薛春亮

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

克服村級“官僚化”組織管理弊端的思考

薛春亮

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

本文在實際調(diào)研基礎(chǔ)上，對村級村民自治的基層組織——村“兩委”進行分析，歸納總結(jié)村級基層組織日常管理中普遍存在的較為嚴重的“官僚化”管理特性；并對村級“官僚化”組織管理對“基層民主治理”的負面影響進行論證；并進一步指出通過“訪惠聚”駐村工作這個有力的抓手，有針對性地克服、削弱“官僚化”負面影響，促進“民主選舉，民主管理，民主決策，民主監(jiān)督”的基層民主自治理念的實現(xiàn)。

村級管理“官僚化”特征 外部治理 “訪惠聚”駐村工作

村級基層組織包含“村黨支部委員會”和“村民自治委員會”，也就是通常所說的村級“兩委”，它們在新疆廣大的農(nóng)村地區(qū)承擔著重要的組織和管理職能，特別是在服務(wù)群眾、加強社會面管控，促進農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮著重要的作用。然而，通過實地調(diào)查，村級基層組織其本身帶有濃厚的“官僚化”組織管理特征，它對落實社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等都產(chǎn)生巨大的負面影響，并且阻礙了基層民主治理的萌生和發(fā)展。

一、村級組織架構(gòu)

（一）村級基層組織

村“兩委”中的村干部成員包括村黨支部委員會書記，副書記，村長，副村長，治保主任，婦聯(lián)主任，寺管會干部，大學(xué)生村官，勞保協(xié)管員，宗教協(xié)管員，村財務(wù)會計等。通常，村級干部大多是聘用制，不屬于行政編制。村民中共黨員，“四老”人員，宗教人士和寺管會成員等在村級管理中都發(fā)揮著重要作用。這種村級組織管理架構(gòu)在新疆具有普遍性。

（二）村支部書記

1.村干部的主心骨。在村級事務(wù)分工中，雖然支部書記和村長名義上都是對村級事務(wù)負第一責任，但實際上，往往書記擔子更重，責任更大，權(quán)力也更大，是實際上的“一把手”，在村級事務(wù)管理中，有最大決策權(quán)。

2.實際上的第一責任人。實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在村民心目中，書記地位非常高，“縣官”不如“現(xiàn)管”，有事找書記，讓書記決策。支部書記起著主要領(lǐng)導(dǎo)作用，處于村級組織架構(gòu)的最頂層。

3.“官僚化”的頂端。通過實地調(diào)查，村級管理中的一切黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等事項，書記一律全部負責，其他村干部工作分工全部由村書記安排。村組織日常管理，村黨支部書記是第一責任人。

（三）村干部

村干部隊伍是一個龐大的群體，他們工作在基層一線，往往生于斯、長于斯，大多熱心村集體事務(wù)，他們的文化程度也更高，在群眾中的威信較高，有相當一部分具有從軍和大學(xué)經(jīng)歷。村干部中黨員比例也更高。村干部經(jīng)濟收入整體講，并不高；并且村干部自我認為工資待遇不算高，更多的是為村民服務(wù)，政治晉升空間較窄。村干部隊伍流動性強，穩(wěn)定性較差。

二、村組織管理的“官僚化”表現(xiàn)

（一）村組織的重大決策，多由上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)實施決策。村級日常管理事務(wù)頭緒多，任務(wù)重，有黨建、綜治、宗教、計劃生育、法治宣傳、勞保社保、婦女兒童工作、規(guī)劃、安全生產(chǎn)、水利建設(shè)等等。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民自治委員會在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下工作，但是實際上，在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府幾乎對村組織重大決策，有絕對的決策權(quán)，并往往拍板決策。村民對村級重大事務(wù)的知曉權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)機制不完善，參與通道不暢。自上而下的決策機制具有普遍性。

（二）對村組織的考核是外部考核機制。對村“兩委”工作和村干部的工作考核，主要由上級黨委政府實施，村民民主測評往往落實不好，上級考核意見權(quán)重較大。更多的是一種外部考核機制。

（三）黨支部書記決策權(quán)過大。在基層組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的平衡處理不好，許多地方往往是領(lǐng)導(dǎo)有余，自治不足，甚至黨支部的領(lǐng)導(dǎo)異化為黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)。

三、村級基層黨組織管理“官僚化”的弊端

村級“官僚化”組織管理，有時能有力地克服基層組織軟弱渙散的痼疾，但嚴格的“官僚化”管理，往往矯枉過正，同樣存在著弊端。

（一）與基層民主自治相矛盾、相背離?；鶎用裰髯灾沃贫仁俏覈鐣髁x民主體系的重要組成部分，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這些民主因素的實現(xiàn)，要求克服和削弱“官僚化”因素。

（二）不適合農(nóng)村實際，無法有效地促進基層社會穩(wěn)定和長治久安。夯實社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求，要求基層依法自治，民主自治。

（三）阻礙了村干部和廣大村民主觀能動性的發(fā)揮。對上負責代替對下負責，不能堅持以人為本，脫離群眾路線。群眾路線是我黨的生命線，基層黨組織要切實踐行群眾路線，更好地服務(wù)人民群眾，服務(wù)基層發(fā)展。

（四）村級組織“官僚化”管理模式，因為缺乏民主監(jiān)督和有效約束，容易導(dǎo)致管理腐敗。基層發(fā)生的“車輪上的鋪張”、“餐桌上的浪費”、“職務(wù)消費”、“人情消費”等突出問題，往往是“官僚主義”作風使然，根源在“官僚化”管理模式。

四、深入推進“訪惠聚”駐村工作，克服村級組織管理中“官僚化”的負面影響

為認真貫徹中央精神和習近平總書記系列重要講話精神，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府以凝聚人心、做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進民族團結(jié)、宗教和諧為重點，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安為總目標，下派各級機關(guān)干部到全區(qū)所有的村、重點社區(qū)開展“訪民情、惠民生、聚民心”工作，簡稱“訪惠聚”駐村工作?！霸L惠聚”駐村工作的主體是機關(guān)干部，深入基層一線做工作，與基層群眾生活在一起，工作在一起，真正地做到了重基層建基層強基層。

“訪惠聚”駐村工作是一個系統(tǒng)工程，投入大、影響大，將對新疆的廣大農(nóng)村產(chǎn)生重要的歷史影響，將有力地促進新疆廣大農(nóng)村地區(qū)的生活穩(wěn)定和長治久安。而在系統(tǒng)的“訪惠聚”工作中，有針對性地克服、消除基層組織中的“官僚化”弊端，則會更好地推進基層民主治理，完成自己的歷史使命。

（一）加強制度機制建設(shè)，克服“官僚化”的官僚主義作風。“訪惠聚”駐村工作推進村級黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)化；加強后備干部培養(yǎng)；規(guī)范民主選舉；落實“三會一課”等基本工作制度，規(guī)范村級黨內(nèi)政治民主。

（二）加強和創(chuàng)新基層社會治理，推進基層社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的村級治理模式。駐村干部幫助村組織落實村規(guī)民約、“一事一議”“四議兩公開”等制度，協(xié)助推進“村務(wù)公開”、村務(wù)監(jiān)督委員會等制度，落實“陽光”村務(wù)，提升基層治理能力，扭轉(zhuǎn)村干部惟上是從的錯誤傾向，踐行黨的群眾路線。

（三）推進民生工程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村級民主治理提供硬件基礎(chǔ)。“訪惠聚”工作堅持政策、資源、力量、資金下沉，制定村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“標準化”體系，從資金和政策兩方面保障落實。民生工程的實施，使得群眾學(xué)習有陣地、活動有場所、娛樂有去處，為村民自治奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[責任編輯：楊業(yè)玲]

[1]鄭永年：《如何解決中共的官僚化問題》[M]，2016.3.

[2]馬克思·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》[M]，社會科學(xué)出版社.2003.

[3]白啟鵬：《中國農(nóng)村基層民主發(fā)展研究》[M]，2016年.

[4]陳蓉卓唐鳴：《農(nóng)村基層治理能力與農(nóng)村民主管理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報〈人文社會科學(xué)版〉》[J]2014年02 期.

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.08

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A< class="emphasis_bold">[文章編號]1

1674-6287（2017）02-0031-02

2017-03-08

薛春亮（1983～），男，新疆伊犁州委黨校教師。研究方向：馬克思主義中國化。