董鵬林

（吉林大學，吉林 長春 130012）

雙周協(xié)商座談會推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化探究

董鵬林

（吉林大學，吉林 長春 130012）

十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，在這一目標視閾下，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化也就提上了日程。政協(xié)履職能力現(xiàn)代化同推進國家治理能力現(xiàn)代化有著內(nèi)在的契合性，而全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會作為新形勢下政協(xié)溝通思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揚民主和凝心聚力的最新制度平臺，正是中國共產(chǎn)黨和全國政協(xié)著眼于推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用而創(chuàng)建的。雙周協(xié)商座談會集調(diào)查研究、協(xié)商民主和民主監(jiān)督于一體，具有極強的時代特色和獨特優(yōu)勢。因此，雙周協(xié)商座談會將在推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮重大的積極作用。

雙周協(xié)商座談會；履職能力；現(xiàn)代化；優(yōu)勢；路徑

中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度上為全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐部署了總體戰(zhàn)略，指明了新形勢下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民攻堅克難的行進路徑，提出了全面深化改革的總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這就表明了中國共產(chǎn)黨全面深化改革的頂層邏輯，即為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷適應(yīng)時代發(fā)展需要，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并籍此來進一步堅持和發(fā)展中國特色社會主義。中國人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作、發(fā)揚民主、參與國家治理的重要平臺，也是國家治理體系的重要部分，政協(xié)履職能力現(xiàn)代化同推進國家治理能力現(xiàn)代化也就有著內(nèi)在的契合性，而全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會便是中國共產(chǎn)黨和全國政協(xié)著眼于推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用而創(chuàng)建的。因此，雙周協(xié)商座談會將在推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮重大的積極作用。

一、推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在契合性

政協(xié)應(yīng)緊緊圍繞中共十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，切實把改革創(chuàng)新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力推進履職能力現(xiàn)代化，努力在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。這既規(guī)定了雙周協(xié)商座談會推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的同時又指明了政協(xié)履職能力現(xiàn)代化同推進國家治理能力現(xiàn)代化之間內(nèi)在契合性，人民政協(xié)及政協(xié)履職能力屬于國家治理體系和治理能力的重要部分，而通過雙周協(xié)商座談會推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的目標就必然指向國家治理能力現(xiàn)代化。

（一）強調(diào)主體的多元而非一元

通過比較世界各國歷史和政治現(xiàn)狀可知，在國家轉(zhuǎn)型過程中，治理主體的多元化是一個顯著的特點。國家治理能力現(xiàn)代化的前提便是主體的多元化，是多元主體各項能力的全面現(xiàn)代化。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟溝通和交流變得日益順暢，民主觀念的普及，文化的交融和社會的開放，多元主體參與國家治理成為這一時代政治發(fā)展的主流。我國經(jīng)過三十多年的改革開放，在經(jīng)濟繁榮、政治民主、文化建設(shè)、社會開放等各個方面取得了前所未有的成就，多元參與，共同治理已成為我國推進國家治理現(xiàn)代化的前提和現(xiàn)實。人民政協(xié)作為執(zhí)政黨和無黨派人士團結(jié)合作，發(fā)揚民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是社會多元主體參與國家治理的重要平臺，而政協(xié)履職能力現(xiàn)代化便是政協(xié)內(nèi)多元主體履職能力的現(xiàn)代化。

（二）強調(diào)擴大多元主體參與和協(xié)商共治

多元主體及多元互動是國家治理能力現(xiàn)代化的根本前提，這既是國家治理現(xiàn)代化的時代需要和最新探索，同時也緩和了現(xiàn)代政治穩(wěn)定和政治民主之間的張力，既發(fā)揮中國共產(chǎn)黨核心作用，更充分激活社會各方面的積極力量共同參與到國家治理當中。人民政協(xié)是容納政黨、社會組織和各行各界具有重大影響人士，承載著協(xié)調(diào)中國政治關(guān)系、社會關(guān)系和利益關(guān)系歷史使命的重要協(xié)商民主制度，在最大程度上保障了多元主體的政治參與。

（三）強調(diào)治理成果的實現(xiàn)和反饋

國家治理能力最終要體現(xiàn)為治理成果，國家治理能力現(xiàn)代化水平高，也就意味著對于治理過程中出現(xiàn)的問題和矛盾的解決有更為科學的策略選擇，使得治理成果也更具實效性。黨的十八屆三中全會以全面深化改革過程中出現(xiàn)的復雜矛盾和問題為導向提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義的總目標——“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在此目標的指導下，國家治理成果日益豐富，并在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓反饋決策層，進一步促進決策的科學民主，推進國家治理能力現(xiàn)代化水平的發(fā)展。而政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的結(jié)果便是協(xié)商成果的達成和實現(xiàn)。政協(xié)協(xié)商成果要求參與協(xié)商的多元主體具有較高的履職能力，經(jīng)過科學民主的履職平臺和程序，最終經(jīng)過深入而民主自由的協(xié)商討論，達成科學民主的協(xié)商成果，供決策借鑒，在國家治理中得以落實，并通過總結(jié)落實過程中的經(jīng)驗問題，反饋決策層和協(xié)商主體，促進政協(xié)履職能力的不斷提升。

二、雙周協(xié)商座談會推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢

雙周協(xié)商座談會是中國共產(chǎn)黨和全國政協(xié)在政協(xié)原有制度安排的基礎(chǔ)上，以時代問題為導向，總結(jié)政協(xié)實踐經(jīng)驗而創(chuàng)建的協(xié)商制度和平臺。因此雙周協(xié)商座談會在激發(fā)政協(xié)履職活力，推進履職能力現(xiàn)代化有其獨特的優(yōu)勢。

（一）中國共產(chǎn)黨為雙周協(xié)商座談會推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化提供有力政治保障

雙周協(xié)商座談會的前身——雙周座談會是由章伯鈞、史良等民主黨派代表人士在1950年召開的政協(xié)第一屆全國委員會第一次工作會議上發(fā)起，經(jīng)會議討論決定同意而設(shè)立的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士“交換有關(guān)思想、政策、時事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見”的重要制度。雙周座談會自設(shè)立之日起到“文革”開始時被迫停止工作，一直得到了中國共產(chǎn)黨的人高度重視，成為應(yīng)對國內(nèi)外重大事件的重大決策產(chǎn)生的協(xié)商場所，在支援抗美援朝、推動土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等鞏固人民民主專政和在新中國建設(shè)的偉大實踐過程中發(fā)揮了不可替代的作用。2005年在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，中共中央明確提出了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派進行政治協(xié)商主要采取“民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式”。開啟了雙周座談會重啟之路。尤其是黨的在十八大報告中提出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的重要思想，在新形勢下對重啟雙周座談會提供了堅實的理論基礎(chǔ)和指導精神。由此，全國政協(xié)第六次主席會議在2013年9月18日審議通過了《雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》，便為雙周座談會的重啟做好了前期準備。緊接著，全國政協(xié)首次雙周協(xié)商座談會于2013年10月22日在全國政協(xié)禮堂召開，由中共中央政治局常委、十二屆全國政協(xié)主席俞正聲主持，就當前宏觀經(jīng)濟形勢，保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭議政建言。這樣，中斷將近半個世紀的雙周座談會便在中共中央的高等重視下以雙周協(xié)商座談會的形式得以重啟和進一步發(fā)展，有利于解決在全面建成小康社會中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，具有重大的增進民生和民主建構(gòu)的意義。由此可以看出，中國共產(chǎn)黨重視雙周協(xié)商座談會發(fā)展是政協(xié)的傳統(tǒng)，也終究是雙周協(xié)商座談會不斷發(fā)展的強有力的政治保障。

（二）人民政協(xié)為雙周協(xié)商座談會推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化提供豐富優(yōu)勢保障

雙周協(xié)商座談會是政協(xié)的重要部分，而政協(xié)的各種優(yōu)勢便為雙周座談會發(fā)揮作用提供有利條件。

1.政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢

政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有著得天獨厚的界別優(yōu)勢、階層優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，可以為雙周協(xié)商座談會推進履職能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供充足的有利條件。政協(xié)各界別各階層有著豐富的優(yōu)勢資源和獨特渠道，而且各界別各階層的政協(xié)委員大都屬于各領(lǐng)域各層次更了解社會實際情況的高端人才，具有專業(yè)性強、有代表性和影響力大的特點。這就意味著雙周協(xié)商座談會可以協(xié)調(diào)調(diào)動發(fā)揮這些優(yōu)勢，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。

2.政協(xié)具有渠道暢通的表達優(yōu)勢

政協(xié)雖然并非國家行政機關(guān)，但有著國家機關(guān)所不具備的獨特優(yōu)勢，位置超脫，是聯(lián)系和溝通社會民情民意和各級政府的重要橋梁。這就營造了一種既團結(jié)又民主，自由而平等的協(xié)商議政和積極履職的寬松氛圍。而雙周協(xié)商座談會便可以籍此優(yōu)勢，充分了解和解決社會基層人民的急切需要和全面建成小康社會中的突出問題，推進以圍繞中心，服務(wù)大局為要求的政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.政協(xié)具有協(xié)商民主的議事優(yōu)勢

政協(xié)是發(fā)揚民主，推進協(xié)商民主的重要渠道，有其協(xié)商議事，達成共識，保證履職實效的獨特優(yōu)勢，這就有利于充分考慮各方面的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證協(xié)商結(jié)果的科學民主合理，找到最大多數(shù)人的利益結(jié)合點，保證履職實效。雙周協(xié)商座談會以協(xié)商座談的方式，營造一種寬松自由而民主的氛圍，充分尊重不同方面的意見建議，并上報黨政決策層，最終予以落實。這一過程無疑有利于履職意識的增強、積極性的激發(fā)和能力的提高。

（三）雙周協(xié)商座談會自身特點是其推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化堅實的內(nèi)在保障

雙周協(xié)商座談會是新形勢下，中國共產(chǎn)黨和全國政協(xié)為妥善處理和解決全面建成小康社會中突出的民生問題和矛盾而創(chuàng)建的，有極強的時代性和針對性，其自身特點使得其在推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的過程中有其獨特的優(yōu)勢，是推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化堅實的內(nèi)在保障。

1.人才薈萃，突出主體，科學決策

雙周協(xié)商座談會的參會人員都是政協(xié)各界別各層次代表性強，影響力大，并長期在相關(guān)領(lǐng)域進行研究工作的高端人才，對協(xié)商議題有著豐富的知識、專業(yè)的認識和獨到的見解，并且每次會議的參會人員控制在30位左右，每位委員都有權(quán)利和義務(wù)闡釋自身觀點而不能夠蒙混過關(guān)，這就有利于各位委員主體價值的實現(xiàn)和發(fā)揮，能夠充分表達意見建議，這也就意味著每位委員必須提高履職意識、責任和積極性，都要圍繞議題進行深入調(diào)研和思考，保證意見建議的科學合理。

2.問題導向，選題務(wù)實，貼近民生

雙周協(xié)商座談會的創(chuàng)建主要是針對于解決全面建成小康社會中突出的民生問題和矛盾的，這就決定座談會的議題設(shè)定傾向于民生話題。座談會選題貼近民生，追求實效是政協(xié)參政為民，履職為民精神的體現(xiàn)，這就要求各位委員始終以人民為中心，深入基層，深入人民群眾之中，密切聯(lián)系群眾，充分了解民情，以問題為導向，發(fā)現(xiàn)問題所在和研究解決之策，在解決民生問題的過程中提高履職能力，改進履職方式，增強履職實效。

3.規(guī)模較小，運行靈活，深入?yún)f(xié)商

規(guī)模小是雙周協(xié)商座談會的突出特點，議題小而精且影響力大；參會人數(shù)為30人左右，其中20名左右為特邀委員和專家學者；每兩周開會一次，每次會議“會期半天（控制在2小時45分鐘）”。由此觀之，無論是議題設(shè)置、參會人數(shù)，還是會議時間都無不體現(xiàn)著規(guī)模小這一特點。這就使得雙周協(xié)商座談會可以運行靈活，就相關(guān)問題進行深入研究，保證協(xié)商成果的科學民主，促進履職經(jīng)常化、規(guī)范化，并不斷提高履職實效。

4.高層參與，接受監(jiān)督，注重實效

雖然雙周協(xié)商座談會規(guī)模不大，但地位和作用是突出的，每次會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持，相關(guān)部門負責人參加會議，聽取意見建議，并接受委員民主監(jiān)督，以充分了解實情，發(fā)現(xiàn)工作中的不足，予以改正和完善，由此可見中共中央和政府的重視和誠意。經(jīng)過會議深入而充分的交流、討論、辯論和協(xié)商，達成的協(xié)商共識以政協(xié)信息專報的形式上報黨政決策層，并及時予以回復。這對于保證決策科學民主，保證履職實效，增強履職意識和責任，提高履職能力的積極作用是可觀的。

三、雙周協(xié)商座談會推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的路徑

雙周協(xié)商座談會既然是中國共產(chǎn)黨和全國政協(xié)以問題為導向，著眼于解決全面建成小康社會過程中突出的民生問題的協(xié)商制度，獨具種種優(yōu)勢和有利條件，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化也成為其運行和發(fā)展的必然邏輯。

（一）深入調(diào)查研究，發(fā)揮政協(xié)橋梁作用是推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

從歷史和制度安排來看，人民政協(xié)是連接人民群眾和行政機構(gòu)的橋梁。所以，聯(lián)系群眾，履職為民便成了政協(xié)的重要歷史責任。毛澤東同志曾明確提出：“沒有調(diào)查便沒要發(fā)言權(quán)”，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)的著名論斷，只有深入調(diào)研，了解老百姓的真情實意，才能建真言，咨好政。這樣，深入調(diào)研便成為其服務(wù)大局，履職為民，負起歷史責任的前提基礎(chǔ)，同樣也是雙周協(xié)商座談會履職為民，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)。雙周協(xié)商座談會的協(xié)商議題都是全國政協(xié)辦公室同各民主黨派事先針對現(xiàn)實問題，突出全面建成小康社會的重點難點特別是短板問題，協(xié)商討論，精心挑選制定出來的，是調(diào)查研究的指向。在座談會召開前，各參會成員以集中或分散的方式，深入基層，了解真實情況，把握人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實際問題，針對調(diào)研重點問題提出可行性大的有建設(shè)意義的意見建議。雙周協(xié)商座談會是雙周便召開一次的經(jīng)常化協(xié)商平臺，保證了調(diào)查研究的廣泛性和經(jīng)?；?。

（二）規(guī)范協(xié)商座談，豐富政協(xié)履職方式是推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)

雙周協(xié)商座談會有著協(xié)商座談的優(yōu)良傳統(tǒng)，但又與時俱進，更加強調(diào)協(xié)商民主，解決現(xiàn)實民生問題，成為政協(xié)常態(tài)化協(xié)商政協(xié)格局中富于時代特色的履職方式。一般參會成員控制在30人左右，以政協(xié)委員為主，借鑒“三三制”原則的精神，邀請各黨派和無黨派人士，還包括相關(guān)專家學者等，會議在全國政協(xié)主席（現(xiàn)任主席為俞正聲）主持下進行，使得會議成為政協(xié)履職的高端平臺。而且，會議著重營造出一種自由平等民主又有紀律和秩序的氛圍，使得各參會成員能夠輕松自在地根據(jù)各自在調(diào)研中所了解的情況向會議提出自己的認識、意見和建議，并通過相互之間充分的交流、討論、辯論和協(xié)商，實現(xiàn)認識和主張的轉(zhuǎn)變，最后達成建設(shè)性的共識。雙周協(xié)商座談會協(xié)商座談的過程是保證提出科學民主決策參考的重要過程，是履職現(xiàn)代化的重要形式和環(huán)節(jié)。

（三）加強民主監(jiān)督，保證政協(xié)履職實效是推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的必要保障

雙周協(xié)商座談會是集調(diào)查研究、協(xié)商座談和民主監(jiān)督于一體的制度形式，尤其是民主監(jiān)督更是貫穿于政協(xié)和雙周協(xié)商座談會的重要職能。民主監(jiān)督是政協(xié)履職為民的重要內(nèi)容，是幫助黨和政府改進工作的重要方式。雙周協(xié)商座談會會前針對中共中央提出的有關(guān)民生的重大舉措、重要政策的貫徹執(zhí)行情況深入基層調(diào)研不僅是了解基層社情民意，更是對基層黨員干部治理效果的考察和摸底，還可以為“十三五”時期進一步完善落實黨和政府制定黨的方針政策提供借鑒和依據(jù)。會議過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派與無黨派人士，其中既有相關(guān)部門的負責領(lǐng)導，也有貼近社會生產(chǎn)生活的政協(xié)委員，還有在相關(guān)領(lǐng)域具有豐富專業(yè)知識、影響力重大的專家學者，通過深入交流、討論、辯論和協(xié)商，這一過程是認清解決問題和矛盾的過程，在更高層次上說，也是對相關(guān)部門行政履職的監(jiān)督，有利于提高行政決策的科學民主。最后，座談會通過充分協(xié)商之后，實現(xiàn)建議意見的轉(zhuǎn)變和完善，并以政協(xié)信息專報的形式報送中央及各個相關(guān)部門，提供決策參考，并及時制定相應(yīng)決策予以回復和落實。雙周協(xié)商座談會集調(diào)研、協(xié)商和監(jiān)督于一體，是著眼于新的時代，新的實踐和新的問題的重要制度創(chuàng)新，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標下，雙周協(xié)商座談會推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化有其獨有、獨特、獨到的優(yōu)勢，通過調(diào)查研究、協(xié)商座談和加強民主監(jiān)督的方式和路徑，有利于豐富政協(xié)履職方式，提高政協(xié)履職能力和保證政協(xié)履職實效，有利于提高黨和政府決策科學化民主化水平，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：3.

［2］政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（上）［M］.北京：中國文史出版社，2009：135.

［3］政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（下）［M］.北京：中國文史出版社，2009：762.

［4］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：26.

［5］楊小波，陳暉.全國政協(xié)“雙周協(xié)商座談會”初探［J］.中國政協(xié)理論研究，2014（1）：46.

［6］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：109.

（責編：李 園）

D627

A

1008-8431（2017）02-0043-04

2017-02-18

董鵬林（1993－），男，吉林大學馬克思主義學院馬克思主義中國化專業(yè)2015級碩士。