楊臣華

在自然資源、人力資源、創(chuàng)新資源中，資源型地區(qū)最為典型的是以自然資源主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。隨著經(jīng)濟發(fā)展外部需求環(huán)境和內(nèi)在支撐條件的變化，以消耗自然資源為特征的粗放型發(fā)展模式已不具備比較優(yōu)勢。相應地，自然資源型發(fā)展路徑依賴帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)生增長動力不足、市場活力不充分等問題日漸凸顯。

深刻認識資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新問題

當前我國經(jīng)濟已進入從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展、從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型升級新階段。提高資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，重點在減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)習慣思維定式，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，難點在轉(zhuǎn)換增長動力，培育發(fā)展新動能，提升創(chuàng)新人才支撐力上。若跨越不了或不能突破這些“關(guān)口”，資源型地區(qū)的發(fā)展就不可能真正進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（一）自然資源型路徑依賴仍未破解

2000年以來，資源型地區(qū)抓住國家西部大開發(fā)和重化工業(yè)發(fā)展階段對能礦資源需求“井噴”式的發(fā)展機遇，創(chuàng)造了高速增長的西部現(xiàn)象。但由此形成的發(fā)展路徑依賴和傳統(tǒng)慣性思維定式，讓結(jié)構(gòu)瓶頸單一、內(nèi)生動力弱化、市場活力不足等弊端占據(jù)主導，以自然資源為特征的粗放型發(fā)展模式，也擠壓阻礙著新經(jīng)濟培育和創(chuàng)新發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的技術(shù)、人才、環(huán)境等內(nèi)外部組合要素支撐成為發(fā)展中的“軟肋”。如何依托自然資源比較優(yōu)勢，打造組合創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提高供給體系質(zhì)量，成為資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)力和新動能發(fā)力不足

加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)和培育發(fā)展新動能，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要支撐。供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足成為影響資源型地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)和新動能產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。從需求側(cè)看，能源、冶金、建材等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資逐步收窄，新興領(lǐng)域投資規(guī)模相對較小，傳統(tǒng)投資對經(jīng)濟增長的拉動和關(guān)鍵性作用趨降。同時，消費產(chǎn)品有效供給不足制約消費規(guī)模質(zhì)量提升，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用有待增強。從供給側(cè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動力減弱，新興產(chǎn)業(yè)成長和新動能培育緩慢，新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中多缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、終端品牌等，產(chǎn)業(yè)鏈短鏈、缺鏈、弱鏈較多，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸受限、新興產(chǎn)業(yè)鏈培育不足，加之配套新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境改善滯后，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈中高端優(yōu)勢。從創(chuàng)新能力看，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，自主創(chuàng)新能力和公共創(chuàng)新平臺支撐作用不強，政產(chǎn)學研融合度不夠，企業(yè)在技術(shù)引進、消化、吸收再創(chuàng)新以及管理、商業(yè)模式創(chuàng)新方面相對薄弱，一定程度上影響了新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)和新動能培育進程。

（三）創(chuàng)新人才支撐力亟需加強

提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的根本動力在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。資源型地區(qū)創(chuàng)新能力不足說到底是人才創(chuàng)造力不足，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2015年，全區(qū)人才統(tǒng)計總量為240萬人，占人口總量的9.5%，比全國的11.5%低2個百分點；全區(qū)R&D 人員全時當量（科技人力投入）居全國第20位，僅為江蘇、廣東等發(fā)達省份的6.6%和7.1%。在人才層次上，目前內(nèi)蒙古僅有“兩院”院士1人，而同屬西部地區(qū)的陜西省、四川省分別有“兩院”院士64人、62人；國家“千人計劃”和“萬人計劃”入選者僅有26人，行業(yè)普遍缺乏領(lǐng)軍人才。在人才結(jié)構(gòu)上，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)等新經(jīng)濟創(chuàng)新人才明顯不足，人才結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級匹配度不高。

（四）轉(zhuǎn)型升級軟環(huán)境有待完善

制度性交易成本高低和傳統(tǒng)粗放習慣型思維是影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效提升的關(guān)鍵因素。資源型地區(qū)持續(xù)推進全面深化改革，支撐轉(zhuǎn)型升級的體制機制和產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，但仍存在一些不足。一是政策組合疊加優(yōu)勢和政策紅利未充分釋放，政策制定、落地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間協(xié)調(diào)配合還不完善。二是創(chuàng)新供給存在政策“空洞”，支撐創(chuàng)新能力提升的“硬政策”和“軟服務”有待完善，包括科技資源配置市場化程度不高、知識產(chǎn)權(quán)保護和利益分配相關(guān)法律法規(guī)不完善、體制機制創(chuàng)新滯后等。三是市場體制機制存在政府與市場的邊界模糊，市場準入機制、要素市場改革、產(chǎn)權(quán)有效激勵要素自由流動、價格反應靈活機制有待完善，市場主體活力顯著不足。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策功能有待提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策多以結(jié)構(gòu)性、扶持性政策為主，而提高企業(yè)運行效率、提升價值鏈的服務性、功能性、技術(shù)性政策相對較少，部分政策難以適應新產(chǎn)業(yè)新動能培育需要，政策環(huán)境亟待完善。

資源型地區(qū)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的路徑選擇

黨的十九大報告明確提出“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。”這是黨中央立足全局、面向未來、把握新時代作出的重大戰(zhàn)略抉擇。我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系特別是提高供給體系質(zhì)量的戰(zhàn)略思想，按照十九大報告的總體要求和戰(zhàn)略部署，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)化。把握新時代，開啟新征程，加快經(jīng)濟由中高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資源型地區(qū)必須下決心減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，把經(jīng)濟發(fā)展的立足點真正轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益上來，構(gòu)建“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展動力體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，努力走出一條以新發(fā)展理念引領(lǐng)的質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展質(zhì)量效益提高為第一驅(qū)動力，走質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展之路。加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展模式，培育發(fā)展新動能，點燃發(fā)展新引擎，完善創(chuàng)新體系，補齊創(chuàng)新供給體制短板。加快企業(yè)生產(chǎn)過程和業(yè)務流程信息化改造，加強工業(yè)云創(chuàng)新服務平臺建設和應用示范，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，建立全產(chǎn)業(yè)鏈智慧農(nóng)牧業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過激發(fā)全社會創(chuàng)新主體特別是企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把經(jīng)濟增長的動力從主要依靠投資和自然資源要素轉(zhuǎn)向依靠人力資本和技術(shù)創(chuàng)新上來，提升創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻力。

（二）以培育發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)化接續(xù)力和新動能為著力點，走市場導向、綠色低碳、有競爭力的發(fā)展之路。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的制度和政策導向，建設綠色低碳高效利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展新動能。全面放開民營資本進入科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老孝老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公共文化、健康體育等領(lǐng)域，建立健全政產(chǎn)學研深度融合、旅游文化融合發(fā)展、公共服務均等化等行業(yè)跨界融合發(fā)展政策，以制度創(chuàng)新提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綠色低碳和市場競爭力，推動新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、加快接續(xù)。

（三）以金融支持實體經(jīng)濟為切入點，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，走資源資本化、資本證券化、資產(chǎn)股權(quán)化的直接融資之路。資源型地區(qū)的“短板”在于缺乏直接融資渠道，需要持續(xù)深化資源型地區(qū)投融資體制改革，加大資源、資本、資產(chǎn)市場化的政策引領(lǐng)，破解投融資這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高直接融資比重。支持有條件的企業(yè)設立專業(yè)化融資平臺、產(chǎn)業(yè)基金等，促進多層次資本市場健康發(fā)展，加強企業(yè)上市融資、股權(quán)融資、債券融資，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險的底線。

（四）以全面融入“一帶一路”建設為重點，走東西互濟、南北聯(lián)動、內(nèi)外合作、八面來風的全方位對外開放發(fā)展之路。以內(nèi)蒙古作為我國向北開放“窗口”為例，要充分發(fā)揮對外開放的節(jié)點和樞紐作用，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，做好“亞歐大陸橋”大動脈這篇文章，全面融入“一帶一路”建設，打造“八面來風”的國內(nèi)外合作新格局。必須把人才建設作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和對外開放水平的第一資源，加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以全方位開放為導向，以人才政策突破和體制機制創(chuàng)新為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建人才鏈、政策鏈、服務鏈，把人才嵌入全方位開放新格局全過程，打造創(chuàng)新人才高地，加快培育國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

（五）以新興產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、特色產(chǎn)業(yè)高端化為立足點，走整合供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展服務鏈、提升價值鏈的體系化發(fā)展之路。黨的十九大報告提出“培育若干世界級先進制造業(yè)群”的要求，資源型地區(qū)要充分發(fā)揮綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、稀土、石墨等新材料新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)優(yōu)勢，支持企業(yè)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素、配套上下游供給，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)建立聯(lián)結(jié)機制，補齊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈上下游短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育成為先進制造產(chǎn)業(yè)群。

（六）以推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率為核心，走實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展之路。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，積極培育智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、個性化定制等新增長點，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育形成新動能。以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，以創(chuàng)新招商引資的新模式、新策略、新方式為動力，堅持大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載的發(fā)展原則，完善體制機制保障，強化政策導向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建以提高科技創(chuàng)新能力為引領(lǐng)，科技含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代人力資本服務等現(xiàn)代供應鏈相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。