李曉江

（中共喀什地委黨校 新疆 喀什 844000）

對新疆喀什地區(qū)“訪惠聚”駐村工作的觀察與思考

李曉江

（中共喀什地委黨校 新疆 喀什 844000）

“訪惠聚”駐村工作是喀什地區(qū)圍繞總目標，實現(xiàn)基層治理體系和制理能力現(xiàn)代化的重要舉措，三年來各駐村工作隊努力探索形成了一些好的做法，取得了一定的成效，但也存在著認識不足，機制不健全，干部能力不強，主體責任不明確等問題，必須健全干部駐村工作長效機制，把維護穩(wěn)定作為首要任務，打造“永不走的工作隊”加強民族團結，促進宗教和諧，致力民生改善，強化組織改善上下功夫，把“訪惠聚”工作推向縱深。

喀什地區(qū) “訪惠聚”駐村工作 駐村工作隊

2014年以來，喀什地區(qū)各級黨組織和駐村工作隊堅決貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、地委的重大決策部署，使“訪惠聚”駐村工作不斷取得新成效。為了今后更好地深入開展“訪惠聚”駐村工作，對喀什地區(qū)近三年“訪惠聚”駐村工作的實踐進行系統(tǒng)總結和深刻反思，是很有必要的。

一、喀什地區(qū)深入開展“訪惠聚”駐村工作的主要做法及成效

（一）加強組織領導，推進工作有力有序開展。各級黨委（黨組）在任務十分繁重、人員力量非常緊張的情況下，將開展“訪惠聚”駐村工作作為一項重要政治任務，從選優(yōu)配強駐村工作隊入手，三年共抽調38824名干部，成立6465個駐村工作隊，做到“好人好馬上一線，精兵強將下基層”，把最優(yōu)秀的干部派到基層最薄弱的崗位，實現(xiàn)了所有村和重點社區(qū)工作力量全覆蓋、任務全覆蓋。層層做好培訓、嚴格駐村工作紀律，落實工作經費。地、縣市黨委一把手堅持負總責、親自管、直接抓，四大班子成員每人建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶，示范引領、具體指導。各級駐村工作隊充分發(fā)揮宣講團、實踐團、落實團作用，一批接著一批干，以釘釘子精神把中央、自治區(qū)黨委和地委的要求“一竿子”落實到底，持續(xù)打牢基層社會穩(wěn)定和長治久安的基礎。

（二）堅決貫徹落實“兩個堅定不移”，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。各級駐村工作隊都成立了臨時黨支部，共有1347名駐村干部擔任村黨組織“第一書記”。他們堅持從嚴抓自身、從嚴帶基層，對村兩委班子在思想上引、作風上帶、方法上教、落實上促。全力協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好軟弱渙散村基層黨組織整頓，通過優(yōu)化配備班子、調整配強黨組織書記和健全完善團支部、婦代會等群眾組織，規(guī)范了工作運行，破解了“年年整治年年重點”的問題。同時各級駐村工作隊大規(guī)模培訓基層干部，對入黨積極分子和村級后備干部進行結對幫帶培養(yǎng)，全面提升能力素質，使基層黨組織的整體功能得到強化。此外駐村工作隊還積極推進組織活動場所、駐村干部周轉房、便民服務中心、休閑文化廣場、理發(fā)室、洗浴室、小超市、餐飲小廣場、農家書屋、老年人照料中心等設施建設，對陣地進行美化、綠化、硬化、亮化，進一步拓展了黨組織服務群眾功能。

（三）強化維穩(wěn)措施，社會穩(wěn)定形勢明顯好轉。

各級駐村工作隊圍繞“三個堅決”目標，全力配合協(xié)助基層組織和維穩(wěn)力量落實維穩(wěn)硬招實招。一是組織發(fā)動群眾，深入做好莎車縣“7·28”案件查薄弱、找隱患、堵漏洞、抓整改工作，有效防止了案件發(fā)酵、反彈、蔓延。二是堅持共同研判分析敵社情形勢，共同開展嚴打專項行動，共同“揭蓋子挖幕后”，共同強化流動人口服務管理，使“三（四）位一體”工作機制不斷完善。通過參與排查專項工作，逐人約談、逐戶評估、串并分析、精準打擊，全面摸清了村（社區(qū)）基本情況和基礎數據，建立了家庭檔案。同時對轄區(qū)重點人員及親屬做到逐一見面、發(fā)放書信、定期回訪，深入細致做好思想工作，幫助解決實際困難，一些待收押人員在親屬的規(guī)勸下主動投案自首。三是積極參與值班備勤、盤查卡點，健全完善應急處突體系和工作預案，帶領群眾開展防恐反恐演練，既當“參謀員”，又當“戰(zhàn)斗員”，確保了敏感節(jié)點的社會穩(wěn)定。有力地遏制了暴恐案件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，全地區(qū)社會大局總體穩(wěn)定，向好發(fā)展的因素正在增多。

（四）堅持“多管齊下”，宗教極端氛圍明顯淡化。各級駐村工作隊堅持普遍與重點、經常與集中、漫灌與滴灌、開正門與堵偏門相結合，來淡化宗教極端氛圍。一是采取干部帶頭講、黨員人人講、骨干示范講、大喇叭定時講等方式，廣泛深入宣傳國家法律、黨的民族宗教政策，傳播現(xiàn)代文明生活理念。特別是組織愛國宗教人士集體發(fā)聲，深入開展“大宣講大揭批大聲討”活動，戳穿了“圣戰(zhàn)殉教進天堂”等荒唐謬論，教育引導廣大群眾樹立正信、抵制極端。二是發(fā)揮現(xiàn)代文化引領作用，堅持“送文化”與“種文化”相結合，培養(yǎng)了一大批“草根宣講員”，村村組建了宣傳隊、文體隊，搭建了農民大舞臺。各級工作隊還協(xié)助村里修建了文體休閑廣場，廣泛開展豐富多彩的文體競賽活動，變群眾過去看文工團演節(jié)目為自己上臺當主角，盡情演繹美好生活、抒發(fā)真實感情，形成了周周有歌聲、月月有活動的濃厚氛圍。三是全面推廣實施“暖民心”工程，由村黨支部指派宗教人士主持村民取名、割禮、結婚、葬禮等宗教儀式，主動提供服務，引導群眾移風易俗，自覺抵制宗教極端思想，樹立基層黨組織的威信。四是協(xié)助開展“雙五好”創(chuàng)建工作，落實好“三管一負責”和“兩項制度”，使宗教事務管理更加規(guī)范。通過各級工作隊艱苦努力的工作，喀什地區(qū)宗教極端氛圍明顯淡化，“蒙面罩袍”等現(xiàn)象基本看不到了，一些地方正不壓邪的現(xiàn)象得到扭轉，黨員干部履職環(huán)境顯著改善，基層面貌發(fā)生了可喜變化。

（五）加強示范引領，民族團結互信明顯增強。

各級駐村干部堅持與群眾同吃同住同勞動，聚“村頭”、進“地頭”、坐“炕頭”，拉家常、結親戚、交朋友，通過一張張笑臉、一聲聲問候、一次次握手，與村民建立了親人般的感情、贏得了家人般的信任。一是深入開展“五個一”結對子活動，與村民結成一個個生產致富對子、愛心助困對子、互學雙語對子、互學歌舞對子等，促進交流交往、互信互幫。二是廣泛開展“交一個朋友、認一門親戚、吃一頓團圓飯、拍一張全家福”、“我與村民逛新城看變化”、“我為孩子送書包、我為學生當家教、我教幼兒學雙語”等系列活動。三是積極引導漢族群眾與少數民族群眾開展“你來我家吃撒子，我到你家吃粽子”、“我?guī)湍慵艺藁?，你幫我家摘核桃”等活動，促進各族群眾在常走動、常幫助、常聯(lián)系中增進理解、加深感情。四是積極參加村民婚喪嫁娶活動，廣泛成立春耕幫扶隊、秋收幫扶隊，義務幫助孤寡老人、缺勞動力村民。

（六）大力改善民生，凝心聚力成效明顯提升。

各級駐村工作隊為全面落實各項惠民政策和民生工程，連續(xù)三年扎實開展了“民生建設年”活動，用心、用情、用力幫助貧困群眾發(fā)展生產、促進就業(yè)、脫貧致富。有的在村里舉辦實訓基地，組織富余勞動力學服裝窗簾縫紉、汽車坐墊編織、手套鞋襪制作、手工刺繡、電子產品組裝、挖掘裝載、現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖等技術；有的積極聯(lián)系區(qū)內工業(yè)園、大企業(yè)，幫助年輕人走出家門，向產業(yè)工人轉型；有的建立農業(yè)示范基地，推廣良種良田良法，組織群眾投工投勞參與農村基礎設施項目建設，開展合作互助建房，培育出一大批種植專家、養(yǎng)殖大戶、能工巧匠，多渠道地增加了農民收入；工作隊成立各類專業(yè)合作社，建設標準化廠房，引進微小企業(yè)，幫助聯(lián)系訂單，使微小企業(yè)得到健康發(fā)展，富余勞動力實現(xiàn)了就地就近就業(yè)。此外各級工作隊都各盡所能，積極協(xié)調爭取項目，協(xié)助推進美麗鄉(xiāng)村建設，為基礎設施薄弱村建起一條條標準化的“連心路”、“連心渠”，一座座寬敞的幼兒園、教學樓，一根根自來水管鋪到了飲水困難戶家中，一盞盞明亮的路燈照亮了群眾的心房。

（七）自覺踐行“三嚴三實”，干部作風明顯轉變。各級駐村工作隊成員把駐村工作作為難得的政治考驗和人生歷練，與基層組織思想同心、目標同向、工作同力、責任同擔。駐村干部中許多夫妻、父子、兄弟同時駐村，有的推遲婚期，有的新婚燕爾便告別溫暖小家，有的即將退休也強烈要求參加，有的親人生病也沒回家，有的帶病堅持工作，有的累倒甚至永遠倒在駐村崗位上，用生命踐行了對黨忠誠的誓言。通過“訪惠聚”駐村工作，機關干部真正了解到群眾的所思所想所盼，深切感受到民生疾苦，更加具體地知曉群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，宗旨意識、責任意識、服務意識明顯增強。同時，機關干部作風轉變，強力帶動了村干部作風的普遍轉變。

二、喀什地區(qū)在深入開展“訪惠聚”駐村工作中存在的主要問題

總體而言，喀什地區(qū)在近三年的“訪惠聚”駐村工作中取得了重大成就，主要做法是正確的，成效是非常顯著的，為今后更好地深入開展“訪惠聚”駐村工作積累了豐富的經驗。但是在具體實踐中喀什地區(qū)也明顯存在一些問題及不足。主要表現(xiàn)在：

1.思想認識水平不高。有的駐村工作隊在圍繞總目標開展工作時，還存在著認識不到位、工作不到位、措施不到位的問題。有些干部對自治區(qū)黨委開展“訪惠聚”駐村工作的重大意義、總體要求、重點工作認識不深、把握不準、理解不透徹，不同程度存在思路不清、目標不準、方向不明、措施不力的問題。

2.工作機制尚不健全。“三位一體”、“四位一體”工作機制在一些地方還沒有完全落實，有的駐村工作隊職責不清、制度缺乏，與村黨支部、集中整治工作隊、武工隊、村警的關系不順，沒有形成工作合力，“兩張皮”的問題還比較突出。

3.工作著力點沒有找準。有的駐村工作隊還沒有把維護穩(wěn)定作為第一責任，沒有把主要精力放在維護穩(wěn)定上，存在著以給錢給物給項目、訪貧問苦辦好事代替重點工作的傾向。在建強基層組織、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中整頓軟弱渙散基層組織方面著力還不夠。有的在“去極端化”工作中缺乏有效管用措施，大宣講看似轟轟烈烈，實際是照搬照抄缺乏具體內容，有的以娛樂活動代替宣傳教育，缺乏針對性、實效性，教育疏導入腦入心還不夠，深層次問題還沒有得到真正解決。尤其是對外出務工人員、流動人口、重點人員跟蹤宣講不到位，存在工作盲點。

4.能力素質欠佳。一些駐村工作隊自身能力素質與當前發(fā)展穩(wěn)定新常態(tài)、“三期疊加”嚴峻形勢及“訪惠聚”重點工作要求不相適應，工作缺乏深入思考和創(chuàng)新變革，停留在一般化、常態(tài)化狀態(tài)。有的駐村工作隊在全面訪、重點訪、深度訪方面還有差距，存在簡單化的問題。有的習慣站在前臺指揮，走在前面亮相，在工作中過于突出自己的作用，沒有很好落實“兩好機制”，不注重樹立基層黨組織威信。此外各級駐村工作隊都普遍缺乏雙語人才，導致開展群眾工作和掌握情況時存在一定困難。

5.主體作用強化不夠。一些縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行第一責任、發(fā)揮主體作用還不夠，沒有把駐村工作隊當成自身的干部力量來抓，工作指導、日常管理、溝通協(xié)調不夠。一些基層黨組織軟弱渙散，不重視發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備力量以及民兵隊伍建設工作；有的村周轉房建設進度遲緩，給工作隊的工作生活造成不便。

三、對喀什地區(qū)今后繼續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作的對策建議

1.堅持深化對“訪惠聚”駐村工作重大意義的認識，健全干部駐村（社區(qū)）工作長效機制?！霸L惠聚”駐村工作是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略的重大舉措，是穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署，是推進黨的建設新的偉大工程的重要探索，是自治區(qū)黨委圍繞總目標、應對新挑戰(zhàn)、解決新疆各種復雜現(xiàn)實問題的固本之舉，是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功實踐。深入推進“訪惠聚”駐村工作，不僅是維護喀什社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的治本之策，更是做好群眾工作最有效的載體，是歷練干部的“磨刀石”。面對當前“三期疊加”特殊復雜形勢，這項活動只能加強、不能削弱，只能提升、不能一般化，要形成長效機制、持之以恒地開展下去。

2.堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務，在保持嚴打高壓態(tài)勢上持續(xù)用力。一是繼續(xù)深入推進“揭蓋子、挖幕后”工作，對喀什地區(qū)所有村進行全覆蓋，逐村過篩子、查揭挖；二是發(fā)動群眾、組織群眾積極參與反恐維穩(wěn)行動，切實把廣大群眾的積極性充分調動起來，提供各類敵社情線索，營造人人參與反恐維穩(wěn)的濃厚氛圍；三是堅持“三位一體”、“四位一體”工作機制，定期召開穩(wěn)定形勢分析研判會，對轄區(qū)內敵社情進行分析研判，充分發(fā)揮駐村工作隊、村（社區(qū)）黨組織、警務室、武工隊等各方面的作用，形成工作合力；四是健全完善應急處突體系和工作預案，經常組織群眾性防恐反恐演練，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。以“萬無一失”的工作標準和“一失萬無”的底線思維，壓實維穩(wěn)責任、抓好工作落實，堅決打贏反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)爭。

3.堅持把抓基層、打基礎作為固本之舉，在建設一支“永不走的工作隊”上持續(xù)用力。一要把選優(yōu)配強村黨組織書記作為頭等大事，采取本村選配、機關下派、鄰村兼任、先進村交流等多種方式，把優(yōu)秀黨員選拔到黨組織書記崗位上來，把政治強、能力強、群眾擁護的人選進班子。二要持續(xù)深入開展軟弱渙散基層組織整頓，認真總結整頓軟弱渙散基層組織的好經驗、好做法，建立常態(tài)化、長效化工作機制。三要大力加強基層黨員干部隊伍建設，實施基層黨員干部能力素質提升工程，著力建設具有新疆特色、踐行“喀什責任”的好干部隊伍。四要提升基層治理水平和健全基層運行機制，指導村（社區(qū)）黨支部全面落實村規(guī)民約、“一事一議”和“四議兩公開”等制度，推進基層社會管理精細化。

4.堅持把“去極端化”作為穩(wěn)定之源，在促進宗教和諧上持續(xù)用力。各級黨組織和駐村工作隊要充分認識到“去極端化”是打贏反恐維穩(wěn)戰(zhàn)最基礎、最根本的一項舉措。一要強化文化對沖、正信擠壓。全面落實自治區(qū)《深入推進“去極端化”工作方案》，引導群眾確立正信、抵制極端。以“建設美麗喀什、共圓祖國夢想”為主題，廣泛開展社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育，構筑各民族共有精神家園，增強“五個認同”，尤其是做好“80、90、00后”、流動人口和重點人員的宣傳教育。二要提升宗教事務管理能力。認真落實《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務管理條例》，加強對宗教人士、宗教活動、宗教活動場所和執(zhí)法行為的管理。三要強化愛國宗教人士隊伍建設，加強愛國宗教人士培訓，動員和激勵廣大宗教人士以開明開放包容的心態(tài)、與時俱進的精神，對宗教教義作出符合時代進步要求的闡釋，團結廣大信教群眾確立正信、抵制極端。

5.堅持宣傳教育群眾，在思想引領、增進民族互信上持續(xù)用力。一要不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，努力提高干部做群眾工作的能力。以“真摯感情+良好作風+群眾工作能力”打通聯(lián)系群眾最后一截路、服務喀什最遠一家人，當好政策宣傳員、黨建指導員、工作監(jiān)督員、矛盾調解員、民生服務員。二要精心做好重點人員及親屬的幫教轉化工作。認真做好刑釋解教人員、吸毒人員、問題青少年、社會閑散人員和受宗教極端思想影響人員的教育管理轉化工作。三要認真抓好民族團結工作。通過宣傳貫徹自治區(qū)《民族團結進步工作條例》，認真開展好喀什地區(qū)“民族團結一家親”的各項活動，同時持續(xù)深入開展“十個一”民族團結宣傳教育和“五個一”結對子活動，推進喀什地區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動進村（社區(qū)）、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進清真寺，并大力選樹和表彰民族團結進步先進典型。

6.堅持把改善民生作為根本任務，在民生建設上持續(xù)用力。一要繼續(xù)深入開展“民生建設年”活動，全面落實各項惠民政策和民生工程，增加公共服務供給，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。認真落實自治區(qū)村級惠民生工程項目，抓好農村道路、電網改造、富民安居、水利設施、文化惠民、科技興農和增加農民收入等項目建設，解決鄉(xiāng)村群眾最急需、最期盼的民生問題。二要加大就業(yè)培訓力度，強化就業(yè)指導，轉變群眾觀念，引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三要大力推進教育事業(yè)發(fā)展，堅定不移依法推進雙語教育，提升雙語教育質量，確保到2020年實現(xiàn)少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字的目標。同時按照各級黨委部署全力推進精準扶貧。

7.堅持加強組織領導，確?！霸L惠聚”駐村工作取得更大成效。一要強化責任，充分發(fā)揮主體作用?！霸L惠聚”駐村工作絕不只是基層的事，也不僅僅是駐村工作隊的事，而是各級黨委的共同責任，特別是黨組織書記的重要職責。各級黨委、黨組織書記要發(fā)揮主體作用，定期聽取工作匯報，適時召開推進會、經驗交流會、工作部署會，及時解決工作中的問題。二要堅持協(xié)調聯(lián)動，形成齊抓共管合力。各派出單位要把幫扶村當作自己的“責任田”來經營，主要領導要深入調研、加強領導、給予支持。各級組織部門要具體牽頭抓總，各級“訪惠聚”駐村工作領導小組辦公室要加強日常指導和督促檢查。三要強化作風轉變，在“訪惠聚”駐村工作中歷練干部。對各級駐村工作隊必須始終堅持嚴格要求、嚴格管理、嚴明紀律，讓廣大黨員干部真正在維護穩(wěn)定第一線、服務群眾最前沿、推進發(fā)展主戰(zhàn)場。同時各級駐村工作隊也要加強自身建設，自覺踐行“三嚴三實”要求，爭做“四強三力”好干部。

[責任編輯：周蒞華]

[1]中國喀什網，訪惠聚,中國基層治理的新疆探索http：// www.zgkashi.com/ks/fhj/201608/t20160829_25265.html

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.15

D267

A

1674-6287（2017）02-0056-04

2017-03-21

李曉江（1982～），男，漢族，新疆喀什地委黨校，講師，研究生學歷，研究方向：政治經濟學。

*本文系2015年度新疆黨校、行政學院系統(tǒng)一般課題《對喀什地區(qū)“訪惠聚”活動推向深入的研究》階段性成果。