唐 琮 沅

學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)欽州跨越發(fā)展

唐 琮 沅

本文對(duì)新加坡城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探究。經(jīng)過(guò)比較分析提出“立足實(shí)際+新加坡模式”的欽州市的跨越發(fā)展思路，在實(shí)施中，取得了明顯成效。

城市規(guī)劃；城市發(fā)展；城市管理

新加坡在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，走出了一條快速發(fā)展之路，形成了獨(dú)特的城市發(fā)展模式。欽州市學(xué)習(xí)借鑒新加坡城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，嘗試走出一條“模仿—復(fù)制—?jiǎng)?chuàng)新”的發(fā)展道路，加快推進(jìn)了城市跨越發(fā)展。

一、新加坡城市發(fā)展模式的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）合理布局產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)適度聚集協(xié)調(diào)發(fā)展

新加坡在20世紀(jì)60年代充分吸取了當(dāng)時(shí)剛萌芽的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的菁華，確立了狹小城市國(guó)家的合理容量與布局模式。規(guī)劃中的新加坡呈環(huán)狀發(fā)展：環(huán)的核心是水源生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止任何商業(yè)開發(fā)行為；城市中心在南海岸中部，定位為國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)和旅游中心；沿快速交通走廊形成新鎮(zhèn)，分設(shè)合理的居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和輕型工業(yè)；一般工業(yè)集中在西部的裕廊工業(yè)區(qū)。新加坡80%的工業(yè)企業(yè)集中在30多個(gè)園區(qū)里，形成了小而精的專業(yè)化服務(wù)體和關(guān)聯(lián)型企業(yè)群，匯聚了全球一流的跨國(guó)公司和科研機(jī)構(gòu)。各類工業(yè)園項(xiàng)目布局嚴(yán)格遵循“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，環(huán)保投資占到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投資的20%～30%，實(shí)行對(duì)廢水和廢棄物的統(tǒng)一處理與回收利用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)了集約發(fā)展，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留下了充足空間。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，配套設(shè)施齊全

新加坡通過(guò)普通公路、快速公路、地鐵和輕軌有效連接，實(shí)現(xiàn)了有效的四級(jí)交通體系。所有城市快速和干道路網(wǎng)都向中心城區(qū)和商業(yè)中心集中，所有主次干道都長(zhǎng)線連貫，道路只有車行道和人行道，沒(méi)有慢車道。修建了大量的人行過(guò)街天橋，紅綠燈很少。由于完善通暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系，使所有車輛都能夠有效快速地分流，幾乎看不到交通擁堵現(xiàn)象。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿控制私家車，大力發(fā)展巴士、地鐵等公共交通，設(shè)置了巴士專用道，十字路口巴士?jī)?yōu)先。

新加坡的排水系統(tǒng)在世界上很有名氣。其地下管廊的一部分是電力、通信等各種管線，另一部分是雨水和污水的排放系統(tǒng)。所以，盡管新加坡是個(gè)多雨國(guó)家，幾乎每天都有陣雨，但路上從不積水。污水直接進(jìn)入污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后成為工業(yè)用水、新生水或排入大海。

（三）秉持綠色發(fā)展理念，打造國(guó)際花園城市

新加坡城市擁有1200萬(wàn)棵各類樹木，有20公頃以上的區(qū)域公園60多個(gè)，鄰里公園（游園、綠地）300多個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建有10公頃的公園，居民住宅每隔250米建有一處1.5公頃的公園。道路兩側(cè)強(qiáng)制性實(shí)施綠化，立交橋、人行天橋、樓頂處處可見(jiàn)立體綠化，就連停車場(chǎng)也采用透氣磚，進(jìn)行了綠化。80年代以后，政府要求任何部門都要承擔(dān)綠化的責(zé)任，沒(méi)有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工，任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹，住宅小區(qū)的綠化必須達(dá)到總用地的30%～40%，1990年開始建立樹木電子信息檔案，每棵樹的地點(diǎn)、種類、年齡，修剪、施肥、噴藥的時(shí)間以及責(zé)任人等，在電子信息檔案上都一目了然。每18個(gè)月都要為樹木進(jìn)行一次“體檢”，并把體檢資料輸入電腦。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，形成整潔有序的市容環(huán)境

新加坡城里幾乎看不到交警和城管隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤管理，整座城市日常運(yùn)行十分規(guī)范有序。法律法規(guī)健全，不僅對(duì)城市建筑物、廣告牌、園林綠化等城市硬環(huán)境，而且對(duì)軟環(huán)境，如隨地吐痰、違規(guī)吸煙、闖紅燈、不沖廁所等都有法可依。每年都開展“清潔綠化周”活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)保團(tuán)體、學(xué)校、公司參與，鼓勵(lì)每個(gè)人對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。

二、對(duì)欽州的啟示

（一）加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作

一是大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。臨港重化工業(yè)具有產(chǎn)值大，高投入高產(chǎn)出的特征，適合起步發(fā)展規(guī)模崛起。近年來(lái)，欽州市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)“量大個(gè)少”的局面。有量變才有質(zhì)變，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)才有結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

二是加快發(fā)展加工貿(mào)易。充分利用保稅港區(qū)政策、零關(guān)稅零陸地物流成本和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)出口加工區(qū)，加大招商引資力度，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)內(nèi)外投資。加快發(fā)展保稅物流，推動(dòng)外貿(mào)物流與加工貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展壯大，加大本土企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)扶持力度，幫助其“走出去”。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)整合資源，實(shí)施兼并重組，有效發(fā)揮企業(yè)各自所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型。

三是打造千億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以港口為龍頭的現(xiàn)代物流業(yè)、以大市場(chǎng)為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、以特色品牌為特征的現(xiàn)代旅游業(yè)、以跨境金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代金融業(yè)等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、會(huì)展、科技服務(wù)、人力資源等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是推動(dòng)低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展。

（二）大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營(yíng)造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍

目前欽州市群眾創(chuàng)業(yè)、積累財(cái)富的觀念還比較淡薄，部分民眾還不同程度地存在等、靠、要觀念，嚴(yán)重抑制著群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。務(wù)實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、開放共享”的原則，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同等方式，利用高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校和科研院所的有利條件，借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，完善設(shè)施配套支撐，投資建設(shè)一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合且面向人人的眾創(chuàng)空間。

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，組建大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技金融服務(wù)中心，整合銀行、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、資本市場(chǎng)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，建設(shè)投融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條、一站式增值服務(wù)。對(duì)符合條件的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)債權(quán)融資，給予企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)新認(rèn)定的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予一定的補(bǔ)助。加快推進(jìn)沿邊金融綜合改革，創(chuàng)造條件支持跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，將支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新與穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，不斷構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略體系

一是中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)要突出作為面向東盟的國(guó)際化合作平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和“兩國(guó)雙園”國(guó)際合作創(chuàng)新機(jī)制，率先推進(jìn)與馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易領(lǐng)域的深度合作，逐步拓展至口岸、科技、教育、城市人文等合作，形成與馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家的全方位合作局面，成為中國(guó)與東盟新時(shí)期合作的示范樣本。

二是欽州保稅港區(qū)突出具有的高度開放的“自由港”功能，依托打造千萬(wàn)標(biāo)箱國(guó)際集裝箱大港核心區(qū)，重點(diǎn)培育國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送等核心功能，爭(zhēng)取國(guó)家賦予期貨保稅交割、平行進(jìn)口汽車、指定進(jìn)口口岸、啟運(yùn)港退稅、國(guó)際船舶保稅登記注冊(cè)等國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)試點(diǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)從目前以口岸運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等初級(jí)功能為主，向保稅加工制造、大宗商品保稅交割、跨境貿(mào)易等綜合性功能轉(zhuǎn)變，成為帶動(dòng)港口、貿(mào)易的國(guó)際航運(yùn)物流樞紐。

三是欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突出“前港后廠”、“前港后倉(cāng)”、“前港后園”的優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快促進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)集聚和大宗商品物流集散交易，打造成為以石化、裝備制造等大型臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的北部灣先進(jìn)制造基地和原油、煤炭等北部灣能源保障基地。

四是中國(guó)－東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)欽州基地突出海上互聯(lián)互通，以開通欽州港至東盟國(guó)家的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為先行，圍繞緊密對(duì)接?xùn)|盟港口城市利益訴求和合作共贏點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)港口物流、制造業(yè)、資源開發(fā)、旅游、人文等領(lǐng)域全方位合作，構(gòu)建以欽州為基地、覆蓋東盟國(guó)家47個(gè)港口城市的航運(yùn)物流帶、臨港產(chǎn)業(yè)帶、港口城市聯(lián)盟。

五是北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)突出面向東盟的全方位的先行先試，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化為目標(biāo)，推進(jìn)貿(mào)易便利、跨境金融合作等方面先行先試，構(gòu)建對(duì)接國(guó)際新的貿(mào)易和投資規(guī)則的體制機(jī)制，將欽州打造成為中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”的先行示范區(qū)。

六是配合加快“泛珠”區(qū)域通關(guān)一體化改革。為泛珠四省（區(qū)）進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造更加公平公正、高效便捷的通關(guān)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“泛珠”四?。▍^(qū)）跨區(qū)域海關(guān)間互聯(lián)互通。

（四）強(qiáng)化城市規(guī)劃，更好體現(xiàn)資源稟賦和濱海生態(tài)宜居特色

一是加快控制性詳規(guī)的編制。規(guī)劃好近海陸域海域的保護(hù)和開發(fā)，下大力氣整治提升近海、沿江環(huán)境。二是加快濱海新城建設(shè)，打造建成“最美內(nèi)海城市”。三是深入推進(jìn)“園林生活十年計(jì)劃”，擴(kuò)大城市園林綠化面積，提高城市綠化水平。四是規(guī)劃好路網(wǎng)、水網(wǎng)、地下空間利用、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊網(wǎng)，完善水、電、通訊、污水處理等配套設(shè)施。五是合理規(guī)劃休閑娛樂(lè)、購(gòu)物消費(fèi)、公共活動(dòng)等場(chǎng)所，建設(shè)緊湊型城市，讓市民在最小距離內(nèi)、最短時(shí)間內(nèi)，可以得到最大的消費(fèi)半徑和生活半徑以及最多的消費(fèi)選擇。

（五）推進(jìn)智慧欽州建設(shè)，提升城市管理水平

實(shí)施智慧欽州行動(dòng)計(jì)劃，大力培育知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，把欽州建設(shè)成為高度智能化城市，逐漸形成智能管理文化。一是建設(shè)新一代基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)施光纖入戶工程，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，構(gòu)建邏輯集中、資源共享、統(tǒng)一管理的云計(jì)算設(shè)施，建設(shè)云視頻服務(wù)中心，開展物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。二是建設(shè)信息資源體系。通過(guò)引進(jìn)華為、甲骨文等著名企業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、決策數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。三是城市公共信息平臺(tái)?；谠朴?jì)算設(shè)施構(gòu)建城市公共信息平臺(tái)，構(gòu)建全生命周期信息安全防護(hù)體系。四是實(shí)施網(wǎng)格化城市管理工程。建立城市運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心、城市部件物聯(lián)網(wǎng)傳感系統(tǒng)，實(shí)施城市部件智能化改造工程、數(shù)字化城市管理工程，精細(xì)化社區(qū)服務(wù)管理。五是構(gòu)建暢通有序“智能交通”。建立智能交通管理服務(wù)體系、車輛管理監(jiān)控體系。六是實(shí)施市民“一卡通”工程。建立以政府公共應(yīng)用、社會(huì)公用事業(yè)應(yīng)用、銀行金融支付、商業(yè)支付及配套增值服務(wù)的“一卡通”運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

（本文作者：國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)察二司司長(zhǎng)，原廣西欽州市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：江生亮

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