趙玉華，曲曉晗

（1.渤海大學政治與歷史學院，遼寧錦州121013；2.渤海大學馬克思主義學院，遼寧錦州121013）

必須把改革質量放在重要位置
——學習習近平總書記關于重視改革質量的重要論述

趙玉華1，曲曉晗2

（1.渤海大學政治與歷史學院，遼寧錦州121013；2.渤海大學馬克思主義學院，遼寧錦州121013）

以習近平同志為核心的黨中央高度重視改革質量，要求把提高改革質量放在重要位置?？茖W制定改革方案是提高改革質量的前提，要通過調查研究，圍繞黨和國家的中心工作，以問題為導向制定方案；狠抓改革方案落實是提高改革質量的保障，方案落實要有時間表，要落實責任，做好檢查督察工作；檢驗改革質量要看人民群眾是否有更多獲得感，就是讓人民群眾獲得更多的物質利益和發(fā)展機會，讓人民群眾真正當家作主，讓人民群眾有更多的精神食糧、更好的文化享受，讓人民群眾過上高質量有尊嚴的生活，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

習近平；改革質量；人民群眾；獲得感

改革開放是中國共產(chǎn)黨領導人民進行的旨在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的偉大革命，是決定當代中國命運和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。保證改革能夠深入持續(xù)進行并達到預期目的是一個十分重要的問題。在改革進入全面深化階段，習近平總書記多次強調改革質量，要求把提高改革質量放在重要位置。認真學習、深刻領會習近平總書記有關講話精神，對于更好地推進全面深化改革具有非常重要的意義。

一、提高改革質量：放在改革的重要位置

改革質量是指改革的合規(guī)律性、合目的性，改革方案、過程、成效符合設定的目標和期望。衡量改革質量的具體標準體現(xiàn)在以下方面：切實可行的改革方案，穩(wěn)健順暢的改革進程，富有成效的改革結果。改革質量具有以下特點：多維性，既具有可供衡量和把握的客觀標準也有人們的主觀感受和評價；多層性，既包括整個改革過程總體質量也包括實踐中每一項具體改革的質量，既包括宏觀層面也包括微觀層面的改革質量；多變性，衡量改革質量的標準不是恒定的，隨著改革的不斷深入和經(jīng)驗的增加，人們對改革的質量越來越關注、要求越來越高。習近平總書記指出：“要把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量，做實做細調查研究，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序?！薄?〕

高度重視改革質量具有歷史必然性。中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放社會活力，促進和體現(xiàn)社會公平，增進人民福祉。只有高標準高水平高質量制定和實施改革方案才能實現(xiàn)改革目的，使改革沿著正確軌道前進。中國近40年的改革進程充分證明了這一點。鄧小平同志作為改革開放的總設計師和中國特色社會主義道路的開創(chuàng)者，為中國的改革事業(yè)制定了總路線圖，為改革開放偉大事業(yè)奠定了堅實基礎。中國共產(chǎn)黨人緊緊抓住社會發(fā)展的主要矛盾和問題，圍繞廣大人民群眾最關心最盼望解決的問題，緊緊依靠人民群眾，對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制進行大膽改革并取得良好效果，使我國的生產(chǎn)力水平、綜合實力和人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。科學合理制定改革方案并采取有力措施推進改革才使我國的改革事業(yè)從總體上呈現(xiàn)出高質量發(fā)展態(tài)勢。但是，在改革進程中也存在一定問題，如居民間收入差距懸殊、環(huán)境問題、壟斷問題、教育公平問題、腐敗問題等，這些主要是由于改革措施不配套、改革落實不力、檢查督促不夠造成的，也就是與改革進程沒有高度重視質量有關。

全面深化改革更要提高改革質量。中國的改革進程已經(jīng)到了攻堅階段，容易解決的問題和矛盾都基本解決了，剩下的都是難啃的硬骨頭。在新的改革階段，改革面臨的問題和矛盾、需要調整的關系越來越復雜，遇到的阻力也會越來越大，而人民群眾對改革的期盼越來越高、越來越迫切。在這種情況下很容易出現(xiàn)以下兩種現(xiàn)象：一是注重速度忽視質量，改革千頭萬緒，需要解決的問題很多，改革進程時間表安排緊迫，有可能注重快速解決問題從而降低解決問題的標準。二是不敢更多更深地觸及利益集團，產(chǎn)生對深化改革的畏難情緒，可能會避重就輕、輕描淡寫地解決表面問題，從而達不到改革的目的，不能實現(xiàn)預期效果，從而影響改革質量。因此，需要認真學習和深刻領會以習近平同志為核心的黨中央關于提高改革質量的論述，以科學理論為指導，采取有力措施，保障全面深化改革高質量高水平進行。

二、提高改革質量前提：科學制定改革方案

全面深化改革不能盲目地隨意地進行，必須有計劃、有步驟地向前推進，必須制定科學合理的改革方案，這也是保障改革質量的前提。以習近平同志為核心的黨中央高度重視改革方案的制定，指出要提高改革方案質量，“把提高改革方案質量放在重要位置”〔2〕，“要把方案質量放在第一位”〔3〕。改革方案是改革的路線圖和航標燈，它規(guī)劃和指引改革目標的確定、過程控制、措施選擇、保障提供和效果檢測。制定科學有效具有可操作性的改革方案是保證改革順利進行并取得良好效果的前提條件，要提高改革質量首先要提高改革方案的質量。因此，制定科學、切實可行的方案至關重要。

（一）圍繞黨和國家中心工作，以問題為導向制定改革方案

以習近平同志為核心的黨中央對改革方案確定的依據(jù)非常重視。2013年11月12日，習近平總書記在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出，對中央精神要融會貫通，結合實際，以深入研究解決影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導向，著力把藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實。習近平總書記多次強調，改革方案的確定要“堅持問題導向，抓實問題，開實藥方，提實舉措，每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確、解決問題，便于基層理解和落實”〔3〕，“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排”〔4〕。從習近平總書記講話精神可以看出制定改革方案所要遵循的原則。

制定改革方案要圍繞黨的中心工作來進行。經(jīng)濟建設是黨和國家的中心工作，而影響經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，最主要的是經(jīng)濟體制和機制。從黨的十四大提出我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制到現(xiàn)在20多年的實踐中，市場經(jīng)濟體制在配置資源、激活生產(chǎn)要素、調動各方面積極性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是，社會主義市場經(jīng)濟體制還有很多需要完善和健全的地方，特別是還需要進一步處理好市場和政府的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用，成為全面深化改革的重中之重，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對此作出了規(guī)定。中央全面深化改革領導小組會議審議的《深化財稅體制改革總體方案》《關于推進價格體制改革的若干意見》《深化國稅、地稅征管體制改革方案》等，就是落實黨的十八屆三中全會精神、解決影響經(jīng)濟發(fā)展體制機制問題的重要舉措。

制定改革方案要關照廣大群眾最迫切、最盼望解決的問題。中國共產(chǎn)黨是代表人民利益的，改革的出發(fā)點和落腳點也是人民群眾的根本利益，改革的突破口、改革方案的制定首先要考慮人民群眾的需求和盼望。人民群眾最關心最盼望的問題主要是民生方面即涉及民眾福祉和切身利益的問題，如分配制度改革、教育公平問題、醫(yī)療體制問題、養(yǎng)老問題等，這些都是制定改革方案時要特別關注的、需要排在前面的問題。中央全面深化改革領導小組會議審議的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》等，就是回應人民群眾的關切和盼望。

制定改革方案要面對群眾反映強烈、意見很大的問題。一些群眾反映大的如腐敗問題、司法公正問題等，涉及人民群眾對黨和國家的信心、社會穩(wěn)定和社會公平，解決這些問題也是制定改革方案時要優(yōu)先考慮的。正因如此，中央深化改革領導小組會議多次研究司法改革問題并陸續(xù)討論通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《人民陪審員制度改革試點方案》等多個司法改革方案。

圍繞黨和國家中心工作、以問題為導向制定改革方案，才能做到有的放矢。針對不同領域改革的特點、不同社會階層的期盼，抓住核心體制機制矛盾，對癥下藥，確保改革方案方向正確、指向明確，才能提高改革方案質量，進而提高改革質量。

（二）制定改革方案必須進行調查研究

“沒有調查研究就沒有發(fā)言權”，改革方案的制定也是如此，要“高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把改革方案質量關”〔5〕。對黨和國家整個事業(yè)發(fā)展影響最大的體制機制問題，人民群眾最迫切、最盼望解決的問題，需要通過深入細致的調查研究來了解和掌握。因此，做好調查研究工作對于制定科學的改革方案非常重要。

調查研究就是深入實際、深入基層，及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實。人民群眾是改革的主體和依靠力量，基層是改革實踐的重要戰(zhàn)場。只有深入實際、深入基層才能了解人民群眾的訴求和愿望，才能了解百姓所思所想，才能使改革方案的制定接地氣、攢底氣從而贏得人民群眾的理解、擁護和支持；只有深入實際、深入基層才能查找和發(fā)現(xiàn)問題、找到改革的突破口，才能發(fā)現(xiàn)人民群眾無窮的智慧和基層的有益探索，才能了解和掌握黨內外有益建議，從而使改革方案的制定更科學、更精準、更有效。比如延期退休方案的制定必須考慮到各方面的利益，只有深入實際調查研究才能充分了解各方面的看法和意見，才能制定對社會經(jīng)濟發(fā)展有利、民眾理解和支持的穩(wěn)健的改革方案；只有深入實際、深入基層才能了解和掌握影響、制約改革的各種因素特別是不利因素，充分評估改革面臨的各種風險，對改革中可能會出現(xiàn)的各種困難要有預判和預防，這樣會減少盲目性，防止在困難出現(xiàn)時措手不及和隨意應對。

在電氣工程中，首先要做的是確定電氣工程中電壓等級的選擇，以獲得節(jié)能效果。例如，當前通用電氣工程中的中壓配電電壓為10kV或者20kV，低壓配電電壓為220V或380V[6]。對于電壓的選擇，需要進行全面考量。電壓選擇與許多因素有關：一是國家電網(wǎng)在當?shù)氐墓╇娫O備的特點；二是電氣工程中的電源電路數(shù)量；三是電力用戶的計算電壓容量；四是電氣工程所在地區(qū)的發(fā)展水平。高壓電網(wǎng)和低壓電網(wǎng)在選擇時也有不同：選擇低壓配電網(wǎng)的情況是用戶的電力用于低功耗；選用高壓配電網(wǎng)的情況是用戶的計算能力，電氣設備，單電源儀表電源的距離和計算負荷超過一定的范圍內。在電壓選擇過程中，需要參考上述要求選擇正確的電壓以避免浪費。

三、提高改革質量保障：狠抓改革方案的落實

提高改革質量，落實改革方案是關鍵。方案的科學合理制定只是推進改革的第一步，關鍵是要按照改革方案實際運行，按照改革計劃來推進，把改革重點突出出來，把改革措施落到實處，把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務求實效。再好的方案如果僅僅停留在紙上、口頭上沒有變成現(xiàn)實，或者在實施過程中縮水、變形、走樣即沒有真正落實，改革就只能是空談或改革成果就會大打折扣。這樣，不僅沒有實現(xiàn)改革的預定目標、沒能解決實際問題、沒能滿足人民群眾的美好愿望，還勢必會引起人民群眾對改革的質疑、懷疑進而失去對改革事業(yè)的信心，最終失去人民群眾的信任和支持。顯然，這不是黨、政府和人民群眾所期望的。因此，必須高度重視改革方案的落實，采取有力措施保證改革藍圖變成人民群眾盼望的美好現(xiàn)實。落實改革方案，“實施行動要抓到位，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，使相關改革協(xié)同配套、整體推進。督促檢查要抓到位，強化督促考核機制，實行項目責任制，分兵把守，守土有責，主動出擊，貼身緊逼”〔6〕。

（一）方案落實要有時間表，這是改革方案落實的前提條件

“抓落實，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區(qū)各部門分解任務、落實責任”〔7〕。每項改革都要有規(guī)劃和計劃，要有時間表，規(guī)定在一定時間內完成規(guī)定的改革任務或者在某個時間節(jié)點上完成的程度，這樣才能按照計劃有序推進各項改革事項，以便能夠進行后面的工作，否則就會出現(xiàn)盲目性和無序性。改革時間表的制定也是改革參與者自我加壓的舉措，使之主動自覺地落實改革舉措。同時，改革時間表的制定便于群眾監(jiān)督和相關部門檢查督促，這樣能更好地落實改革措施，如養(yǎng)老金制度并軌、延期退休制度等改革都有自己的時間表。在規(guī)劃改革進程、制定改革時間表的時候也要實事求是，不能急躁冒進，不能脫離實際地縮短改革進程、無端壓縮時間表。當然，改革環(huán)境復雜，影響改革的因素繁多，隨著改革的深入進行和新情況的不斷出現(xiàn)，對各項改革時間表作些調整和變動也是正常的，但必須是合情合理合法的。

（二）改革要落實責任，這是改革方案落實的關鍵

“對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位”〔5〕。改革既有宏觀、整體方面的任務和要求，也有微觀、局部的任務和要求。改革舉措需要由各部門、各崗位組織協(xié)調進行，既有協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進的要求，也有分兵把守、獨立完成的任務。需要改革參與者明確自己的崗位責任，盡職盡責，及時有效完成各項規(guī)定的任務。如果任務不清、責任不明，改革的方案難以實施，必然會出現(xiàn)推諉扯皮、貽誤改革良機的后果。同時，各級領導部門也要協(xié)調、組織本部門本單位的落實工作，承擔起應有的領導責任，特別是一把手責任，“要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門和一把手責任，要敢于擔當，主動作為”〔5〕。改革進程需要按照既定的方案有序推進，也有實踐創(chuàng)新和大膽實踐的要求。因此，要解放思想、大膽實踐、勇于創(chuàng)新、主動作為，不能害怕承擔風險不敢作為，不能因為怕丟烏紗帽只當太平官。

（三）做好檢查督察工作，這是改革方案落實的保障

改革方案靠各單位、各部門積極落實、主動作為，但也需要監(jiān)督檢查。檢查督察就是檢查改革方案執(zhí)行和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)在落實中存在的問題并督促有關部門和人員及時解決問題?！耙{配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”〔5〕。對改革方案落實情況要進行評估，對改革方案落實過程中出現(xiàn)的新問題要積極應對，以便對一些改革措施及時進行調整。

四、檢驗改革質量：讓人民群眾有更多獲得感

經(jīng)濟體制改革的目的就是讓人民群眾獲得更多的發(fā)展機會和更多的物質利益，讓人民群眾獲得更多的收入和物質利益以滿足其不斷增長的物質需求。改革進程中要做到機會公平、規(guī)則平等，每個企業(yè)和個人都有機會使用和占有社會稀缺資源，不允許出現(xiàn)靠壟斷和權力來控制、占有和使用稀缺資源的情況。因此，檢驗經(jīng)濟體制改革質量就是要看人民群眾是否獲得平等發(fā)展機會和更多的物質利益。

中央深改組會議多次研究政治體制改革問題，指出政治體制改革要“簡政放權”和“權責統(tǒng)一”，使政府管理規(guī)范化、法治化。通過政治體制改革提高執(zhí)法和服務水平，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，保障人權，讓人民群眾在公開透明的政治環(huán)境中有更多獲得感。檢驗政治體制改革質量就是要看人民群眾是否真正當家作主。

通過文化體制改革，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，讓人民群眾在優(yōu)秀的文化中得到充實，并在充實中有更多的精神食糧和更好的文化享受，讓人民群眾在高效高質的文化環(huán)境中有更多獲得感。檢驗文化體制改革質量就是要看人民群眾是否有更多的精神食糧、更好的文化享受。

社會體制改革是最貼近人民群眾生活的改革，也是最容易讓人民群眾有獲得感的改革。當前，要通過戶籍、醫(yī)保、教育等各項改革，真正讓人民群眾做到勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教，讓人民群眾在惠民便利的社會環(huán)境中有更多獲得感。檢驗社會體制改革質量就是要看人民群眾是否能過上高質量有尊嚴的生活。

對資源進行集約使用，要依靠法治手段加強監(jiān)管，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，對生態(tài)環(huán)境進行改進，通過改革建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革的目的是改善生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾在山清水秀、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境中有更多獲得感，從而提高人民群眾的幸福指數(shù)。檢驗生態(tài)文明體制改革質量就是要看人民群眾是否享有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

〔1〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議強調鞏固良好勢頭再接再厲乘勢而上推動全面深化改革不斷取得新成效〔N〕.人民日報，2014-12-31（01）.

〔2〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調鼓勵基層群眾解放思想積極探索推動改革頂層設計和基層探索互動〔N〕.人民日報，2014-12-03（01）.

〔3〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議強調把“三嚴三實”貫穿改革全過程努力做全面深化改革的實干家〔N〕.人民日報，2015-07-02（01）.

〔4〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議強調改革要聚焦聚神聚力抓好落實著力提高改革針對性和實效性〔N〕.人民日報，2014-06-07（01）.

〔5〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議強調嚴把改革方案質量關督察關確保改革改有所進改有所成〔N〕.人民日報，2014-09-30（01）.

〔6〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議強調共同為改革想招一起為改革發(fā)力群策群力把各項改革工作抓到位〔N〕.人民日報，2014-08-19（01）.

〔7〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議強調把握大局審時度勢統(tǒng)籌兼顧科學實施堅定不移朝著全面深化改革目標前進〔N〕.人民日報，2014-01-23（01）.

責任編輯：周榮

D616

A

1009-1203（2017）01-0003-04

2016-12-28

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L16BKS001）；遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L16AKS001）。

趙玉華（1962-），男，遼寧黑山人，渤海大學政治與歷史學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為思想政治教育。

曲曉晗（1992-），女，遼寧大連人，渤海大學馬克思主義學院碩士研究生。