巨艾提·伊明

“一帶一路”建設(shè)中民族與宗教問(wèn)題應(yīng)對(duì)淺析

巨艾提·伊明

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線國(guó)家地緣政治存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，宗教信仰也交織著很多矛盾。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中，要重視和處理好民族宗教問(wèn)題，加強(qiáng)民族宗教問(wèn)題理論研究；要警惕敵對(duì)勢(shì)力打著宗教旗號(hào)對(duì)我分化滲透；要及時(shí)預(yù)防研判，防止出現(xiàn)民族之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾；對(duì)外交往上要堅(jiān)持文化先行，發(fā)揮文化軟實(shí)力，對(duì)內(nèi)要注重國(guó)內(nèi)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要加大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)各民族文化交流；要加大民族人才的培養(yǎng)力度，為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

一帶一路；民族宗教；文明發(fā)展

“一帶一路”是習(xí)近平總書(shū)記提出的推動(dòng)中國(guó)發(fā)展與國(guó)際合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。其宗旨是打造發(fā)展責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體；方式是共商、共建、共享；任務(wù)是實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通；目標(biāo)是使“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、和諧合作、互利共贏。“一帶一路”所涉區(qū)域幅員遼闊、國(guó)家間關(guān)系復(fù)雜、民族宗教各異、文化差異巨大，緣政治存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，宗教信仰也交織著很多矛盾，這些多元化差異又常常和民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題互相疊加、縱橫交織，更加呈現(xiàn)出一些錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況，切實(shí)需要我們高度重視并認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。

一、“一帶一路”建設(shè)中面臨民族宗教問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）沿線國(guó)家民族宗教問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜

“一帶一路”涉及國(guó)內(nèi)18個(gè)省區(qū)市、亞歐非65個(gè)國(guó)家44億多人口，沿線國(guó)家民族宗教情況十分復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是這些國(guó)家民族部族矛盾尖銳復(fù)雜。周邊有的國(guó)家政府及世俗政權(quán)處于弱勢(shì)，控制力不足，有的地方、部族勢(shì)力甚至割據(jù)一方。二是宗教極端勢(shì)力呈急劇上升態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)公共安全分化滲透嚴(yán)重，帶來(lái)不同程度的不利影響。三是近年來(lái)，我駐外使館屢遭暴恐威脅，一些重大投資項(xiàng)目被當(dāng)?shù)刈诮虡O端勢(shì)力襲擾，我國(guó)承建人員被綁架勒索事件層出不窮。

（二）我國(guó)與沿線國(guó)家民族宗教的相通優(yōu)勢(shì)

從民族的角度看，“一帶一路”所涉及的民族主體，具有歷史性和現(xiàn)實(shí)性的雙重維度。一帶一路”戰(zhàn)略的涵蓋范圍圈定了我國(guó)18個(gè)省市區(qū)，囊括了西北、西南的諸多民族地區(qū)與多民族省份，在陸路邊境地區(qū)有30多個(gè)民族跨國(guó)界而居。跨界民族群體與境外這些國(guó)家中的民族間彼此語(yǔ)言相通、風(fēng)俗習(xí)慣相近，在相互交流和貿(mào)易往來(lái)方面有明顯的人文優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)下的跨境合作意義重大。

從宗教的角度分析，“一帶一路”國(guó)家之間的宗教信仰也是相同或相近的。陸路上，新疆、寧夏等地的民眾與阿拉伯國(guó)家民眾一樣信仰伊斯蘭教；海路上，過(guò)了金蘭灣，就進(jìn)入了穆斯林占主導(dǎo)的“馬來(lái)世界”。從某種意義上講，中國(guó)的伊斯蘭教信眾、佛教信眾與“一帶一路”上其他國(guó)家的信眾，雖然有國(guó)別與民族差異，但共同的宗教信仰能為人文交流乃至多領(lǐng)域合作提供堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)與路徑。這種基于宗教的往來(lái)是民心相通的基礎(chǔ)，也是更好地落實(shí)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的條件。

由于宗教與民族的緊密聯(lián)系，決定了宗教從各個(gè)不同的方面滲入到各民族的社會(huì)生活之中，對(duì)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣和道德倫理產(chǎn)生和發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。這與“一帶一路”沿線地區(qū)、國(guó)家的宗教對(duì)民族產(chǎn)生的影響也是相通的。

（三）民族宗教問(wèn)題的理論戰(zhàn)略研究急待加強(qiáng)

目前，對(duì)“一帶一路”的研究，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈分工布局等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的較多，政治和意識(shí)形態(tài)，尤其是民族宗教方面的理論研究顯得較少。而政治和意識(shí)形態(tài)方面的研究也主要是側(cè)重于國(guó)際關(guān)系方面的研究，社會(huì)和文化方面的研究也顯得較少。實(shí)施“一帶一路”將我國(guó)民族地區(qū)從對(duì)外開(kāi)放的大后方變成了前沿陣地和關(guān)鍵樞紐，同時(shí)沿線西亞、北非各國(guó)，基本上都是伊斯蘭國(guó)家，民族宗教情況十分復(fù)雜。如果我們對(duì)其民族宗教問(wèn)題重視研究不夠，重大理論和戰(zhàn)略研究滯后，不提前預(yù)判應(yīng)對(duì)，必然會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的整體推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。

（四）在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中敵對(duì)勢(shì)力打著宗教旗號(hào)對(duì)我國(guó)分化滲透

一是跨境的民族宗教認(rèn)同意識(shí)有可能增強(qiáng)，必將從不同程度影響對(duì)中華民族的向心力；二是在開(kāi)放的環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用下，隨著民族認(rèn)同意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在民族交往過(guò)程中也有可能出現(xiàn)較明顯的對(duì)外排斥性；三是民族分裂勢(shì)力可能以其民族宗教信仰為掩護(hù)或借口，以打著民族宗教旗號(hào)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)相關(guān)民族地區(qū)的滲透；四是敵對(duì)勢(shì)力和部分逃往國(guó)外的民族分裂主義分子可能假借投資資助、探親訪友等諸多名義，對(duì)我國(guó)進(jìn)行危害民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)統(tǒng)一的宣傳與破壞活動(dòng)。

（五）“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中引發(fā)民族之間新的利益矛盾

在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，各民族經(jīng)濟(jì)狀況的先天差異和既定的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展水平?jīng)Q定了不同民族有可能處于利益加劇分化狀態(tài)。隨著“一帶一路”的不斷延伸和深入，各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將會(huì)在沿線少數(shù)民族地區(qū)陸續(xù)投建和落地，各種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體將對(duì)各民族原有的傳統(tǒng)風(fēng)俗、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)傳統(tǒng)秩序造成沖擊，引發(fā)新的矛盾。更加之由于民族政策和宗教政策的宣傳力度不夠、覆蓋面不廣等原因，在日常交往交流中，會(huì)不同程度地存在直接或間接傷害民族感情、歧視少數(shù)民族、不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的情況，從而導(dǎo)致新矛盾和新問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中面臨民族宗教問(wèn)題的舉措和建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，民族、宗教工作是全局性工作。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)這一黨的宗教基本原則。為使“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中民族和宗教工作更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

（一）必須堅(jiān)持文化先行，切實(shí)發(fā)揮“文化自信”的軟實(shí)力

文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。文化先行有利于“一帶一路”沿線國(guó)家求同存異，化解矛盾、和而不同、增進(jìn)友誼?！耙粠б宦贰彼鎳?guó)家文化差異很大，尤其是宗教交織著許多矛盾和問(wèn)題。只有著眼于國(guó)際地緣政治格局的現(xiàn)實(shí)情況，全面審視民族宗教問(wèn)題的利弊因素，讓文化先行，充分講好歷史、講好傳統(tǒng)、講好友誼、講好親情、講好互尊。本著尊重差異、相互理解、相互包容、求同存異，因勢(shì)利導(dǎo)，抑負(fù)揚(yáng)正的原則，促進(jìn)心靈相通，感情親近。只有切實(shí)拉近距離，建立友情、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，方能促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念以及“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，才能讓中國(guó)與世界更緊密地聯(lián)系在一起，推動(dòng)更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展好全方位合作。

（二）加快國(guó)內(nèi)沿線地區(qū)，尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成相對(duì)比較的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，首先要利用好我國(guó)自然、人力和文化資源，打造堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，將絲綢之路從傳統(tǒng)的“商路”提升為現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)帶”。中央和東部地區(qū)企業(yè)到西部民族地區(qū)開(kāi)發(fā)資源，讓資源開(kāi)發(fā)更多地惠及當(dāng)?shù)兀瑢?shí)現(xiàn)更多人的就業(yè)和增加收入，鼓勵(lì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向民族地區(qū)優(yōu)先布局，支持民族地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，從而形成相對(duì)比較的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要緊緊把握住中央統(tǒng)籌安排的脫貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，加快貧困地區(qū)人口脫貧步伐，既要精準(zhǔn)扶貧，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成具有帶動(dòng)效益的產(chǎn)業(yè)、可靠的致富門(mén)路。

（三）全方位加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，促進(jìn)各民族交往交流交融

在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，沿線各民族地區(qū)不僅要利用地緣條件加大向西開(kāi)放的力度，還應(yīng)持續(xù)不斷地加深與祖國(guó)東中部地區(qū)的融合發(fā)展，充分融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局中。通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的雙向互動(dòng)，增進(jìn)新疆與內(nèi)地及各民族之間的溝通與了解，充分暢通民族地區(qū)人口有序流出服務(wù)管理的途徑和渠道，形成你中有我，我中有你、相互了解、相互尊重、相互欣賞、相互信任、包容的大團(tuán)結(jié)、大融合格局。構(gòu)造更加緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系和充分支持的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)各類(lèi)生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力大范圍雙向流動(dòng)，增進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各民族全方位的交流交往交融，增強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)各民族對(duì)祖國(guó)、對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同感和向心力，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略順利進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持開(kāi)展“去極端化”，警惕和嚴(yán)防“三股勢(shì)力”的滲透

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，分裂與反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的，必須樹(shù)立與“三股勢(shì)力”做長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的各種準(zhǔn)備。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放程度將不斷提升，要積極做好宗教事務(wù)管理工作，引導(dǎo)信教群眾樹(shù)立“正信”，以“正信”抵制宗教極端思想，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，最大限度地團(tuán)結(jié)信教群眾，讓他們成為“一帶一路”建設(shè)的依靠力量。加強(qiáng)邊境防控，嚴(yán)防“三股勢(shì)力”以各種名義和方式進(jìn)行滲透和破壞，防止境內(nèi)一些具有宗教極端思想、分裂主義思想的群體被煽動(dòng)，死灰復(fù)燃形成新的內(nèi)在隱患。我們要密切關(guān)注并研究全球伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)的影響和國(guó)際恐怖主義上升的態(tài)勢(shì)，防御敵對(duì)分子帶來(lái)刺激的影響。尤其要對(duì)一些打著民族宗教旗號(hào)向我國(guó)搞滲透的敵對(duì)勢(shì)力，時(shí)刻保持警惕和清醒的頭腦，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，不留下任何可趁之機(jī)。為此，還應(yīng)積極主動(dòng)地與周邊國(guó)家簽訂完善共同打擊、防范“三股勢(shì)力”的多邊合作協(xié)定，建立跨國(guó)打擊“三股勢(shì)力”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力消除境外的“種子”和境內(nèi)滋生“三股勢(shì)力”的土壤，為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)掃清障礙和阻力。

（五）充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，加大多邊關(guān)系發(fā)展的人才培養(yǎng)力度

“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)扮演更多國(guó)際角色。我們既要擁有一大批熟知國(guó)際游戲規(guī)則的精英，也需要一大批熟知宗教、對(duì)國(guó)際社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀、對(duì)各民族歷史的演變發(fā)展有所了解和把握的，能運(yùn)用人類(lèi)學(xué)、宗教學(xué)、民族學(xué)知識(shí)為“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展有針對(duì)性工作的各類(lèi)人才。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的有識(shí)之士到國(guó)外頂尖大學(xué)攻讀學(xué)位，學(xué)成歸來(lái)為國(guó)服務(wù)。要加強(qiáng)人才預(yù)測(cè)，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才規(guī)劃，培養(yǎng)一批建設(shè)“一帶一路”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干人才和急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)引進(jìn)一些公認(rèn)的區(qū)域問(wèn)題專(zhuān)家和學(xué)者，充實(shí)我們高校師資，在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿途國(guó)家社會(huì)文化的區(qū)域性人才，形成既能“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又可以“走出去”的培養(yǎng)教育人才格局。要加大國(guó)家海外中國(guó)文化中心共建合作計(jì)劃執(zhí)行力度，推進(jìn)科技合作與交流。引進(jìn)民間資本開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品拓展沿線國(guó)家市場(chǎng)，開(kāi)展與周邊國(guó)際體育競(jìng)賽、體育表演等項(xiàng)目，推動(dòng)更多廣播電視節(jié)目落地中亞國(guó)家，打造“一帶一路”國(guó)際精品旅游線路，推進(jìn)形成跨國(guó)旅游的一體化發(fā)展格局，全方位促進(jìn)文化交流與合作。

（本文作者：新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席，自治區(qū)工商聯(lián)主席）

責(zé)任編輯：王鵬凱