◎何傳新

做好精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)問(wèn)題

◎何傳新

做好精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，樹立“一切為了貧困戶”的服務(wù)意識(shí)，幫助群眾脫貧致富；要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出，讓扶貧政策落到實(shí)處；切實(shí)打通“最后一公里”，因地制宜，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富。要堅(jiān)持公開公示，陽(yáng)光操作管理，完善退出機(jī)制，使精準(zhǔn)扶貧工作不斷取得新突破。

精準(zhǔn)扶貧；嚴(yán)格程序；政策落實(shí)；公開公示

習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]圍繞著2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，當(dāng)前全國(guó)掀起了精準(zhǔn)扶貧的熱潮。廣大基層干部進(jìn)村入戶，摸實(shí)情、出良招，幫助貧苦群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境、增強(qiáng)能力、培植產(chǎn)業(yè)。如何深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，注意把握工作方式方法，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的緊迫課題。

一、精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨

黨的十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的綱領(lǐng)和路線方針政策，完全以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部的一切行動(dòng)都是為人民謀利益的，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益。多年的實(shí)踐證明，一個(gè)政黨不為大眾謀利益，它就不能夠獲得廣大群眾的支持和擁護(hù)。作為共產(chǎn)黨人，焦裕祿、孔繁森等先進(jìn)人物，他們?nèi)娜鉃榱巳罕姡嗣裼肋h(yuǎn)懷念他們；也有為了私欲而貪得無(wú)厭中飽私囊的干部，必然被人民所唾棄。貴州黔西南布依族苗族自治州晴隆縣縣委書記姜仕坤，熱心為民，堅(jiān)守群眾利益，用自己46年的短暫生命兌現(xiàn)了對(duì)黨和人民的承諾。山東泰安岱岳區(qū)扶貧辦主任蘇慶亮，為了幫助群眾脫貧致富，生動(dòng)體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，不惜貢獻(xiàn)了自己的生命，生動(dòng)體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。落實(shí)黨的根本宗旨，要樹立“一切為了貧困戶”的服務(wù)意識(shí)，千方百計(jì)幫助群眾脫貧致富，帶領(lǐng)群眾早日實(shí)現(xiàn)小康，這就是共產(chǎn)黨人的莊重承諾、歷史責(zé)任。

二、精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)

有的基層干部在工作中往往熱衷于上有政策下有對(duì)策，使黨的政策偏離軌道，引發(fā)群眾不滿。譬如，有的對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象的確定和退出沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)計(jì)算，而由村干部“估摸認(rèn)定”；有的扶貧資金“人人有一份”，平均攤；甚至有的基層干部吃慣了扶貧資金的好處，舍不得脫掉“貧困帽”，弄虛作假，多占國(guó)家扶貧資金；還有的搞人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象。因此，做好精準(zhǔn)扶貧工作，需要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，精準(zhǔn)識(shí)別。緊扣“扶貧誰(shuí)”，建檔立卡“回頭看”，為每個(gè)貧困戶設(shè)立《檔案冊(cè)》《信息卡》?；鶎痈刹亢汀暗谝粫洝泵鞔_工作職責(zé)，準(zhǔn)確掌握本村和貧困戶基本情況。村兩委要制定脫貧規(guī)劃，與貧困戶幫扶責(zé)任人落實(shí)幫扶措施。

一是摸清貧困村、貧困戶、貧困人口基本信息；深入分析致貧原因，列出需求清單。摸清家底狀況、收入來(lái)源、收入水平等情況，建立基礎(chǔ)檔案，包括家庭戶數(shù)、人口數(shù)量、國(guó)土面積、耕地面積、建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困戶主要致貧原因、當(dāng)年農(nóng)民人均收入情況，做到“底數(shù)清”；二是摸清村集體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基層黨組織和駐村“第一書記”的情況，扶持實(shí)施項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)存在的問(wèn)題，以及摸清脫貧門路、需要解決的主要困難等，建立問(wèn)題臺(tái)賬，做到“問(wèn)題清”；三是依據(jù)以往扶持情況和效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃，做到“對(duì)策清”；四是對(duì)幫扶干部、實(shí)行“四定兩不”，即定戶定人、定時(shí)定責(zé)，不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”；五是逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限，做到“任務(wù)清”。

三、精準(zhǔn)扶貧要因地制宜

脫貧致富，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，將產(chǎn)業(yè)扶貧方式由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，把握本地特點(diǎn)，尊重群眾意愿，做到“細(xì)致精準(zhǔn)”，才能真正讓貧困群眾得到實(shí)惠。

要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等主體，整合涉農(nóng)資金、扶貧資金力量，形成“園區(qū)＋貧困戶”“龍頭企業(yè)＋貧困戶”“合作組織＋貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)＋貧困戶”“專業(yè)市場(chǎng)＋貧困戶”等架構(gòu)形式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧獲得實(shí)效。

要幫助農(nóng)民掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧方式。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，健全貧困人口培訓(xùn)需求檔案，使所有具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口都能接受免費(fèi)培訓(xùn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)。二是通過(guò)政府購(gòu)買部分公益崗位，安排農(nóng)村貧困人口就業(yè)，新增加的環(huán)衛(wèi)工、護(hù)林員等公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先照顧貧困家庭成員，促進(jìn)就近就地就業(yè)。三是加快扶貧勞務(wù)中介平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)貧困家庭富余勞動(dòng)力就近到農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體就業(yè)。

四、精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持公開公示

為了確保貧困戶“應(yīng)扶盡扶，不落一人”，需要對(duì)貧困村、貧困戶的以下情況公開公示，接受廣大群眾監(jiān)督。貧困戶初選名單要公示；鎮(zhèn)街道貧困戶審核確認(rèn)情況要公示；受助對(duì)象要公示；扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要公示；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容要公示；貧困人口退出要公示；駐村“第一書記”幫扶項(xiàng)目?jī)?nèi)容要公示；財(cái)政資金扶持貧困村經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目資金使用監(jiān)督小組成員（由支部成員、群眾代表、村委議事成員代表、貧困戶代表組成）要公示。

農(nóng)村基層干部要按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，建立完善嚴(yán)格的扶貧資金管理制度，信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度；將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)引入第三方監(jiān)督，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足。

五、精準(zhǔn)扶貧要完善退出機(jī)制

貧困戶具有下述情況之一的，需要將其退出農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)管理：注冊(cè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶并正常經(jīng)營(yíng)或有機(jī)動(dòng)車輛、對(duì)外出租房屋等有資產(chǎn)性收入的；本人是現(xiàn)任村干部或子女是國(guó)家工作人員以及在國(guó)有企業(yè)、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他企業(yè)工作的；子女家庭條件達(dá)到本村中等偏上水平且具有贍養(yǎng)能力的；身體健康、有勞動(dòng)能力但因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；近兩年購(gòu)置空調(diào)等高檔家用電器的；從事邪教、傳銷、吸毒、賭博、非正常上訪等違法活動(dòng)，造成生活困難的。

六、精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村干部要消除思想障礙

經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展除受固有基礎(chǔ)和資源因素影響外，很大程度取決于村級(jí)班子特別是村支部書記的工作能力和思想狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧工作要有新突破必須克服以下障礙：一是自身能力障礙。有些村干部自身文化程度較低，能力不夠強(qiáng)，“雙帶”作用不明顯，造成工作沒(méi)思想、發(fā)展無(wú)良策的被動(dòng)局面?？朔@方面障礙，必須是“提高自身素養(yǎng)+用好身邊能人+付出十倍于常人努力”。二是短期行為障礙。有些村干部認(rèn)為三年一屆，時(shí)間很短，急于干出成績(jī)，“求大、求

快”的思想較重，因此在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃時(shí)，脫離現(xiàn)實(shí)，急于求成，企望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展。其結(jié)果導(dǎo)致盲目上馬、低端重復(fù)建設(shè)、低效產(chǎn)業(yè)、劣質(zhì)工程、短期行為等問(wèn)題突出。三是思想保守障礙。有些村干部“低調(diào)、保守、求穩(wěn)怕冒”，認(rèn)為貧困不是一兩年能消除的，固步自封，缺乏信心和勇氣，缺乏實(shí)干精神，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，難以適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)需要，喪失良好的發(fā)展機(jī)遇。

[1]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，人民出版社2016年版，第219頁(yè)。

（本文作者：中共泰安市委黨校教授，泰安市政府咨詢委員會(huì)委員）

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