王淑娟

(四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000)

關(guān)于四師城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)治理路徑的思考

王淑娟

(四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000)

創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)兵團(tuán)四師來說，既要遵循社會(huì)管理的一般規(guī)律，還要注意結(jié)合自身的實(shí)際和肩負(fù)的使命。社區(qū)作為城鎮(zhèn)的公共服務(wù)一部分是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化背景下在社會(huì)管理方面的一個(gè)縮影，本文以城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)問題為切入點(diǎn)，對(duì)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了深入思考。

隨著兵團(tuán)四師可克達(dá)拉城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)城鎮(zhèn)體系的逐步完善，職工生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)也產(chǎn)生管理的三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由過去連隊(duì)職工管理向城鎮(zhèn)居民管理的轉(zhuǎn)變，由過去管理連隊(duì)向城市城鎮(zhèn)社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變，由過去團(tuán)長(zhǎng)連長(zhǎng)向市長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和社區(qū)管理人員身份的轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)下，兵團(tuán)特殊體制下黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基層陣地建設(shè)和組織管理傳統(tǒng)模式方面就遇到了新的挑戰(zhàn)。

一、社區(qū)管理職能必須健全

（一）社區(qū)編制經(jīng)費(fèi)必須得到落實(shí)。為社區(qū)核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人員工資、辦公費(fèi)用、文教體娛活動(dòng)費(fèi)用、計(jì)生、民政、訪貧問苦和相關(guān)補(bǔ)貼等。即經(jīng)過科學(xué)的量化考核核定社區(qū)管理人員和經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)的正常管理和運(yùn)行。必要時(shí)可向兵、師積極申請(qǐng)有關(guān)專項(xiàng)資金支持和幫助。

（二）社區(qū)網(wǎng)格管理必須得到落實(shí)。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，制定《社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施意見》，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)特困人員、留守人員、孤寡老人、刑滿釋放人員、重點(diǎn)人員進(jìn)行特別關(guān)注，實(shí)現(xiàn)橫向到底、縱向到邊的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保工作的全覆蓋。建立社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，實(shí)施崗位職責(zé)到人、管理活動(dòng)服務(wù)到戶，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)實(shí)際的主動(dòng)性。一是劃分社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格。根據(jù)社區(qū)面積、戶數(shù)，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的方式，將社區(qū)所轄單位、居民戶劃分為若干配置合理的單元網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一管理。二是組建網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)伍。建立社區(qū)管理委員會(huì)，將社區(qū)劃分成幾個(gè)苑區(qū)、幾個(gè)片區(qū)（樓群）、若干個(gè)樓棟網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)管理委員會(huì)（黨總支）—社區(qū)居委會(huì)（苑區(qū)黨支部）--連長(zhǎng)、書記（樓棟黨小組長(zhǎng)）的組織架構(gòu)。每個(gè)網(wǎng)格即每個(gè)片區(qū)設(shè)置一名片區(qū)服務(wù)站長(zhǎng)，由專職社區(qū)工作者擔(dān)任，從樓長(zhǎng)（片區(qū)小組長(zhǎng)、物業(yè)小組長(zhǎng)、）居民委員會(huì)代表、保安人員、志愿服務(wù)者等人員中選定片區(qū)管理服務(wù)站協(xié)管員，在社區(qū)管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，形成“一人負(fù)責(zé)，多人協(xié)同”工作格局。三是落實(shí)網(wǎng)格管理服務(wù)主體責(zé)任。作為社區(qū)黨組織書記負(fù)主要總責(zé)，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)片區(qū)全面負(fù)責(zé)，在網(wǎng)格片區(qū)范圍內(nèi)做到家庭情況熟知、不同人員分類別熟知、區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)狀況熟知、隱患問題與矛盾熟知、不同需求熟知；社情、居意、溝通暢通和諧。四是網(wǎng)格管理服務(wù)工作機(jī)制不斷得到加強(qiáng)。完善權(quán)利公示反饋制度，登記歸類網(wǎng)格管理服務(wù)卡，把管理第一責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作服務(wù)條例、聯(lián)系電話、社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)站向全體社民告知公示，置互動(dòng)于監(jiān)督。適時(shí)召開片區(qū)管理服務(wù)站長(zhǎng)工作會(huì)議，建立長(zhǎng)效交流機(jī)制；完善社情民意談心訪問機(jī)制，積極了解居民各種需求和要解決的具體問題和不斷改進(jìn)建議，配備《民情日記》，做好輿情記錄、建立社區(qū)危情處突管理制度，居委會(huì)第一時(shí)間可以快速處置不利穩(wěn)定事件，同時(shí)配套建立量化考核制度，拓寬激勵(lì)推動(dòng)網(wǎng)格化管理有效落實(shí)的目標(biāo)管理。

（三）社區(qū)信息管理必須得到落實(shí)。建設(shè)城鎮(zhèn)（市）、街道、社區(qū)三級(jí)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，建立社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社區(qū)電子、網(wǎng)絡(luò)智能化管理。一是突出落實(shí)“人”的信息到位。將社區(qū)管轄內(nèi)的所有常駐、臨時(shí)居住人口（出租房屋）、重點(diǎn)矯正人員、各類緩刑假釋人員、貧困群體、特殊人員（重點(diǎn)上訪人員）全部納入信息平臺(tái)，做到全面知曉。二是突出落實(shí)“事”的信息到位。社區(qū)的各類多點(diǎn)隱患、負(fù)面情緒，以及各種人民內(nèi)部矛盾和問題，在信息平臺(tái)上都要突現(xiàn)展示，以利于快速反應(yīng)、及時(shí)處置，把不穩(wěn)定因素化解在基層一線，把問題消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地防范群體性事件、惡性事件、公共安全事件發(fā)生。三是突出“物”的信息管理。將社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)所、消防器材，安全監(jiān)控設(shè)備，無障礙通道，體育健身路徑，綠地和供水、供電、供氣、供暖管網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)施全部納入信息平臺(tái)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管護(hù)，保障設(shè)備安全運(yùn)行、正常使用。四是突出落實(shí)“組織”的信息到位。不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，信息管理平臺(tái)必須及時(shí)將各類社會(huì)組織錄入備案，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（四）社區(qū)治安管控必須得到落實(shí)。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化人口集聚不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張，而是實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“場(chǎng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，利用城鎮(zhèn)化集聚人口、吸引人才的效應(yīng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的承載功能和增長(zhǎng)極功能，而完善團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施凸顯社區(qū)各種基本綜合治理功能則是正確適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)形勢(shì)的必要措施。一是落實(shí)人防隊(duì)伍建設(shè)。在開展專職巡邏防范的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)群防群治工作，整合治保組織、物業(yè)保安、巡防隊(duì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員、樓院長(zhǎng)等隊(duì)伍，健全壯大群防群治組織和群眾性義務(wù)巡邏隊(duì)伍，實(shí)施巡邏守護(hù)、自防自治。二是落實(shí)物防設(shè)施建設(shè)。社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)居委會(huì)要宣傳、指導(dǎo)居民做好自家門窗設(shè)施防衛(wèi)，指導(dǎo)物業(yè)公司加強(qiáng)小區(qū)防盜、消防、交通等公共安全設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。三是落實(shí)技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大技術(shù)防范的投入力度，推動(dòng)“平安城鎮(zhèn)（市）”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成全天候、全覆蓋的社區(qū)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。健全新建居民小區(qū)技防監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保與居民小區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)、同步交付使用。

（五）社區(qū)環(huán)境管護(hù)必須得到落實(shí)。一是創(chuàng)優(yōu)人文潔美環(huán)境。以潔美社區(qū)建設(shè)活動(dòng)為載體，廣泛開展主題宣傳和道德實(shí)踐活動(dòng)、文化教育活動(dòng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀感染人、凝聚人、引導(dǎo)人，形成知榮明恥、遵章守紀(jì)、風(fēng)清氣正、和諧融洽的社區(qū)秩序和文明風(fēng)尚。二是營造低碳生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建低碳社區(qū)為載體，加強(qiáng)社區(qū)節(jié)水、節(jié)能和新能源應(yīng)用、垃圾分類、污水處理等硬件建設(shè)，引導(dǎo)居民踐行低碳生活理念。抓好社區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境凈化、綠化、美化、暢化、亮化，開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，增強(qiáng)居民公共衛(wèi)生意識(shí)。三是提升防災(zāi)減災(zāi)能力。以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體，針對(duì)不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，編制、完善社區(qū)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救預(yù)案，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)和安全知識(shí)宣傳教育，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的基本應(yīng)急能力，消除居民的消極對(duì)待公共安全的意識(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把網(wǎng)絡(luò)到一線，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，讓群眾能夠逐步享受城市居民的保障和服務(wù)。

二、社區(qū)服務(wù)品質(zhì)必須不斷提升

（一）社區(qū)精細(xì)服務(wù)必須得到落實(shí)。一是建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)功能。依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助相關(guān)部門做好與居民利益密切相關(guān)的社會(huì)服務(wù)保障、居民子女就業(yè)、心理安全救助、流動(dòng)人口把握、社區(qū)文娛交融等，保障居民群眾基本公共服需求。二是豐富社區(qū)精細(xì)化服務(wù)內(nèi)涵。堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，大力推行“一居一品、一社一型”社區(qū)多元化服務(wù)，探索建立涵蓋申請(qǐng)、辦理、提供、反饋全程的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和社區(qū)居民滿意度反饋機(jī)制，提升服務(wù)設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是著力抓實(shí)社區(qū)服務(wù)工作。積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，全面制定落實(shí)聯(lián)防聯(lián)管負(fù)責(zé)制、全程服務(wù)承諾責(zé)任制和全天候輪流滾動(dòng)值班制、不斷增強(qiáng)預(yù)約援助服務(wù)制等制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“全天候接待、全方位受理、全過程負(fù)責(zé)”的高效便捷聯(lián)席服務(wù)。

（二）志愿服務(wù)必須得到落實(shí)。一是壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。開展以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、未成年人、計(jì)生特殊家庭為重點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)。二是加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)。進(jìn)行服務(wù)技能、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范等方面培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)志愿隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。三是完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立靈活多樣的表彰獎(jiǎng)項(xiàng)，開展社區(qū)志愿服務(wù)評(píng)比，樹立優(yōu)秀社區(qū)志愿服務(wù)組織和項(xiàng)目社會(huì)形象。

（三）社區(qū)服務(wù)體系必須得到落實(shí)。一是團(tuán)場(chǎng)家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)管理、養(yǎng)老托幼活動(dòng)、醫(yī)療保健項(xiàng)目、日常維修信息等社區(qū)綜合服務(wù)應(yīng)得到有效保證，切實(shí)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化的、以達(dá)到共贏為目的的服務(wù)體系。二是著眼全方位、多層次的服務(wù)措施。落實(shí)全程代理制、承諾共擔(dān)制。三是實(shí)施全員積極參與多方面、多視角、多方位的社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“以人為本，因地制宜”原則，充分挖掘社區(qū)資源，大力推進(jìn)“一社一型”社區(qū)多元化服務(wù)，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。

三、社區(qū)組織作用必須充分發(fā)揮

（一）組織先鋒作用必須得到落實(shí)。充分發(fā)揮基層社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮“主心骨”作用，對(duì)于網(wǎng)格管理中的黨組織實(shí)行優(yōu)化合理設(shè)置，不斷推動(dòng)社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定上發(fā)揮“先鋒隊(duì)”作用，使社區(qū)黨建工作更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近居民，讓居民有更多的獲得感、歸屬感、安全感。

（二）自治組織作用必須得到落實(shí)。一是認(rèn)真聽取居民代表對(duì)社區(qū)重要事務(wù)的意見建議，重視社區(qū)自治“決策機(jī)構(gòu)”作用。二是抓好社區(qū)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類委員會(huì)建設(shè)，重視社區(qū)自治“主體機(jī)構(gòu)”作用。三是通過社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、民情懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、居務(wù)公開等形式，對(duì)上級(jí)部門和社會(huì)組織履行社區(qū)管理服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，重視社區(qū)自治“議事機(jī)構(gòu)”作用。

（三）綜治組織作用必須得到落實(shí)。一是強(qiáng)化社區(qū)綜治力量建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)綜治工作站、社區(qū)群眾工作站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，完善社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，建立民間糾紛調(diào)解員隊(duì)伍。二是及時(shí)收集掌握各類信息，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，找準(zhǔn)化解矛盾的具體措施，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)抓好共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡等群團(tuán)組織，完善社區(qū)綜治組織功能，確保社區(qū)居民安居樂業(yè)。

四、社區(qū)治理制度配套措施必須到位

（一）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)必須得到落實(shí)。完善選拔任用和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)選配強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員，尤其要選好黨組織書記、居委會(huì)主任。團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)并入城鎮(zhèn)的居民，選擇社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任可從連隊(duì)黨組織書記和連長(zhǎng)中優(yōu)選。推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，并通過崗位交流、以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，不斷提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)、一專多能”。

（二）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度必須得到落實(shí)。根據(jù)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)實(shí)際形態(tài)，及時(shí)加以補(bǔ)充和修正激勵(lì)制度，科學(xué)的考核評(píng)估體系得以不斷完善。通過上級(jí)有關(guān)部門，選聘優(yōu)秀大學(xué)生和選調(diào)生充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍血液，通過多種培訓(xùn)途徑，提升社區(qū)工作人員的整體綜合素質(zhì)；同時(shí)建立配套的激勵(lì)分配與晉升機(jī)制，使社區(qū)干部隊(duì)伍始終充滿朝氣。

總之，城鎮(zhèn)化的建設(shè)使得四師團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)戶籍人口的登記和流動(dòng)人口的管理更加有效，更為重要的是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為居民與社區(qū)服務(wù)職能的接觸變得愈發(fā)頻繁，基層社區(qū)對(duì)于居民的個(gè)人信息了解的也就越透徹，這也為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了良好的條件。因此，積極探索具有四師城鎮(zhèn)社區(qū)工作特色的、適應(yīng)新形勢(shì)社區(qū)管理需要的、體現(xiàn)新常態(tài)要求的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)新方式，切實(shí)把握四師城鎮(zhèn)化建設(shè)自身特點(diǎn)進(jìn)行有效的社區(qū)管理創(chuàng)新，四師依然任重道遠(yuǎn)。

[責(zé)任編輯：武麗麗]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.13

D638

A

1674-6287（2017）02-0048-03

2017-03-08

王淑娟，女，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校助理講師，研究方向：人力資源管理理論。

[內(nèi)容提要]城鎮(zhèn)化 社區(qū)治理 職能 路徑