曹彥麗

(中共特克斯縣委黨校 新疆 特克斯 835500)

特克斯縣創(chuàng)建生態(tài)縣的實踐與思考

曹彥麗

(中共特克斯縣委黨校 新疆 特克斯 835500)

通過特克斯縣成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)縣實踐的回顧，總結(jié)了創(chuàng)建實踐的經(jīng)驗和存在的問題，為進一步推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建提供了可資借鑒的思考和建議。

特克斯縣 生態(tài)縣 創(chuàng)建 實踐

一、特克斯縣創(chuàng)建生態(tài)縣的實踐

（一）創(chuàng)建的經(jīng)驗及取得的成果

1．堅持科學(xué)發(fā)展觀，把生態(tài)立縣作為發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌推進。在全疆首家提出打造“兩個可持續(xù)”示范縣目標(biāo)，邀請專家對全縣生態(tài)環(huán)境進行調(diào)研論證，率先編制成《資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展示范縣總體規(guī)劃》，并延伸編制了生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、水資源保護、農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合連片整治全國試點縣、歷史文化名城保護、新城控制性詳規(guī)和九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場等涉及生態(tài)環(huán)境方面的規(guī)劃，以及旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉及資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃，將“兩個可持續(xù)”規(guī)劃融入村規(guī)民約，融入干部、群眾工作、生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)，形成全民推進生態(tài)文明建設(shè)良好的工作格局，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

二是廣泛宣傳，注重行動示范。深入推進第二批新疆環(huán)境教育基地特克斯縣綜合教育基地創(chuàng)建工作，精心設(shè)計群眾能夠廣泛參與的各種教育、宣傳、實踐載體，在入腦、入心上下功夫，引導(dǎo)全社會積極參與，形成齊抓共管、齊心協(xié)力推進示范區(qū)創(chuàng)建的格局。

三是健全制度，強化執(zhí)法整治。起草《特克斯縣生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身回溯追究制；制定三類礦產(chǎn)資源管理實施方案，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源保護與管理。通過開展全縣磚砂場專項整治和清山聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對破壞草場、盜獵、伐木等違法行為的打擊處置力度。

2.生態(tài)建設(shè)方興未艾，經(jīng)濟社會跨越發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)工程建設(shè)發(fā)揮作用。近幾年我縣投入環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)的資金總量逐年遞增，基礎(chǔ)設(shè)施項目基數(shù)不斷增加，建設(shè)進程穩(wěn)步加快。縣城綠化覆蓋率和森林覆蓋率分別達42.95%和15.25%，城鎮(zhèn)集中供暖覆蓋率達95%，污水、生活垃圾集中處理率分別達83%、79.4%，從源頭上有效控制了污染量。近年來，我縣先后被評為疆內(nèi)為數(shù)不多的國家生態(tài)文明示范先行縣、國家主體功能區(qū)、國家第二批水生態(tài)文明試點城市、全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)及首批新疆生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)。

生態(tài)經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)。通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖，成功打造了天山藥谷、原生黃金菌帶、西域香料等綠色基地概念及相關(guān)品牌，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達16億元。畜牧業(yè)品種改良步伐加快，形成了飛飛雞、天山蜜源等一批特色生態(tài)經(jīng)濟品牌，生態(tài)建設(shè)綜合效益逐步顯現(xiàn)，建成良種馬和哈薩克羊繁育三大基地，開創(chuàng)國內(nèi)汗血寶馬胚胎移植先河，牛、羊良種率達84%和72%，成功創(chuàng)建29萬畝全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造了國家綠色農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)、國家蘋果種植示范區(qū)等綠色基地，獲得國家“三品一標(biāo)“認證45項。全民興旅氛圍濃厚，成功打造了克孜庫拉、瓊庫什臺等一批旅游小鎮(zhèn)，喀拉峻景區(qū)被評為國家5A級景區(qū)和自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)，八卦城景區(qū)完成國家4A級景區(qū)申報和自評工作，2014年投資5.2億元實施了景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等11項建設(shè)，形成水陸空立體觀景體驗旅游模式，并先后榮獲“中國首批低碳旅游示范縣”、“全國最佳生態(tài)宜居旅游名縣”等稱號，生態(tài)旅游文化品牌逐步成形。

全民共建的生態(tài)氛圍初步形成。近年來，通過各類生態(tài)環(huán)境教育宣傳工作、“微工程”創(chuàng)建和文體下鄉(xiāng)等群眾性活動，各族群眾對生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和生態(tài)效益開發(fā)的思想理念不斷提升，初步形成人人都是衛(wèi)生員、人人都是監(jiān)督員、人人都是宣傳員的生態(tài)創(chuàng)建氛圍，鄉(xiāng)村配備專業(yè)保潔人員達91名，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。獲2016百佳深呼吸小城稱號，喀拉峻景區(qū)創(chuàng)建5A之際成功列入全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項目；全面啟動國家中醫(yī)藥旅游示范項目、全國森林旅游縣申報工作；特克斯縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)；2016年11月4日國家旅游局正式授予喀拉峻國際旅游區(qū)國家5A級旅游景區(qū)稱號。

（二）存在的問題

1．粗放型經(jīng)濟增長方式仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)型污染問題仍然突出，由于當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)構(gòu)成大多是傳統(tǒng)的高污染行業(yè)，污染治理水平不高，污染減排難度大，經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境壓力大。

2．環(huán)境質(zhì)量和污染物排放形勢依然嚴峻?？h域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高；規(guī)模化養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用對土壤污染帶來的不利影響逐漸顯現(xiàn)；環(huán)境污染治理歷史欠賬多，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)等嚴重滯后，大量城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入環(huán)境。

3．環(huán)境保護工作自身發(fā)展起步晚，底子薄，環(huán)保機構(gòu)編制能力仍十分薄弱，環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足，與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)。機構(gòu)不夠健全、隊伍不夠整齊、監(jiān)管手段和應(yīng)急能力落后，監(jiān)管工作所需經(jīng)費缺乏的問題還沒有從根本上得到解決。全社會公眾對環(huán)境保護重要性和緊迫感認識不夠，體制、機制以及思想觀念等方面還存在許多阻礙環(huán)境保護與經(jīng)濟結(jié)合的不利因素。

二、創(chuàng)建生態(tài)縣的思考和建議

（一）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

努力構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟為重要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式是環(huán)境友好型社會的核心；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式的具體體現(xiàn)。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用，建設(shè)節(jié)水型城市。推動綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動；堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進資源的深加工和綜合利用，建立節(jié)約型增長方式。突出抓好重點耗能行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能工作，努力提高資源的利用效率。強化節(jié)約資源意識，倡導(dǎo)綠色消費理念，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的健康文明、節(jié)約資源的消費模式。

（二）加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進城市垃圾與醫(yī)療廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，不斷提高城市垃圾無害化處理率。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)，實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，逐步建立生活垃圾收集、分類、運輸、處置和回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對廢棄垃圾處理場的垃圾進行妥善處理。建立醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，保證全縣的醫(yī)療廢物得到安全處置。

（三）推進城鎮(zhèn)污水處理工程和配套管網(wǎng)建設(shè)

堅持污水處理與供水、用水、節(jié)水和污水回用統(tǒng)籌考慮，實施城市污水處理與回用工程，加快城市污水設(shè)施建設(shè)，強化運行管理，完善管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜地建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。加強對污水處理廠的在線監(jiān)測，強化監(jiān)督管理。還有提高天然氣清潔能源使用比例，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，取締分散燃煤供熱鍋爐。積極開發(fā)利用太陽能、天然氣、地?zé)嵩吹瓤稍偕茉春颓鍧嵞茉矗晟瓶h城燃氣管網(wǎng)配套，擴大縣城供氣范圍，提高清潔能源使用率。

（四）嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，強化環(huán)境管理

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，進一步深化建設(shè)項目環(huán)評審批。堅持“疏”“堵”結(jié)合，堅持關(guān)口前移，針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管。對符合國家政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于民生和節(jié)能減排項目開辟“綠色通道”，實行特事特辦，加快環(huán)評審批進度；對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴把關(guān)，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策；對未批先建的項目進行嚴肅查處，并公開曝光，確保建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率100%。切實強化環(huán)保驗收管理。

[責(zé)任編輯：周鈺]

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.02.20

F592·7

A< class="emphasis_bold">[文章編號]1

1674-6287（2017）02-0076-02

2017-03-11

曹彥麗，女，中共新疆特克斯縣委黨校講師。