◎高長武

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的六個(gè)方法論問題

◎高長武

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持正確的方法論，尤其要注意把握好如下六個(gè)關(guān)鍵性的問題：堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位相結(jié)合；堅(jiān)持個(gè)人致富與共同致富相結(jié)合；堅(jiān)持全面、系統(tǒng)思維；堅(jiān)持底線思維；把握好時(shí)度效。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；“三農(nóng)”工作；方法論

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的生動(dòng)體現(xiàn)，關(guān)系到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要真正把這項(xiàng)工作做好，必須從方法論上重點(diǎn)把握好一些關(guān)鍵性的問題。

一、堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合

統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中都會(huì)遇到的問題，由于不同國家各自的實(shí)際情況，決定了各國搞城鄉(xiāng)一體發(fā)展不可能千篇一律。因此，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，注重從我國國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既遵循普遍規(guī)律、又不墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。我國幅員遼闊，各地自然環(huán)境多樣、歷史文化不一、發(fā)展程度各異，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不能搞一刀切、一個(gè)模子干到底，依然需要堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，在遵照中央統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，有針對性、開創(chuàng)性地開展工作。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位相結(jié)合

我們黨領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作中，各級黨委必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；各級干部要認(rèn)真落實(shí)中央制定的推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施；要多做深入的調(diào)查研究，真正了解農(nóng)民的訴求和期盼，有針對性地及時(shí)采取有效措施解決問題，讓推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施落地生根、產(chǎn)生效果。

同時(shí)，要看到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，最根本是要依靠億萬農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮其主體作用和首創(chuàng)精神。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，而不是代替農(nóng)民選擇，堅(jiān)持示范和引導(dǎo)，絕不允許強(qiáng)迫命令、亂刮風(fēng)、一刀切。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民主體地位是統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民群眾的智慧和力量，才能解決農(nóng)村發(fā)展過程中的一系列難題，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、堅(jiān)持個(gè)人致富與共同致富相結(jié)合

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，我們要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)”[1]，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”現(xiàn)象。

在農(nóng)村致富的路子問題上，既要看到我國處于社會(huì)主義初級階段的現(xiàn)實(shí)條件，鼓勵(lì)農(nóng)民通過辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，也要時(shí)刻不忘共同富裕的最終目標(biāo)，積極作為、主動(dòng)工作，向著共同富裕扎實(shí)前進(jìn)。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察農(nóng)村工作時(shí)明確指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”[2]。這是堅(jiān)持共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)的必然要求和正確道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由于受限于分散小生產(chǎn)方式的弊端，無法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的廣泛應(yīng)用、勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高以及經(jīng)營規(guī)模化和生產(chǎn)社會(huì)化的要求，僅靠一家一戶的耕作，不向集體化集約化規(guī)?；献骰?jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的實(shí)現(xiàn)是不可能的。

總之，讓農(nóng)民盡快富裕起來，必須走個(gè)人致富與共同致富相結(jié)合的路子。要實(shí)行農(nóng)民承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，既鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮各自優(yōu)勢，勤勞致富，更要適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民沿著實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路前進(jìn)。

四、堅(jiān)持全面、系統(tǒng)思維

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既不是要“消滅農(nóng)村”，也不是要“限制城市”，而是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合共同發(fā)展；不能僅僅把縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的差距，應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)水平、人民生活水平等方面的差距；既不是要“把所有農(nóng)民變成市民”，也不是要“限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工”，而是要根據(jù)各地城市的承載能力，有序穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，逐步把“農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，不斷提高他們的生活質(zhì)量。

此外，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民富裕起來，要進(jìn)行社會(huì)綜合治理，既要金山銀山，也要綠水青山；既要建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，也要保護(hù)好有特色的古村落，開展精神文明建設(shè)等等。

五、堅(jiān)持底線思維

底線思維是客觀地立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值的思維方法。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、關(guān)系農(nóng)民群眾根本利益、影響我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。因此，必須劃定政策底線，嚴(yán)防不加節(jié)制、不計(jì)后果的盲干。

2016年4月，習(xí)近平在主持農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村改革“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”[3]。這清楚規(guī)定了我們黨農(nóng)村工作的政策底線：闡明農(nóng)村土地集體所有制，“是農(nóng)村最大的制度”；保證糧食供應(yīng)，解決吃飯問題，是治國理政的頭等大事；18億畝耕地，是必須嚴(yán)防死守的紅線；保障農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不管在什么時(shí)候，無論采取什么措施，都不能突破這四條底線。否則，不但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程不可能實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)绊懼袊厣鐣?huì)主義建設(shè)全局。

六、把握好“時(shí)度效”

同所有工作一樣，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要堅(jiān)持具體問題具體分析，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，善于把握工作的“時(shí)度效”。所謂“時(shí)”，就是把握時(shí)機(jī)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不能因?yàn)槔щy多、包袱重而消極等待、無所作為，也不能因?yàn)槿蝿?wù)迫切、意義重大而拔苗助長、急于求成。所謂“度”，就是掌握火候。比如，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化水平提高相適應(yīng)。所謂“效”，就是重視實(shí)際效果。堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，既要把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策落到實(shí)處，又要根據(jù)實(shí)際效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對原有的政策舉措進(jìn)行調(diào)整、豐富和完善。

“時(shí)度效”這三者是一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的整體，時(shí)和度為效提供保障，只有把握好時(shí)機(jī)和火候，才能真正取得實(shí)效；效是時(shí)和度的直接反映和印證，時(shí)機(jī)和火候把握得如何，要看實(shí)效。三者從方法論的角度可以歸為一條，也即是一切從實(shí)際出發(fā)。

關(guān)于掌握正確的工作方法的極端重要性，1934年毛澤東曾說過這樣一段名言：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！盵4]如果說習(xí)近平對推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義、基本目標(biāo)、具體舉措的闡述是部署“過河”的任務(wù)，那么，他多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要重點(diǎn)把握好方法論問題，則實(shí)際上是指導(dǎo)解決“橋或船”的問題。而上述六條方法論問題，歸結(jié)為一條，也便是要堅(jiān)持馬克思主義的方法論。只有運(yùn)用好馬克思主義的方法論這座“橋”、這條“船”，才能最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，完成“過河”的任務(wù)。

[1]習(xí)近平：《聚集發(fā)力貫徹五中全會(huì)精神 確保如期全面建成小康社會(huì)》，《人民日報(bào)》2016年1月19日。

[2]《習(xí)近平黑龍江考察：農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/ n1/2016/0525/c1024-28376720.html。

[3]《習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂意》，《人民日報(bào)》2016年4月29日。

[4]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第139頁。

（本文作者：中央文獻(xiàn)研究室副研究員）

“四個(gè)全面”為中國特色社會(huì)主義注入新內(nèi)涵

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確定了我黨在新的歷史時(shí)期治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為中國特色社會(huì)主義注入了新內(nèi)涵。一是開辟了中國道路的新階段?！八膫€(gè)全面”是中國發(fā)展起來以后，更加注重發(fā)展和治理的全面性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇，更加需要提升治理水平和治理能力的必然結(jié)果，是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論在當(dāng)代中國的具體實(shí)現(xiàn)，開辟了中國道路的新階段。二是豐富了中國理論的新內(nèi)涵?！八膫€(gè)全面”具有明確的目標(biāo)指向：全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著明確的目標(biāo)導(dǎo)向作用。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力、營造有序環(huán)境、鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心的作用?！八膫€(gè)全面”具有嚴(yán)密的思維邏輯：“四個(gè)全面”是一個(gè)不可分割、相互依賴、相互支撐的有機(jī)統(tǒng)一體。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“關(guān)鍵一步”，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“關(guān)鍵一招”，全面依法治國是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“關(guān)鍵一環(huán)”，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“關(guān)鍵所在”?！八膫€(gè)全面”蘊(yùn)含深切的人民情懷：每個(gè)“全面”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民群眾，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念、思想感情和價(jià)值追求。“四個(gè)全面”具有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神：“四個(gè)全面”凸現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對民族復(fù)興、國家富強(qiáng)和人民幸福的強(qiáng)烈追求。三是設(shè)計(jì)了完善中國制度的新方略。全面建成小康社會(huì)，內(nèi)在地包含了中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的目標(biāo)要求；全面深化改革、全面依法治國，都有內(nèi)在地直接補(bǔ)齊制度短板、推動(dòng)國家治理制度化現(xiàn)代化的重大舉措；全面從嚴(yán)治黨，涵蓋了思想建黨和制度治黨的內(nèi)在要求。四是開啟了民族復(fù)興的新征程?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，為民族復(fù)興的宏偉大業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供了根本的保證。

責(zé)任編輯：李冬葉

（摘自《紅旗文稿》2017年第6期 朱炳元/文）