■ 舒本耀 蘇濤 吳亞菲 萬秉承

軍代機構(gòu)促進民企參軍的作用及方式研究

■ 舒本耀 蘇濤 吳亞菲 萬秉承

為推動軍民融合深度發(fā)展，有效解決民企參軍的現(xiàn)實難題，必須要重視并發(fā)揮好軍代機構(gòu)“前哨”作用。軍代機構(gòu)在促進民企參軍方面可以發(fā)揮宣傳作用，積極引導(dǎo)民企參軍；發(fā)揮集散作用，掌握民企優(yōu)勢特長；發(fā)揮橋梁作用，搭建供需對接平臺；發(fā)揮幫促作用，掃清民企參軍障礙；發(fā)揮把關(guān)作用，切實維護軍方利益。發(fā)揮軍代機構(gòu)促進民企參軍作用，應(yīng)要明確職能定位，發(fā)揮隊伍作用；深挖民企優(yōu)勢，引導(dǎo)供需對接；規(guī)范資格準(zhǔn)入，幫促平等競爭；加強監(jiān)督管理，強化軍工屬性。

習(xí)主席強調(diào)，“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強化軍事需求牽引，最大限度實現(xiàn)民為軍用”。軍事代表機構(gòu)作為推動軍民融合深度發(fā)展的“前哨”，長期奮戰(zhàn)在裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域一線，既熟悉裝備采購政策法規(guī)、了解裝備發(fā)展需求，又掌握駐地優(yōu)勢民營企業(yè)資源與能力，是聯(lián)系軍民之間最佳“紐帶”，可在促進民企參軍領(lǐng)域大有作為，為推動國防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展發(fā)揮更大貢獻(xiàn)。

1.促進民企參軍面臨的現(xiàn)實難題

1.1 信息交流不暢通，供需對接難

信息不暢始終是困擾供需雙方多年的問題。一是民企無法及時準(zhǔn)確了解軍方需求信息。長期以來，由于資質(zhì)、保密以及裝備研制生產(chǎn)程序方式等原因，民企很難及時、準(zhǔn)確了解裝備采購需求，即便現(xiàn)在建立了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，但發(fā)布信息的類型、內(nèi)容、要求等仍不夠全面，很難有針對性地指導(dǎo)民企研發(fā)軍方需要的技術(shù)或產(chǎn)品，導(dǎo)致諸多民企的自研技術(shù)產(chǎn)品無法滿足裝備采購需求。二是軍方對民企的能力缺乏完整的認(rèn)知。由于武器裝備采購主要集中在傳統(tǒng)軍工科研院所，軍方對民企的能力與優(yōu)勢始終沒有全面、系統(tǒng)的認(rèn)識，對民企的技術(shù)實力、經(jīng)濟規(guī)模、優(yōu)勢資源、社會背景了解的途徑偏少，尤其當(dāng)裝備發(fā)展遇到難題時，民企常常是“報國無門”，軍方也面臨“知音難覓”。三是軍方需求與民企能力信息對接缺乏有效手段。由于對民企能力信息不能全面掌握，軍方有時為了突破一個技術(shù)難題，需要實地考察多個民企，方法單一、工作重復(fù)、周期過長、效率不高的情況始終存在，不僅影響了民企優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化進程，也影響到裝備難題的盡早攻克。

1.2 政策落實不配套，市場準(zhǔn)入難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民企反映頻度最高的問題是，進入武器裝備研制生產(chǎn)領(lǐng)域的門檻高、難度大。一是市場準(zhǔn)入程序較復(fù)雜。2014年，軍地相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，一定程序上簡化了許可外專用裝備和一般配套產(chǎn)品以及軍選民用產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求，但一些優(yōu)勢民企要想承擔(dān)關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，仍需面臨各種嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查，且部分審查內(nèi)容交叉重復(fù)，客觀上推高了市場的準(zhǔn)入門檻和成本。二是民企認(rèn)證審查周期較長。目前雖然已經(jīng)建立了跨部門審查工作協(xié)調(diào)機制，制定了改進質(zhì)量體系認(rèn)證工作、簡化認(rèn)證流程、擴充認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量等措施，但依然存在相關(guān)管理部門在工作協(xié)調(diào)上不夠暢通，導(dǎo)致審核認(rèn)證取證周期過長的情況，現(xiàn)實中有的民企取證大都要花兩到三年時間。三是準(zhǔn)入政策措施落實不夠好。準(zhǔn)入政策規(guī)定實施分類審查，但在實際中如何劃定具體類別，各軍兵種、軍工集團和民營企業(yè)的理解不盡相同，往往就高不就低，導(dǎo)致分類審查不能全面開展。

1.3 協(xié)調(diào)機制不健全，規(guī)范管理難

實踐表明，民企參軍重在用，難在管。裝備科研生產(chǎn)不同于民品科研生產(chǎn)管理，質(zhì)量保障、安全保密要求較多，決不允許一味強調(diào)融合利益而損害到國家安全利益。因此，促進民企參軍，必須要建立健全各類協(xié)調(diào)機制，確保參軍保障有力、安全可控。長期以來，我軍裝備采購管理體制機制主要針對于國有軍工科研院所，運行起來相對順暢，但民企參軍后管理協(xié)調(diào)缺乏相應(yīng)的機制，存在管理的“空白”領(lǐng)域，導(dǎo)致保障風(fēng)險、安全風(fēng)險相應(yīng)增加。一是裝備質(zhì)量風(fēng)險。民企效益觀念較強，但軍工質(zhì)量意識相對淡泊，管理相對比較混亂，如果缺乏相應(yīng)溝通協(xié)調(diào)機制，容易滋生裝備質(zhì)量隱患問題。二是裝備保障風(fēng)險。民企參軍不僅是要提供質(zhì)量可靠的裝備或產(chǎn)品，更重要的還要提供全壽命周期維修保障，確保裝備保障安全可控。如果缺乏相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，民企由于經(jīng)營原因中斷產(chǎn)品供貨或倒閉破產(chǎn)，勢必帶來裝備保障的風(fēng)險。三是任務(wù)協(xié)調(diào)風(fēng)險。隨著軍隊遂行任務(wù)日趨多元化、密集化和實戰(zhàn)化，需要越來越多的民企承研承制單位參加到任務(wù)裝備保障之中，而民企不同軍工科研院所，缺乏直接的主管部門，必須要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)保障機制，確保民企關(guān)鍵時候拉得出、用得上。

2.軍代機構(gòu)促進民企參軍的作用分析

2.1 發(fā)揮宣傳作用，積極引導(dǎo)民企參軍

引導(dǎo)廣大優(yōu)勢民企進入裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，軍代機構(gòu)作為軍隊與企業(yè)之間的橋梁紐帶，政策宣傳作用不可忽視。宣傳的對象可以廣一些，既要向純民營企業(yè)宣傳，也要向混合所有制企業(yè)宣傳，既要向長于加工制造的生產(chǎn)企業(yè)宣傳，也要向精于科研攻關(guān)的研究院所和高等院校宣傳。宣傳的內(nèi)容可以實一些，既要宣傳黨和國家歡迎、鼓勵、支持民企參軍的利好政策，增強企業(yè)參與裝備建設(shè)的信心和決心，也要宣傳民企參與軍品競爭的門檻、標(biāo)準(zhǔn)以及程序、規(guī)律和特點，引導(dǎo)民企正確估計困難，做好充分準(zhǔn)備。宣傳的方法可以活一些，可以通過多種方式進行全方位、多渠道、立體式的宣傳引導(dǎo)，使軍民融合政策、寓軍于民理念深入人心，讓所有真正有抱負(fù)、有能力、有責(zé)任的企業(yè)，全面融入到裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，為我軍裝備的跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)技術(shù)、資本和人才。

2.2 發(fā)揮集散作用，掌握民企優(yōu)勢特長

軍代機構(gòu)縱向與各級裝備管理機關(guān)，橫向與地方企業(yè)、政府部門等單位多頭交往，具有裝備信息“集散中心”的獨特優(yōu)勢，可以在打通信息壁壘上有所作為。軍代機構(gòu)作為“集散中心”，可以發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息，指導(dǎo)企業(yè)理解裝備戰(zhàn)技指標(biāo)、研制進度、交付時限以及質(zhì)量要求，避免企業(yè)走彎路，確保有限的人力、物力、財力用到刀刃上。采集信息應(yīng)深入細(xì)致，組織專門力量深入駐地民企，掌握其經(jīng)營規(guī)模、質(zhì)量能力、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品特點，對其會干什么裝備、能干什么裝備做到心中有數(shù)，確保為上級機關(guān)當(dāng)好參謀、出好主意。傳遞信息應(yīng)高效公正，制度化打造高效快捷、公開透明的裝備信息集散平臺，確保所有企業(yè)公平競爭、良性競爭。

2.3 發(fā)揮橋梁作用，搭建供需對接平臺

軍代機構(gòu)熟悉裝備采購的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，既有了解裝備需求的有效途徑，又有了解駐地民企的便利條件?？梢葬槍υS多民企對軍品科研生產(chǎn)的政策法規(guī)不了解，對裝備需求不清楚的現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮軍代表的橋梁樞紐作用，呼吁組織裝備管理機關(guān)、地方政府部門、大型軍工企業(yè)、主機單位、駐地民企等參與，積極搭建供需雙方順暢對接的平臺，重點在平臺的制度化、權(quán)威上下工夫，通過平臺切實使民企了解裝備發(fā)展需求，使軍方和國有軍工企業(yè)了解民企實力，實現(xiàn)有效對接。

2.4 發(fā)揮幫促作用，掃清民企參軍障礙

軍代機構(gòu)可以通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫促民企縮短適應(yīng)期，走上參軍的快車道。可以考慮從意識上幫促，教育民企牢固樹立“軍工產(chǎn)品、質(zhì)量第一”的理念，不斷強化“軍工產(chǎn)品質(zhì)量百分之九十九都不行，必須百分之百”的意識；從資格上幫促，組織有參軍意愿的民企對照武器裝備承制單位資格要求開展檢查，指導(dǎo)幫助其完善有關(guān)制度和文件，建立完整有效、相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，確保裝備交付合格率；從程序上幫促，通過法規(guī)宣傳幫助民企熟悉掌握樣機試制、聯(lián)試試驗、階段轉(zhuǎn)換、鑒定定型、自檢軍檢等一系列裝備研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗驗收等程序，指導(dǎo)民企建立規(guī)范化的研制任務(wù)書、試驗大綱、產(chǎn)品說明書等程序性法規(guī)文件。

2.5 發(fā)揮把關(guān)作用，切實維護軍方利益

民企與生俱來的“逐利”特性，在發(fā)展理念、經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)、工作方式等方面與傳統(tǒng)軍工單位有著較大差異，監(jiān)督管控風(fēng)險壓力較大。軍代表作為常駐企業(yè)的軍方代表，要依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，切實發(fā)揮好把關(guān)作用，有效維護軍方利益。要把好資格例行監(jiān)督關(guān)，對涉及股權(quán)變動、注冊事項更改、體系保證能力變化等事項要高度關(guān)注、監(jiān)督到位。要把好產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量關(guān)，督促民企切實提供好用、管用的裝備和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要把好退出關(guān)，研究并實踐民企退出軍工行業(yè)的機制、程序和辦法。

3.軍代機構(gòu)促進民企參軍的途徑方式

3.1 明確職能定位，發(fā)揮隊伍作用

軍事代表崗位的特殊性和工作特點，決定了其在推動裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展中的獨特地位和突出作用。建議重視并發(fā)揮好軍事代表這支隊伍的作用，認(rèn)真研究、合理確定、明確賦予其在促進民企參軍的職責(zé)，并細(xì)化納入到單位年終考核評價內(nèi)容中。如可考慮賦予軍代局宣講教育、梳理相關(guān)專業(yè)方向裝備發(fā)展需求、區(qū)域協(xié)調(diào)對接、參軍資格評定等方面職能，賦予軍代室政策宣傳教育、梳理裝備發(fā)展與配套需求、駐地協(xié)調(diào)對接、參軍資格初評等方面職能，迅速改變當(dāng)前“融不融靠自覺”的局面。通過明確軍代表機構(gòu)在促進民企參軍過程中的職能定位，進一步凝聚力量、理順關(guān)系，增強裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.2 深挖民企優(yōu)勢，引導(dǎo)供需對接

軍代室應(yīng)主動了解駐地民營經(jīng)濟發(fā)展情況，深入挖掘優(yōu)勢民企資源，主動加強與地方工業(yè)管理部門、民企的溝通聯(lián)系，深入了解駐地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及技術(shù)能力等，準(zhǔn)確對接軍方需求，引導(dǎo)有關(guān)優(yōu)勢民企投身裝備建設(shè)。一是了解掌握裝備動態(tài)。利用自身“軍方代表”優(yōu)勢和已有信息渠道，主動了解裝備發(fā)展趨勢、產(chǎn)品需求信息、技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域和招投標(biāo)信息等，對某些領(lǐng)域軍方關(guān)切或急需做到“心中有數(shù)”。二是廣泛收集民企信息。通過主動調(diào)查研究、參加工業(yè)展會、與政府科工部門和民企座談等，廣泛收集駐地民營企業(yè)信息，重點掌握產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)能力、質(zhì)量保證、資金運行、誠信程度等情況，建立企業(yè)檔案目錄和數(shù)據(jù)庫，將其作為裝備建設(shè)的潛在資源。三是準(zhǔn)確對接軍民需求。通過與駐地國防工業(yè)管理部門、地方行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)協(xié)作，搭建供需對接平臺，組織民企與裝備主管機關(guān)、軍工企業(yè)等單位開展座談交流、技術(shù)對接等活動，推薦具有優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的民企參與競爭擇優(yōu)和配套協(xié)作。對有能力承擔(dān)整機裝備任務(wù)的民企，大力推薦參與軍方競爭性采購活動，使民企技術(shù)優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為裝備優(yōu)勢，不斷培育和壯大競爭主體，拓展擇優(yōu)平臺。

3.3 規(guī)范資格準(zhǔn)入，幫促平等競爭

軍代機構(gòu)在做好日常篩選、需求對接的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極宣貫裝備市場準(zhǔn)入管理要求，幫促有意向民企按程序開展資格取證，幫助破解軍工行業(yè)壁壘，使其平等參與競爭。一是積極宣傳政策法規(guī)。以軍代局為單位通過研討、座談、宣講等形式，宣傳國家軍民融合方面的政策法規(guī)，編印發(fā)放《軍民融合法規(guī)政策匯編》，做好政策答疑、程序指導(dǎo)、材料審查等幫扶工作，保護其“參軍報國”的積極性，又使其充分認(rèn)清責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和可能遇到的各種困難，使民企對參軍有正確和恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識。二是規(guī)范裝備市場準(zhǔn)入。按照現(xiàn)行裝備市場準(zhǔn)入管理制度要求，從技術(shù)力量、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、質(zhì)保能力、資質(zhì)信譽、資金實力、保密管理等方面對民企資質(zhì)能力進行認(rèn)真篩查，從源頭上把好參軍入口關(guān)、規(guī)范參軍程序，保證民企參軍質(zhì)量。三是幫助消除壁壘和歧視。通過舉辦高新技術(shù)推介會、聯(lián)合走訪上游配套單位等形式，幫助民企與有關(guān)軍工單位建立廣泛聯(lián)系、尋求合作可能。同時，積極營造民企參軍的公開、公平、公正競爭環(huán)境，加快讓民企成長為裝備建設(shè)的重要一極。

3.4 加強監(jiān)督管理，強化軍工屬性

軍代機構(gòu)要充分發(fā)揮裝備“監(jiān)造官”的職能，確保民企為部隊提供的裝備價格合理、性能優(yōu)良、質(zhì)量過硬。一是積極搭建順暢的軍企溝通渠道。通過軍廠聯(lián)席會、軍品任務(wù)例會等形式，建立起軍企之間制度化、常態(tài)化的溝通渠道，定期協(xié)調(diào)任務(wù)進展和商討遇到問題，暢通軍企聯(lián)系渠道，保持和諧工作關(guān)系。二是督促民企認(rèn)真做好建章立制工作。軍代室應(yīng)及時引導(dǎo)和幫促民企嚴(yán)格貫徹國軍標(biāo)和軍方法規(guī)要求，持續(xù)改進質(zhì)量管理體系，健全軍品管理組織和制度，規(guī)范軍品研制生產(chǎn)流程。三是切實抓好日常監(jiān)督工作。要加強過程監(jiān)督，強化研制生產(chǎn)過程中事前、事中和事后監(jiān)督，確保原材料、生產(chǎn)工藝、鑒定試驗、質(zhì)量問題處理等所有環(huán)節(jié)都置于軍代表的有效監(jiān)管之下；加強交付進度監(jiān)督，督促民企按照規(guī)定的時間節(jié)點完成裝備訂貨任務(wù)，按期保質(zhì)完成合同交付；加強售后服務(wù)監(jiān)督，督促民企為交付的裝備建立起快速的響應(yīng)機制、固定的售后服務(wù)專家團隊、高效的零備件支持，做到機關(guān)認(rèn)可、部隊滿意。四是改進工作監(jiān)督方式方法。針對民企參軍的實際和合同監(jiān)督類別，軍代機構(gòu)可探索實施“分類式”“動態(tài)式”“前置式”質(zhì)量監(jiān)督方式方法?！胺诸愂健北O(jiān)督，可結(jié)合企業(yè)個性特點，根據(jù)軍品規(guī)模、重要度等級和軍代表實際情況，綜合權(quán)衡，量體裁衣，實施分層次、分類別質(zhì)量監(jiān)督；“動態(tài)式”監(jiān)督，可根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)和質(zhì)量體系運行狀況，對日常監(jiān)督的重點、資源和方式，以及軍檢驗收的規(guī)程和項目，進行動態(tài)調(diào)整，確保質(zhì)量監(jiān)督科學(xué)有效。“前置式”監(jiān)督，針對民營企業(yè)自主研發(fā)尚未立項的潛在軍用產(chǎn)品，在其研制初期提前介入，了解掌握其指標(biāo)性能、試驗考核等情況，為后續(xù)立項后成果繼承、方案調(diào)整、設(shè)計改進等監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：舒本耀、吳亞菲、萬秉承，國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院；蘇濤，空軍駐無錫地區(qū)軍事代表室）