◎ 甘肅省政協(xié)副主席 黃選平

按照習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想加強社會救助體系建設

◎ 甘肅省政協(xié)副主席 黃選平

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度”，做到“弱有所扶”。這一系列以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是發(fā)展社會事業(yè)、加強社會救助體系建設的思想指南和實踐遵循。我們一定要認真學習領會、深入貫徹落實，努力開創(chuàng)新時代社會救助事業(yè)新局面。

一、深入推進以人民為中心發(fā)展思想、共享發(fā)展理念和“弱有所扶”要求的落地生根

在新的歷史時代，各級黨委、政府要認真組織廣大黨員干部、特別是基層干部，深入學習貫徹黨的十九大報告、習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想、共享發(fā)展理念和“弱有所扶”的要求，深刻領會精神實質，科學掌握精髓要義，切實提高政治站位，不斷增強貫徹落實的自覺性。要真學真懂、入心入腦、見之行動，用新時代新思想統(tǒng)一思想和行動，以“人民是否真正得到了實惠、人民生活是否真正得到了改善、人民權益是否真正得到了保障”為檢驗標準，切實加強社會救助工作，全面推進社會救助體系建設，不斷提升社會救助工作能力和水平，確保以人民為中心發(fā)展思想、共享發(fā)展理念和“弱有所扶”的要求落地生根，確保黨的社會救助政策落到實處，確保困難群眾共享更多實惠，努力提高人民群眾的獲得感和滿意度。

二、扎實推進社會救助制度與脫貧攻堅政策的有效銜接

（一）要做好最低生活保障制度與脫貧攻堅政策的有效銜接。精準把握銜接的重點。農村低保一、二類對象和農村特困人員“三保障”問題已解決的，應計入“兜底”對象范圍予以保障，不應再納入建檔立卡貧困人口范圍；農村低保一、二類對象中因病因學產生大額支出和住房安全存在問題的，應納入建檔立卡貧困人口范圍，給予相應的專項救助幫扶；農村低保三、四類對象剔除低保補助金后收入仍低于貧困退出驗收標準的，繼續(xù)納入建檔立卡貧困人口范圍予以扶持，促其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。正確認識建檔立卡人口和農村低保對象重合問題。低保和扶貧是兩項各自獨立的制度和政策體系，各自的認定條件、認定程序、認定標準都不一樣，實現(xiàn)低保對象與建檔立卡人口完全重合，是不可能做到的。即使到了“后小康時期”，仍然有一定數(shù)量的困難群眾需要低保制度長期“兜底”保障。因此，要堅持實事求是的態(tài)度，不能片面要求提高或降低兩類對象重合比例。妥善處理貧困發(fā)生率和農村低保覆蓋面的關系。目前，國家將“貧困發(fā)生率低于3%”作為西部省份貧困縣、貧困村脫貧退出驗收的基本指標?；鶎釉趯嶋H操作中普遍反映這樣一個問題：為了確保整縣脫貧，必須確保貧困發(fā)生率和農村低保保障面都低于3%。事實上農村低保一、二類對象和農村特困人員，通過政策性“兜底”保障，已實現(xiàn)了收入上的政策性脫貧。因此，不能將貧困縣“摘帽”時允許存在的貧困發(fā)生率3%，視為脫貧之后的農村低保覆蓋面。

（二）要做好醫(yī)療救助制度與脫貧攻堅政策的有效銜接。要規(guī)范醫(yī)療救助對象認定。結合各地實際，研究完善低收入救助對象、因病致貧重病患者等救助對象認定辦法，在統(tǒng)籌考慮醫(yī)療救助資金籌集、救助對象家庭經濟狀況、醫(yī)療保險支付、個人負擔能力等因素基礎上，全面開展低收入群眾醫(yī)療救助工作。要使城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助與大病保險制度緊密銜接。推動醫(yī)療保險部門細化大病保險傾斜性支付政策，加快推進醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險“一站式”即時結算信息平臺建設。理順兩項制度在費用結算上的邏輯關系，強化救助資金使用監(jiān)管，努力提高醫(yī)療救助實效。要深入實施健康扶貧工程。落實健康扶貧“三個一批”工作要求，切實核實核準低保對象、特困人員中罹患特定病種大病患者信息，做好農村貧困人口大病專項救治工作。做好低保對象、特困人員、農村建檔立卡貧困人口資助參保工作，確保困難群眾全部納入基本醫(yī)療保險范圍。

（三）要做好社會救援救助制度與脫貧攻堅政策的有效銜接。自然災害救助、五保供養(yǎng)和孤兒救助、流浪乞討人員救助、殘疾人救助、教育救助、住房救助、臨時救助、就業(yè)援助、法律援助和司法救助等制度，都與脫貧攻堅政策密不可分、息息相關，都關系決戰(zhàn)貧困、決勝小康大業(yè)，必須從脫貧攻堅、實現(xiàn)小康的大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，有效銜接、相輔相成，努力實現(xiàn)脫貧攻堅政策效應、社會救助政策效應和困難群眾受益效應最大化。

三、積極推進城鄉(xiāng)社會救助政策機制的創(chuàng)新集成

（一）要推進城鄉(xiāng)社會救助政策的并軌集成。深入貫徹習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想、共享發(fā)展理念和“弱有所扶”的要求，堅持問題導向，加強頂層設計，打破城鄉(xiāng)二元結構，研究制定城鄉(xiāng)一體化的社會救助規(guī)劃、政策和措施。根據(jù)新的時代特點和困難群眾的深切期盼，可率先推進城鄉(xiāng)救災救助、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)和孤兒救助、城鄉(xiāng)殘疾人救助、城鄉(xiāng)教育救助、城鄉(xiāng)臨時救助、城鄉(xiāng)法律援助和司法救助等政策的并軌集成，努力建設中國特色社會主義救助體系。

（二）要推進城鄉(xiāng)社會救助機制的創(chuàng)新整合。按照統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一政策機制、統(tǒng)一管理服務、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一共享信息、統(tǒng)一考核評估的原則，建立健全黨委領導、政府主導、民政負責（擬可組建社會建設大部門）、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制，形成“城鄉(xiāng)一體、一家管事、一門辦事、統(tǒng)一高效”的社會救助工作機制。

四、全力推進社會救助工作科學化、法制化、精準化、規(guī)范化

（一）要精準救助、規(guī)范管理。下繡花功夫，搞精準救助，做到社會救助政策、救助對象、救助項目、救助資金、救助標準、救助責任、救助辦法、救助目標等“八個精準”。堅持公平公正公開原則，科學認定各類救助對象，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療援助、住房救助、臨時救助等方面，全面實行低保對象認定綜合評估指標體系，即通過入戶調查，全面了解居民家庭成員戶籍狀況、財產情況和收入情況，對三項內容進行評估量化，再與村（居）委會民主評議結果進行加權，以“打分定救助”。利用“互聯(lián)網+”對社會救助工作進行動態(tài)管理，定期對救助家庭經濟狀況進行信息核對。創(chuàng)新體制機制，完善社會救助體系，重點落實社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，切實做到科學管理、依法管理、精準管理、規(guī)范管理，推進社會救助工作科學化、法制化、精準化、規(guī)范化。

（二）要加大投入、強化基層。多渠道籌集社會救助資金。各級政府通過財政撥款、專項彩票公益金、社會捐助等渠道籌集社會救助資金。引導、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發(fā)揮個人、企事業(yè)單位、民間組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補充。建立健全基層社會救助管理服務網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認真落實主體責任，全面加強社會救助工作。村委會和社區(qū)居委會要以做好社會救助工作為己任，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要加強基層機構、隊伍建設，確保社會救助工作有機構管、有人抓、有保障。加強社會救助信息管理系統(tǒng)建設。建立健全社會救助信息管理和服務網絡，不斷改善社會救助工作手段，及時、準確、動態(tài)地掌握社會救助信息，提高社會救助工作質量和效率。

（三）要提升能力、擔當作為。黨的十九大對加強新時代社會救助體系建設提出了新的要求。各級各部門要搶抓機遇，全面加強社會救助體系建設，積極探索政府購買服務的方式，配齊配強社會救助機構和人員，進一步提高服務質量和能力。探索建立村級社會救助協(xié)理員制度，充分發(fā)揮村第一書記和扶貧工作隊的作用，促進社會救助工作有效落實。加大對社會救助隊伍的培訓力度，努力提升整體素質和救助能力。各級領導和廣大社會救助工作者要強化政治意識，提高政治站位，為困難群眾排憂解難送溫暖，自覺做一名社會“安全網”的“編織者”、社會“穩(wěn)定器”的“推動者”、社會救助工作的“陽光使者”。