馮耀明

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原 030006）

以精準(zhǔn)管理推動農(nóng)村基層黨組織整體功能的全面提升

馮耀明

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原 030006）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深化，以往大水漫灌、大而化之的傳統(tǒng)黨建工作模式已不適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)村工作需要，迫切需要農(nóng)村基層黨組織樹立精準(zhǔn)理念，實施精準(zhǔn)管理，在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)能力、發(fā)展引領(lǐng)能力、基礎(chǔ)保障能力等方面精準(zhǔn)發(fā)力，將黨的十九大對新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體要求落到實處。

農(nóng)村；基層黨組織；整體功能；精準(zhǔn)管理

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但仍然存在著一些不容忽視的問題，尤其是隨著農(nóng)村各項改革的不斷深化，以往大水漫灌、大而化之的傳統(tǒng)黨建工作模式已不適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)村工作需要，迫切要求必須樹立精準(zhǔn)理念，實施精準(zhǔn)管理，在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)能力、發(fā)展引領(lǐng)能力、組織服務(wù)能力、基礎(chǔ)保障能力等方面精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)而推動農(nóng)村基層黨組織整體功能的不斷提升。

一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)思維理念

習(xí)近平總書記向來重視精準(zhǔn)化的工作方法。2014年5月9日在指導(dǎo)河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會時，他強(qiáng)調(diào)指出要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣，如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，存在的問題就會被掩蓋。2015年6月，他在貴州考察扶貧開發(fā)工作時，又強(qiáng)調(diào)提出“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，使得“精準(zhǔn)”一時間成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織工作的實際來看，在不同程度上存在著不夠精準(zhǔn)、眉毛胡子一把抓等情況。比如，有的基層黨組織在制定工作標(biāo)準(zhǔn)和要求時，不是結(jié)合本地實際實事求是、因地制宜，而是搞一鍋煮、一刀切，過分強(qiáng)調(diào)共性特征，而忽略了不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同單位黨組織及黨員的個性特點，使得出臺的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求“大”而“全”，缺乏針對性和操作性，難以取得實效；有的基層黨組織開展黨員活動日、組織生活會、“三會一課”等工作，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)亓鲃狱h員多、難以集中的實際，靈活機(jī)動、形式多樣地開展工作，而是機(jī)械地執(zhí)行上級規(guī)定或者應(yīng)付了事，要么強(qiáng)制性地要求黨員定期集中學(xué)習(xí)，要么放任自流、虛構(gòu)事實應(yīng)付上級檢查，使黨的工作要求流于形式；有的基層黨組織對所轄范圍內(nèi)黨員的思想動態(tài)、從業(yè)狀況、學(xué)習(xí)情況、生活狀況掌握得不實不準(zhǔn)，不但影響了本組織工作的開展，而且使得上級部門制定的政策因脫離實際而難以產(chǎn)生應(yīng)有的效力；還有相當(dāng)一部分基層黨組織在進(jìn)行年度考評時忽視了不同部門、不同崗位、不同級別黨員之間的差異，實行同一考評指標(biāo)，使得部分黨員產(chǎn)生不滿情緒，影響了工作的順利開展。

工作精準(zhǔn)意識差、精準(zhǔn)度不夠等問題的存在，直接影響著黨的路線方針政策在基層的貫徹落實及基層黨組織作用的發(fā)揮。就存在的問題來看，有的是諸多基層黨組織都存在的共性問題，有的則是部分基層黨組織所獨(dú)有的個性問題。要想使精準(zhǔn)管理成為基層黨建工作新常態(tài)，迫切需要農(nóng)村基層黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，在精準(zhǔn)處下工夫，進(jìn)一步增強(qiáng)工作針對性，不斷提升工作實效。

首先，要樹立精準(zhǔn)理念。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建工作面臨新的社會發(fā)展態(tài)勢，面對新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，過去大而化之、總而統(tǒng)之的做法必須作出改變，切實把精準(zhǔn)黨建的理念樹立起來。做工作，要講求精確、精當(dāng)、精細(xì)、精密、精致，使精準(zhǔn)理念轉(zhuǎn)化為一種精神、一種品質(zhì)、一種責(zé)任。如在農(nóng)村黨員統(tǒng)計上，可以細(xì)分為性別、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、發(fā)展速率、清退情況等。這些數(shù)據(jù)真正摸清了、摸準(zhǔn)了，就會發(fā)現(xiàn)一些真實的問題，及時捕捉到一些新的趨向，為做好下步農(nóng)村黨建工作提供扎實的依據(jù)。相反，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)甚至失真，其負(fù)面影響顯而易見，有些后果甚至相當(dāng)嚴(yán)重。

其次，要采取精準(zhǔn)舉措。這是基層黨組織精準(zhǔn)發(fā)力的關(guān)鍵與核心。開展農(nóng)村基層黨建工作，一方面，對基本情況要有全面了解，對難點、重點要細(xì)致掌握，對目標(biāo)任務(wù)要清晰明確，做到情況“清”。另一方面，推進(jìn)舉措要扎實細(xì)致、具體實在，落實到位、注重實效，做到措施“明”。開展農(nóng)村基層黨建工作，要明確任務(wù)完成時限，定出時間節(jié)點；明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，特別是要明確任務(wù)劃分，避免出現(xiàn)交叉和重疊情況，杜絕推諉扯皮、踢皮球。具體措施要明確，做哪些事、實施哪些辦法，應(yīng)精確量化，不能量化的也要用界定性的語言或數(shù)字描述出來，克服窩工或出工不出力等現(xiàn)象。

再次，要精準(zhǔn)衡量效果。效果是工作的出發(fā)點和落腳點。在農(nóng)村基層黨組織工作的效果衡量上，要做到客觀、準(zhǔn)確、全面，真實反映實際情況。如果這個環(huán)節(jié)做不到精準(zhǔn)，不但會影響到推進(jìn)舉措有效性的評估，而且會使努力工作的人的積極性受到挫傷，助長不作為、懶作為的風(fēng)氣。因此，在明確衡量效果原則的基礎(chǔ)上，要采取量化、排序或劃界的辦法對效果進(jìn)行精準(zhǔn)描述，并盡可能引進(jìn)第三方評估，減少外界干擾因素。效果評估后，如出現(xiàn)符合追責(zé)情形的，務(wù)必要處理到位，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，以強(qiáng)化效果評估的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任感。

二、優(yōu)化組織人員結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)強(qiáng)化隊伍建設(shè)能力

根據(jù)系統(tǒng)論原理，科學(xué)合理的內(nèi)部要素構(gòu)成是系統(tǒng)發(fā)揮最大功效的重要保證。農(nóng)村基層黨組織系統(tǒng)也是如此。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨各項決策部署的貫徹落實，絕大多數(shù)基層黨組織的狀況有了很大改觀，基本上做到了組織健全、設(shè)施齊備，“三會一課”制度、議事制度、黨員教育管理制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度等較為健全，各種活動能夠正常開展。同時也要看到，在一些農(nóng)村基層黨組織中，由于經(jīng)濟(jì)收入低、脫貧效果差、村容村貌亂，有相當(dāng)一部分村民對村級黨組織先進(jìn)性作用的發(fā)揮頗有微詞，認(rèn)為黨組織及黨員的先進(jìn)本色、模范帶頭作用不明顯。雖然造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理是主要原因。

筆者前不久曾赴山西部分農(nóng)村就基層黨建問題進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，黨組織人員結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的一個非?，F(xiàn)實的問題，突出表現(xiàn)為以下四個方面：一是年輕黨員偏少，黨組織活力缺乏。在調(diào)查的20個村中，30歲以下的黨員人數(shù)只占黨員總數(shù)的12.68%，30-39歲、40-49歲、50-59歲、60歲以上黨員人數(shù)的平均占比依次為19.72%、24.20%、27.51%、15.89%。由此可見，其他年齡段黨員人數(shù)均高于30歲以下年齡段黨員人數(shù)，尤其在40-59歲這個年齡段，黨員人數(shù)達(dá)到30歲以下黨員人數(shù)的4倍多。同時，所調(diào)研的20個村莊中村黨支部書記的平均年齡為50.42歲，其中35歲以下的僅1人，占比為4.55%。以上數(shù)據(jù)雖來自于局部調(diào)研，但其具有一定的普遍性特征，說明在當(dāng)前不少農(nóng)村中，年輕黨員人數(shù)偏少，黨員老齡化現(xiàn)象不容忽視，在一定程度上影響了基層黨組織工作的生機(jī)與活力。二是女性黨員偏少，與“半邊天”格局形成鮮明反差。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從所調(diào)研的20個村黨員的性別構(gòu)成來看，其中男性黨員有259人，占84.09%，女性黨員有49人，占15.91%；在20個村黨組織成員中，支部書記均為男性，男性黨員占比達(dá)到80%以上，成為絕對優(yōu)勢群體。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員過程中存在一定程度的“重男輕女”現(xiàn)象，不利于女性在農(nóng)村各項工作中發(fā)揮自身的獨(dú)特作用。三是黨員文化程度偏低，大專以上學(xué)歷黨員多為“空殼黨員”。調(diào)研結(jié)果表明，從受教育程度來看，一半以上的黨員為“初中”學(xué)歷，占52.4%，10.52%的黨員為“小學(xué)及以下”；26.67%的黨員為“高中、中專”，6.45%的黨員為“大?！保瑑H有3.96%的黨員為“本科以上”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這3.96%的高學(xué)歷黨員絕大多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)后黨籍轉(zhuǎn)回本村而本人卻在外地活動的“空殼黨員”。直接從事黨務(wù)工作黨員的低文化素質(zhì)及高學(xué)歷黨員的“空掛”，使得農(nóng)村基層黨組織難以承擔(dān)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾凝心聚力謀發(fā)展的重任，如何讓高學(xué)歷黨員常駐村莊、發(fā)揮引領(lǐng)作用是當(dāng)務(wù)之急。四是黨員發(fā)展存在排斥化傾向。調(diào)研中了解到，出于維護(hù)既有權(quán)力和地位的需要，不少農(nóng)村黨組織在發(fā)展黨員過程中存在著宗族和派系化趨勢，對村莊精英有排斥化傾向。有些村莊黨組織選人唯親、選人唯近，傾向于發(fā)展“聽話黨員”，不愿吸收村莊能人入黨。這一不良現(xiàn)象將不少有志于村莊發(fā)展的農(nóng)村精英排擠在黨組織之外，雖不排除有部分人在異地所就業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)組織中入黨，但其已缺乏回村發(fā)展的動力和激情。

要想把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，離不開一支堅實可靠、素質(zhì)過硬的農(nóng)村黨員干部隊伍。針對上述存在的問題，必須在優(yōu)化組織人員結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)強(qiáng)化隊伍建設(shè)能力等方面下工夫。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

一要注重發(fā)展黨員過程中的結(jié)構(gòu)合理。一方面，上級組織部門可通過完善政策，將退伍青年、回村優(yōu)秀大學(xué)生、致富能手等優(yōu)秀人才吸納到農(nóng)村黨組織中來，并通過制定發(fā)展女性黨員指導(dǎo)性計劃，將發(fā)展女性黨員工作納入農(nóng)村黨建目標(biāo)管理考核之中，充分激發(fā)農(nóng)村黨組織的發(fā)展活力。另一方面，應(yīng)建立健全符合當(dāng)前農(nóng)村實際的“空殼黨員”和“落后黨員”退出機(jī)制，如在規(guī)定時間內(nèi)不與黨組織聯(lián)系報告情況的、不過組織生活或不按時交納黨費(fèi)的、連續(xù)三年獲群眾差評且經(jīng)組織提醒仍無改進(jìn)的，必須將其及時從黨員隊伍中清理出去，以保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

二要注重農(nóng)村黨員自身素質(zhì)的培養(yǎng)。上級黨委要充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員的教育和培養(yǎng)。在具體實踐中，可通過舉辦黨員教育專題培訓(xùn)會、報告會、科技講座等形式，確保農(nóng)村基層黨員掌握黨的基本理論知識和必需的專業(yè)知識，以較高的思想理論素質(zhì)和行之有效的示范作用，贏得人民群眾的信任和贊許。

三要強(qiáng)化陣地和堡壘意識。要不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部思想政治教育的方式方法，通過板報、廣播、文化活動等途徑，用農(nóng)民喜聞樂見的形式及通俗的語言加強(qiáng)黨的路線方針政策的宣傳和教育，消除黨員干部與群眾之間的“最后一公分”。同時，基層黨組織要以堅定的決心和有力的手段，斬斷部分群眾與邪教、地下宗教及迷信組織的關(guān)聯(lián)，發(fā)揮好黨建主陣地的作用，大力宣傳社會主義核心價值觀，用主流價值觀念占據(jù)村民心頭的“高地”。

三、完善組織建設(shè)架構(gòu)，精準(zhǔn)強(qiáng)化發(fā)展引領(lǐng)能力

農(nóng)村黨組織作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，其凝聚力和引領(lǐng)作用發(fā)揮得如何，事關(guān)農(nóng)村各項工作的健康開展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。近年來，雖然農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了顯著的成效，但仍存在著一些亟待解決的問題。比如，部分農(nóng)村黨組織軟弱渙散，班子內(nèi)部不和諧不團(tuán)結(jié)，各唱各的調(diào)，各管各的事，遇事相互推諉；個別村支書政治素質(zhì)差，在班子內(nèi)部鬧派性、搞一言堂，甚至與村委會主任勢不兩立，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心；部分農(nóng)村黨組織不依照黨章規(guī)定按時召開組織生活會和民主生活會，即使召開組織生活會和民主生活會也主要是讀報紙、念文件或討論一些村莊事務(wù)，很少查擺問題及進(jìn)行批評和自我批評；還有相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織對流動黨員管理不力，不想管、嫌麻煩，使得大量的農(nóng)村黨員成為“口袋黨員”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有22.23%的農(nóng)村黨員外出務(wù)工率在30%以上，有近半數(shù)黨員在外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系，舉辦“三會一課”時黨員參會率達(dá)到百分之百的時候幾乎沒有，一般能維持在80%的到會率就已經(jīng)相當(dāng)不錯了，這種情況在所調(diào)研的20個村莊中普遍存在。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村工作能否始終朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展，關(guān)鍵靠基層黨組織“領(lǐng)航”。以上問題的存在，在一定程度上制約了農(nóng)村黨支部引領(lǐng)作用的發(fā)揮，也不利于加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。為此，農(nóng)村基層黨組織必須苦練內(nèi)功，提高精準(zhǔn)服務(wù)能力，創(chuàng)新探索新時代推動農(nóng)村各項工作快速健康發(fā)展的好路子。

首先是優(yōu)化組織設(shè)置。一方面，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前“空殼村”“老人村”大量存在的實際，結(jié)合中央2020年全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的具體任務(wù)和村莊資源分布、群眾意愿等情況，采取建、撤、并等方式，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐，確保全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)的如期實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極在流動人口集中地組建流動黨組織，積極探索加強(qiáng)流動黨員教育管理的新辦法、新機(jī)制，使流動黨員流而不散、流而不斷、流而不亂，實現(xiàn)對流動黨員管理的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

其次是加強(qiáng)組織覆蓋。要結(jié)合近年來農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)的實際，采取有效措施實現(xiàn)黨對農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋。重點要做好在農(nóng)民合作社、村辦企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)協(xié)會等組織中建立黨組織，確保全面有效覆蓋無死角。同時，要處理好黨組織與其他經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，堅持基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，并不斷擴(kuò)大黨組織在各類經(jīng)濟(jì)組織中的影響力。

再次是規(guī)范組織活動。農(nóng)村基層黨組織要按照黨章及相關(guān)制度規(guī)定，積極開展黨日活動，將黨員組織生活會、民主生活會及“三會一課”制度落到實處，切實發(fā)揮好“引導(dǎo)教育黨員，參與事務(wù)決策，監(jiān)督事務(wù)落實”的作用。同時，要暢通黨員信訪渠道，切實保障黨員權(quán)利，通過建立健全黨內(nèi)定期表彰和慰問機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、落實配套服務(wù)措施，精準(zhǔn)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力

農(nóng)村基層黨組織工作的正常開展離不開完善的配套服務(wù)措施作保障。充足的活動經(jīng)費(fèi)是開展黨建工作必不可少的前提，寬裕的場所及電教設(shè)備是舉辦各種黨建活動必需的硬件保障，良好的政治和經(jīng)濟(jì)待遇是激勵基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的“推進(jìn)劑”。然而，由于受我國國情及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所限，目前還有相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員干部的工作生活條件十分艱苦，較為緊張的黨建活動經(jīng)費(fèi)不敷基層黨組織日常管理之用，開展專項黨建活動更是顯得捉襟見肘。尤其是一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，由于經(jīng)費(fèi)保障不足造成基層黨組織活動普遍存在設(shè)施簡陋、場所缺乏、服務(wù)能力弱等問題，難以適應(yīng)農(nóng)村基層黨組織工作的需要。與此同時，黨建經(jīng)費(fèi)管理混亂問題也不容忽視，在不少村莊中經(jīng)費(fèi)支取程序欠規(guī)范、隨意性較大、缺乏嚴(yán)格的審核程序、離任審計追責(zé)不徹底等問題大量存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些村莊中，“兩委”經(jīng)費(fèi)劃分不清，此處不足彼處取，彼處不足此處補(bǔ)，致使“兩委”常常為有限的經(jīng)費(fèi)問題生抱怨、鬧矛盾、互相數(shù)落。

從當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織工作的現(xiàn)狀來看，經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施的缺乏，以及黨員干部待遇的跟進(jìn)不夠，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨建工作開展的質(zhì)量，迫切需要相關(guān)部門在完善配套服務(wù)措施上下工夫，通過精準(zhǔn)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力，推動農(nóng)村基層黨組織工作高效開展。

一要理順基層黨員干部的長效激勵機(jī)制。在組織培養(yǎng)上，相關(guān)部門應(yīng)出臺傾斜政策，加大從農(nóng)村黨員干部中選拔錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員和事業(yè)干部的力度，將那些政績突出、威望較高、群眾公認(rèn)、能力出眾的村黨支部書記選錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使其他農(nóng)村黨員干部看到奔頭和希望，從而更加努力地工作；在經(jīng)濟(jì)待遇上，要將村黨支部書記基本報酬不低于上年度所在地農(nóng)民人均純收入的兩倍的政策落到實處，并將農(nóng)村干部報酬與工作績效相掛鉤，全面落實村級專職黨務(wù)工作者的報酬、醫(yī)保、養(yǎng)老等待遇保障，使他們沒有顧慮全身心地投入到基層黨建工作中去。

二要給足用好黨建工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，許多農(nóng)村基層黨組織面臨著辦公經(jīng)費(fèi)無保障、黨務(wù)人員工作積極性不高、無錢辦事等困境，建立穩(wěn)定規(guī)范的黨建經(jīng)費(fèi)保障體系勢在必行。為此，建議由各省級財政統(tǒng)籌安排專項資金，各級地方政府落實好配套資金，力求形成以財政支持為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障體系。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)把程序關(guān)、使用關(guān)、公示關(guān)，堅持?？顚Ｓ茫_保有限的黨建經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”、花在“正事上”。

三要關(guān)愛農(nóng)村困難黨員。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。近年來，許多農(nóng)村黨員在帶領(lǐng)群眾致富過程中率先致富，并帶領(lǐng)村民共同致富，但也有部分農(nóng)村黨員由于年老體弱、患病等原因造成生活困難，影響了其先鋒模范作用的發(fā)揮。為此，各級黨組織要把關(guān)愛農(nóng)村困難黨員作為推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，通過結(jié)對幫扶、生產(chǎn)幫帶、走訪慰問和基金關(guān)懷等舉措，加強(qiáng)對農(nóng)村困難黨員的關(guān)心幫扶，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，使其真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，從而全身心地投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去。

〔1〕曹 鋒.關(guān)于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動精準(zhǔn)扶貧中作用的思考〔J〕.前進(jìn)，2016（10）：46-47.

〔2〕王 芳，慕良澤.村級黨組織建設(shè)面臨的問題及對策研究——基于山西省392個村的調(diào)研分析〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2016（4）：43-45.

〔3〕何金鳳，王曉榮.農(nóng)村黨組織治理能力提升與基層政治生態(tài)優(yōu)化〔J〕.理論學(xué)刊，2016（3）：42-47.

〔4〕蔣 剛.精準(zhǔn)黨建：全面提升基層黨組織整體功能〔J〕.紅旗文稿，2016（21）：30-32.

責(zé)任編輯 日 月

D267

A

1009-1203（2017）06-0049-04

2017-10-28

國家社會科學(xué)基金課題（13CDJ023）。

馮耀明（1965－），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心主任，研究員。