劉 丹

（中國刑事警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系 遼寧 沈陽 110035）

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪，是以互聯(lián)網(wǎng)為犯罪工具而非犯罪對象的網(wǎng)絡(luò)新型經(jīng)濟(jì)犯罪，是指在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)活動或相關(guān)活動的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施終端設(shè)備生產(chǎn)者、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)用戶和其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織及其工作人員，為謀取非法的經(jīng)濟(jì)利益，違反國家互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)關(guān)于禁止危害互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)定和不履行維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的義務(wù)，嚴(yán)重破壞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，觸犯刑律，應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額高、侵害范圍廣、現(xiàn)實和潛在危害大、嚴(yán)重危害互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害群眾財產(chǎn)安全。深入開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪的理論與實務(wù)研究，對于解決打擊防范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪（以下簡稱打防犯罪）遇到的各種問題，提升打防犯罪的效能，確?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，早日將我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1 打擊防范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪面臨的主要問題

1.1 網(wǎng)絡(luò)立法效力層級較多，內(nèi)容失衡

我國現(xiàn)行有效的互聯(lián)網(wǎng)專門立法包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋等不同立法層級，涵蓋包括網(wǎng)絡(luò)安全支持、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重要方面，基本形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的法律法規(guī)體系。其中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)的法律，主要有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子簽名法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的行政法規(guī)，僅有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》一部。從總體上、同一層次和不同層次的法律法規(guī)等兩個方面看，互聯(lián)網(wǎng)專門立法存在過度強(qiáng)調(diào)政府對互聯(lián)網(wǎng)管理、保障互聯(lián)網(wǎng)和信息安全，輕視、忽視互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)容相對失去平衡的問題。從互聯(lián)網(wǎng)專門立法的具體內(nèi)容看，互聯(lián)網(wǎng)專門立法在對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)規(guī)定上，義務(wù)條款規(guī)定多、權(quán)利條款規(guī)定極少。例如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》沒有規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)接受者應(yīng)享有的自由選擇信息服務(wù)、個人身份隱私保護(hù)、監(jiān)督評價服務(wù)質(zhì)量效率等項權(quán)利。

1.2 網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)力分散，網(wǎng)絡(luò)治理能力薄弱

我國互聯(lián)網(wǎng)專門法律和行政法規(guī)中，專列“法律責(zé)任”（罰則）章或法條，分別授予信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、工商行政管理、著作權(quán)行政管理、文化行政、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、公安、國家安全等部門（機(jī)關(guān)）和省區(qū)市電信管理機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)；行政執(zhí)法范圍涵蓋電子認(rèn)證服務(wù)、國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、新聞出版、教育、衛(wèi)生、藥品、演出、廣播影視、計算機(jī)軟件開發(fā)應(yīng)用、上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營等眾多領(lǐng)域行業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣域性、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用泛在性、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)精細(xì)性的快速大幅提升，各種不良有害信息和違法犯罪網(wǎng)絡(luò)行為在電子商務(wù)、移動定位、移動廣告、物流快遞等互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)、更廣領(lǐng)域、更多行業(yè)中的大量涌現(xiàn)，保障網(wǎng)絡(luò)安全和推進(jìn)信息化建設(shè)成為國家安全、國家建設(shè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。將現(xiàn)行較為分散的執(zhí)法權(quán)力適當(dāng)集中，并將其主要運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息化發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，勢在必行。

長期以來，為應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)和信息安全問題，我國采取的是政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)權(quán)威管理方式和直接干預(yù)措施。近幾年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間形勢日趨多變復(fù)雜。使用移動寬帶智能手機(jī)用戶逐漸由信息被動接受者變成信息主動發(fā)布者，信息發(fā)布平臺急劇增多，信息量呈井噴式增長，事務(wù)性、多元性公共服務(wù)日益增多，信息安全熱點事件大量頻現(xiàn)，不良有害信息的過濾和大數(shù)據(jù)信息的處理錯綜復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪蔓延擴(kuò)散。要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間法治化、安全化的目標(biāo)，單靠行政資源和政府力量日顯資源匱乏和力不從心，亟需建立和健全以互信為基礎(chǔ)的調(diào)動社會資源的政企民協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，有效挖掘和充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣大網(wǎng)民參與互聯(lián)網(wǎng)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1.3 網(wǎng)絡(luò)司法技術(shù)不足，司法規(guī)范欠缺

互聯(lián)網(wǎng)自身的協(xié)議棧和組成軟件存在先天脆弱性和技術(shù)漏洞，每個節(jié)點和缺陷都是可能的被攻擊點，依靠“打補(bǔ)丁”式的漏洞修復(fù)難以從源頭上避免網(wǎng)絡(luò)受到攻擊[1]。例如，犯罪分子鉆新型數(shù)據(jù)庫漏洞的空子，利用信息安全保密制度的缺陷，未經(jīng)授權(quán)非法訪問網(wǎng)絡(luò)快遞分送、鐵路航空售票 、網(wǎng)絡(luò)購物等網(wǎng)絡(luò)個人生活消費(fèi)數(shù)據(jù)庫，利用微信、微博、QQ空間、貼吧、論壇的網(wǎng)絡(luò)社交平臺，偷竊受害人個人真實信息，利用移動廣告、商品推介等移動傳媒平臺，將公民的機(jī)動車主、學(xué)生學(xué)籍、患者病歷、擇業(yè)簡歷等個人信息和大量的企業(yè)信息低價購入、高價販賣給下家，從中獲取高額非法利益。犯罪分子在犯罪的預(yù)備階段周密預(yù)謀、精心策劃，采取各種隱蔽手段招募人員、購置作案工具和選擇作案對象，其犯罪準(zhǔn)備難發(fā)現(xiàn)。犯罪分子線上作案短頻快，有的瞬間完成，其作案時間難判定。犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間而非社會實體空間作案，其作案地難勘驗。犯罪分子憑借高智能技術(shù)，在利用作案的互聯(lián)網(wǎng)終端操作系統(tǒng)中，事先安裝自動改刪程序，用于更改和刪除可能作為犯罪證據(jù)的有效信息，毀滅犯罪痕跡，其犯罪證據(jù)難采集。

有些互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，需要通過技術(shù)鑒定，對一些專門性的諸如計算機(jī)和智能終端操作系統(tǒng)軟件問題、犯罪危害結(jié)果的當(dāng)期和預(yù)期損益問題作出技術(shù)鑒定結(jié)論，作為偵查終結(jié)、定性、定量、量刑的依據(jù)。目前，我國技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)不少，但專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)并不多。與發(fā)達(dá)國家相比，在網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)鑒定的資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定方法等方面有一定差距。對同一鑒定標(biāo)的，不同鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員作出的鑒定結(jié)論和同一鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員先后作出的鑒定結(jié)論，內(nèi)容互相沖突的現(xiàn)象多有發(fā)生，對司法鑒定結(jié)論的權(quán)威性、公正性和可信性產(chǎn)生不利影響。

缺少辦理信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事案件的司法解釋。針對辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)制作販賣傳播淫穢物品和實施誹謗等刑事案件遇到的司法問題，最高人民法院、最高人民檢察院分別于2004年9月、2010年1月公布了“關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件”兩個司法解釋，于2013年9月公布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》；針對辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)、賭博、詐騙、危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等刑事案件遇到的司法問題，最高人民法院、最高人民檢察院相繼于2004年12月、2005年5月、2007年4月、2011年2月和2011年8月，公布了5個司法解釋。這些具有法律效力的司法解釋，對于依法懲治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，取得了良好的法律效果和社會效果。近幾年，利用信息網(wǎng)絡(luò)編造和傳播虛假經(jīng)濟(jì)電子信息、銷售偽劣產(chǎn)品、實施詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事案件日益增多，司法實踐迫切需要盡快制定和發(fā)布“辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)編造傳播虛假經(jīng)濟(jì)電子信息刑事案件”的司法解釋。

1.4 網(wǎng)絡(luò)法治觀念差，舉報監(jiān)督受限

觀念是客觀事物在人頭腦里留下的概括的形象，是社會世界的核心概念。加速轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新，對于實現(xiàn)打防犯罪立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新具有重大意義。打防犯罪的司法實踐發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)民認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)犯罪看不見、摸不著，不知犯罪分子身在何處，舉報和防范互聯(lián)網(wǎng)犯罪不可能；互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)全面開放，上網(wǎng)自由，電腦、手機(jī)可隨意操作，網(wǎng)絡(luò)空間是法外之地；智慧屬于全人類，對知識產(chǎn)權(quán)的侵犯不是殺人放火，沒有違背自然道德，甚至認(rèn)為這種行為是“拿來主義”、“盜版扶貧”[2]。有的青少年認(rèn)為，打電話、發(fā)短信、敲鍵盤、按鼠標(biāo)，參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，不是違法犯罪的可恥行為，而是自己先天早熟的謀生行為。

在新媒體時代，監(jiān)督主體可以通過新聞網(wǎng)站為主體的網(wǎng)絡(luò)媒體、以微信和新聞客戶端為主體的移動媒體、以微博和論壇為主體的自媒體等新型傳播媒介渠道來實施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，自由表達(dá)批評、建議權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)舉報是打防犯罪的重要信息源。網(wǎng)絡(luò)舉報方式主要包括單位或個人通過官方主導(dǎo)或政府部門設(shè)立的正式網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，通過網(wǎng)上舉報形式實名或匿名揭露互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪行為的事實或犯罪嫌疑人；也包括網(wǎng)絡(luò)媒體、民間組織或公民個體，通過網(wǎng)絡(luò)平臺或網(wǎng)絡(luò)工具，披露或曝光知悉的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪的事實或犯罪嫌疑人。目前，網(wǎng)絡(luò)舉報主要存在舉報信息核實及時性差、舉報權(quán)利被惡意濫用、受理機(jī)構(gòu)回復(fù)效率低、信息披露制度滯后、舉報反饋機(jī)制缺乏等現(xiàn)實問題；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要存在監(jiān)督方式較單一、適用規(guī)范待完善、渠道優(yōu)勢未顯現(xiàn)、反饋效力待提升、主體媒介素養(yǎng)待提高、主體聯(lián)動機(jī)制待明晰等現(xiàn)實問題。

2 打擊防范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪的應(yīng)對策略

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展、“三網(wǎng)”的深度融合和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的全面推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪涉及的政府有關(guān)部門、市場企業(yè)主體、社會組織個人量更大、面更廣、域更深、情況更復(fù)雜。打防犯罪是一項實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化、安全化的網(wǎng)絡(luò)社會治理系統(tǒng)工程，是擺在我們面前的一項長期艱巨任務(wù)。全面創(chuàng)新是打防犯罪深入開展的強(qiáng)大推力，綜合施策是奪取打防犯罪全面勝利的措施保證，標(biāo)本兼治是打防犯罪必須堅持的指導(dǎo)方針。

2.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、提供法律保障

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”?；ヂ?lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是造福于民，為網(wǎng)民乃至全民提供精準(zhǔn)化、高效化的生產(chǎn)和生活服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)是傳統(tǒng)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用日顯重要。應(yīng)在行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和8個部門規(guī)章——《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《外國機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》及2個規(guī)范性文件——《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)出現(xiàn)的新情況、新問題和對信息服務(wù)法律規(guī)范的新需求，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)立法工作，盡快制定發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法》，從互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的單位設(shè)立、行為規(guī)范、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的管理者、提供者、接受者和其他有關(guān)人員的部門職責(zé)權(quán)限、義務(wù)權(quán)利、違法犯罪將承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和將受到的行政處罰、行政處分、刑罰處罰，以完善互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面的法律規(guī)范。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，侵害公民個人信息的違法犯罪日益突出。部分國家機(jī)關(guān)和金融、交通、教育、醫(yī)療，以及物流快遞、電子商務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)公司、社會保險等企事業(yè)單位的一些工作人員，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲取的能夠識別公民個人身份或者涉及公民個人隱私的信息出售、非法提供給他人，被他人用以實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、信用卡詐騙、銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪，社會危害嚴(yán)重，群眾深惡痛絕。為有效遏制、懲治侵害公民個人信息犯罪，切實保障廣大人民群眾的個人信息安全和合法權(quán)益，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2013年4月23日發(fā)布了《關(guān)于依法懲處侵害公民個人信息犯罪的通知》，工業(yè)和信息化部于2013年7月26日分別以部令第24號、部令第25號公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》。應(yīng)在上述立法效力層級較低的規(guī)范性文件和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年侵害公民個人信息違法犯罪的突出問題、典型案例，根據(jù)懲處侵害公民個人信息違法犯罪行政執(zhí)法、刑事司法的實踐需要，加快制定發(fā)布行政法規(guī)《公民個人信息保護(hù)條例》，以此規(guī)定主管部門、有關(guān)部門、電信管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、部分國家機(jī)關(guān)和公共性、公益性以及社會生活消費(fèi)服務(wù)等企事業(yè)單位及其工作人員收集和使用公民個人信息的行為，規(guī)定為防止公民個人信息泄露、毀損、篡改或者丟失應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施，規(guī)范行政執(zhí)法部門和授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理檢查行為，規(guī)定在公民個人信息保護(hù)方面的法律關(guān)系主體違反條例規(guī)定所負(fù)的法律責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法治理，提供執(zhí)法治理能力支持

2.2.1 建立部門單獨執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法與專業(yè)綜合執(zhí)法相結(jié)合的行政執(zhí)法體制

現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)專門立法的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的由國家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合公（發(fā)）布，有的由國家行政機(jī)關(guān)與國家司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布。這說明，在互聯(lián)網(wǎng)的一些具體特定領(lǐng)域，需要有關(guān)國家機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法或司法。大量事實表明，有關(guān)國家機(jī)關(guān)獨立行使或聯(lián)合行使法律授予的行政執(zhí)法權(quán)、刑事司法權(quán)，對全面懲治互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動起到了至關(guān)重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及、網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大和應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展延伸，互聯(lián)網(wǎng)管理對象日益多元化、泛在化、融合化，互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動日益跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域和呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、跨境化、智能化趨勢，僅僅依靠傳統(tǒng)的部門單獨執(zhí)法或者聯(lián)合執(zhí)法來整治跨領(lǐng)域跨行業(yè)、或領(lǐng)域行業(yè)界限模糊、或部門管理職責(zé)權(quán)限不清的互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動，容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合難、執(zhí)法成本高、處罰效果差等一系列問題。這就需要逐步培養(yǎng)和建立一支具有全面網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)知識、對錯綜復(fù)雜多變的跨領(lǐng)域跨行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪事件能夠做出快速反應(yīng)、并且機(jī)動靈活予以處置的專業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。建立由法律授權(quán)、國信辦負(fù)責(zé)管理的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是提高和保證互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法效果的重要組織措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公安部部署全國公安機(jī)關(guān)普遍建立網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機(jī)制，網(wǎng)警從幕后走向前臺，開展網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法工作，有利于及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)各種違法犯罪信息和有害信息，依法震懾、制止網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和網(wǎng)上不良言行，此舉是互聯(lián)網(wǎng)公安專業(yè)綜合執(zhí)法的有益嘗試。

2.2.2 堅持“剛?cè)峤Y(jié)合、以柔為主”的治理方針

“剛”，即專項治理，是指黨政部門出于整治互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)某些突出問題的目的，一個主管部門牽頭，多個部門聯(lián)合，集中執(zhí)法資源，在較短時間內(nèi)從重、從快地進(jìn)行聲勢浩大的行政檢查、執(zhí)法處罰行動。據(jù)統(tǒng)計，2001-2015年期間，中央政府層面主導(dǎo)的“凈網(wǎng)”等主要互聯(lián)網(wǎng)專項治理行動有30次[3]。專項治理打擊力度大，宣傳教育重點突出，短期效果明顯，是治標(biāo)之舉。

“柔”，即柔性治理，是指政府堅持以人為本，“不是依靠自上而下的行政強(qiáng)制手段，而是秉持自主、平等、民主等理念，采用非強(qiáng)制性方式激發(fā)治理伙伴與治理對象的內(nèi)在潛力、主動性與創(chuàng)造性，以尋求社會對于政府治理的信任、配合和參與，從而實現(xiàn)善治的目標(biāo)”[4]。 柔性治理是具有戰(zhàn)略意義的長期行為，是保障網(wǎng)絡(luò)治理長期目標(biāo)得以實現(xiàn)的長效機(jī)制、治本之策。

無論是管理主體，還是參與主體，兩者必須構(gòu)建一條通暢、公開和互動的信息通道，這是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)有效治理的基本要求和制度約束[5]。政府網(wǎng)站是在網(wǎng)絡(luò)治理管理主體（政府）和參與主體（企業(yè)、網(wǎng)民）之間構(gòu)建的一條公開的、互動的重要信息通道。建立完善政府信息的發(fā)布機(jī)制、政府網(wǎng)站信息內(nèi)容監(jiān)測更新的保障機(jī)制、政府重大政策的解讀宣傳機(jī)制、重大突發(fā)應(yīng)急事件和社會熱點問題的回應(yīng)機(jī)制、政府與網(wǎng)民的線上互動交流機(jī)制、公民意見的收集處理反饋機(jī)制、政府與新聞和商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、主管主辦政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制和專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會考核評價機(jī)制；建立健全法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)民規(guī)范，協(xié)同保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的長效機(jī)制；發(fā)揮網(wǎng)民的積極性，建立完善網(wǎng)上組織和網(wǎng)民使用記錄登記、核查、使用制度和誠信信息數(shù)據(jù)庫、違規(guī)失信“黑名單”，守法誠信的褒獎機(jī)制和違法失信的懲戒機(jī)制；倡導(dǎo)文明健康網(wǎng)絡(luò)生活方式和培育崇德向善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的宣傳機(jī)制；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等組織的積極性，建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容審查和發(fā)現(xiàn)違法信息非法網(wǎng)站及時報告與阻斷及協(xié)助執(zhí)法部門開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的責(zé)任機(jī)制和制訂、修訂互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)機(jī)制；健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，規(guī)范信息制作和發(fā)布流程，確保各項管理措施規(guī)范化、制度化；建立科學(xué)的內(nèi)部考評機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)站從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，對編輯低俗內(nèi)容的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

2.2.3 堅持“多元主體協(xié)同治理”原則

聯(lián)合國全球治理委員會認(rèn)為，協(xié)同治理是個人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)的高普及率和高使用率、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會的緊密結(jié)合，使互聯(lián)網(wǎng)治理納入社會治理框架體系成為客觀現(xiàn)實?；ヂ?lián)網(wǎng)治理主體包括政府、互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與協(xié)會、網(wǎng)民和其他組織、國際組織。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，直接制定互聯(lián)網(wǎng)治理政策、規(guī)章制度和信息內(nèi)容規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)管理我國境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可、備案制度，依法查處打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)公民權(quán)益、公共利益和國家安全；互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)的社會調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在，對互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持和行業(yè)管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的運(yùn)行管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的技術(shù)研發(fā)并保障安全和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究并提供咨詢，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)開放合作和技術(shù)交流；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與協(xié)會的市場調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在，合法經(jīng)營，參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理，負(fù)責(zé)管理本網(wǎng)站發(fā)布傳播的信息內(nèi)容安全，抵制網(wǎng)上的虛假和不良信息，提供良好的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，推動新技術(shù)、新應(yīng)用不斷豐富，完善企業(yè)制度和行業(yè)協(xié)會自律公約，嚴(yán)格約束企業(yè)和協(xié)會自身行為，塑造良好的社會形象，為互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造誠信、安全環(huán)境；網(wǎng)民和其他組織的自治作用主要體現(xiàn)在，文明上網(wǎng)，對網(wǎng)上的不良內(nèi)容譴責(zé)聲討，實施道德監(jiān)督，關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)社會公共利益，開展為網(wǎng)民、利網(wǎng)民、便網(wǎng)民的各種網(wǎng)上公益活動，推動互聯(lián)網(wǎng)友善和諧人際關(guān)系的形成。

2.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法，提供技術(shù)支撐和刑罰依據(jù)

2.3.1 加大網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用力度

互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的信息安全和打防網(wǎng)絡(luò)犯罪需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐作保障。加速數(shù)據(jù)保密技術(shù)、數(shù)據(jù)完整性技術(shù)和數(shù)據(jù)可用性技術(shù)等常用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的升級換代。確保只有被授權(quán)的用戶才可以訪問網(wǎng)絡(luò)犯罪情報信息數(shù)據(jù)，不同類別的情報信息數(shù)據(jù)對應(yīng)不同的訪問權(quán)限，在訪問權(quán)限內(nèi)情報信息共享；確保網(wǎng)絡(luò)犯罪情報信息在傳輸和存儲過程中不會因為有意或者無意的損害而丟失或者改變；確保需要作為網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)、被犯罪分子破壞的電子數(shù)據(jù)的完全恢復(fù)。加大網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控技術(shù)等新型網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度。學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲信息獲取技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息的實時采集技術(shù)、文本信息處理技術(shù)、多媒體信息監(jiān)管技術(shù)、內(nèi)容過濾技術(shù)、上網(wǎng)行為管理技術(shù)、并行數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、面向數(shù)據(jù)挖掘的隱私保護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘集成技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情分析與預(yù)警技術(shù)。例如，廣東警方打造刑事技術(shù)、刑事情報兩個平臺，整合各警種、各行業(yè)數(shù)以億計的海量信息資源，利用各類“大數(shù)據(jù)”，迅速鎖定犯罪分子身份和活動軌跡，準(zhǔn)、穩(wěn)、狠打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的成功例證。建立、完善司法技術(shù)鑒定的長效機(jī)制，嚴(yán)格管理司法技術(shù)鑒定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，統(tǒng)一規(guī)范司法技術(shù)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，權(quán)威審查司法技術(shù)鑒定結(jié)論。

2.3.2 完善網(wǎng)絡(luò)犯罪情報信息系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)犯罪情報信息工作是公安經(jīng)偵部門的一項重要的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，也是向網(wǎng)絡(luò)犯罪開展主動進(jìn)攻的一項戰(zhàn)略性偵查措施。在情報信息收集上，廣辟情報信息來源，建立健全公安經(jīng)偵部門與較大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供企業(yè)之間的信息內(nèi)容監(jiān)控合作機(jī)制，通過實時監(jiān)控獲取有用的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報信息；打破各舉報中心之間的情報信息孤島壁壘，各舉報中心之間聯(lián)網(wǎng)，打造網(wǎng)上舉報違法和不良信息的大數(shù)據(jù)平臺，開展違紀(jì)違法不良信息的情報交流和共享。在情報信息使用上，注重情報信息質(zhì)量，對偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪重大案件提供重要線索、有突出貢獻(xiàn)的舉報人予以重獎，制定公布全國統(tǒng)一的查處違法犯罪行為和有害信息獎勵辦法，統(tǒng)一規(guī)范獎勵主體、獎勵對象、獎勵范圍、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵程序和其他有關(guān)事項。努力打造司法協(xié)作平臺，公、檢、法機(jī)關(guān)定期交流網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事案件偵查、檢察、審判工作簡報，共同舉辦網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事案件司法研討會。

2.3.3 加大網(wǎng)絡(luò)犯罪司法解釋工作力度

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪司法解釋起草、調(diào)研、論證工作。圍繞涉及面廣、社會危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、偵查問題突出的網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事案件的法律應(yīng)用問題，起草司法解釋。廣泛征求社會各界的意見，集思廣益，反復(fù)論證，適時盡快出臺司法解釋，確保有效發(fā)揮司法解釋統(tǒng)一法律適用的功能。盡快制定和發(fā)布《辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)編造傳播虛假經(jīng)濟(jì)電子信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》。通過司法解釋，明確利用信息網(wǎng)絡(luò)作虛假宣傳、銷售偽劣產(chǎn)品、集資詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事案件司法用語的含義與外延、定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn)、情節(jié)嚴(yán)重程度的判定標(biāo)準(zhǔn)、從重或從輕處罰的適用條件、共同犯罪的判定標(biāo)準(zhǔn)，為順利開展網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事訴訟提供法律依據(jù)。

2.4 加強(qiáng)全網(wǎng)守法護(hù)法，提供思想基礎(chǔ)和社會動力

2.4.1 完善打防犯罪社會宣傳的長效機(jī)制，加速觀念轉(zhuǎn)變

全社會廣泛參與、大力支持網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)是打防犯罪的勝利之本。學(xué)法、知法、懂法，是守法、護(hù)法的基礎(chǔ)和前提。注重實效開展每年的“全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”、“防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪宣傳周”、“全國公安機(jī)關(guān)打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪集中宣傳日”等社會宣傳活動，以百姓喜聞樂見、靈活多樣的形式，宣傳互聯(lián)網(wǎng)專門法律知識，揭露網(wǎng)絡(luò)犯罪的欺詐手段，宣講懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰處罰和舉報網(wǎng)絡(luò)犯罪的途徑、獎勵辦法，傳授識假防騙的技能方法。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全公益行動的激勵機(jī)制，推動開展“青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動”、“中國好網(wǎng)民”等社會公益活動。通過開展社會宣傳和社會公益行動等活動，實現(xiàn)四個方面的觀念轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上，實現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)自由觀念向網(wǎng)絡(luò)法治觀念的轉(zhuǎn)變；在互聯(lián)網(wǎng)管理上，實現(xiàn)由被管理對象觀念向參與治理主體觀念的轉(zhuǎn)變；在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，實現(xiàn)由單一應(yīng)用觀念向復(fù)合應(yīng)用觀念的轉(zhuǎn)變，不斷拓展在政治、經(jīng)濟(jì)、社會層面上的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，參與網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地理定位，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)，使用網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)社會交流，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面提升生活質(zhì)量；在學(xué)習(xí)上，實現(xiàn)由學(xué)歷教育觀念向終身學(xué)習(xí)觀念的轉(zhuǎn)變，根據(jù)人生不同階段的工作、生活需求，不斷地學(xué)習(xí)和掌握互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律知識、基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識、上網(wǎng)操作的基本技能和識假防騙的防范技能。

2.4.2 搭建大數(shù)據(jù)平臺，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督渠道

完善互聯(lián)網(wǎng)不良信息舉報制度、互聯(lián)網(wǎng)違紀(jì)違法犯罪線索提供制度和互聯(lián)網(wǎng)行政、司法控告、申訴制度。政府機(jī)構(gòu)舉報網(wǎng)站、司法部門舉報網(wǎng)站、黨委部門舉報網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)舉報中心等各類、各層級的舉報中心之間橫縱聯(lián)網(wǎng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)識別技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、媒體技術(shù)、通信監(jiān)控技術(shù)等新技術(shù)，為準(zhǔn)、快、狠打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供大數(shù)據(jù)情報交流平臺。發(fā)動群眾對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)督，開設(shè)舉報電話、舉報郵箱，實行全天候舉報。針對網(wǎng)絡(luò)舉報的局限性及存在的現(xiàn)實問題，我國應(yīng)建立健全輿情信息收集分析、網(wǎng)絡(luò)舉報線索核查、網(wǎng)絡(luò)舉報保密、網(wǎng)絡(luò)舉報信息反饋、網(wǎng)絡(luò)舉報信息披露、網(wǎng)絡(luò)舉報評價獎勵等網(wǎng)絡(luò)舉報機(jī)制。通過暢通網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督渠道、完善網(wǎng)絡(luò)輿情舉報程序、健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督規(guī)范、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系、提升網(wǎng)民媒介素養(yǎng)等強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，擺脫輿論監(jiān)督中存在的現(xiàn)實困境。

2.4.3 加大對老年人和未成年人的幫扶和教育力度

《2015年全球老齡事業(yè)觀察指數(shù)》報告顯示，全球60歲及以上的人口約9.01億，占世界人口的12.3%。中國是世界上老齡人口最多的國家，截止2015年底，有2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%，中國已進(jìn)入老齡社會。在中國老年人中，由于文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、身體狀況、心理素質(zhì)等原因，不想學(xué)、不敢學(xué)、不愿學(xué)、不會學(xué)上網(wǎng)知識和技能的人口比例很大。老年人既是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪的最大受害群體，也是互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)的巨大潛在群體。建立幫扶老年人上網(wǎng)用網(wǎng)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮家庭兒女和社區(qū)工作者幫扶老年人的家庭便利和聯(lián)系密切優(yōu)勢，幫助老年人排除思想障礙，增強(qiáng)敢用必勝信心，掌握上網(wǎng)技能，提升識假防騙能力。未成年人是互聯(lián)網(wǎng)信息消費(fèi)的生力軍，是網(wǎng)絡(luò)游戲的主力軍。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子往往利用未成年人的好奇心理和社會經(jīng)驗不足等弱點，向未成年人傳播淫穢信息，拉未成年人充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)犯罪的“幫兇”和“替罪羊”。未成年人是全網(wǎng)守法的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快制定發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，保障未成年人的在線活動安全。加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會對未成年人進(jìn)行理想、前途、社會主義核心價值觀教育，使未成年人能正確厘清信息良莠、行為好壞和效果優(yōu)劣，遠(yuǎn)離淫穢信息，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的參與者和受害者。

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