南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授 林閩鋼

強(qiáng)化服務(wù)聚焦基層 構(gòu)建社會(huì)救助新格局

南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授 林閩鋼

最近，民政部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是按照中央“放管服”改革要求，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，提高社會(huì)救助工作成效的新舉措，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的一項(xiàng)政策創(chuàng)新。

2014年2月，國(guó)務(wù)院正式頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，明確要求可將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳2013年96號(hào)文《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，之后有關(guān)部門(mén)將社會(huì)救助服務(wù)列為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄?！兑庖?jiàn)》基于此提出的新要求和明確的新目標(biāo)，是進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)救助決策部署的具體舉措，符合改革方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院為困難群眾編織一張保障基本生活的“安全網(wǎng)”和消除社會(huì)救助服務(wù)“中梗阻”和打通民生保障“最后一公里”的決心。

第一，我國(guó)社會(huì)救助體系經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)與發(fā)展，開(kāi)始走向定型和完善的新階段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助采取的主要方式是提供現(xiàn)金或?qū)嵨铮戎鷮?shí)施方式單一化，救助效果無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)上的提升，也無(wú)法滿足救助對(duì)象差異性與多樣化所帶來(lái)的多樣救助需求，難以對(duì)救助對(duì)象的困難和成因采取有針對(duì)性的解決措施。因此，拓展社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵成了社會(huì)救助管理工作中的重要一環(huán)，在社會(huì)救助手段和方式上，促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的多樣化、組合化、專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化，最大程度發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效用，是今后我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的必然選擇和主要方向。

近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)救助實(shí)踐和研究中，形成了兩個(gè)方面的共識(shí)：一是必須充分發(fā)揮社會(huì)救助服務(wù)的作用，特別是通過(guò)現(xiàn)金救助與救助服務(wù)相結(jié)合，能更有效地緩解困難家庭的貧困問(wèn)題，激發(fā)困難家庭走出貧困的信心和決心。二是社會(huì)救助制度發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力，不僅能夠有效推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的要求，而且有利于政府轉(zhuǎn)變職能，有利于培育和發(fā)展社會(huì)組織，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量多元參與的社會(huì)救助新格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)于強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)和提升為民服務(wù)的整體水平具有重要作用。當(dāng)前，由于基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱，特別是人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺、方式單一、效率不高等問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方社會(huì)救助兜底保障能力不足問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?；鶎由鐣?huì)救助經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)群眾，是聯(lián)結(jié)黨和群眾的“最后一公里”，其經(jīng)辦能力和服務(wù)水平?jīng)Q定著各項(xiàng)社會(huì)救助政策能否落到實(shí)處。因此，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以強(qiáng)化社會(huì)參與、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，才能全面形成救助制度的合力。

總之，《意見(jiàn)》是社會(huì)救助領(lǐng)域的一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新，需要在不斷探索中總結(jié)和完善，才能真正構(gòu)建形成一門(mén)受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會(huì)救助新格局。