□吳 輝

(中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091)

探索混合所有制企業(yè)黨建工作新路徑
——以中國(guó)物流股份有限公司為樣本

□吳 輝

(中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是混合所有制企業(yè)發(fā)展壯大的重要保證。實(shí)踐中，混合所有制企業(yè)的黨建工作既積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也面臨不少挑戰(zhàn)。需要在強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、建立協(xié)商機(jī)制、改進(jìn)活動(dòng)方式、理順組織關(guān)系、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”等方面探索適合混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作新路徑。

混合所有制企業(yè)；黨建工作；路徑創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告提出，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。這為我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革進(jìn)一步指明了方向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須貫徹十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重要論述，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿于混合所有制企業(yè)改革發(fā)展的各個(gè)方面。本文試以中國(guó)物流股份有限公司的黨建工作為樣本，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作做一些前瞻性探索。

一、中國(guó)物流在推進(jìn)混合所有制改造中加強(qiáng)黨的建設(shè)

中國(guó)物流股份有限公司(下稱“中國(guó)物流”或“公司”)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委所屬中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司(下稱“誠(chéng)通集團(tuán)”)控股、多家國(guó)企和民企參股、公司管理層骨干持股的大型混合所有制企業(yè)。自2012年試點(diǎn)國(guó)企混合所有制改造以來，中國(guó)物流兩次在增資擴(kuò)股中引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資，并實(shí)行管理層骨干持股。2017年將完成第三輪增資擴(kuò)股工作。在公司改制、擴(kuò)股過程中，中國(guó)物流堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，大力加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，有力推動(dòng)了企業(yè)快速發(fā)展。主要做法有以下幾個(gè)方面：

深化對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。中國(guó)物流黨委及所屬企業(yè)黨組織通過黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等，及時(shí)領(lǐng)會(huì)中央和上級(jí)黨組織最新精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷深化對(duì)企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)，各級(jí)黨組織感到，企業(yè)的體制、機(jī)制雖有變化，但企業(yè)黨組織的政治核心地位沒有變。相對(duì)于單一投資主體的國(guó)企而言，混合所有制企業(yè)黨建工作的內(nèi)容、對(duì)象更為復(fù)雜，需要處理的矛盾更為突出，弱化的壓力較大。因此，混合所有制企業(yè)的黨建工作只能加強(qiáng)，不能削弱。只有這樣，才能保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)。這為企業(yè)加強(qiáng)黨建工作奠定了有利思想基礎(chǔ)。

明確黨組織在企業(yè)的法定地位。按照全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議要求，中國(guó)物流把修訂公司章程，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，作為重點(diǎn)任務(wù)來抓。新修訂的公司章程規(guī)定，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。公司要建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的黨務(wù)工作人員，保障黨組織的工作經(jīng)費(fèi)。這些規(guī)定，為企業(yè)加強(qiáng)黨建工作提供了制度保障。

落實(shí)黨組織研究討論公司重大問題“前置程序”。中國(guó)物流新的章程規(guī)定，董事會(huì)決定重大問題，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨委(黨總支)意見。實(shí)踐中，中國(guó)物流堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層高度融合、密切合作。公司黨委按照“三重一大”決策制度和黨委議事規(guī)則，積極參與重大問題決策。凡屬要報(bào)公司董事會(huì)、股東會(huì)研究的重大問題，黨委都要提前研究，審核把關(guān)，確保黨組織意圖得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)一些一時(shí)不能作出決定的事項(xiàng)，黨委將再討論、溝通，待條件成熟時(shí)做決定。

抓住黨管干部、管人才的工作重點(diǎn)。中國(guó)物流貫徹黨管干部原則，堅(jiān)持把對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部選出來、用起來，注意把優(yōu)秀年輕干部放到基層一線壓擔(dān)子、長(zhǎng)才干。在選人用人程序上，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。黨委對(duì)董事會(huì)或總經(jīng)理提名的人選進(jìn)行醞釀并提出建議，或向董事會(huì)、總經(jīng)理推薦提名人選；會(huì)同董事會(huì)對(duì)擬任人選進(jìn)行考察，集體研究提出意見建議。公司重視人才工作。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、思想政治素質(zhì)好、進(jìn)取心強(qiáng)的員工，積極鼓勵(lì)和吸收其入黨。重視把黨管干部、管人才的要求與市場(chǎng)選聘機(jī)制有機(jī)結(jié)合，做好企業(yè)對(duì)外招聘和對(duì)內(nèi)各類人才的培養(yǎng)工作，不斷優(yōu)化企業(yè)人才保障機(jī)制。

發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。公司經(jīng)過多輪融資，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，成為全國(guó)布局的企業(yè)、新項(xiàng)目多的企業(yè)和批量建設(shè)的企業(yè)。在分布區(qū)域大、管理難度大的背景下，中國(guó)物流堅(jiān)持因企制宜，建立健全基層黨組織，充分發(fā)揮黨支部和黨員在經(jīng)營(yíng)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。按照“應(yīng)建盡建”的目標(biāo)要求，公司在總部和所屬企業(yè)建立了38個(gè)基層黨組織。圍繞增資擴(kuò)股、保證企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、服務(wù)黨員群眾發(fā)揮支部的堡壘作用。通過大會(huì)動(dòng)員、黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”、評(píng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，引導(dǎo)黨員立足本職，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。

維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。中國(guó)物流在從傳統(tǒng)國(guó)企向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，積累了不少歷史遺留問題，亟待化解。這方面有兩個(gè)例子。一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。過去職工繳的養(yǎng)老金少，結(jié)果退休后的工資少，職工對(duì)此意見很大。解決這一問題沒有政策依據(jù)，又易引起連鎖反應(yīng)，難度很大。中國(guó)物流通過黨組織一對(duì)一地做職工群眾的思想工作，采取職工繳一部分、公司出一部分的辦法，分期分批地予以解決，收到好的效果。二是農(nóng)民的征地補(bǔ)償問題。以前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)民要求收回土地。這樣的問題，現(xiàn)行政策解決不了，走法律程序農(nóng)民又不甘心。最終，企業(yè)由黨組織出面做工作，按自愿原則將農(nóng)民吸收為公司員工，或視同全民所有制職工買斷工齡，才促成了問題的基本解決。

夯實(shí)黨建工作基層基礎(chǔ)。改制以來，中國(guó)物流不斷夯實(shí)黨建工作基層基礎(chǔ)。在總部層面，健全黨委設(shè)置，設(shè)黨委書記1名，黨委成員若干名，董事長(zhǎng)、黨委書記由一人擔(dān)任。設(shè)主抓黨建工作的專職副書記，設(shè)立紀(jì)委，單獨(dú)成立黨群工作部，保證了黨建工作有人負(fù)責(zé)。在所屬企業(yè)層面，黨組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目、公司同步成立。黨組織按時(shí)換屆，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。全系統(tǒng)還加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展“反腐倡廉教育月”活動(dòng)，開展巡視督查，強(qiáng)化信訪舉報(bào)核實(shí)工作等。

中國(guó)物流的黨建工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好內(nèi)外部環(huán)境，是企業(yè)發(fā)展的重要條件，其經(jīng)驗(yàn)做法具有一定的典型意義。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改造是大勢(shì)所趨。實(shí)行混合所有制改造后，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)將向多元化方向發(fā)展。按照現(xiàn)行政策，國(guó)有控股成分將進(jìn)一步下降，非國(guó)有和自然人股東持股增加，管理層骨干持股最高可達(dá)30%。在這種形勢(shì)下，做好混合所有制企業(yè)的黨建工作，面臨許多新的挑戰(zhàn)。

(一)企業(yè)的逐利性對(duì)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用提出高要求

混合所有制企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。以中國(guó)物流為例，企業(yè)對(duì)包括誠(chéng)通集團(tuán)在內(nèi)的各股東方承擔(dān)著資本保值增值的責(zé)任，因此，追求利潤(rùn)最大化始終是企業(yè)的主要目標(biāo)。這種情況下，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用面臨高標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)的逐利性影響黨組織發(fā)揮核心作用的方式。在混合所有制企業(yè)，管理層存在這樣的共識(shí)：企業(yè)第一位的任務(wù)是發(fā)展，衡量企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用的效果，關(guān)鍵是看黨的建設(shè)是否引領(lǐng)和保障了企業(yè)發(fā)展，是否為企業(yè)發(fā)展提供了“增值服務(wù)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種認(rèn)識(shí)無疑具有正當(dāng)性。以這樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)黨組織的作用，必然要求改變以往把主要精力放在單純地組織黨員“讀讀報(bào)”“開開會(huì)”、搞個(gè)參觀、看個(gè)展覽等簡(jiǎn)單教育活動(dòng)的做法，要求黨建工作跳出“內(nèi)循環(huán)”，真正融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程各方面。這客觀上對(duì)黨組織發(fā)揮核心作用的方式提出了更高要求。

黨組織負(fù)責(zé)人的地位使其在抓經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)揮黨組織作用方面難以平衡。與傳統(tǒng)國(guó)企黨組織負(fù)責(zé)人專門從事黨建工作不同，混合所有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人通常既是公司董事長(zhǎng)，又是黨委書記，承擔(dān)著抓經(jīng)營(yíng)管理與抓黨建的雙重職責(zé)。這種制度安排的優(yōu)勢(shì)是有利于推動(dòng)黨建與經(jīng)營(yíng)管理融合，實(shí)現(xiàn)“兩手抓”“兩手都過硬”，但客觀上也對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的能力、素質(zhì)、精力等提出了很高要求。黨組織負(fù)責(zé)人在抓經(jīng)營(yíng)管理、履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任與履行管黨治黨第一責(zé)任人的職責(zé)之間，往往面臨顧此失彼的難題。

黨組織發(fā)揮作用所需的資源投入與企業(yè)成本控制之間存在緊張關(guān)系。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，在效率和效益最大化的驅(qū)使下，內(nèi)在要求壓縮不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的黨務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。特別在國(guó)有股權(quán)比例與其他股東所占股權(quán)比例相差不大的情況下，混合所有制企業(yè)中黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)組織的便利性等明顯會(huì)面臨其他投資方的成本控制的制約。

(二)股權(quán)多元化對(duì)黨組織參與決策主導(dǎo)用人產(chǎn)生新影響

參與決策、主導(dǎo)用人，是對(duì)國(guó)有控股企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本要求。在股權(quán)多元化的背景下，黨組織參與決策、主導(dǎo)用人面臨新因素的影響。

多元制衡與決策效率難以平衡?；旌纤兄破髽I(yè)最根本的特征是投資主體多元化。不同性質(zhì)、不同占比的股權(quán)所有者依法享有選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、作出企業(yè)重大問題決策等基本權(quán)益。其優(yōu)點(diǎn)是可以形成天然的制衡機(jī)制，避免最壞結(jié)果的出現(xiàn)，缺點(diǎn)是效率相對(duì)較低?；旌纤兄破髽I(yè)的黨組織參與公司決策，如何在制衡與效率之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)又好又快決策，是一個(gè)難題。就中國(guó)物流的情況來說，企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后，企業(yè)利益關(guān)系呈現(xiàn)多元化，黨組織在研究討論公司重大問題，向董事會(huì)提交意見之前，要綜合考慮多元投資方的利益訴求，不僅對(duì)控股的誠(chéng)通集團(tuán)負(fù)責(zé)，還對(duì)包括管理層骨干在內(nèi)的多個(gè)股東方負(fù)責(zé)。在市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變的情況下，這種決策模式的效率不容樂觀。

資產(chǎn)所有者依法選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與黨管干部、管人才之間存在落差。按照國(guó)際慣例和我國(guó)公司法的規(guī)定，資產(chǎn)所有者依法享有選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。這一權(quán)益在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)能夠得到很好落實(shí)，而在國(guó)有控股和管理層骨干持股的混合所有制企業(yè)，由于股東方之間相互監(jiān)督和制衡，不同性質(zhì)的資產(chǎn)所有者對(duì)組建黨組織持不同心態(tài)。這使得如何選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)黨組織成立后如何發(fā)揮作用等變得相對(duì)復(fù)雜。因此，對(duì)黨組織來說，如何在黨管干部、管人才原則與《公司法》賦予的董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理人員及經(jīng)營(yíng)者行使用人權(quán)之間找到結(jié)合點(diǎn)，形成最大公約數(shù)，是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

(三)管理方式規(guī)范化對(duì)黨組織開展活動(dòng)構(gòu)成新挑戰(zhàn)

混合所有制企業(yè)克服了產(chǎn)權(quán)主體不明的弊端，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)較為規(guī)范，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策、管理上形成了獨(dú)立而完備的體系，這種環(huán)境使企業(yè)黨組織不再擁有對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物直接支配的權(quán)力。加之企業(yè)實(shí)行扁平化管理模式，企業(yè)的管理更加嚴(yán)格。在這種情況下，企業(yè)黨組織開展活動(dòng)的時(shí)間、方式、效果等很難得到制度化的保障，這與全面從嚴(yán)治黨的要求不相適應(yīng)。如何在公司制的法定框架下，走出一條管理科學(xué)規(guī)范、組織充滿活力的黨建之路，成為擺在混合所有制企業(yè)黨組織面前的必答題。

(四)文化多樣化對(duì)黨組織凝聚力帶來新考驗(yàn)

文化是企業(yè)生存發(fā)展的基本因素，影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。在混合所有制條件下，文化呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。既有作為控股股東的國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的黨建文化、國(guó)企文化，也有民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)秀文化，還有管理層持股群體的文化和普通職工的文化。每個(gè)群體的地位和利益關(guān)系不同，看待問題的角度各異，易于形成不同的價(jià)值觀念、管理理念和行為準(zhǔn)則。這種文化上的差異性對(duì)黨組織以企業(yè)文化和群眾工作凝聚職工群眾帶來新考驗(yàn)。

(五)隸屬關(guān)系復(fù)雜化對(duì)黨組織管理模式運(yùn)行方式提出新要求

理順黨組織隸屬關(guān)系是加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作必須解決好的另一難題。處理不當(dāng)，極易形成相互掣肘，影響工作效率。在調(diào)研中，許多基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)這此反應(yīng)強(qiáng)烈。

以中國(guó)物流的黨組織隸屬關(guān)系為例，混合所有制企業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系有兩個(gè)層面，一是公司黨委與集團(tuán)黨委的關(guān)系，二是公司黨委與所屬子公司黨組織的關(guān)系。在第一個(gè)層面，兩級(jí)黨組織以資本為紐帶聯(lián)系在一起，具有天然緊密的依存關(guān)系，上傳下達(dá)，政令暢通。集團(tuán)公司黨委在指導(dǎo)中國(guó)物流經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，能指導(dǎo)公司黨組織開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮政治核心作用。在第二個(gè)層面，情況較為復(fù)雜。公司黨委與所屬子公司黨組織的關(guān)系至少有三種情形：一是依據(jù)屬地化原則，隸屬于企業(yè)所在地方黨組織，由其代管。二是按產(chǎn)權(quán)關(guān)系，隸屬于中國(guó)物流總部黨委。三是按產(chǎn)權(quán)關(guān)系和屬地管理相結(jié)合的原則，實(shí)行雙重管理。這些模式，各有利弊。選擇不當(dāng)，極易影響黨建工作效果。

(六)治理結(jié)構(gòu)多元化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)職責(zé)增加新難度

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨委的工作部門，承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。為加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，中國(guó)物流在混改后保留了原有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按交叉任職要求設(shè)置了相關(guān)人員崗位，初步實(shí)現(xiàn)了由崗位交叉、職能交叉到強(qiáng)化監(jiān)督的目的。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨治理結(jié)構(gòu)多元化帶來的挑戰(zhàn)。這主要是，融入經(jīng)營(yíng)管理難。在中國(guó)物流內(nèi)部，由于監(jiān)督體系和制度建設(shè)尚不完善，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在參與企業(yè)重大決策的制定、實(shí)施、考核、保障方面缺乏有效的渠道和制度保障?；鶎訂挝粚?duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在企業(yè)的地位、作用、范圍和任務(wù)，還不甚清晰，接受黨組織監(jiān)督的意識(shí)不夠。發(fā)揮職責(zé)作用難。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為公司黨委內(nèi)設(shè)部門，對(duì)公司同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，查辦案件易受人情、尺度等的影響，獨(dú)立性和公正性難有保證。

三、探索混合所有制企業(yè)黨建工作的新路徑

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)提出的時(shí)間還不長(zhǎng)。在混合所有制企業(yè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)更是一個(gè)新生事物，需要我們大膽實(shí)踐，勇于變革，開辟一條符合混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作新路經(jīng)。

(一)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨中央執(zhí)政為民的情懷、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、敏銳的洞察能力、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新、以上率下的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的政治保證。混合所有制企業(yè)的改革，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保持正確方向，并最終取得成功?；旌纤兄破髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)機(jī)制雖然發(fā)生了變化，但企業(yè)的社會(huì)性質(zhì)沒有變，企業(yè)黨組織的政治核心地位沒有變，黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有變。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，最關(guān)鍵的，是要牢固樹立并自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終同黨中央保持高度一致。只有這樣，才能抵制企業(yè)逐利性對(duì)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用的侵蝕，消除黨建中存在的“四化”傾向。混合所有制企業(yè)黨組織和黨員要通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)踐行“四個(gè)意識(shí)”的思想自覺和行動(dòng)自覺，努力探索混改企業(yè)黨建的新路子。

(二)建立決策用人協(xié)商機(jī)制

建立決策協(xié)商機(jī)制。在混合所有制企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)僅僅是多元投資的一方，各投資方按照自己的股份享有發(fā)言權(quán)。董事會(huì)是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的決策機(jī)構(gòu)。黨組織研究討論公司重大問題，要改變“以黨代政”的慣性思維和“行政化”的剛性手段，加強(qiáng)與董事會(huì)在決策前的充分溝通，在重大決策問題上力爭(zhēng)取得共識(shí)，進(jìn)而在決策中發(fā)揮作用。要搭建平臺(tái)，與董事會(huì)建立常態(tài)化溝通機(jī)制。對(duì)董事會(huì)成員的反對(duì)意見，要做好說服和疏通工作。一時(shí)還不成熟的意見，應(yīng)暫緩提交董事會(huì)。

建立用人協(xié)商機(jī)制?；旌纤兄破髽I(yè)中，黨組織只有向董事會(huì)、經(jīng)理層推薦提名干部的權(quán)利，而不能直接任免干部。因此，黨組織要使自己提名的人選獲得通過，必須充分尊重董事會(huì)、經(jīng)理層的選人用人權(quán)，加強(qiáng)與董事會(huì)、經(jīng)理層等各方面的溝通協(xié)調(diào)。要完善機(jī)制，把公司章程中有關(guān)用人的原則性規(guī)定變成具體可操作的實(shí)施辦法。要把管干部的精力主要放到“管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管監(jiān)督”上來。

(三)改進(jìn)黨組織活動(dòng)方式

適應(yīng)混合所有制企業(yè)的特征，企業(yè)的黨建工作要重視優(yōu)化內(nèi)容和流程，降低成本，提高效率。在時(shí)間上，改變占用大塊時(shí)間的做法，做到工作時(shí)間與空閑時(shí)間、零星時(shí)間相結(jié)合。在形式上，堅(jiān)持“小型化、多樣化、人性化”的方向，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力，擴(kuò)大黨員的參與度。在內(nèi)容上，從職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，關(guān)注職工的切身利益，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)文化建設(shè)、群團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來，不斷提高黨組織的滲透力和影響力。

(四)整合企業(yè)文化

文化整合是混合所有制企業(yè)減少摩擦沖突、加強(qiáng)各方合作的有效手段。持續(xù)、穩(wěn)定地推進(jìn)文化整合，關(guān)系混合所有制企業(yè)的成敗。

要明確企業(yè)戰(zhàn)略愿景。沒有明確的企業(yè)戰(zhàn)略愿景，甚至保持重組、持股前各自獨(dú)立的目標(biāo)，企業(yè)內(nèi)部就會(huì)各行其道，從而難以達(dá)到整合資源、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。企業(yè)的戰(zhàn)略愿景，包括市場(chǎng)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)、盈利目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)等，對(duì)投資者和員工具有重要的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。企業(yè)黨組織把方向，就要在確立企業(yè)戰(zhàn)略愿景上多下功夫。

要提煉企業(yè)核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是企業(yè)文化整合的關(guān)鍵。要重視提升、提煉企業(yè)核心價(jià)值觀，并以此教育、引導(dǎo)廣大投資者和員工。重視發(fā)揮黨員企業(yè)家的榜樣示范作用，做好宣傳推廣工作。重視把核心價(jià)值觀建設(shè)同企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)黨的建設(shè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、為職工群眾辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來。

要規(guī)范行為準(zhǔn)則。引導(dǎo)各方樹立大局意識(shí)，克服局部利益至上思想和本位主義觀念。加強(qiáng)對(duì)員工的道德教育，提高道德標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道德養(yǎng)成，加大考核運(yùn)用，在企業(yè)內(nèi)部形成良好道德行為規(guī)范。通過企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)精神理念進(jìn)行重塑。

(五)以資本為紐帶理順黨組織隸屬關(guān)系

明晰黨組織隸屬關(guān)系，明確子公司黨組織對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，黨建工作由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，以及黨建工作如何開展，對(duì)于形成規(guī)范化的黨建工作體系意義重大。

比較而言，屬地化管理模式，由于地區(qū)情況差異及地方黨委重視程度不同，特別是由于缺乏以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)系，容易造成“屬而不管、管而不實(shí)”的現(xiàn)象，使子公司黨組織開展黨建工作面臨很大局限。雙重管理模式，目的是要加強(qiáng)與所在地方黨委的聯(lián)系，加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)，同時(shí)，暢通與上級(jí)的溝通，完成上級(jí)黨組織布置的任務(wù)。不足是存在多頭管理、分散管理的情況，難以形成有效的工作體系和工作程序。以資本為紐帶的模式，基于誰(shuí)出資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理的原則，確立黨組織隸屬關(guān)系，優(yōu)點(diǎn)是人員相熟，業(yè)務(wù)相通，管人與管黨建統(tǒng)一，黨建工作和業(yè)務(wù)工作不會(huì)搞成“兩張皮”，利于企業(yè)內(nèi)部黨建工作的系統(tǒng)化。不足是由于布局分散，上級(jí)黨組織對(duì)子公司黨建工作往往缺乏及時(shí)深入的了解，布置任務(wù)多，實(shí)際幫助少。

實(shí)踐證明，混合所有制企業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系以資本為紐帶為宜。在這種模式下，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即黨建任務(wù)統(tǒng)一部署、黨建活動(dòng)統(tǒng)一開展、人事選拔統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、黨建考核統(tǒng)一進(jìn)行，形成系統(tǒng)黨建“大格局”。同時(shí)，加大運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，克服這一模式存在的不足。

(六)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制

混合所有制企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，走出于法無據(jù)、邊緣化及同體監(jiān)督的困境，在更高層面、更寬領(lǐng)域發(fā)揮作用。

推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)垂直管理。建議參照黨的紀(jì)檢體制改革經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行上級(jí)紀(jì)委向混改企業(yè)派駐紀(jì)檢組制度。紀(jì)檢組由上級(jí)紀(jì)委垂直管理，實(shí)行業(yè)務(wù)、編制、人員、考核的統(tǒng)一。公司紀(jì)檢組對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改革后，公司紀(jì)委書記改稱紀(jì)檢組長(zhǎng)，由上級(jí)紀(jì)委直接任免和管理，不再由本系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生。這種改革，有利于解決傳統(tǒng)體制下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)監(jiān)督乏力、獨(dú)立性差及專業(yè)人員匱乏等矛盾。

探索建立企業(yè)“監(jiān)察委員會(huì)”。整合混改企業(yè)內(nèi)部分散的監(jiān)督資源，在監(jiān)事會(huì)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)建立“監(jiān)察委員會(huì)”，納入公司治理結(jié)構(gòu)。將公司現(xiàn)有監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)、法律、工會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督職能納入監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督職能相互協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，監(jiān)察委員會(huì)主任、監(jiān)事會(huì)主席、公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可經(jīng)法定程序，實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職。監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)寫入公司章程。其監(jiān)督范圍將包括混改企業(yè)的所有人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”。

(七)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”

面對(duì)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下有的干部不作為、慢作為的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記提出“三個(gè)區(qū)分開來”，即把先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯區(qū)分開來，把改革創(chuàng)新中的失誤和明知故犯、有法不依的區(qū)分開來，把推進(jìn)改革的無意過失和以權(quán)謀私區(qū)分開來，為解決國(guó)有企業(yè)混改后一些干部的思想顧慮開出了“藥方”?，F(xiàn)在，最重要的把“三個(gè)區(qū)分開來”落到實(shí)處。

要嚴(yán)格界定行為。一是界定主觀動(dòng)機(jī)。是一心為公還是夾雜私心雜念。二是界定行為性質(zhì)。是遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)，是科學(xué)、民主決策還是個(gè)人專斷。三是界定行為后果。看造成的后果是否嚴(yán)重，是否可以補(bǔ)救。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行一票否決制。

要健全容錯(cuò)機(jī)制。建立事前申報(bào)、事中匯報(bào)、事后報(bào)告機(jī)制，決策者及時(shí)將決策事項(xiàng)及其過程向黨組織和管理層進(jìn)行報(bào)告。對(duì)已經(jīng)造成后果的，要在決策者正常履行報(bào)告程序的基礎(chǔ)上，由黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)決策過程進(jìn)行調(diào)查、考核、評(píng)估，以界定容錯(cuò)范圍，給予糾錯(cuò)空間。

要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)制度。根據(jù)決策失誤的程度和造成的不同后果，建立對(duì)應(yīng)的容錯(cuò)、糾錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)和懲戒規(guī)范。以公開化、制度化的行為準(zhǔn)則和容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)為管理層骨干樹起行為的高低線，指明行為方向。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平.堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-12.

[3]國(guó)務(wù)院國(guó)資委.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/19/content_5100563.htm.

ExploreNewPathstoPartyBuildinginMixedOwnershipEnterprises——A Sample of China Logistics Co.，Ltd.

WU Hui

(DepartmentofTeachingandResearchonPartyBuilding，PartySchooloftheCPCCentralCommittee，Beijing100091，China)

To stick to the leadership of the Party and strengthen the building of the Party is an important guarantee for the development of mixed ownership enterprises.In practice，the work of party building in mixed ownership enterprises has accumulated some experiences，and is also facing challenges.We need to explore in the new path to party building that is suitable for mixed ownership enterprises in aspects such as strengthening “four kinds of consciousness”，establishing negotiation mechanism，improving the pattern of activities，disentangling organizational relations，carrying through the “three separations”，and so forth.

mixed ownership enterprise；party building；innovation in path

D26

A

1674-0599(2017)06-0103-06

2017-10-25

吳輝(1969—)，男，湖北監(jiān)利人，中共中央黨校黨建教研部黨的學(xué)說史教研室主任，副教授，研究方向?yàn)檎h理論和黨的建設(shè)。

徐國(guó)棟)