王 征

基于國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中央商務(wù)區(qū)構(gòu)建方式探討

王 征

中央商務(wù)區(qū)是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞。它標(biāo)志著一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度，是現(xiàn)代城市的亮麗名片。建立中央商務(wù)區(qū)是建立現(xiàn)代化大都市的需要，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中央商務(wù)區(qū)的形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必然產(chǎn)物，中央商務(wù)區(qū)的功能演進(jìn)與空間演變都是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。中央商務(wù)區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)比例不合理會(huì)導(dǎo)致其功能失衡，綜合開發(fā)是增強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)生命力的重要手段。當(dāng)今時(shí)代，中央商務(wù)區(qū)的開發(fā)方向應(yīng)當(dāng)朝著市場(chǎng)化、多元化、信息化、國際化、多功能的方向發(fā)展。

中央商務(wù)區(qū)；城市規(guī)劃；空間布局

中央商務(wù)區(qū)（Central Business District），即CBD，是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞和城市各類商業(yè)活動(dòng)的核心區(qū)域，具有超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。它標(biāo)志著一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度，是現(xiàn)代城市的亮麗名片。是否擁有功能完備的中央商務(wù)區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)今衡量城市發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)志之一。目前國外著名的中央商務(wù)區(qū)有紐約曼哈頓中央商務(wù)區(qū)、倫敦金融城中央商務(wù)區(qū)、巴黎拉·德芳斯中央商務(wù)區(qū)、東京新宿中央商務(wù)區(qū)等；國內(nèi)著名的中央商務(wù)區(qū)有北京朝陽中央商務(wù)區(qū)、上海陸家嘴中央商務(wù)區(qū)、武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)等 ，這些中外既有中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)于當(dāng)前國內(nèi)各地蓬勃興起的中央商務(wù)區(qū)構(gòu)建熱潮，可以提供一些寶貴的啟示。

一、中央商務(wù)區(qū)的功能、特征與形成途徑

建立中央商務(wù)區(qū)是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，是建立現(xiàn)代化大都市的需要，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。它有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于開展招商引資，有利于顯著提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高層次人才就業(yè)。中央商務(wù)區(qū)可以帶來顯著的外部效應(yīng)：一是行業(yè)“外溢效應(yīng)”， 二是聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，三是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，四是美譽(yù)效應(yīng)。一個(gè)成功的中央商務(wù)區(qū)，其品牌就是一種寶貴的無形資產(chǎn)，能有效提升城市的地位和影響力，影響著一個(gè)城市及區(qū)域的盛衰。作為現(xiàn)代都市的經(jīng)濟(jì)中樞和核心，中央商務(wù)區(qū)的功能主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是商務(wù)活動(dòng)中心，二是服務(wù)中心，三是信息中心，四是購物娛樂中心 。

中央商務(wù)區(qū)通常應(yīng)當(dāng)具備以下基本特征：其一，地位顯要，不僅是城市的核心，也往往是區(qū)域的金融中心、經(jīng)濟(jì)中心和科技中心；其二，具有強(qiáng)烈的輻射能量，對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用；其三，經(jīng)濟(jì)資源高度集聚，資源配置密度極高；其四，是當(dāng)?shù)厝肆?、物流、信息流、資金流交匯的結(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)流量巨大；其五，寸土寸金，土地利用率極高，高樓林立；其六，公司總部遍地，服務(wù)機(jī)構(gòu)云集，高端產(chǎn)業(yè)集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；其七，具有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通通訊便捷；其八，是所在城市的窗口和名片，代表著城市的形象和風(fēng)貌。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中央商務(wù)區(qū)的特征逐步發(fā)生了一些演化。其一，隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域的延伸，中央商務(wù)區(qū)地域和空間方面的邊界逐漸淡化。傳統(tǒng)的中央商務(wù)區(qū)通常處于城市的地理中心，而在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央商務(wù)區(qū)更青睞于經(jīng)濟(jì)中心或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，泛城市化和泛中心化趨勢(shì)愈來愈加明顯。其二，在傳統(tǒng)辦公條件下，基礎(chǔ)設(shè)施主要就是辦公樓，而在當(dāng)今時(shí)代，中央商務(wù)區(qū)本身就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的電子商務(wù)中心，信息中心功能的強(qiáng)弱是區(qū)分中央商務(wù)區(qū)能級(jí)的重要標(biāo)志。其三，近年來隨著對(duì)城市化的反思，人們?cè)谧⒅刂醒肷虅?wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，還愈來愈多地注意在中央商務(wù)區(qū)建設(shè)中彰顯以人為本的城市設(shè)計(jì)理念，注重對(duì)人才的吸引力。其四，過去的中央商務(wù)區(qū)主要是注重產(chǎn)出與服務(wù)型，而新形勢(shì)下的中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)更注重于創(chuàng)業(yè)與投資型，為招商引資提供平臺(tái)，形成科技、人才、資本與文化結(jié)合的匯合點(diǎn) 。

中央商務(wù)區(qū)的形成，與某一地區(qū)的商業(yè)傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、文化背景、交通通訊條件等因素都有關(guān)聯(lián)。而從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因看，首先是為了降低交易成本；其次，由于獲取信息便捷，一方面提高了市場(chǎng)機(jī)制的有效性，另一方面也有利于技術(shù)擴(kuò)散，有助于新技術(shù)的采用和激發(fā)創(chuàng)新；再次，也有利于聚攏人才，因?yàn)楦叨说沫h(huán)境必定帶來高端人才的聚集；此外，中央商務(wù)區(qū)最容易形成總部經(jīng)濟(jì)。各種公司總部聚集在一起，必然需要相應(yīng)的配套服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)型服務(wù)業(yè)的勃興。于是，現(xiàn)代化的中央商務(wù)區(qū)的形成，也就是水到渠成的事情了。因此說，中央商務(wù)區(qū)的形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必然產(chǎn)物，不能僅從城市空間發(fā)展角度來看待中央商務(wù)區(qū)的成因。

從演進(jìn)規(guī)律看，中外中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展歷程總體上呈現(xiàn)出由商貿(mào)功能向商務(wù)功能的演進(jìn)趨向，大致經(jīng)歷了一個(gè)由低到高級(jí)的形態(tài)演進(jìn)過程，即：小商業(yè)點(diǎn)—傳統(tǒng)商業(yè)中心—現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)。當(dāng)城市中心區(qū)無法滿足需要時(shí)，便會(huì)發(fā)生中央商務(wù)區(qū)的擴(kuò)展，出現(xiàn)另建新中央商務(wù)區(qū)或構(gòu)建子中央商務(wù)區(qū)的做法。中央商務(wù)區(qū)功能的演變還體現(xiàn)在從過去單純的專業(yè)化向相對(duì)綜合化方向發(fā)展，各現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合的跡象。譬如巴黎老城外圍的拉·德芳斯地區(qū)；再如今天的紐約曼哈頓，各種功能逐步分化，已形成了與當(dāng)初中央商務(wù)區(qū)初成時(shí)迥然相異的城市分布格局。概括起來，國際上著名中央商務(wù)區(qū)的形成途徑基本有三種：一是自發(fā)形成，如美國的曼哈頓，初期是商業(yè)中心，后來逐漸演變成中央商務(wù)區(qū)；二是政府引導(dǎo)，如法國的拉·德芳斯，初衷是為了保護(hù)巴黎老城而將大量商務(wù)機(jī)構(gòu)外遷，在新的地段建成商務(wù)區(qū)；三是為了分流主要中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力而建立起來的副中心，如日本新宿的中央商務(wù)區(qū)。

二、 中央商務(wù)區(qū)形成的條件考察

中央商務(wù)區(qū)形成發(fā)展的基礎(chǔ)條件包括雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、顯著的帶動(dòng)影響力、第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完備等。其一，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件高，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，中央商務(wù)區(qū)才會(huì)有活力，才會(huì)繁榮；其二，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高；其四，大量的公司總部聚集；其五，政府服務(wù)水平高。概而言之，中央商務(wù)區(qū)的形成是城市集約化發(fā)展的必然結(jié)果，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是中央商務(wù)區(qū)形成的直接動(dòng)力，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中央商務(wù)區(qū)的核心使命，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中央商務(wù)區(qū)活力長存的基礎(chǔ)，專業(yè)化管理能力是中央商務(wù)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中央商務(wù)區(qū)的時(shí)候，是應(yīng)當(dāng)在老城區(qū)進(jìn)行功能替換，更新完善原有中央商務(wù)區(qū)的功能結(jié)構(gòu)，還是應(yīng)當(dāng)另辟新區(qū)重建一個(gè)具有現(xiàn)代功能結(jié)構(gòu)的中央商務(wù)區(qū)？是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打造一塊中央商務(wù)區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)使商貿(mào)功能和商務(wù)功能空間分離，構(gòu)建多核心結(jié)構(gòu)的中央商務(wù)區(qū)?在這一問題上，對(duì)中央商務(wù)區(qū)的選址有兩大類不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)主要從空間角度看問題，認(rèn)為中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)位于城市的相對(duì)中心位置；另一種觀點(diǎn)主要從功能角度看問題，認(rèn)為中央商務(wù)區(qū)屬于城市規(guī)劃中商務(wù)功能相對(duì)集中的專門化區(qū)域。在具體操作中，從前者出發(fā)者，多主張?jiān)诶铣菂^(qū)打造中央商務(wù)區(qū)；持后一觀點(diǎn)者，則多傾向于在新城區(qū)另建中央商務(wù)區(qū)。從實(shí)踐過程看，自發(fā)產(chǎn)生的中央商務(wù)區(qū)多位于原先的商業(yè)中心區(qū)地段；而政府規(guī)劃引導(dǎo)而成的中央商務(wù)區(qū)，則更多地位于城市近郊 。與國外發(fā)展進(jìn)程相仿，國內(nèi)中央商務(wù)區(qū) 的形成與發(fā)展也是大致有這樣幾種模式：一是自發(fā)形成的；二是為分流老城區(qū)壓力而主動(dòng)遷出的；三是在統(tǒng)一規(guī)劃下新建起來的。從動(dòng)因角度分析，開發(fā)政策構(gòu)成了城市中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的外部推動(dòng)力，而勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、制度等要素的整合與相互作用則構(gòu)成了中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。所以，應(yīng)當(dāng)選擇那些綜合區(qū)位條件好、預(yù)期效益和影響力大、風(fēng)險(xiǎn)程度小的地段，進(jìn)行中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。

還要看到，中央商務(wù)區(qū)的功能演進(jìn)與空間演變都是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，因而在不同的城市發(fā)展階段，對(duì)于中央商務(wù)區(qū)的區(qū)位選擇有著不同的要求。當(dāng)前國內(nèi)不同地區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)條件的落差主要表現(xiàn)在以下方面：一是專業(yè)人才的落差，二是服務(wù)水平的落差，三是要素整合能力的落差，四是資源稟賦與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新路徑的落差，五是精細(xì)管理與發(fā)展特色的落差。而在中央商務(wù)區(qū)發(fā)展路徑的選擇上，卻存在一定程度的同質(zhì)化傾向，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身環(huán)境，爭(zhēng)取差異化發(fā)展。

三、中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展模式選擇與應(yīng)避免的負(fù)面因素

綜觀國內(nèi)外中央商務(wù)區(qū)發(fā)展中央商務(wù)區(qū)模式，大致有以下類型：其一，從管理模式方面看，包括集中管理與分散管理模式。若按照中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能定位，中央商務(wù)區(qū)管理模式可以分為管理型、服務(wù)型與綜合型。從國內(nèi)外中央商務(wù)區(qū)的管理實(shí)踐來看，綜合型模式體制運(yùn)作靈活，較為適應(yīng)現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展需要?？上冉⒁粋€(gè)由各級(jí)政府以及職能部門共同協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)，然后成立一個(gè)既包含政府組織(政府的公共管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))又有中央商務(wù)區(qū)開發(fā)主體(政府授權(quán)的開發(fā)公司)的綜合管理體系，積極構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)作體系。其二，從建設(shè)步驟看，可集中建設(shè)，也可逐步建設(shè)。靈活選擇的好處是可使中央商務(wù)區(qū)建設(shè)與整個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程更為自然協(xié)調(diào)。其三，從中心—外圍關(guān)系看，包含核心區(qū)中央商務(wù)區(qū)與非核心區(qū)中央商務(wù)區(qū)模式。非核心區(qū)中央商務(wù)區(qū)也稱“副中央商務(wù)區(qū)”，是在核心區(qū)中央商務(wù)區(qū)不能完全承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況下而產(chǎn)生的，能分流核心區(qū)中央商務(wù)區(qū)的部分職能。其四，單核中央商務(wù)區(qū)與多核中央商務(wù)區(qū)模式。在中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段，往往以單核結(jié)構(gòu)為主 。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，更多商務(wù)空間的需求使城市外圍地區(qū)產(chǎn)生了大規(guī)模、集中化的商務(wù)空間聚集，形成城市的次中心區(qū)，從而形成了多核中央商務(wù)區(qū)結(jié)構(gòu)。

值得注意的是，在中央商務(wù)區(qū)構(gòu)建過程中，假若某些方面滯后，中央商務(wù)區(qū)的整體功能就會(huì)受到破壞。其一，中央商務(wù)區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)比例不合理會(huì)導(dǎo)致功能失衡。從成功的國際經(jīng)驗(yàn)看，合適中央商務(wù)區(qū)的結(jié)構(gòu)比例應(yīng)當(dāng)是商務(wù)辦公占80%，商住和配套設(shè)施占20%，任何一方比例過高或者過低，都不利于中央商務(wù)區(qū)的健康發(fā)展。如美國的休斯敦中央商務(wù)區(qū)，由于功能設(shè)計(jì)過于單一，公寓、寫字樓配備比例不合理，造成晝夜人數(shù)反差極大。夜晚就變成了一座空城、“鬼城”。其二，倘若存在道路交通不暢，或者對(duì)于中央商務(wù)區(qū)內(nèi)人流、物流和車流疏導(dǎo)不力，就會(huì)造成道路擁堵，降低商務(wù)活動(dòng)的效率。其三，客流因素問題和流動(dòng)人口問題。中央商務(wù)區(qū)地區(qū)從建設(shè)到發(fā)展離不開流動(dòng)人口，而流動(dòng)人口的存在也有其副作用，管理難度很大。其四，集聚不經(jīng)濟(jì)和城市空心化問題 。集聚不經(jīng)濟(jì)對(duì)中央商務(wù)區(qū)的最大影響在兩個(gè)方面，一是擁擠成本，二是負(fù)外部性，而空心化會(huì)引起城市中心的衰落和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。其五，密集的建筑樓群還會(huì)帶來環(huán)境惡化，比如通風(fēng)不暢等。

四、綜合開發(fā)是增強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)生命力的重要手段

現(xiàn)在國際上,對(duì)于中央商務(wù)區(qū)的評(píng)價(jià)大致有消極、中性、積極的三種看法。其一，認(rèn)為中央商務(wù)區(qū) 已是強(qiáng)弩之末；其二，認(rèn)為中央商務(wù)區(qū) 雖然重要，但由于規(guī)劃和管理方面對(duì)中央商務(wù)區(qū) 變化認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了中央商務(wù)區(qū) 的失效；其三，認(rèn)為大城市的未來主要依賴中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展，倘若中央商務(wù)區(qū) 衰退則大城市將失去活力。實(shí)事求是地講，應(yīng)當(dāng)看到中央商務(wù)區(qū)是大城市發(fā)展的重要支撐，是大量投資的聚集地，也是政府稅收的重要來源。中央商務(wù)區(qū) 既不在死亡也不在衰敗, 而是正在經(jīng)歷著變化。從國際發(fā)展趨勢(shì)來看，中央商務(wù)區(qū)的樣式和發(fā)展趨勢(shì)都在不斷發(fā)生變化。一是高端辦公機(jī)構(gòu)持續(xù)涌入，而低端辦公機(jī)構(gòu)陸續(xù)外遷；二是加大了對(duì)公共交通系統(tǒng)和步行系統(tǒng)的建設(shè)，以緩解巨大的交通壓力；三是建筑技術(shù)日益先進(jìn)，建筑風(fēng)格日趨多樣化，同時(shí)近年來也開始注意對(duì)那些具有典型時(shí)代特征的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行保護(hù)。

未來的中央商務(wù)區(qū)結(jié)構(gòu)可以劃分為中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)和若干功能分區(qū)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所以，一方面要對(duì)原中心商務(wù)區(qū)進(jìn)行完善改造；另一方面，要及時(shí)規(guī)劃建設(shè)副中心，這樣才能更加符合城市長期發(fā)展的需要。

為了集約化利用土地資源，中央商務(wù)區(qū)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)注意搞好綜合用途開發(fā)，抓好多樣化功能的整合。實(shí)踐表明，綜合用途開發(fā)是城市發(fā)展的本質(zhì)需求。其一，多種功能復(fù)合作用，比單一功能的中央商務(wù)區(qū)具有更大的吸引力和輻射力；其二，綜合用途開發(fā)能緩解城市中央商務(wù)區(qū)的產(chǎn)城分割問題，更有利于推進(jìn)產(chǎn)城融合；其三，綜合用途開發(fā)有利于滿足中央商務(wù)區(qū)內(nèi)人群的多方面需要，吸引相關(guān)人員入駐；其四，可以增加開發(fā)成功的可能性、降低開發(fā)管理的成本；其五，有利于避免城市中心區(qū)由于功能單一而造成的單調(diào)和乏味，使中央商務(wù)區(qū)的外觀更多樣化 。因此要注重城市立體空間的綜合利用。

中央商務(wù)區(qū)綜合用途開發(fā)能改變傳統(tǒng)的城市土地利用模式，可以通過以下方式促進(jìn)中央商務(wù)區(qū)的綜合開發(fā)利用。其一，對(duì)中央商務(wù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑的內(nèi)部功能實(shí)行置換；其二，對(duì)中央商務(wù)區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行更新與再利用；其三，深入開發(fā)具備復(fù)合功能的建筑空間。在進(jìn)行中央商務(wù)區(qū)綜合用途的開發(fā)中，還有些問題不應(yīng)忽視。一是在規(guī)劃編制過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地綜合使用的定量研究，形成土地綜合使用的有效規(guī)劃控制手段；二是需要統(tǒng)籌考慮同一個(gè)地塊中多個(gè)功能之間的兼容性和各個(gè)不同功能界面之間的沖突問題；三是要綜合考慮開發(fā)區(qū)內(nèi)諸功能之間的相容性和可持續(xù)發(fā)展；四是須確保有足夠的綠化用地、休憩用地、必備的公共設(shè)施和多種類型的交通方式；五是需要提升市區(qū)的文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)城市的歷史積淀，更好地創(chuàng)造宜人氛圍。

根據(jù)國際上中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家中央商務(wù)區(qū)綜合開發(fā)中的許多做法值得我們借鑒。一是要有合理完善的規(guī)劃管理。比如巴黎拉·德芳斯中央商務(wù)區(qū)的成功就在于其完善合理的規(guī)劃，也因此而被譽(yù)為“現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的典范”。二是注重合理的空間布局與景觀設(shè)計(jì)，注意樓宇的疏密相間，改變建筑風(fēng)格單調(diào)的局面，建筑物外觀設(shè)計(jì)應(yīng)能最大限度地體現(xiàn)中央商務(wù)區(qū)的風(fēng)格與特色 。如今國外新區(qū)規(guī)劃時(shí)，通常都是先做景觀設(shè)計(jì)，而后再做建筑設(shè)計(jì)，巴爾的摩中央商務(wù)區(qū)的打造就是以其外表美觀而聞名于世。三是要重視民間融資，國外許多中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)不乏私人投資。

五、以國外為鑒的中央商務(wù)區(qū)構(gòu)建路徑探析

當(dāng)前國內(nèi)許多大城市都提出了建設(shè)中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)想，具體做法各有千秋，應(yīng)當(dāng)因地制宜，找準(zhǔn)自己的發(fā)展路徑。總體上應(yīng)當(dāng)把握這樣幾條原則：一是富有國際視野，體現(xiàn)國際水平；二是功能高度復(fù)合，注重中央商務(wù)區(qū)的功能多樣性；三是積極推進(jìn)數(shù)字化，大力發(fā)展電子商務(wù)；四是著力追求現(xiàn)代商務(wù)環(huán)境與良好自然生態(tài)的有機(jī)融合。

我國大多數(shù)城市尤其是商貿(mào)服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市都有傳統(tǒng)的商業(yè)中心，這可以看作是中央商務(wù)區(qū)的最早雛形，目前大都由單純的商業(yè)中心向綜合文化和經(jīng)濟(jì)全能中心過渡。然而國內(nèi)大部分中央商務(wù)區(qū)卻與國外中央商務(wù)區(qū)先市場(chǎng)后規(guī)劃的路徑相反，大多都是屬于先規(guī)劃后發(fā)展，而且大多都定位于特定功能區(qū)的形式。究其深層原因，主要是在于當(dāng)前我國正處于快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，各地城市紛紛在拓建城市新區(qū)。在這些新區(qū)中，事先做好規(guī)劃，設(shè)計(jì)各類功能區(qū)，自然是決策者的首選。與在老城區(qū)邊拆邊建、自然形成的中央商務(wù)區(qū)不同，當(dāng)前我國中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的特色主要有：發(fā)展定位傾向于特定功能區(qū)模式；發(fā)展方式傾向于以規(guī)劃指導(dǎo)為主；產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)為以商業(yè)發(fā)展為主，以商務(wù)辦公為輔；產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)大都突出強(qiáng)調(diào)金融業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策集中于優(yōu)惠的扶持政策，而不是普遍的國民待遇；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠密切，集群效應(yīng)不夠明顯；企業(yè)調(diào)整頻率較高，人員流動(dòng)缺乏良性渠道?？偟膩碚f，與國際上發(fā)達(dá)的中央商務(wù)區(qū)相比，在規(guī)范性、成熟度和環(huán)境氛圍方面，都還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間。總體而言，國內(nèi)中央商務(wù)區(qū)與國外中央商務(wù)區(qū)的業(yè)態(tài)成熟度差異主要表現(xiàn)在這樣一些方面：一是產(chǎn)業(yè)集聚程度還有較大的欠缺，二是人流過于密集，三是產(chǎn)業(yè)功能尚待完善。但國內(nèi)中央商務(wù)區(qū)也有一些獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點(diǎn)較高，功能分區(qū)較為明確；二是較為充分地預(yù)留了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求和建筑空間；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上較為重視產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)推動(dòng)作用 。從我國的中央商務(wù)區(qū)發(fā)展走勢(shì)看，目前正日益呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)趨向：一是業(yè)態(tài)布局日趨多樣，金融行業(yè)占據(jù)龍頭；二是信息化、智能化水平逐步提高；三是商業(yè)經(jīng)營日趨繁榮；四是更加重視產(chǎn)城融合；五是公共基礎(chǔ)設(shè)施配備樣式正逐步向發(fā)達(dá)國家靠攏；六是更加重視便捷化、人性化設(shè)計(jì)。從總體上看，已經(jīng)由側(cè)重關(guān)注硬件建設(shè)轉(zhuǎn)到重視軟件建設(shè)，更加追求物質(zhì)與精神的結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧。

參照國外中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展情況，國內(nèi)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)提供不少有益的啟示，我們應(yīng)當(dāng)以此為鑒，少走彎路。其一，定位明確，突出特色，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域之間中央商務(wù)區(qū)的同質(zhì)化會(huì)帶來資源配置的浪費(fèi)。只有揚(yáng)長避短，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其二，統(tǒng)籌考慮中央商務(wù)區(qū)功能的多樣性。在中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)中，除了要考慮商務(wù)辦公的首要功能外，還要考慮從屬的功能。如果忽視作為都市生活的整體所必須的其它功能，就會(huì)給中央商務(wù)區(qū)的商務(wù)活動(dòng)帶來不便，導(dǎo)致城市功能的欠缺。其三，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃立體化的交通系統(tǒng)和智能化的交通管理系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展軌道交通，完善多層次的客運(yùn)體系，方便各種交通工具之間的換乘銜接。還應(yīng)當(dāng)搞好步行街和停車場(chǎng)建設(shè)。要綜合利用高架、地面、地下多種交通方式，提高通行效率，促進(jìn)人車分流，預(yù)防和減緩擁堵現(xiàn)象。其四，要切實(shí)彰顯城市個(gè)性。作為城市窗口和品牌的中央商務(wù)區(qū)，必須要體現(xiàn)所在城市的人文底蘊(yùn)和特色風(fēng)格，要著力打造具有當(dāng)?shù)靥厣牡貥?biāo)性建筑，切忌千城一面 。

在當(dāng)今時(shí)代，中央商務(wù)區(qū)的開發(fā)方向應(yīng)當(dāng)朝著市場(chǎng)化、多元化、多功能的方向發(fā)展；中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)扎根當(dāng)?shù)?，面向世界，領(lǐng)導(dǎo)潮流；中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)做技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新的核心基地，成為多功能、全方位、信息化、國際化的現(xiàn)代都市的縮影。

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（責(zé)任編輯 張 訊）

王征，濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，博士（郵政編碼 250099）

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