個體和組織生存與發(fā)展、工作和事業(yè)推進(jìn)與提升的各種主客觀條件，都可以被視為資源。資源的種類多種多樣，不僅包括物質(zhì)條件、資金等，還包括人力資源、精神追求等。在現(xiàn)實(shí)生活中，誰掌控了資源，便意味著誰在人類群體中擁有了某種主動、優(yōu)勢的地位。毋庸置疑，人們傾向于向資源豐饒之處匯聚，傾向于服從資源掌控者的意愿和安排。質(zhì)言之，資源對于人類的行為具有根本性的導(dǎo)向作用[4]。

團(tuán)組織自身的生存、團(tuán)工作的運(yùn)行、團(tuán)職能的履行，同樣離不開資源。共青團(tuán)要吸引和凝聚青年，就離不開資源的供給和吸引[5]。需要指出的是，不僅財政資源、物質(zhì)資源、人力資源等共青團(tuán)的主要資源來自于上級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的分配和調(diào)配，團(tuán)干部自身發(fā)展的資源也主要掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)手中。這就在很大程度上使得共青團(tuán)對黨政領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的依附性。在現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)的肯定往往會給團(tuán)組織帶來更多物質(zhì)、非物質(zhì)的支持，能使一些團(tuán)干部贏得更多的關(guān)注，迅速進(jìn)入組織部門的視野，甚至可能得到意外的提拔，他們的仕途由此得以加速。這樣的加速顯然是一種極其稀缺的資源，抵得上團(tuán)干部自身很多年的努力與付出。如何讓領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)滿意，便成為一些團(tuán)干部特別關(guān)注甚至最為重視的一件事。李源潮指出：現(xiàn)在有一些團(tuán)干部，人在青年工作崗位上，但對青年的成長、對青年的成功關(guān)心和用心得不夠，他們的心思更多用在自己的成長和成功上。這種青年官僚主義作風(fēng)應(yīng)該改一改[6]。由此，一些團(tuán)干部在價值理念、工作理念、工作方式、工作機(jī)構(gòu)、路徑選擇、運(yùn)行過程等多個方面，都難免會養(yǎng)成“唯上”的慣習(xí)。

(三)急功近利助長短期行為

胡錦濤指出：“一個有遠(yuǎn)見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個有遠(yuǎn)見的政黨，總是把青年看作推動歷史發(fā)展和社會前進(jìn)的重要力量?！比欢?，現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨政部門恰恰缺乏這種遠(yuǎn)見，而陷于急功近利的社會氛圍和官場價值之中。急功近利社會心態(tài)的核心是現(xiàn)實(shí)的、看得見摸得著的利益；其基本模式是人們以資源和工具的尺度來衡量、把握、對待一切人和事；其實(shí)質(zhì)是緊盯物化的利益，而漠視人的情感和精神價值，甚至漠視人的生命的價值；其行為習(xí)慣是抄近路、走捷徑[7]。毫無疑問，急功近利社會心態(tài)是導(dǎo)致當(dāng)今社會多種亂象的主要根源之一。把共青團(tuán)視為“學(xué)校”“助手”和“后備軍”，常常在很大程度上使得上級領(lǐng)導(dǎo)部門對共青團(tuán)的態(tài)度處于一種模糊、不確定的狀態(tài)之中。黨政領(lǐng)導(dǎo)自然知道必須重視團(tuán)工作，但他們要講政績、講GDP。而“學(xué)?！奔刃枰ù箦X，又難以產(chǎn)生立竿見影的效益，“助手”和“后備軍”還都算不上主力軍，都是解不了近渴的遠(yuǎn)水。對團(tuán)員青年、對團(tuán)工作和青年工作，一些黨政部門常常缺乏應(yīng)有的重視和有力的制度化支持，也就在情理之中了。因此，團(tuán)工作難免處于理論上重要、實(shí)際中常常被忽視的境地。毋庸諱言，一些團(tuán)干部年紀(jì)輕輕就成為黨政干部序列中的一員，這使得他們比普通青年更熟悉和了解行政事務(wù)、行政規(guī)矩。他們中的一些人未能免俗地內(nèi)化了出名要趁早、跟人要跟對、晉升要踏準(zhǔn)步子等急功近利的心態(tài)、價值和行為準(zhǔn)則，更關(guān)注和熱衷于仕途發(fā)展。一些團(tuán)組織和團(tuán)干部把爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持置于首位，而不是把青年的需求和愿望視為工作的基礎(chǔ)和前提。政績工程、面子工程等急功近利的短期行為，在一些團(tuán)組織和團(tuán)工作中時有發(fā)生。

(四)青年缺位導(dǎo)致監(jiān)督缺失

青年是團(tuán)工作的對象和主要依靠的力量，也是團(tuán)工作的根本載體。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，青年群眾往往更多只是作為群眾演員、勞力、觀眾和鼓掌者，“被”參與到團(tuán)工作和青年工作中，事實(shí)上已經(jīng)喪失了團(tuán)工作和青年工作主體的地位。對團(tuán)工作和青年工作而言，他們既不能建言獻(xiàn)策，也難以監(jiān)督和批評，缺少話語權(quán)。同時，由于共青團(tuán)直接掌握的資源有限，青年群眾難以從團(tuán)組織得到更多支持，以破解自身人生發(fā)展中的種種難題。由此，青年群眾越來越缺乏參與、監(jiān)督、促進(jìn)團(tuán)工作的機(jī)會、熱情和積極性。造成了有團(tuán)干部的地方看不到青年、青年成堆的地方卻看不到團(tuán)組織和團(tuán)干部的吊詭現(xiàn)象。主體缺位的團(tuán)工作和青年工作場域，只能更多地成為一些團(tuán)干部任性的空間和自娛自樂、自我表現(xiàn)的舞臺?？傊?，在現(xiàn)行體制下，共青團(tuán)定位的模糊和仕途發(fā)展“快車道”的現(xiàn)實(shí)，使一些團(tuán)干部形成了一種核心價值追求：通過團(tuán)工作這塊跳板，快速由“助手”和“后備軍”進(jìn)入黨政官員行列；資源的導(dǎo)引作用，使一些團(tuán)干部逐漸養(yǎng)成了“唯上”的思維與行為習(xí)慣；青年的缺位，使團(tuán)工作和團(tuán)干部缺乏必要的監(jiān)督與批評；急功近利的社會心態(tài)使一些團(tuán)干部目迷五色，忽視自己的職責(zé)和使命。所有這些，都使得共青團(tuán)的工作越來越局限于團(tuán)組織機(jī)關(guān)內(nèi)部和“精英”小圈子之中，越來越脫離億萬青年群眾，由此助長了“四化”現(xiàn)象的形成和肆虐，共青團(tuán)的高位截癱也就在所難免。

當(dāng)然，定位模糊、資源導(dǎo)引、社會心態(tài)和青年缺位等，這些主要還是一些阻礙共青團(tuán)“三性”發(fā)揮的外部因素。除此之外，一些內(nèi)部因素同樣值得高度關(guān)注。

三、“四化”阻礙“三性”的內(nèi)在因素

任何組織及工作的運(yùn)行、職能的發(fā)揮都涉及價值理念、工作機(jī)構(gòu)、工作方式、運(yùn)行機(jī)制等多個方面。共青團(tuán)也不例外。因此，考察共青團(tuán)“四化”阻礙“三性”的內(nèi)在因素，主要可以從工作理念、工作機(jī)構(gòu)、工作方式、運(yùn)行機(jī)制等方面入手。

(一)工作理念取悅上級領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)實(shí)生活中，黨從來就不是一個抽象的概念，而是以黨組織尤其是其主要領(lǐng)導(dǎo)為具體代表的。主要領(lǐng)導(dǎo)個體的意志往往成為行政行為重要的推動力。讓黨滿意，在現(xiàn)實(shí)的文化氛圍、工作語境和官場慣習(xí)中，一定意義上就被理解為使主要領(lǐng)導(dǎo)滿意。唯上，讓上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，也為自己爭得更大的發(fā)展空間，這已成為不少團(tuán)干部的基本工作理念。(1)片面強(qiáng)調(diào)圍繞“黨政中心工作”。一些團(tuán)干部特別注重在第一時間傳達(dá)上級的指示精神，并大張旗鼓地加以落實(shí)，此本無錯。但是，如何在圍繞黨政中心工作的同時，獨(dú)立開展適應(yīng)團(tuán)員青年特點(diǎn)和需求的工作，是共青團(tuán)必須更加關(guān)注的。馮文彬早在1940年就要求青年工作既不脫離政治任務(wù)和目的，又能以青年樂意的方式和方法去團(tuán)結(jié)廣大青年。然而，在這方面，共青團(tuán)始終未能交出令黨和青年群眾滿意的答卷。之所以如此，與一些團(tuán)干部片面強(qiáng)調(diào)圍繞“黨政中心工作”，甚至一味唯上的做法直接相關(guān)。(2)忽視青年實(shí)際和需求。馮文彬指出，必須以青年樂意的方式和方法去團(tuán)結(jié)廣大青年，使他們感覺參加青年團(tuán)體不是痛苦，而是有利、有味、有興趣，才能逐漸提高他們的文化、政治水準(zhǔn)與參加政治活動的積極性[8]。但多年來，共青團(tuán)常常忙于機(jī)關(guān)內(nèi)的文山會海，只盯著上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，通過組織體系硬性部署工作，而嚴(yán)重缺乏對基層青年實(shí)際狀況的深入研究，不能根據(jù)青年的特點(diǎn)和需求因地制宜地開展團(tuán)工作和青年工作。這必然使團(tuán)工作和青年工作嚴(yán)重脫離青年實(shí)際，無法融入青年的學(xué)習(xí)、工作和生活之中，必然使團(tuán)工作和青年工作遠(yuǎn)離青年，甚至受到青年的排斥。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置忽視履行職能的需求

近年來共青團(tuán)的運(yùn)行始終存在一些問題：(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置對應(yīng)上級。共青團(tuán)的機(jī)構(gòu)更多的是對應(yīng)于上級機(jī)構(gòu)，而并非主要按照青年實(shí)際、青年工作職能發(fā)揮的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置。由此形成了從各級團(tuán)組織到團(tuán)員青年這樣一條縱向的行政指令性、供給主導(dǎo)性體系。其實(shí)質(zhì)是一種科層制官僚體系。在此體系中，“官大一級壓死人”之類的現(xiàn)象在所難免。(2)難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。由于越來越多的青年學(xué)習(xí)、工作、生活在體制之外，在青年需求日趨多元化、個性化和差異化的形勢下，這種科層制機(jī)構(gòu)難以顧及體制外廣大基層青年群眾的需求，共青團(tuán)所能覆蓋的青年日益減少。雖然近年來共青團(tuán)進(jìn)行了不少改革，努力擴(kuò)大團(tuán)組織和團(tuán)工作的覆蓋面、對青年進(jìn)行分類指導(dǎo)等，但這些改革往往只是局部性的?！拔ㄉ稀崩砟畈桓淖?，共青團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置就必然難以適應(yīng)青年群體日益分化、青年需求日益多元化的現(xiàn)實(shí)，也必然難以實(shí)現(xiàn)對青年的全面覆蓋。

(三)工作方式注重“圈子”“號子”“面子”

這一問題主要表現(xiàn)在四個方面：(1)文山會海。多年來，共青團(tuán)主要經(jīng)由縱向的行政系統(tǒng)，通過會議和文件對各級基層組織進(jìn)行自上而下的指揮，而直接聯(lián)系青年尤其是深入基層聯(lián)系基層青年則難以做到。事實(shí)上，會議和文件精神常常不能真正進(jìn)入基層青年的視野和生活之中。(2)圈子人脈。在青年越來越多元化和原子化的當(dāng)今社會中，共青團(tuán)整合的多方面橫向關(guān)系，在某種意義上對團(tuán)工作起到了一定的推動作用。但一些團(tuán)干部往往“重精英、輕草根”，比較注重對其自身日后發(fā)展所需的人脈等資源的整合與積累。相關(guān)行業(yè)中的頭面人物往往會被團(tuán)組織和團(tuán)干部們積極納入“轂中”，形成各種“圈子”。很多工作的運(yùn)行，多是都通過這些“圈子”醞釀、決策和實(shí)施的。而那些默默無聞的基層草根、外來務(wù)工青年則難以進(jìn)入他們的視野，往往會被排斥在團(tuán)工作和青年工作之外。(3)表征化作為。一些團(tuán)干部往往在團(tuán)活動的口號(號子)上下功夫，不惜工本制作KT背景板、廣告衫、影視作品等，搞一些花花綠綠的儀式性活動。毋庸諱言，這其中有不少屬于面子工程、政績工程。比如，十年前，團(tuán)中央大張旗鼓地評選出全國團(tuán)校首屆精品課程。但首屆之后，至今也未舉辦第二屆。第一也就意味著最后，“誕生之日常常就是死亡之時”一類的現(xiàn)象在團(tuán)工作中并不少見。(4)娛樂化作為。一些團(tuán)組織常常忽視青年生存和發(fā)展中的特殊困難和問題，尤其是回避青年中的各種思想問題，而往往以“貼近青年”的名義，搞一些唱唱跳跳的活動。事實(shí)證明，這樣的活動并不能吸引廣大基層青年的積極參與：一方面，相對于社會文化機(jī)構(gòu)和企業(yè)舉辦的活動來說，共青團(tuán)舉辦的活動在內(nèi)容和形式等方面未必具有多大優(yōu)勢；另一方面，近年來，青年中思潮迭起，眾聲喧嘩，共青團(tuán)整體上卻常常處于失語狀態(tài)，不能幫助青年釋疑解惑。話語缺位自然難以吸引青年，更難以承擔(dān)引領(lǐng)和統(tǒng)一青年思想的職能。

(四)運(yùn)行機(jī)制缺乏雙向良性互動

現(xiàn)行的共青團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制，主要包括上傳下達(dá)、條塊相輔兩個方面。(1)上傳下達(dá)。共青團(tuán)自上而下的運(yùn)行機(jī)制具有較高的行政效率，但值得注意的是，由于常常缺乏對廣大團(tuán)員、基層青年實(shí)際情況的準(zhǔn)確了解和把握，難以形成自上而下和自下而上的雙向良性互動。同時，由于越來越多的青年是在體制之外生存和發(fā)展，這種自上而下的組織運(yùn)行空間日益萎縮。這就使得團(tuán)工作越來越難以有效應(yīng)對廣大團(tuán)員青年的現(xiàn)實(shí)訴求，更難以及時吸收團(tuán)員青年中蘊(yùn)藏的各種優(yōu)秀思想、理念和成果。因此，共青團(tuán)的工作必然會被廣大團(tuán)員青年視為與己無關(guān)。(2)雙重領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)組織歷來接受團(tuán)中央和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這就必然使一些地方、企業(yè)單位的團(tuán)組織面臨“條塊”如何更好協(xié)調(diào)的問題。不少地方團(tuán)組織往往由于經(jīng)費(fèi)少保障、人手被抽調(diào)，使工作難以開展。一些地方黨組織對團(tuán)工作重視不夠、支持不力，使得地方團(tuán)干部往往會付出更多精力應(yīng)付地方黨組織布置的其他工作，特別是一些臨時性、突擊性的任務(wù)，以爭取黨政更多的資源支持。因此，共青團(tuán)常常在上級黨政的各種工作任務(wù)下疲于應(yīng)付，難以針對青年特點(diǎn)開展工作，致使有些地方的團(tuán)組織實(shí)際處于癱瘓狀態(tài)。

四、“四化”阻礙“三性”的必然性

現(xiàn)實(shí)生活中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化(尤其是社會價值)等多種外在因素深刻影響、形塑著組織和個人的思想、價值取向等內(nèi)在因素。同時，種種內(nèi)在因素也通過人們的言行外化為(并強(qiáng)化著)外在因素。在共青團(tuán)種種外在、內(nèi)在因素互為基礎(chǔ)、相互催化的復(fù)合作用下，團(tuán)工作中必然會出現(xiàn)“四化”傾向。“四化”傾向必然導(dǎo)致團(tuán)組織“唯上”，“唯上”必然導(dǎo)致“封閉”和“失群”，最終使團(tuán)組織“失職”，共青團(tuán) “三性”的發(fā)揮更是無從談起。其間存在明顯的因果關(guān)系。

首先，“唯上”必然導(dǎo)致“封閉”。因?yàn)椤八幕?，一些團(tuán)干部必然“唯上”。他們更注重揣摩上級領(lǐng)導(dǎo)的心思，更注重通過種種行政權(quán)力的運(yùn)作開展工作，更注重贏得上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，更注重積累個人發(fā)展資源。因此，他們自然難以眼睛向下，既不能滿腔熱情地走近團(tuán)員青年，準(zhǔn)確把握其需求和困難，也不會付出更多精力幫助團(tuán)員青年破解難題、回應(yīng)其思想困惑。一些團(tuán)干部忙于“辦公室里列提綱，關(guān)起門來寫文章，空洞無物幾條杠，群眾面前打官腔”。正因如此，他們既不能把黨與團(tuán)的聲音和意志及時準(zhǔn)確地傳遞到團(tuán)員青年中，也難以集中和提煉團(tuán)員青年中蘊(yùn)藏著的優(yōu)秀思想成果?！胺忾]”就會在團(tuán)組織和團(tuán)干部與廣大團(tuán)員青年之間形成嚴(yán)重的隔膜，極大地阻礙著團(tuán)組織和團(tuán)干部與廣大團(tuán)員青年之間的心氣相通。

其次，“封閉”必然導(dǎo)致“失群”。一些團(tuán)組織和團(tuán)干部自我封閉于機(jī)關(guān)和行政權(quán)力體系之中，滿足于通過行政權(quán)力開展工作。雖然他們整天忙碌，但團(tuán)員青年卻未必領(lǐng)情。他們閉門拍腦袋推出的種種工程、舉措，由于不能滿足團(tuán)員青年的內(nèi)在需求，不能解答團(tuán)員青年內(nèi)心的疑惑，常常受到團(tuán)員青年的冷落，乃至暗中排斥和抵制。久而久之，對共青團(tuán)舉辦的活動，不少團(tuán)員青年失去參與的欲望和熱情；對團(tuán)干部，不少團(tuán)員青年不僅缺乏親切感，有時甚至把他們視為眼睛向上、心氣難通的“熟悉的陌生人”。如此，共青團(tuán)必然失去在團(tuán)員青年群體中“一呼百應(yīng)”的號召力，甚至失去團(tuán)員青年的擁護(hù)、支持。

最后，“失群”必然導(dǎo)致“失職”。青年是社會中最為重要和寶貴的人力資源之一。為黨和政府整合青年這種最為重要和寶貴的人力資源，引領(lǐng)億萬青年跟中國共產(chǎn)黨走，為中國共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，這是共青團(tuán)的使命和職責(zé)，也是其“政治性”“先進(jìn)性”的根本體現(xiàn)?！拔ㄉ稀薄胺忾]”必然導(dǎo)致“失群”，必然使團(tuán)組織事實(shí)上“失職”，無法履行其使命和職責(zé)。

黨的群團(tuán)工作會議召開以來，共青團(tuán)積極推進(jìn)組織體制和工作模式改革，努力消除“四化”傾向。作為試點(diǎn)單位，上海和重慶的團(tuán)組織推出了不少改革舉措。比如，探索團(tuán)干部遴選新機(jī)制；團(tuán)機(jī)關(guān)精簡編制，強(qiáng)化基層力量；打造“網(wǎng)上團(tuán)組織”；發(fā)揮青少年事務(wù)社工在基層團(tuán)工作中的作用等[9]。這些舉措直指“四化”導(dǎo)致的種種弊端，具有較強(qiáng)的針對性。然而，改革剛剛啟動，其實(shí)效如何，還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。特別值得注意的是，現(xiàn)行共青團(tuán)體制是沿襲現(xiàn)行黨政工作體制形成的，因此，破除“四化”，增強(qiáng)“三性”，不僅是共青團(tuán)的事情，黨政工作體制的改革和機(jī)制的優(yōu)化也必須配套，這方面還有很多問題，特別是整個社會改革中的許多難題需要破解。

[1]張炎良：《共青團(tuán)宣傳思想工作會議在京召開》,http://china.jyb.cn/gnxw/201511/t20151123_644093.html

[2]《增強(qiáng)“三性” 破解“四化”推動深刻革新》，http://www.jfdaily.com/pl/bw/201511/t20151121_1956805.html

[3]《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》，http://www.cnfla.com/zhangcheng/34949.html

[4]劉宏森：《“共青團(tuán)資源論”論綱》，載《青年學(xué)報》，2014年第3期。

[5]胡獻(xiàn)忠：《社會變革中的共青團(tuán)》，北京：中國社會出版社2013年版，第126頁。

[6]李源潮：《肩負(fù)起帶領(lǐng)全團(tuán)為實(shí)現(xiàn)中國夢而奮斗的時代重任》，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0624/c363174-21949406.html

[7]劉宏森：《留守之殤：功利祭臺上的犧牲》，載《青少年研究與實(shí)踐》，2015年第4期。

[8]共青團(tuán)中央青運(yùn)史工作指導(dǎo)委員會：《中國青年運(yùn)動歷史資料(1938-1940.5)》，北京：中國青年出版社2002年版，第815-816頁。

[9]王燁捷 周 凱：《上海：越來越多的青年將與共青團(tuán)組織“約會”》，http://china.jyb.cn/gnxw/201511/t20151123_644093.html

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2016-12-09

劉宏森，上海青年管理干部學(xué)院《青年學(xué)報》主編，副教授，文藝學(xué)碩士，主要研究青少年問題、社會文化批評、思維科學(xué)、文藝美學(xué)。