□王春法

(中國科協(xié)，北京 100023)

習(xí)近平全面深化改革思想初探

□王春法

(中國科協(xié)，北京 100023)

本文在系統(tǒng)梳理習(xí)近平全面深化改革重要論述的基礎(chǔ)上，著重從方法論的角度從七個(gè)方面歸納概括了習(xí)近平全面深化改革思想的核心內(nèi)涵。習(xí)近平全面深化改革思想既有理論思考，也有實(shí)踐探索，戰(zhàn)略導(dǎo)向明確，措施務(wù)實(shí)有效，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)世情、國情、黨情的深刻洞察和準(zhǔn)確把握，展示了寬廣深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野、戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略定力。深入研究習(xí)近平全面深化改革思想，對(duì)于我們完整準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、不斷把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平；全面深化改革；改革思想

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國全面深化改革經(jīng)歷了萬事開頭難的“全面深化改革元年”，攻堅(jiān)克難的“全面深化改革關(guān)鍵之年”，乘風(fēng)波浪的“夯基壘臺(tái)、積厚成勢之年”，先后推出了1500余項(xiàng)重大改革舉措，“主要領(lǐng)域‘四梁八柱’性改革基本出臺(tái)。”*本文引用習(xí)近平總書記重要講話精神主要來自三個(gè)方面：一是在中央會(huì)議上關(guān)于改革的重要論述，包括黨的十九大報(bào)告，在歷年中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的重要講話，以及中央政治局集體學(xué)習(xí)、以中央名義召開的重大活動(dòng)或紀(jì)念大會(huì)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上的重要講話等；二是在國內(nèi)調(diào)研考察時(shí)的重要論述；三是在國際場合的重要論述。在這個(gè)過程中，習(xí)近平總書記作為“新時(shí)代的領(lǐng)路人”和“新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師”，以超卓絕倫的政治智慧和雄偉膽略，以一個(gè)“有擔(dān)當(dāng)?shù)膰腋母锇l(fā)展戰(zhàn)略家”的眼光和魄力，帶領(lǐng)黨中央駕馭著全面深化改革的航船，砥礪前行，攻堅(jiān)克難，為形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了系統(tǒng)完整的思想理論體系，標(biāo)志著馬克思主義中國化達(dá)到了一個(gè)新的高度，為推動(dòng)中國持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

第一，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握全面深化改革的復(fù)雜性與重要性

一是突出強(qiáng)調(diào)中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，認(rèn)為容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，剩下的都是難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。面對(duì)未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。在這樣一個(gè)重要關(guān)頭，迫切需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”，把改革進(jìn)行到底。二是強(qiáng)調(diào)中國改革的方向已經(jīng)明確、不會(huì)動(dòng)搖；中國改革的步伐將堅(jiān)定向前、不會(huì)放慢。在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平明確指出，“全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動(dòng)搖?！痹谑藢梦逯腥珪?huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步指出，全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著改革向縱深推進(jìn)，必須一手抓緊推動(dòng)具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大改革，一手抓改革舉措落地，努力讓老百姓有更多獲得感。三是突出強(qiáng)調(diào)我們從未像今天這樣更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，這個(gè)歷史性機(jī)遇千載難逢，一定要抓住。全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。四是強(qiáng)調(diào)全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一場深刻而全面的社會(huì)變革，這項(xiàng)工程極為宏大，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。五是強(qiáng)調(diào)全面深化改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，因?yàn)楦母镏杏龅降拿茉S多是這個(gè)發(fā)展階段必然出現(xiàn)的，是躲不開也繞不過去的。正因?yàn)槿绱?，改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，改革既不可能一蹴而就也不可能一勞永逸。全國上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)。

第二，對(duì)筑牢全面深化改革思想基礎(chǔ)的高度重視和貫徹措施

一要著力解放思想，強(qiáng)調(diào)在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。二要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更加奮發(fā)有為的開拓進(jìn)取，強(qiáng)調(diào)改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力。要牢記對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。三要堅(jiān)持正確思想方法，注意打破在長期工作中形成的不合時(shí)宜的思維定勢，以更大決心沖破思想觀念束縛，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力提高操作能力和執(zhí)行力，確保中央決策部署及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。四要正確處理利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，目的是要達(dá)到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。要高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，自覺站在黨和國家事業(yè)全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，而不是各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強(qiáng)化局部利益。五要做好思想政治工作。改革越是向縱深發(fā)展，越要重視思想認(rèn)識(shí)問題；改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步。要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部看大局、明大勢，自覺站在改革全局的高度，正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整，堅(jiān)定改革決心和信心，形成推動(dòng)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺。六要準(zhǔn)確把握中央要求，弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代表局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。對(duì)中央改革方案中的原則性要求，可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步具體化；遇到改革方案的空白點(diǎn)，可以積極探索、大膽試驗(yàn)；遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢。七要及時(shí)總結(jié)基層改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)基層改革創(chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新。

第三，準(zhǔn)確把握、緊緊抓住全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)先事項(xiàng)

一是始終不渝地堅(jiān)持全面深化改革的總目標(biāo)，明確要求完整理解與把握完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)這是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向是中國特色社會(huì)主義道路，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。二是牢牢抓住全面深化改革的根本任務(wù)就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，強(qiáng)調(diào)我國社會(huì)主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。忽略了這一點(diǎn)、離開了這一點(diǎn)，全面深化改革就可能會(huì)走偏，就會(huì)迷失方向，就可能會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。三是準(zhǔn)確把握全面深化改革的“四梁八柱”，特別是要把國有企業(yè)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對(duì)外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀(jì)檢等領(lǐng)域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，堅(jiān)持抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接，推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度不斷完善，確保把全面深化改革的基礎(chǔ)框架搭起來。四是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)階段的基本國情、主要矛盾和國際地位決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線是使市場在資源配置中起決定性作用，解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。五是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)，必須處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求等重大關(guān)系。六是積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，要求堅(jiān)定不移把改革總體設(shè)計(jì)中有關(guān)社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生的改革要求落到實(shí)處，關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真分析歸納民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情。七是明確全面深化改革優(yōu)先事項(xiàng)，要求抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。八是準(zhǔn)確把握全面深化改革的階段特征，在黨的十八屆六中全會(huì)上明確指出，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，為全面深化改革打下了更扎實(shí)的基礎(chǔ)。在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確宣布“改革開放取得新突破，全面深化改革夯基壘臺(tái)，主要領(lǐng)域‘四梁八柱’性改革基本出臺(tái)”，目前需要完成的改革很多是利益關(guān)聯(lián)度高、牽涉面廣的重大改革，也就是要?jiǎng)印澳汤摇钡母母?，推進(jìn)起來難度不小，必須堅(jiān)定不移往前推進(jìn)。

第四，科學(xué)設(shè)計(jì)、積極探索全面深化改革的方式方法

在全面深化改革的方式方法上，習(xí)近平始終堅(jiān)持兩條基本原則：一方面，膽子要大、步子要穩(wěn)，政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，不能隨便“翻燒餅”；另一方面，一再強(qiáng)調(diào)中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。一是深入調(diào)查研究，下功夫查找突出問題和現(xiàn)實(shí)困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來習(xí)近平總書記先后32次赴基層調(diào)研考察，其中以改革為主題的考察16次之多，為我們樹立了光輝的榜樣。二是做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。要把住頂層設(shè)計(jì)和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項(xiàng)改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏。特別是同一領(lǐng)域改革舉措要注意前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體。三是提高改革方案質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)無論是具體改革舉措，還是總體性改革方案，都必須提高質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。要堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，嚴(yán)格方案制定程序，對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”。四是抓住關(guān)鍵、分類施改，強(qiáng)調(diào)對(duì)打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的制度性改革，要重點(diǎn)搞好制度設(shè)計(jì)，抓緊細(xì)化落實(shí)；對(duì)切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實(shí)；對(duì)面上提出原則性要求、鼓勵(lì)引導(dǎo)性的改革舉措，要注重社會(huì)面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期；對(duì)探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，要大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)問題，該完善的要完善，可復(fù)制推廣的要及時(shí)推廣。對(duì)一些矛盾和問題多、攻堅(jiān)難度大的改革，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，握指成拳，合力攻堅(jiān)。五是強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法，要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，盡可能把問題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試作用。對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素和敏感問題的改革試點(diǎn)，要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)具有基礎(chǔ)性、支撐性的重大制度改革試點(diǎn)，要爭取早日形成制度成果。對(duì)關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn)，可以開展綜合配套試點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成。對(duì)任務(wù)進(jìn)展緩慢、到期沒有完成的改革試點(diǎn)，要提前預(yù)警、督促落實(shí)。加大對(duì)試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估，實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣。六是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀，突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革，抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，抓試點(diǎn)、求突破，抓督察、促落實(shí)，抓宣傳、聚共識(shí)。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合關(guān)系；各牽頭單位要加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事。七是加強(qiáng)督察指導(dǎo)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究梳理，列出問題和責(zé)任清單，明確時(shí)限要求，要堅(jiān)持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負(fù)責(zé)整改，同時(shí)舉一反三、由點(diǎn)及面，推動(dòng)更大范圍內(nèi)整改。要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)不力、整改不到位的就追究責(zé)任。八是健全評(píng)估制度，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估，把是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。九是做好年度總結(jié)，既要兼顧全面、又要突出重點(diǎn)，既要講成績、也要說問題，把改革年度賬本點(diǎn)清楚，把抓改革落實(shí)的戰(zhàn)術(shù)打法弄清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。

第五，正確處理全面深化改革和全面依法治國之間的關(guān)系

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要著力處理好改革和法治的關(guān)系，要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一是突出強(qiáng)調(diào)全面依法法國的極端重要性，認(rèn)為現(xiàn)在我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。實(shí)現(xiàn)黨的十九大作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。二是堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，強(qiáng)調(diào)我國改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法律規(guī)定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。三是強(qiáng)調(diào)重大改革必須于法有據(jù)，明確要求在整個(gè)改革過程中，凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。四是強(qiáng)調(diào)全面深化改革與全面依法治國相輔相成、互為支撐，指出不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭提出對(duì)依法治國具有重要意義的改革舉措。

第六，以抓鐵有痕、踏石留印的釘釘子精神抓好全面深化改革的落實(shí)工作

對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對(duì)需要長期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對(duì)條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭取適時(shí)啟動(dòng)。一是強(qiáng)調(diào)全面深化改革既要取勢，又要取實(shí)，要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實(shí)有效的工作措施抓落實(shí)、發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性、加大督查力度，“要把中央明確的主要任務(wù)、督查工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)輿論和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，作為抓落實(shí)的主要著力點(diǎn)，以此為突破口，有效推動(dòng)工作落實(shí)”，絕不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，切實(shí)維護(hù)中央政策權(quán)威性和公信力。二是要抓住落實(shí)的關(guān)鍵方面和重要環(huán)節(jié)，要求建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，抓主體責(zé)任，抓督辦協(xié)調(diào)，抓督察落實(shí)，抓完善機(jī)制，抓改革成效，抓成果鞏固，把各項(xiàng)成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實(shí)踐成果上升為制度成果。要抓好改革方案落實(shí)工作，出臺(tái)的方案一定要有可操作性，能公開的要向社會(huì)原原本本發(fā)布，以利社會(huì)共同監(jiān)督落實(shí)。要抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，增強(qiáng)改革的有序性。三是抓住改革行為主體，明確中央深改組要對(duì)重要改革舉措一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，需要中央先定調(diào)子、劃底線的，要按照統(tǒng)一部署及時(shí)給地方交底；需要地方先探路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的，中央要及時(shí)給予授權(quán)；承擔(dān)牽頭任務(wù)的中央有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革落地的責(zé)任，特別是要注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”；地方各級(jí)黨委要著力抓好有關(guān)重要改革部署的具體落實(shí)，抓好調(diào)查研究、問題反饋、實(shí)踐創(chuàng)新。四是一抓到底、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)調(diào)改革是一場革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。抓落實(shí)關(guān)鍵要在實(shí)字上下功夫，目標(biāo)任務(wù)要抓實(shí)，精準(zhǔn)落地要抓實(shí)，探索創(chuàng)新要抓實(shí)，跟蹤問效要抓實(shí)，機(jī)制保障要抓實(shí)。

第七，全面深化改革必須明確責(zé)任主體和主體責(zé)任

習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要抓好部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制。一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)十八屆三中、四中全會(huì)和十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議提出的重要改革舉措的貫徹落實(shí)，省(區(qū)、直轄市)要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。專項(xiàng)小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合，抓統(tǒng)籌，抓方案，抓落實(shí)，抓調(diào)研，形成工作合力。二是明確主體責(zé)任，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組要牢牢把握改革正確方向，嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移地干。地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，既要把中央部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，又要結(jié)合實(shí)際部署實(shí)施地方改革、鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新。主責(zé)部門和一把手要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，對(duì)通過的方案要查哨查鋪，確保落實(shí)到位。三是主要領(lǐng)導(dǎo)同志既要掛帥又要出征，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。黨中央關(guān)于改革的精神要第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，黨中央部署的改革任務(wù)要積極部署落實(shí)，黨中央提出的重大改革問題要認(rèn)真研究解決。要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清路子、開對(duì)方子，看準(zhǔn)了的事情要敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移干。對(duì)攻堅(jiān)難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)要親自上手、負(fù)責(zé)到底。對(duì)責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、延誤改革的，要嚴(yán)肅問責(zé)。四是強(qiáng)調(diào)擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家。對(duì)中央部署的改革任務(wù)，要高度重視、親力親為，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實(shí)下去；中央提出原則要求的，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化實(shí)化；對(duì)本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進(jìn)、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮。五是要建立健全激勵(lì)機(jī)制，既堅(jiān)持“黨紀(jì)國法”的高壓線，也要重視正面激勵(lì)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為想干事、能干事、干成事的人提供舞臺(tái)、創(chuàng)造條件，讓歪門邪道、陽奉陰違、光說不練的人靠邊站，讓積極作為、兢兢業(yè)業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的“千里馬”競相馳騁。要改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵(lì)，完善政績考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范干部政績考核機(jī)制，健全正向激勵(lì)機(jī)制，解決干部想干事問題；要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，促進(jìn)他們創(chuàng)造性地開展工作，解決干部敢干事問題。要強(qiáng)化責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度，防止出現(xiàn)所謂的“處長治國”現(xiàn)象，不能因一個(gè)部門的一兩個(gè)司處長有不同意見形成“中梗阻”，耽誤改革進(jìn)程。六是強(qiáng)化督促評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，讓群眾來評(píng)價(jià)改革成效，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

總起來看，習(xí)近平全面深化改革思想內(nèi)涵豐富，體系完整，涵蓋了內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，既談形勢變化，也談目標(biāo)任務(wù)；既有工作部署，也有工作方法；既有理論思考，也有實(shí)踐探索，戰(zhàn)略導(dǎo)向明確，措施務(wù)實(shí)有效，充分說明了習(xí)近平對(duì)世情、國情、黨情的深刻洞察和準(zhǔn)確把握，展現(xiàn)了習(xí)近平的戰(zhàn)略視野、戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略定力，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人改革開放經(jīng)驗(yàn)和智慧的集大成，堪稱當(dāng)代中國政治經(jīng)濟(jì)百科全書。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平全面深化改革思想，對(duì)于我們牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加自覺地緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，有著極為重要而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[1]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28(01).

[2]全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移將改革推向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-21(01).

[3]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2013(22).

[4]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-10(02).

[5]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2014(21).

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

[8]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[9]沈傳亮.全面深化改革——十八大以來中國改革新篇章[M].北京：人民出版社，2017.

[10]趙凌云，蘇娜.習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的十個(gè)重要論點(diǎn)[J].紅旗文稿，2014(23).

APreliminaryStudyofXiJinpingThoughtonComprehensivelyDeepeningReform

WANG Chun-fa

(ChinaAssociationforScienceandTechnology，Beijing100023，China)

This paper，based on systematical presentation of Xi Jinping’s important arguments on comprehensively deepening reform，sums up the core connotation of Xi Jinping thought on comprehensively deepening reform into seven facets from the perspective of methodology.It is believed that Xi Jinping thought on comprehensively deepening reform is of both theoretical thinking and practical exploration，and has explicit strategic direction and effective measures，sufficiently embodying Comrade Xi Jinping’s deeply understanding of global，national and Party conditions and exhibiting his strategic vision，strategic perspective，strategic planning and strategic composure.Deeply studying Xi Jinping thought on comprehensively deepening reform has an important and profound meaning for completely and correctly grasping Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era and continuously promoting the undertaking of socialism with Chinese characteristics.

Xi Jinping；comprehensively deepening reform；thought on reform

D61

A

1674-0599(2017)06-0017-07

2017-11-21

王春法(1963—)，男，山東乳山人，中國科協(xié)常委、書記處書記、黨組成員兼機(jī)關(guān)黨委書記、調(diào)研宣傳部長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員，研究方向?yàn)橹袊巍?/p>

賀文贊)