鄧正霖 馬龍慶

（中共金寨縣委黨校 安徽 金寨 237300；中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

關(guān)于新疆農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在反分裂與防滲透斗爭(zhēng)中有關(guān)問(wèn)題的探析

鄧正霖 馬龍慶

（中共金寨縣委黨校 安徽 金寨 237300；中共伊寧市委黨校 新疆 伊寧 835000）

農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極為重要，而農(nóng)村的和諧穩(wěn)定對(duì)于社會(huì)的長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。新疆反分裂與防滲透斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明，農(nóng)牧區(qū)始終是敵對(duì)勢(shì)力與黨和政府爭(zhēng)奪陣地的主要戰(zhàn)場(chǎng)。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)牢靠、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)民收人的不斷提高，這些都為穩(wěn)疆固邊以及壓縮“三股勢(shì)力”的活動(dòng)空間、抵御分裂滲透起到了極大的促進(jìn)作用。

農(nóng)牧區(qū) 基層黨組織反分裂

近年來(lái)反分裂與防滲透斗爭(zhēng)的實(shí)踐反復(fù)證明，新疆基層特別是農(nóng)牧區(qū)始終是敵對(duì)勢(shì)力與黨和政府爭(zhēng)奪陣地的主要戰(zhàn)場(chǎng)。新疆基層農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族群眾大多是信教群眾，而民族分裂勢(shì)力又往往打著宗教的幌子、披著宗教的外衣進(jìn)行煽動(dòng)破壞活動(dòng)。近些年來(lái)，公安機(jī)關(guān)抓獲的“三股勢(shì)力”在逃人員多藏匿于農(nóng)牧區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，非法宗教活動(dòng)多發(fā)生在農(nóng)牧區(qū)（特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)），“危安”犯罪人員多為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，而且宗教極端等錯(cuò)誤思想意識(shí)在農(nóng)牧區(qū)的傳播呈活躍態(tài)勢(shì)。在這種情況下，農(nóng)牧區(qū)反分裂與防滲透斗爭(zhēng)的形勢(shì)就顯得較為嚴(yán)峻，而加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)就成為了至關(guān)重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前，新疆農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)總體情況是好的，但是在當(dāng)前斗爭(zhēng)形勢(shì)下，處于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位和反分裂與防滲透斗爭(zhēng)一線的農(nóng)牧區(qū)基層組織仍還存在著一些亟需鞏固提升的地方，這應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視并著力加以解決。

一、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在反分裂與防滲透斗爭(zhēng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）文化建設(shè)的提升空間較大，組織建設(shè)需要鞏固加強(qiáng)

近些年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一主流話語(yǔ)幾乎支配了社會(huì)生活和它的發(fā)展方向，這一看法被普遍認(rèn)同的同時(shí)，其也為大眾文化或稱(chēng)為世俗文化的生長(zhǎng)與發(fā)展提供了合法性和適度空間。隨著市場(chǎng)化與全球化的不斷深入，造成了一種社會(huì)現(xiàn)象：所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展“這一條腿”已經(jīng)長(zhǎng)粗長(zhǎng)壯，而文化發(fā)展“這一條腿”卻發(fā)展不良——經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展無(wú)法掩蓋精神的貧乏。這種負(fù)面影響輻射到農(nóng)牧區(qū)，勢(shì)必導(dǎo)致部分農(nóng)牧民更多地關(guān)注個(gè)人利益、追求個(gè)人精神的填充，而忽視人性的祟高性、神圣性和超越性。其結(jié)果就會(huì)使“三股勢(shì)力”有可乘之機(jī)，就會(huì)使他們“抓緊”機(jī)會(huì)向農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行滲透活動(dòng)。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的最底層村級(jí)政權(quán)組織，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。在當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)反分裂與防滲透斗爭(zhēng)中，仍然存在著一些黨員干部模范帶頭作用發(fā)揮不好、群眾工作能力較差，甚至個(gè)別黨員干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的問(wèn)題，這些都需要鞏固提升基層陣地建設(shè)、重視發(fā)展黨員工作、加大黨員培訓(xùn)力度、夯實(shí)組織基礎(chǔ)力量，同時(shí)也要積極解決組織的感召力和向心力，增強(qiáng)組織的吸引力，使更多優(yōu)秀的農(nóng)牧民加入到組織中來(lái)。

（二）組織的凝聚力向心力不強(qiáng)，群眾工作能力尚存不足

近年來(lái)，黨和政府高度重視村（社）集體經(jīng)濟(jì)收入，一些條件優(yōu)越的村（社）集體經(jīng)濟(jì)比較可觀，但農(nóng)牧區(qū)基層組織整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，這樣就很難使基層組織具有崇高的權(quán)威性和堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力。部分基層干部自身致富能力不強(qiáng)，也很難帶領(lǐng)群眾走上致富之路，沒(méi)有發(fā)揮好榜樣示范作用，其自身威信也很難在群眾中得到樹(shù)立。

群眾路線是我們黨的最根本路線，是取得各項(xiàng)事業(yè)勝利的法寶。組織發(fā)動(dòng)群眾、宣傳教育群眾也是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作優(yōu)勢(shì)。然而，由于一些村級(jí)干部的自身政策修養(yǎng)、宣教能力明顯不足，不善于做群眾工作，甚至個(gè)別干部就不會(huì)做群眾工作，在工作中也就很難提出實(shí)用舉措。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，組織發(fā)動(dòng)群眾的本身難度也較大。部分干部群眾工作能力不強(qiáng)、維穩(wěn)處突能力不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱，這樣基層組織的權(quán)威性和凝聚力也就不強(qiáng)，其也就缺乏了足夠的向心力、感召力和吸引力。

（三）干部的知識(shí)文化水平有限，正面引導(dǎo)能力亟待提升

當(dāng)前的社會(huì)是信息化時(shí)代，人們崇尚自由和個(gè)性的張揚(yáng)，在精神文化層面呈現(xiàn)出多元化，人們獲取信息的平臺(tái)和渠道也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。這就要求基層黨員干部既要具備強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，又要具備一定程度的政策水平和豐富的知識(shí)儲(chǔ)備。近年來(lái)，黨和政府通過(guò)努力，盡管使得農(nóng)牧區(qū)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍得到提升，但部分干部仍然不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下的工作需要。一些基層干部對(duì)黨和國(guó)家的大政方針理解不深刻，知其然不知其所以然，個(gè)別干部對(duì)民族宗教方面的錯(cuò)誤言論說(shuō)不過(guò)、講不透，甚至是不敢講、不愿講。例如在宗教問(wèn)題上，如果基層干部對(duì)于宗教問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)信教群眾的引導(dǎo)不夠正確，對(duì)宗教活動(dòng)不能依法管理，對(duì)宗教極端思想不能堅(jiān)決有效的抵制，其結(jié)果就必然會(huì)導(dǎo)致宗教領(lǐng)域問(wèn)題的發(fā)生，從而也就不利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，“三股勢(shì)力”主要針對(duì)資源利用開(kāi)發(fā)、計(jì)劃生育、“雙語(yǔ)”教育、民漢合校、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、宗教政策等問(wèn)題，對(duì)一些不知真相和不明是非的群眾進(jìn)行蠱惑煽動(dòng)。而一些黨員干部由于對(duì)政策理解不深不透、群眾工作能力不足，使得正面宣傳教育與引導(dǎo)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。這里既有思想認(rèn)識(shí)不高等主觀因素，也有知識(shí)能力水平不足等客觀因素，同時(shí)也存在著個(gè)別部門(mén)的組織缺位等問(wèn)題。

（四）文化娛樂(lè)活動(dòng)不夠常態(tài)化，精神文化生活尚不豐富

人類(lèi)的進(jìn)化規(guī)律表明，當(dāng)物質(zhì)生活達(dá)到一定程度的時(shí)候，人們就會(huì)格外注重精神文化生活的充實(shí)和升華。近年來(lái)，黨和政府非常關(guān)注這一問(wèn)題，尤其隨著“訪惠聚”活動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)牧區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)力度加大，文化娛樂(lè)活動(dòng)明顯增多。然而，由于當(dāng)前在新疆的一些農(nóng)牧區(qū)由于仍缺乏必要的活動(dòng)組織條件和有效引導(dǎo)，農(nóng)牧民的文化娛樂(lè)活動(dòng)缺乏常態(tài)化，現(xiàn)有的活動(dòng)安排也相對(duì)單一，甚至有“節(jié)令化”的傾向。

文化娛樂(lè)活動(dòng)不夠常態(tài)化以及形式的相對(duì)單一，其結(jié)果就導(dǎo)致了部分農(nóng)牧民在精神文化生活上的不夠豐富。這樣既容易被宗教極端勢(shì)力趁機(jī)而入，也在客觀上給宗教極端思想的滲透創(chuàng)造了條件。

二、強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在反分裂與防滲透斗爭(zhēng)中作用的措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，高度重視黨員發(fā)展工作

黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這一論斷，既闡明了基層黨組織在鞏固黨的執(zhí)政地位中的極其重要的作用，也指明了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的方向。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，才能在反分裂與防滲透斗爭(zhēng)中有著堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)基層的凝聚力和向心力。

在反分裂與防滲透斗爭(zhēng)中，首先要做好的就是要高度重視基層工作，尤其是要高度重視基層黨建和培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)牧民黨員的工作，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的力量對(duì)比問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)牢不牢固的政治問(wèn)題。要適度增加農(nóng)牧區(qū)發(fā)展黨員的指標(biāo)，讓更多愿意加入黨組織且思想先進(jìn)農(nóng)牧民被吸納到黨組織中；要加大對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)力度，真正使入黨積極分子在思想覺(jué)悟上有所提高、在能力水平上有所提升，使其具備合格共產(chǎn)黨員的基礎(chǔ)條件；在優(yōu)惠政策上適當(dāng)向黨員傾斜，讓廣大群眾感受到堅(jiān)定地跟著共產(chǎn)黨走得到的實(shí)惠，從而提升黨組織的感召力和向心力。

（二）繼續(xù)加大干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，努力提高綜合能力

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“正確的路線方針確定后，關(guān)鍵的因素是人”。關(guān)于如何做好反分裂與防滲透工作，中共中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委都做過(guò)明確的部署和要求?；鶎庸ぷ鞯年P(guān)鍵是如何去抓好落實(shí)，而落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就在于基層干部作用的發(fā)揮上?；鶎狱h員干部既處于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，又處于組織發(fā)動(dòng)群眾的重要一環(huán)，其了解基層情況面大、接觸群眾面廣，在反分裂與防滲透工作中，地位極為凸顯、作用極其重要。

因此，基層干部教育培訓(xùn)力度必須持續(xù)加大，一方面要加強(qiáng)對(duì)在職村級(jí)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，要把有計(jì)劃地系統(tǒng)培訓(xùn)和針對(duì)性的常態(tài)化培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，除了黨的路線方針政策和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等基本內(nèi)容外，應(yīng)加大有關(guān)民族宗教政策和群眾工作能力等內(nèi)容的比重，使他們掌握組織發(fā)動(dòng)群眾、宣傳教育群眾以及維穩(wěn)處突工作方法，從而筑牢反分裂與防滲透的第一道防線。在師資力量上，政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等部門(mén)具有“實(shí)戰(zhàn)能力”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成授課主力；另一方面，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委宣傳干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部的力量配備，其人員選配必須要具備一定的政策理論水平、豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力，而且要具備群眾工作能力，善于做群眾工作。上崗前，要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，針對(duì)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，要進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)“充電”。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)干部整體能力水平的提高，使他們?cè)谧龊梅捶至雅c防滲透工作中發(fā)揮好示范帶頭作用。

（三）進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活，突出穩(wěn)定工作的極端重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，豐富多彩的精神文化生活越來(lái)越成為人民的熱切愿望。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步高度重視農(nóng)牧區(qū)的文化事業(yè)建設(shè)，加大財(cái)力投入，夯實(shí)基礎(chǔ)、完善陣地、配套器材，增強(qiáng)吸引力。市縣兩級(jí)文藝團(tuán)體、電影放映部門(mén)，應(yīng)該常態(tài)化地深入農(nóng)牧區(qū)為農(nóng)牧民免費(fèi)演出和放映，力爭(zhēng)定期輪回演出。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將演出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼列入預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要開(kāi)展經(jīng)常性的文化體育活動(dòng)，應(yīng)組建群眾業(yè)余演出隊(duì)，積極引導(dǎo)、有效組織群眾性文體活動(dòng)。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的智能作用，積極組織開(kāi)展積極健康向上的群眾性文化活動(dòng)。

在重視農(nóng)牧民精神文化生活的同時(shí)，還要繼續(xù)突出穩(wěn)定工作的極端重要性。發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。要教育好農(nóng)牧區(qū)的基層干部一定要認(rèn)清反分裂與防滲透在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定工作中的極端重要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在部署工作、深入基層時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)黨建工作，更要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定工作的重要性；在制定考核目標(biāo)時(shí)，要著力加大穩(wěn)定工作的分值；在干部提拔使用中，要把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、抓穩(wěn)定工作業(yè)績(jī)突出作為主要參考依據(jù)之一，從而形成抓穩(wěn)定工作的濃厚社會(huì)氛圍。

（四）重視歷史文化研究與傳承，有效開(kāi)展宣傳教育工作

近年來(lái)，雖然新疆加大了對(duì)新疆“三史”（新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史）研究和宣講力度，但在一些基層，特別是農(nóng)牧區(qū)，一些農(nóng)牧民對(duì)新疆“三史”的學(xué)習(xí)還不深、還不透。重視新疆歷史文化的研究與傳承，應(yīng)該成為反分裂斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

在思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂與防滲透是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，其關(guān)鍵是抓好落實(shí)、抓好常態(tài)化。市縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成常態(tài)化的宣講團(tuán)隊(duì)，針對(duì)民族分裂主義對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、民漢合校、“雙語(yǔ)”教育、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、計(jì)劃生育、宗教管理、新疆地方史等問(wèn)題上的污蔑攻擊，深入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行廣泛宣講，用事實(shí)說(shuō)話以理服人，使群眾明辨是非，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤言論，堅(jiān)定不移地跟黨走。在宣講方式上，由“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變，做到精確宣講、精準(zhǔn)宣講。

總之，鑒于當(dāng)前新疆嚴(yán)峻的反分裂斗爭(zhēng)與防滲透形勢(shì)，黨和政府必須加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，采取非常規(guī)的實(shí)用辦法、持之以恒的有效措施，以適應(yīng)對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。

[責(zé)任編輯：李先榮]

[1]《總體國(guó)家安全觀干部讀本》編委會(huì)：《總體國(guó)家安全觀干部讀本》[M]，人民出版社，2016年版。

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》[M]，中央文獻(xiàn)出版社，2015年版。

[3]張友：《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》[M]，中國(guó)民族出版社，2009年版。

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.07

D267.2

A

1674-6287（2017）02-0028-03

2017-03-12

鄧正霖（1980～），安徽金寨人，碩士研究生，中共金寨縣委黨校高級(jí)講師。主要從事黨史黨建、邊疆史地研究。馬龍慶（1985～），安徽阜陽(yáng)人，管理學(xué)學(xué)士，中共伊寧市委黨校講師。主要從事經(jīng)濟(jì)管理理論研究。