◎王錦珍

發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作的新機遇

◎王錦珍

對外經(jīng)貿(mào)合作對我國經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長乏力，國際貿(mào)易和投資環(huán)境復(fù)雜多變，世界貿(mào)易體系格局出現(xiàn)新變化，我國對外貿(mào)易合作面臨挑戰(zhàn)，但也蘊藏著機遇。為此，要加快對外貿(mào)易提質(zhì)增效，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升吸引外資和對外投資水平，推動國際合作，積極踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，支持雙邊、多邊和區(qū)域自由貿(mào)易體系建設(shè)。

經(jīng)貿(mào)合作；新機遇；貿(mào)易體系

對外經(jīng)濟貿(mào)易是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對外經(jīng)貿(mào)合作對保持我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”有著極其重要的意義。《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國對外經(jīng)貿(mào)合作面臨著新的挑戰(zhàn)，但也蘊藏新機遇。

一、對外經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟增長乏力導(dǎo)致全球需求不旺，大宗商品價格疲軟，加之我國勞動力成本提升，我國對外經(jīng)貿(mào)合作面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）國際貿(mào)易環(huán)境日益惡化。過去數(shù)十年，國際貿(mào)易對全球經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用，初步建立了全球產(chǎn)業(yè)鏈，各國經(jīng)濟聯(lián)系日益增強，基本形成了你中有我和我中有你的局面，國際貿(mào)易得到較快發(fā)展。然而，由美國“次貸危機”引發(fā)的國際金融危機對全球經(jīng)濟造成了災(zāi)難性的影響，至今很多國家仍未從危機中走出來。西方發(fā)達國家從自身利益出發(fā)，全然不顧其主張的自由貿(mào)易，轉(zhuǎn)而采取貿(mào)易保護主義，公然要求“制造業(yè)回歸”，不能把制造業(yè)留在中國這樣的國

家，多次使用“兩反一?！钡馁Q(mào)易保護措施，把他國眾多的產(chǎn)品拒之門外，我國的出口產(chǎn)品成為最直接的受害者。此外，發(fā)達國家也以知識產(chǎn)權(quán)保護為由，多次在包括展會在內(nèi)的公共場所對我國出口產(chǎn)品采取沒收展品或終止參展等惡劣手段，邀請新聞媒體現(xiàn)場報道，損害我企業(yè)形象，以期阻止我國產(chǎn)品進入其市場。

（二）國際投資環(huán)境難以預(yù)測。目前，我國不僅是世界最大的制造業(yè)國家和專利申請最多的國家，而且也是外匯儲備最多的國家。這些條件有力地支撐我國企業(yè)走出去，加大對外投資步伐，使我國逐步成為對外投資的大國。然而我國對外投資的步伐走得并不平坦，碰到的困難難以想象，并為之付出了昂貴代價。其原因十分復(fù)雜，既有政治原因，也有經(jīng)濟因素。例如，我國幫助緬甸建設(shè)的密松水電站項目于2009年12月開工，原定2017年竣工。但緬方在2011年9月單方面擱置了這一項目，造成我大量機械設(shè)備閑置在工地，且留下百人看護，造成了巨大損失。如果說造成這種局面是經(jīng)濟原因，那么個別國家與我在東南亞高鐵項目上較勁則是政治考慮。近年來，我國與東南亞國家加強了高鐵合作，先后與馬來西亞、老撾、印尼、泰國等國簽署了合作協(xié)議。然而個別國家從中作梗，給有關(guān)項目制造不少不必要的麻煩，破壞了我們與東南亞的合作氛圍，使個別項目發(fā)生了變化。我國企業(yè)在美國的投資碰到的困難千奇百怪，如美國拉斯維加斯的太陽能項目可以對其他國家開放，我國則不可參與，借口我國企業(yè)投資就會產(chǎn)生“安全”問題。不難看出，這是美國對我國投資的歧視。凡此種種說明，我國企業(yè)對外投資的道路不會一帆風(fēng)順，某些領(lǐng)域的項目時不時還會遇到磕磕碰碰。

（三）國際經(jīng)貿(mào)體系發(fā)展值得關(guān)注。世界貿(mào)易組織（WTO）自成立以來從未遇到過如此巨大的挑戰(zhàn)。20年來，作為全球參與國家最多的多邊貿(mào)易機制，WTO致力于破除一切貿(mào)易壁壘，建立全球統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。然而WTO發(fā)展卻進入了困境，由于成員國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在一些關(guān)鍵的問題上矛盾深刻，導(dǎo)致WTO回合談判幾乎停滯不前。與此相反，雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定數(shù)量多達300個，幾乎覆蓋全世界每個角落。一方面，對外經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟合作成為發(fā)展趨勢；另一方面，強強聯(lián)合將改寫國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易壁壘對其他國家形成壓力，區(qū)域經(jīng)濟體之間的發(fā)展差異有可能將進一步加大?？梢灶A(yù)見，眾多雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則被改寫以及高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易壁壘將對大多數(shù)國家形成壓力，區(qū)域經(jīng)濟體之間的發(fā)展差異也將進一步擴大，進而影響和改變當(dāng)今國際貿(mào)易格局。

二、對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新機遇

通過多年經(jīng)濟高速發(fā)展，我國的大國地位已經(jīng)奠定，得到全世界的廣泛承認。此外，“兩個百年目標(biāo)”和加大走出去的步伐將為我國對外經(jīng)貿(mào)合作提供巨大的商機，與全球的互利共贏合作前景廣闊。

（一）加快對外貿(mào)易提質(zhì)增效。作為經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，進出口發(fā)展快慢對經(jīng)濟的發(fā)展有著直接的影響。它的增長是對國內(nèi)生產(chǎn)總值的積極貢獻，負增長則會放慢經(jīng)濟增長的速度。作為最大的發(fā)展中國家，我國經(jīng)歷了從出口資源到出口資源產(chǎn)品再到出口高新技術(shù)產(chǎn)品的過程，成為最大的出口國家，走出了一條外貿(mào)為經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦的成功道路。“三高一低”產(chǎn)品出口不僅對環(huán)境造成了極大的破壞，迄今仍在下大力氣加以修復(fù)改造，而且很多產(chǎn)品利潤很薄，沒有得到應(yīng)有的利益。為此，要加快對外貿(mào)易提質(zhì)增效，大幅度提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平。一是加大研發(fā)投入，特別是對前沿產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)力度，培養(yǎng)扶持一大批以出口高技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品的公司，徹底擺脫低技術(shù)含量產(chǎn)品的形象；二是建立品牌產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)機制，利用各種方式和平臺加以推介，加大品牌產(chǎn)品出口的鼓勵政策和措施，調(diào)動企業(yè)出口的積極性。三是要不斷提升我國出口產(chǎn)品在全球價值鏈中的價值，努力改變加工貿(mào)易出口在我國總出口中的比重，積極推動一般貿(mào)易和高新技術(shù)貿(mào)易的比重。

（二）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。我國服務(wù)貿(mào)易起步晚，規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計，2015年中國實現(xiàn)服務(wù)進出口總額7130億美元，約為美國服務(wù)進出口總額的一半，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?jù)分析，我國服務(wù)貿(mào)易逆差主要源于旅游、運輸服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、保險等行業(yè)。國際貿(mào)易中，一段時間存在順差逆差是正?，F(xiàn)象，但長時間不能得到扭轉(zhuǎn)則說明結(jié)構(gòu)存在問題。旅游業(yè)方面，我國旅游資源不斷開發(fā)和整合，與各國交往日益頻繁，這些年入境的游客均超過一億人，旅游收入不斷增加，也正在改變有關(guān)落后地區(qū)的面貌。專利技術(shù)方面，我國已經(jīng)成為專利和發(fā)明大國，更多專利輸出將為增加服務(wù)出口發(fā)揮積極作用?？梢韵嘈?，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將不斷擴大，與美國的差距也會縮小，不平衡狀況將得到改善。這個過程蘊含著巨大的商機。

（三）提升吸引外資和對外投資水平。我國巨大的國內(nèi)市場和不斷改善的商業(yè)環(huán)境對全球跨國公司有著極大的吸引力，在全球投資大幅度下降和眾多跨國公司收縮投資情況下，跨國公司對我國投資不但沒有減少，相反還在繼續(xù)增加，我國繼續(xù)保持引資大國的地位。當(dāng)前，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都在積極吸引外資，并為之提供五花八門的優(yōu)惠政策，我們有條件和經(jīng)驗把吸引外資工作做得更好。一是要不斷改善引資環(huán)境，提高工作效率和透明度，降低成本；二是要鼓勵外資投向研發(fā)領(lǐng)域，充分利用和發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，既促進技術(shù)進步，又培育更多從事高科技研究的人才；三是要積極引導(dǎo)外資投向新能源、新材料、新工藝、新設(shè)備、電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域，改變我國的落后技術(shù)和工藝，促進制造業(yè)發(fā)展。

對外投資不僅是硬實力的展現(xiàn)，也是軟實力的體現(xiàn)。要完善企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略布局，做好頂層設(shè)計，避免出現(xiàn)“一窩蜂”和相互競爭的“自殺式”現(xiàn)象；要出臺一系列的支持企業(yè)“走出去”的相應(yīng)政策和措施，鼓勵企業(yè)加大對外投資的力度，引導(dǎo)企業(yè)在資金、技術(shù)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等融入全球價值鏈，提升競爭力；要積極參與全球多邊雙邊投資協(xié)定談判，為企業(yè)“走出去”提供可預(yù)見的投資環(huán)境；境外投資的企業(yè)要向社會公開其履行社會責(zé)任的承諾，建立完善的社會管理體系，樹立良好的企業(yè)形象，完善內(nèi)部管理架構(gòu)，做到管理科學(xué)，健全規(guī)章制度，提升管理效率，真正成為具有國際眼光和戰(zhàn)略思維的跨國企業(yè)。

（四）推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。中國是世界第一制造業(yè)大國，制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重超過20%。隨著加大研發(fā)投入，我國制造業(yè)將獲得進一步發(fā)展，對全球的貢獻也會增加。然而我國經(jīng)濟普遍存在產(chǎn)能過剩，水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)的產(chǎn)能過剩率至少有30%。為使這些行業(yè)能夠更好地服務(wù)全球經(jīng)濟，一是要制定國際產(chǎn)能和制造業(yè)合作的整體規(guī)劃，建立企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制，明確各方的責(zé)任，相互協(xié)作，形成合力；二是要以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去；三是引導(dǎo)企業(yè)集群式和產(chǎn)業(yè)鏈走出去，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理布局，統(tǒng)一管理，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造機會，引導(dǎo)好企業(yè)境外投資；四是要完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風(fēng)險評估等服務(wù)支撐體系，既為國際產(chǎn)能和裝備制造提供保障和支持，又為發(fā)展制造服務(wù)業(yè)積累經(jīng)驗，擴大服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。五是各行業(yè)商會、協(xié)會要為企業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作搭建各種有效平臺，通過組織其參加展覽展會、業(yè)務(wù)洽談、參觀訪問，與境外合作者建立廣泛聯(lián)系，為互利共贏的合作打下基礎(chǔ)。

（五）積極踐行“一帶一路”戰(zhàn)略倡議。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，全方位開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，充分利用海洋的連通性、流動性和廣布性，致力于亞歐大陸及附近海洋的互聯(lián)互通,深化與沿線國家的往來交流，為各國人民帶來更大福祉，引起全世界的高度關(guān)注和強烈共鳴。

“一帶一路”沿線有65個國家和地區(qū)，覆蓋全球60%的人口和30%的經(jīng)濟總量，具有廣闊的市場前景。發(fā)展互利互惠合作是我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展，營造良好的周邊環(huán)境，擴大經(jīng)貿(mào)文化交流，增進彼此互信有著重要意義。為此，要不遺余力地把這項戰(zhàn)略落實到實處。一是要健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。既要充分發(fā)揮現(xiàn)有機制的作用，也要設(shè)法建立與“一帶一路”直接關(guān)聯(lián)的機制，為實現(xiàn)戰(zhàn)略服務(wù)；二是要推動與沿線國家發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關(guān)合作。提高合作效率，減少工作成本，加速實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。三是要建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機構(gòu)參與的多元化融資模式，特別要發(fā)揮絲路基金的融資作用，積極發(fā)揮市場的作用，充分利用市場手段解決合作資金，讓市場主體（企業(yè)）扮演主要角色唱戲，政府搭臺服務(wù)，營造良好的環(huán)境。

（六）支持多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體系建設(shè)。WTO工作不盡人意及雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定日益增多，正在逐漸影響和改變現(xiàn)有的對外經(jīng)貿(mào)合作格局。面對正在出現(xiàn)的全球貿(mào)易規(guī)則的新變化，我國要發(fā)揮更加有效的作用和影響力，加快多雙邊自由貿(mào)易布局，確保我國的利益。一是堅決支持以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系，積極發(fā)揮第一大貿(mào)易國家的應(yīng)有作用，推動多哈談判，擺脫各種不正當(dāng)?shù)母蓴_；二是堅持以周邊經(jīng)濟體和重要經(jīng)貿(mào)伙伴為優(yōu)先，伙伴國由周邊國家向外不斷擴展，由以發(fā)展中國家為主向發(fā)達國家擴展；三是堅持“從雙邊到多邊”，在簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定的同時，要引領(lǐng)商談涵蓋更多國家的地區(qū)自貿(mào)協(xié)定，為新形勢下的貿(mào)易投資爭取應(yīng)有的發(fā)展空間；四是逐漸提高經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平，在單純降低關(guān)稅的基礎(chǔ)上，逐漸將投資、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、環(huán)境、爭端解決等議題納入談判。

（本文作者：中國國際貿(mào)易促進委員會副會長、黨組成員）

責(zé)任編輯：王鵬凱