蔣紅丹

新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的路徑思考

蔣紅丹

目前，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨建新常態(tài)，而權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗。解決黨內(nèi)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必不可少。由于種種原因，現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)監(jiān)督在健康發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，監(jiān)督的效果并沒(méi)有完全達(dá)到理想的程度。因此，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下探討加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的路徑問(wèn)題顯得尤為重要。

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；路徑

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞著全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了一系列重要觀點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)指出，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！盵1]全面從嚴(yán)治黨，需要有效的黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)從提升黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)、做好監(jiān)督的制度化設(shè)計(jì)、拓寬監(jiān)督渠道上以及重視黨外監(jiān)督上充分考慮，做好妥善的安排。

一、提高黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的組織之間、黨員之間及黨員和黨組織之間，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求，在黨的組織內(nèi)部，通過(guò)批評(píng)、揭露、糾偏等方式開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促活動(dòng)。保證黨組織及黨員干部正確行使權(quán)力、履行職責(zé)和義務(wù)，保證每一名黨員干部都能夠自覺(jué)抵制不良思想的侵襲，保持清正廉潔，自覺(jué)為人民服務(wù)，最終使黨立于不敗之地，能夠長(zhǎng)期執(zhí)政永久執(zhí)政。增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性首先要從提高黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)上考慮。

（一）提高黨委主體責(zé)任意識(shí)

“黨委主體責(zé)任”即黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的首要責(zé)任，提高黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)首要的是要提高黨委的主體責(zé)任意識(shí)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，離不開各級(jí)黨委的齊抓共管。黨委書記要把抓黨建當(dāng)做分內(nèi)之事，把從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。習(xí)近平總書記明確指出，抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，黨委是執(zhí)政黨的黨委，黨員干部是執(zhí)政黨的黨員干部，黨委書記抓好黨建義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨96年優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。

（二）提高紀(jì)委監(jiān)督意識(shí)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委開展工作。各級(jí)紀(jì)委要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。[2]紀(jì)委是反腐倡廉的主要實(shí)施者，在監(jiān)督黨員干部遵紀(jì)守法過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委大顯神通，在反腐中取得了顯著成效，營(yíng)造了一股風(fēng)清氣正的氛圍，為促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)、為黨贏得廣大人民群眾的信任和支持發(fā)揮了重大的作用。事實(shí)證明，一支強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)發(fā)揮紀(jì)委的專項(xiàng)監(jiān)督職能至關(guān)重要，因此，加大力度培養(yǎng)選拔紀(jì)檢監(jiān)察人才，紀(jì)委也要積極加強(qiáng)自身的建設(shè)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，充分發(fā)揮表率作用，從而在黨內(nèi)監(jiān)督中充滿底氣和硬氣。

（三）提高黨員主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)

黨的十八屆六中全會(huì)指出，要建立“黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。[3]廣大黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮離不開廣大黨員的有效監(jiān)督，而現(xiàn)實(shí)生活中由于種種原因，廣大黨員的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不夠，有的礙于情面不愿意監(jiān)督，覺(jué)得監(jiān)督對(duì)象都是領(lǐng)導(dǎo)干部，有的甚至是其直接上級(jí)，礙于平日的關(guān)系和一些情感因素，不愿意主動(dòng)監(jiān)督；有的能力素質(zhì)不足不會(huì)監(jiān)督，個(gè)別黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序及方法缺乏有效的了解和認(rèn)知，對(duì)自身的民主監(jiān)督權(quán)利認(rèn)識(shí)不清，忽視自身建設(shè)，不能實(shí)施有效監(jiān)督的行為；有的害怕遭到打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督，有的黨員擔(dān)心揭發(fā)問(wèn)題，會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)或者其直屬上級(jí)“穿小鞋”、“難看”，因而不敢監(jiān)督，多數(shù)以“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)居多，對(duì)于一些消極腐敗現(xiàn)象漠不關(guān)心。而現(xiàn)實(shí)中由于信訪舉報(bào)，舉報(bào)人遭到不同程度打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，有的舉報(bào)達(dá)到了效果，有的傾家蕩產(chǎn)，有的差點(diǎn)丟了性命，而對(duì)舉報(bào)者又缺乏有效的保護(hù)措施，這些確實(shí)影響了部分黨員的民主監(jiān)督積極性，致使廣大黨員的民主監(jiān)督威力和作用發(fā)揮得不甚明顯。而黨員是黨內(nèi)民主的主體，鑒于此種種情況，應(yīng)切實(shí)提高黨員的監(jiān)督意識(shí)來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督取得實(shí)效。通過(guò)開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，提高黨員監(jiān)督責(zé)任和意識(shí)，讓黨員認(rèn)識(shí)到自己作為黨內(nèi)民主政治生活的主體，是全面從嚴(yán)治黨的一分子，應(yīng)該積極行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮黨內(nèi)主人翁作用，為全面從嚴(yán)治黨做出積極貢獻(xiàn)。

二、做好黨內(nèi)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要完善的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)合理的監(jiān)督體系做保障。

（一）建立完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度

2015年中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性成果，對(duì)增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的自我革新、自我完善具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。做好黨內(nèi)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)首先就要以這些條例和準(zhǔn)則為依據(jù)，并結(jié)合各單位具體情況細(xì)化處理，制定易于實(shí)施、科學(xué)合理的操作細(xì)則，只有完善的規(guī)章制度，才能有效提升黨內(nèi)監(jiān)督效能。

（二）堅(jiān)持民主集中制

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。首先要正確理解民主和集中的關(guān)系，民主，不是七嘴八舌式的沒(méi)有統(tǒng)一意見，集中也不是一錘定音領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，更不是把群眾意見和領(lǐng)導(dǎo)意見簡(jiǎn)單相加，民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是相輔相成的，民主和集中不能割裂開。只講民主，不講集中，會(huì)導(dǎo)致極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)，喪失統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)力，導(dǎo)致黨委決策失效。只講集中不講民主，又必然會(huì)導(dǎo)致獨(dú)斷專行，個(gè)人專權(quán)，滋長(zhǎng)官僚主義，最終人民群眾的利益無(wú)法保證。毛澤東早就講過(guò)，“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中?！盵4]堅(jiān)持正確的民主集中制，可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部專權(quán)，也可以避免無(wú)政府狀態(tài)，可以有效遏制腐敗，可以充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力。

（三）健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)

黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府并列提出，這在中央文件中是首次，意味著新的國(guó)家監(jiān)察體系建設(shè)已經(jīng)提上日程。目前，國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)率先在北京、山西、浙江開始試點(diǎn)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公。監(jiān)察委員會(huì)由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)與公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系，擴(kuò)大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段。這是發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)專屬職能的重要抓手，也是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的有力舉措，最終保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)不減，促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)永不敢腐，永葆廉潔高效。

三、拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道

黨內(nèi)監(jiān)督，是一個(gè)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體相互統(tǒng)一、相互作用的有機(jī)過(guò)程，除了提高監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)、健全完善監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)以外，還需要綜合拓寬監(jiān)督渠道，讓黨員干部有渠道反映問(wèn)題、有渠道解決問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)巡視監(jiān)督

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，更是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。習(xí)近平指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器。十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視工作，反腐敗也是通過(guò)巡視取得了顯著的成效。在查處的一些大案要案中，諸如蘇榮、萬(wàn)慶良腐敗、山西塌方式腐敗、衡陽(yáng)人大代表賄選案等都是經(jīng)過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的。因此要切實(shí)加強(qiáng)巡視監(jiān)督，按照中央巡視工作方針要求加強(qiáng)實(shí)施，并以制度形式確定下來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)，定能利劍高懸，威懾常在，讓腐敗分子常懷警戒之心，祛除貪腐之念，保持黨的肌體清凈整潔，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）推進(jìn)派駐工作全覆蓋

派駐監(jiān)督，是中央紀(jì)委職能的重要組成部分，其本質(zhì)就是黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)派駐工作全覆蓋也是提升黨內(nèi)監(jiān)督效能的重要渠道。在派駐機(jī)構(gòu)改革之前，有些省直單位沒(méi)有設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，致使監(jiān)督處于空白，有的單位雖然有派駐紀(jì)檢組，但是由于種種原因，體制機(jī)制不順，監(jiān)督缺位，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有全覆蓋，給腐敗留下了滋長(zhǎng)的空間?，F(xiàn)在，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理，是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的管黨治黨思路，必將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向新境界。切實(shí)推進(jìn)派駐工作全覆蓋，昭示了全面從嚴(yán)治黨無(wú)特區(qū)，反腐敗無(wú)特例，國(guó)事無(wú)私，法不容情。

（三）加強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)

黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束、自我完善，因此提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器非常關(guān)鍵。古人云：以銅為鏡可以正衣冠，以古為鏡可以知興替，以人為鏡可以明得失。開展批評(píng)與自我批評(píng)是一個(gè)不斷讓自己反思并查找自身問(wèn)題的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多黨組織由于形式主義嚴(yán)重，長(zhǎng)期不開展黨的活動(dòng)，民主生活會(huì)缺失，致使部分黨員干部黨性觀念弱化，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不明顯，更談不上批評(píng)與自我批評(píng)，有的甚至變成了表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)、吹捧與自我吹捧。領(lǐng)導(dǎo)干部聽不到任何忠言和諫語(yǔ)，滿耳的阿諛?lè)畛?，自然?huì)滋長(zhǎng)很多腐敗氣息和驕傲自滿情緒，忘記了黨和人民的利益，忘記了自身的宗旨意識(shí)，最終滑向了腐敗的深淵。因此，在黨內(nèi)民主政治生活中加強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)至關(guān)重要，只有讓黨員干部常聽逆耳忠言，常聞警鐘之鳴，才能拒腐于源頭。

四、重視黨外監(jiān)督的重大作用

監(jiān)督是一個(gè)綜合的過(guò)程，全面從嚴(yán)治黨下的黨內(nèi)監(jiān)督要想取得實(shí)效也是一個(gè)黨內(nèi)和黨外共同作用的結(jié)果，僅有黨內(nèi)單方面的監(jiān)督往往力量不夠，黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的有益補(bǔ)充，能夠彌補(bǔ)很多黨內(nèi)監(jiān)督不足，因此在切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，也不應(yīng)忽視黨外監(jiān)督的巨大作用。

（一）充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用

新聞媒體是現(xiàn)代科技條件下反腐的重要工具，也是人民群眾鞭笞腐敗現(xiàn)象、暢通利益表達(dá)渠道的重要載體，對(duì)于腐敗分子有較高的震懾作用，是提升黨內(nèi)監(jiān)督效能的重要補(bǔ)充。應(yīng)充分發(fā)揮這一有力武器的監(jiān)督功能，廣泛運(yùn)用報(bào)紙、刊物、電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)等各種大眾傳播平臺(tái)，多多曝光腐敗現(xiàn)象和暗箱操作技巧，提升人民群眾的監(jiān)督能力，激發(fā)公眾的社會(huì)責(zé)任感，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最終幫助人民群眾表達(dá)合理訴求、化解社會(huì)矛盾、懲治腐敗分子、匡扶人間正義。

（二）大力發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用

我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，八個(gè)民主黨派發(fā)揮的是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。民主黨派都是各行各業(yè)的精英，能夠提高監(jiān)督的針對(duì)性，其監(jiān)督具有獨(dú)特作用，監(jiān)督渠道更為廣闊，監(jiān)督方式更為直接，監(jiān)督效果更為明顯。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督要想取得實(shí)質(zhì)性效果，離不開各民主黨派的監(jiān)督作用，因此大力發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督效能非常重要。鼓勵(lì)各民主黨派提出有價(jià)值、有分量的提案，通過(guò)面對(duì)面協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式解決問(wèn)題，確保提出的問(wèn)題能夠有效解決，進(jìn)而以黨外監(jiān)督的巨大力量推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督取得實(shí)效。

（三）重視社會(huì)組織的群眾監(jiān)督作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各類社會(huì)組織像雨后春筍一樣成長(zhǎng)起來(lái)，占據(jù)了社會(huì)生活的方方面面，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督離不開其有力的配合，社會(huì)組織來(lái)自人民，處于社會(huì)基層，最了解人民群眾的需要和疾苦，目前有些社會(huì)組織官辦色彩濃厚，在資金運(yùn)作、人力資源、體制機(jī)制等方面嚴(yán)重依賴政府，這樣無(wú)形中給部分黨員干部腐敗留下了生存空間。因此重視社會(huì)組織的監(jiān)督作用能夠有效防止公權(quán)力濫用、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮過(guò)程中秉公用權(quán)，廉潔自律，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。

總之，全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有止境，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督也是永遠(yuǎn)在路上。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了新的戰(zhàn)略部署。未來(lái)，我們相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，我們黨一定能夠乘勝前進(jìn)，大力發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，贏得黨風(fēng)政風(fēng)的更大好轉(zhuǎn)。

[1]李忠杰.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察,2016(3):8-10.

[2]習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-05-03.

[3]黨的十八屆六中全會(huì)報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-25.

[4]毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1999.208.

(責(zé)任編輯 馬樹顏)

蔣紅丹,中共遼陽(yáng)市委黨校黨建教研室講師(郵政編碼 111000)

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1672-6359(2017)03-0033-03