胡德巧

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

胡德巧

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上，高舉改革開放旗幟，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，取得舉世矚目的成就。面對(duì)如何加快市場(chǎng)化改革、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系等涉及改革發(fā)展全局的重大問題，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，從理論到實(shí)踐取得一個(gè)又一個(gè)重大突破。

以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，作出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的科學(xué)定位，在改革發(fā)展實(shí)踐中正確運(yùn)用市場(chǎng)作用和政府作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持在關(guān)于處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系問題上進(jìn)行理論探索，不斷取得新的認(rèn)識(shí)成果。

1992年，黨的十四大在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)，提出要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論探索，對(duì)推進(jìn)我國改革發(fā)展起了重要作用。從此，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們黨一直在改革實(shí)踐中尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大繼續(xù)提出使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十七大提出從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，推進(jìn)改革開放不斷向前邁進(jìn)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，勇于理論創(chuàng)新，取得決定性的重大理論突破。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！边@里第一次明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這一具有里程碑意義的理論定位，把我國改革開放事業(yè)推向了一個(gè)嶄新時(shí)代。

習(xí)近平總書記在對(duì)《決定》說明講話中指出：這一次應(yīng)該從理論上對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步作出定位，中央認(rèn)為對(duì)這個(gè)問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這里雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)是一個(gè)全新的定位。他指出，作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在市場(chǎng)作用和政府作用問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要正確運(yùn)用市場(chǎng)作用和政府作用。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，又要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)就是貫徹了問題導(dǎo)向。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。具體地說，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，根據(jù)市場(chǎng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等發(fā)展需要，通過市場(chǎng)機(jī)制形成資源價(jià)格從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源進(jìn)行分配。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，涉及利益關(guān)系的根本性調(diào)整，難度很大，但又必須堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，更好地發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

更好地發(fā)揮政府作用，是要大幅度減少而不是增加政府對(duì)資源直接配置。正確發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域，主要是發(fā)揮政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用等方面。習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)作用和政府作用的重要講話和科學(xué)論述，為推進(jìn)改革開放和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了新的理論基礎(chǔ)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革正確方向，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，處理政府和市場(chǎng)關(guān)系邁出新的實(shí)質(zhì)性步伐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從我國新形勢(shì)實(shí)際出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)決策，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)過程中，注重處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取重大舉措，推進(jìn)改革開放取得新的重大成就。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。根據(jù)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升供給體系質(zhì)量，“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。從2016年情況看，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能退出6500萬噸以上和2.9億噸以上，超額完成目標(biāo)任務(wù)。全國商品房銷售面積同比增長22.5%，其中住宅銷售增長22.4%，而待售面積下降較快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)杠桿率持續(xù)降低。通過“營改增”改革和減稅降費(fèi)，降低企業(yè)稅負(fù)成本5700多億元。在補(bǔ)短板中，中高端有效供給得到擴(kuò)大，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力大幅提升。

圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，行政審批制度改革迅速取得成效。審批就是權(quán)力，掌握行政審批權(quán)就是掌握資源配置權(quán)，取消行政審批就是割自己身上的肉，改革艱辛顯而易見。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷亮劍，加大改革力度，很快取得積極成效。到2014年年底，國務(wù)院共取消和下放審批事項(xiàng)538項(xiàng)，提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一的目標(biāo)。2015年，分兩批共取消行政審批230項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，2016年又取消行政審批165項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。目前，中央投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少80%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消，資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比表彰事項(xiàng)大幅減少。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展成果超出預(yù)期。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，設(shè)立河北雄安新區(qū)，在上海等自貿(mào)區(qū)取得成效基礎(chǔ)上新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這都是中央為推進(jìn)改革開放所采取的重大戰(zhàn)略決策。特別是習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”重大倡議建設(shè)發(fā)展四年來，進(jìn)展和成果超出預(yù)期。今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉辦。來自29個(gè)國家的國家元首和政府首腦與會(huì)，130多個(gè)國家和70多個(gè)國際組織的1500多名代表參會(huì)。論壇明確了合作方向，規(guī)劃了具體路線圖，確定了一批重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。此次論壇在國際社會(huì)形成的共識(shí)越來越多，參與熱情越來越高，可謂取得豐碩成果和圓滿成功。

市場(chǎng)主體空前發(fā)展，市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成價(jià)格比例顯著提高。適應(yīng)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系需要，商事改革持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向縱深發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)日趨活躍，市場(chǎng)化程度大幅提高。到去年年底，各類市場(chǎng)主體達(dá)8705.4萬戶，去年新增1651.3萬戶，增長11.6%。去年新登記企業(yè)552.8萬戶，平均每天新登記1.51萬戶。到去年年底，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)3.1億人，比上年增加2782.1萬人。目前，政府定價(jià)項(xiàng)目已減少80%以上，由市場(chǎng)定價(jià)的商品服務(wù)銷售額占比達(dá)97%以上，政府定價(jià)不到3%。放開了絕大部分藥品、電信資費(fèi)、非公立醫(yī)院等60多項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革繼續(xù)深化。

重要領(lǐng)域改革大力推進(jìn)，不斷取得重大進(jìn)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本主體參與國有企業(yè)改制重組。深化財(cái)政預(yù)算制度改革，全面取消預(yù)算外資金，所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。交通運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)等“營改增”試點(diǎn)取得明顯成效。金融改革發(fā)展取得重大成就。習(xí)近平總書記在今年7月召開的全國金融工作會(huì)議上的重要講話中指出，黨的十八大以來，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強(qiáng)，金融改革有序推進(jìn)，金融體系不斷完善，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進(jìn)展，金融監(jiān)管得到改進(jìn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的能力增強(qiáng)。同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)做好今后金融改革發(fā)展工作作出了重要部署。

緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系問題上需要下更大決心，堅(jiān)定不移將經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到底

必須看到，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在較多問題，有些矛盾還很尖銳。究其深層次原因，是發(fā)展中的體制性障礙還未完全消除，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一改革核心問題仍任重道遠(yuǎn)。必須以高度的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快深入貫徹落實(shí)黨的《決定》精神和習(xí)近平總書記關(guān)于處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系系列重要講話精神，把抓改革“核心”作為今后一段時(shí)期重要而緊迫任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、干出新成效，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到底不動(dòng)搖。

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施黨政一把手抓改革“核心”工程。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自做改革帶頭人，為各地各部門主要負(fù)責(zé)人做出了表率和示范。他曾多次在深改小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨政一把手要親自抓改革，親自抓謀劃、抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)、抓督察，敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)。要把改革放在更加突出的位置，不僅要親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，利益矛盾十分突出，難度大、障礙多、任務(wù)重，是改革中最硬的骨頭，必須加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，由黨政一把手親自掛帥，親自負(fù)責(zé)。全國要形成“一把手抓、抓一把手”工作態(tài)勢(shì)，各地各部門要實(shí)施一把手抓改革“核心”工程，至上而下，一級(jí)抓一級(jí)。要以我們的政治優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)和推進(jìn)改革，堅(jiān)持在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中深化實(shí)踐，學(xué)會(huì)在新形勢(shì)下運(yùn)用好市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”，成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手。

第二，頂層設(shè)計(jì)引路，把“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”落到實(shí)處。改革千頭萬緒，抓處理政府和市場(chǎng)關(guān)系是抓改革“牛鼻子”，抓主要矛盾。提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新。我們要把這一偉大理論與改革實(shí)踐結(jié)合起來，用這一理論來指導(dǎo)推動(dòng)具體改革行動(dòng)，把偉大理論轉(zhuǎn)換為偉大改革實(shí)踐。條件成熟時(shí)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革方案，明確市場(chǎng)決定資源配置的原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)等。提出政府大幅度減少或不予以直接配置資源的目錄清單。建立對(duì)政府工作越位錯(cuò)位的監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和巡視機(jī)制。清理和廢止所有與之不相適應(yīng)的政策法規(guī)。制定相關(guān)配套政策和法律法規(guī)文件。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用時(shí)，并不是忽視甚至否定政府作用，而是要同時(shí)讓“兩個(gè)作用”互相補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。比如，在市場(chǎng)配置資源出現(xiàn)失靈時(shí)，政府要有快速反應(yīng)和解決問題的能力。

第三，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，合理配置政府財(cái)政政策資源。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適用于改革發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。配置政府財(cái)政政策資源，是發(fā)揮政府作用的集中體現(xiàn)和重要方面，也要同時(shí)把市場(chǎng)作用和政府作用“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一起來，不能在發(fā)揮政府作用時(shí)忽視甚至否定市場(chǎng)作用。發(fā)揮政府財(cái)政政策作用，應(yīng)主要在公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施等領(lǐng)域，而不是各類企業(yè)和所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。市場(chǎng)化改革是原則、是方向，無論在什么情況下都不要偏離這個(gè)方向。在實(shí)際工作中，要真正做到大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，避免肆意放大政府配置資源作用的言行。政府配置公共領(lǐng)域等資源，要遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，要講究有效整合財(cái)政資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第四，加快政府體制改革，根本轉(zhuǎn)變政府職能。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，重點(diǎn)和難點(diǎn)在政府。

提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，要求政府和市場(chǎng)各就各位、各負(fù)其責(zé)。目前，政府仍然過多攬權(quán)越位，仍然過多干預(yù)微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，必須加快政府行政體制和審批制度改革。關(guān)鍵是根據(jù)中央已經(jīng)明確改革發(fā)展大政方針，對(duì)政府職能和政府部門進(jìn)行科學(xué)定位。重點(diǎn)是科學(xué)設(shè)置政府部門及部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置部門職能，大力調(diào)整部門及部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重組和削減部門數(shù)量、編制人員，克服部門間和部門內(nèi)部職能重疊、爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，不是簡(jiǎn)單搞權(quán)力下放，而是要把屬于市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的權(quán)力，歸還市場(chǎng)和市場(chǎng)主體。根據(jù)政府職責(zé)定位，列出政府權(quán)力和責(zé)任清單。防止權(quán)力過于集中，防止政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)和微觀主體活動(dòng)，讓政府權(quán)力在陽光下公開運(yùn)行。

同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)重要領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制處置“僵尸企業(yè)”。深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)定外資，支持和鼓勵(lì)民間投資?；獾胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范舉債融資。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)稅管理。加大金融改革力度，全面整治金融亂象。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

作者單位：國家發(fā)展和改革委員會(huì)