中共運城市委黨校課題組

（中共運城市委黨校，山西運城044000）

發(fā)揮運城在“黃河金三角”區(qū)域合作中的引領(lǐng)作用

中共運城市委黨校課題組

（中共運城市委黨校，山西運城044000）

晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，運城作為重要成員，優(yōu)越的地理位置、獨特的文化基因、疊加的政策效應(yīng)使其具備了在區(qū)域合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用的優(yōu)勢。同時也要看到，經(jīng)濟實力欠缺、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善等因素制約著其引領(lǐng)作用的發(fā)揮。為此，必須做好頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)區(qū)域合作、加快經(jīng)濟社會發(fā)展，以更好地發(fā)揮運城在“黃河金三角”區(qū)域合作中的引領(lǐng)作用。

“十三五”；晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作；運城；引領(lǐng)

2014年4月，國務(wù)院對《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作出了批復(fù)，晉陜豫黃河金三角（以下簡稱“黃河金三角”）區(qū)域合作正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。兩年多來，“黃河金三角”三省四市（運城、臨汾、三門峽、渭南）積極協(xié)調(diào)溝通，加快一體化步伐，區(qū)域合作穩(wěn)步推進、成效明顯。“十三五”時期運城在“黃河金三角”區(qū)域合作持續(xù)深入發(fā)展中必須勇于擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，努力完成國家使命，實現(xiàn)中西部欠發(fā)達地區(qū)一體化、跨越式發(fā)展，不斷增進人民福祉。

一、運城具備引領(lǐng)“黃河金三角”區(qū)域合作的優(yōu)勢

運城是“黃河金三角”區(qū)域合作的首倡者，為區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略付出了艱辛努力，同時，優(yōu)越的地理位置、獨特的文化基因、疊加的政策效應(yīng)使其具備了在區(qū)域合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用的優(yōu)勢。

運城引領(lǐng)區(qū)域合作具備先天優(yōu)勢：一是運城文化積淀深厚?！肮胖袊蔽幕鹪从谶\城，曙猿化石、文明之火，舜都蒲坂、禹都安邑，舜耕歷山、禹鑿龍門，嫘祖養(yǎng)蠶、后稷稼穡……這些文化符號筑就了“五千年文明看運城”的文明基因?？梢哉f，深厚的文化底蘊已積淀成為當(dāng)代運城人特有的精神符號，成為運城人獨特的文化基因，成為運城人敢想敢試、善做善成的強大思想動力，成為運城領(lǐng)跑“黃河金三角”區(qū)域合作發(fā)展的文化淵源。二是運城地理位置優(yōu)越。運城地處晉陜豫三省交界位置，是臨汾、運城、三門峽、渭南四市的中心地帶，距西安、洛陽等大城市僅200多公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯；境內(nèi)交通便捷，大運、運風(fēng)、運三等高速公路四通八達，大西客運、同蒲鐵路、侯西鐵路縱橫交錯；航運能力持續(xù)增強，國內(nèi)與國際航線不斷增加。三是運城政策優(yōu)勢明顯。近年來，山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這些國字號試驗區(qū)都有運城的一席之地，先行先試已成為運城發(fā)展的最大優(yōu)勢和最優(yōu)政策。運城的改革開放空間、政策優(yōu)惠空間、區(qū)域規(guī)劃空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到了進一步拓展，政策疊加效應(yīng)日益凸顯。

運城引領(lǐng)區(qū)域合作是責(zé)任擔(dān)當(dāng)：首先，“黃河金三角”區(qū)域合作是運城長期努力的成果，運城必須用好這個“彎道超車”的大平臺。為了擺脫欠發(fā)達地區(qū)形象，尋找經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展路徑，運城幾代執(zhí)政者著眼于區(qū)域合作大平臺，進行了不懈的探索。近30年來，運城與周邊地市的合作模式不斷豐富完善，從20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)到2012年晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)再到現(xiàn)在的國家級區(qū)域合作平臺獲批，運城、臨汾、渭南、三門峽的發(fā)展納入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，成績來之不易。但《規(guī)劃》的出臺僅僅是開始，其落地生根還面臨許多困難障礙，是一個長期的過程，持續(xù)推動區(qū)域合作，持續(xù)引領(lǐng)區(qū)域合作，運城責(zé)無旁貸。運城要繼續(xù)把握主動，先行先試，久久為功，在區(qū)域合作這個平臺上實現(xiàn)更大發(fā)展。其次，“黃河金三角”區(qū)域合作是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，運城必須有所作為?！兑?guī)劃》對“黃河金三角”區(qū)域合作從兩個層次上進行了定位。總體定位是努力把黃河金三角地區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)〔1〕。四個具體定位是全國省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)、中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料及裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)重要的區(qū)域物流中心、華夏歷史文化旅游目的地〔1〕?！兑?guī)劃》要求區(qū)域合作從國家層面上探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域一體化進程〔1〕。運城是黃河金三角區(qū)域合作的重要成員，必須明確自己的使命和責(zé)任，完成好國家交給的重任。而且晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作辦公室的工作地點就設(shè)在運城，引領(lǐng)區(qū)域合作快速發(fā)展，運城責(zé)無旁貸，必須擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

二、運城在引領(lǐng)“黃河金三角”區(qū)域合作中面臨的問題

（一）經(jīng)濟實力欠缺，對周邊城市輻射帶動作用有待加強

一是經(jīng)濟總量相對不足。對三省四市進行比較，可以看出運城經(jīng)濟總量在四市中處于中等水平，但人均GDP相對靠后，近年來與其他地市差距有擴大趨勢。二是城鄉(xiāng)居民收入相對較低。一方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國、全省平均水平相比還有明顯差距；另一方面，農(nóng)民人均純收入與全國平均水平相比相差2 704元，占比僅為76.3%。在黃河金三角四市中，運城城鄉(xiāng)居民收入均處于后位。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展動力有待增強

近年來，運城在調(diào)結(jié)構(gòu)方面作出了很多努力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善問題始終存在。一是需求結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，居民消費需求強烈，但消費能力不足，從全省比較的情況來看，2015年運城人均GDP為22 304元，僅為全省平均水平的63.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是全省平均水平的93.1%，農(nóng)民人均可支配收入是全省平均水平的92.2%。收入水平在很大程度上制約了居民的消費水平，2015年全市社會消費零售總額僅為661.0億元，增幅比2014年只高出5.5個百分點。其次，投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的主要手段，2015年全市社會固定資產(chǎn)投資額為1 370.7億元，在整體經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，投資仍然比2014年增長了14.0%，可見重投資、輕消費的發(fā)展模式仍無大的改觀。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重畸輕。首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不夠平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、質(zhì)量偏低。2015年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重分別為16.4%、37.5%和46.1%，雖然從數(shù)值上看，三產(chǎn)比例超過二產(chǎn)，但三產(chǎn)仍然沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，其比例高的原因很大程度上是由于二產(chǎn)比例下降。其次，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾突出。從一產(chǎn)來看，現(xiàn)代化程度不高、受自然因素制約較大，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體水平參差不齊，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高、產(chǎn)品質(zhì)量檔次達不到一流標(biāo)準(zhǔn)，帶動力和輻射力不足，難以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。二產(chǎn)中，輕工業(yè)和重工業(yè)比例不合理，2015年全市重工業(yè)實現(xiàn)增加值202億元，占全部工業(yè)增加值的57.3%，五大支柱行業(yè)冶金、焦炭、化工、電力、建筑增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的52%。新型替代產(chǎn)業(yè)如新型船舶設(shè)備、印刷、金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等實現(xiàn)增加值127.2億元，在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重雖有所提高，但形成支柱產(chǎn)業(yè)仍需時日。三產(chǎn)中，服裝鞋帽、建筑裝潢、糧油食品、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占較大比重，銀行、證券、保險、物流等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)值雖有所增長，但比重仍然偏低。三是要素投入結(jié)構(gòu)不平衡。人力資源、自然資源、資本要素、技術(shù)與管理等都是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，作為欠發(fā)達地區(qū)，運城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是冶金、焦化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)更多依靠大量資金投入和物質(zhì)資源的消耗，屬于高投入、高排放、低效益行業(yè)。技術(shù)、人才、管理等要素相對缺乏，發(fā)揮作用有限。運城五大傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本上全是資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品大多屬于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，以低附加值原材料生產(chǎn)為主，產(chǎn)品利潤低，上繳稅收少。

三、運城在“黃河金三角”區(qū)域合作中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用的路徑選擇

2016年運城市第四次黨代會提出要建設(shè)“三市一中心”的發(fā)展目標(biāo)，并制定了“三動三新”發(fā)展戰(zhàn)略。今后，運城要加大發(fā)展力度，加快發(fā)展速度，努力增強實力，更好發(fā)揮對“黃河金三角”區(qū)域合作的引領(lǐng)作用。

（一）做好頂層設(shè)計，建立上下暢通的區(qū)域合作體制機制

《規(guī)劃》出臺后，“黃河金三角”區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略，過去一些因為區(qū)域行政壁壘無法解決的問題，現(xiàn)在從國家層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域合作的關(guān)鍵性問題得到了破解。在此基礎(chǔ)上，運城要積極做好頂層設(shè)計，一方面要做好與“黃河金三角”區(qū)域合作辦公室、山西省發(fā)改委、國家發(fā)改委的工作對接，在國家、省級、區(qū)域?qū)用嫔洗_保決策科學(xué)、溝通順暢、執(zhí)行到位；另一方面要在《規(guī)劃》和《運城市貫徹落實晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進一步制定事關(guān)運城經(jīng)濟社會發(fā)展的專項實施細則，如黃河流域治理、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游文化合作等方面的細則，進一步明確協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事執(zhí)行機構(gòu)，增強具體事項的可操作性。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域合作，加快一體化發(fā)展步伐

一要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運城要積極協(xié)調(diào)“黃河金三角”鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，及早建設(shè)，大力提高區(qū)域交通互聯(lián)互通水平。加快芮城—靈寶、垣曲—澠池黃河大橋工程進度，推動萬榮—合陽、永濟—大荔黃河大橋和運城—三門峽鐵路客運專線、河津—韓城城際鐵路建設(shè)，進一步提升連通三省四市的通達能力〔2〕。二要繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作。在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)之上，運城要繼續(xù)深化三省四市產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，突出果業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車制造、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，圍繞技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)鏈共建、市場擴容不斷深挖合作潛力，增強“黃河金三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（三）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，增強中心城市輻射帶動作用

應(yīng)充分發(fā)揮“5+15”工業(yè)園區(qū)的核心作用，以園區(qū)為載體發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強運城的經(jīng)濟實力，努力形成區(qū)域發(fā)展的增長極。一要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“去產(chǎn)能、提品質(zhì)、增效益”的思路，綜合運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，對鋁、鋼、焦、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代〔2〕。堅持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”力度不減，加大關(guān)聯(lián)企業(yè)兼并重組力度，努力加強產(chǎn)業(yè)之間配套組合，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)，不斷增強煤、焦、冶、電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。二要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。按照“專業(yè)分工、協(xié)作配套、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、鏈條延伸”的思路，推進先進裝備制造、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、新材料新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)做大做強〔2〕，形成新的經(jīng)濟增長點。出臺優(yōu)惠政策大力支持企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立財政引導(dǎo)資金，鼓勵社會資本投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，共同研發(fā)新產(chǎn)品。推進生態(tài)智慧城市建設(shè)和“寬帶示范城市”建設(shè)，搞好云平臺建設(shè)和智慧政務(wù)、智慧教育、智慧食藥、智慧城管、智慧醫(yī)療五大基礎(chǔ)應(yīng)用。三要融入“一帶一路”建設(shè)。要抓好產(chǎn)業(yè)對接，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊城市互補性較強的優(yōu)勢，在裝備制造、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備等領(lǐng)域，與周邊城市在聯(lián)合建廠、技術(shù)合作和產(chǎn)品深加工等方面加強合作，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級。要抓好交通建設(shè)，大力提升航空運輸、鐵路公路的建設(shè)水平，形成橫亙東西、貫穿南北的交通大動脈。與鄭州國際陸港公司進行接觸，重點做好運城出口貨物與鄭歐班列的無縫對接，提升物流“門到門”、“站到站”直達服務(wù)能力，實現(xiàn)直接“出關(guān)”。四要發(fā)揮工業(yè)園區(qū)功能。搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、廠房、配套設(shè)施、相關(guān)服務(wù)都要進一步提升品質(zhì)，強化對投資項目的轉(zhuǎn)移落地能力。應(yīng)積極試點“飛地經(jīng)濟”，擴點帶面，在前期空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點基地上，繼續(xù)擴大園區(qū)的試點范圍，不斷加強與發(fā)達地區(qū)的園區(qū)共建合作，形成品牌、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的共建共享。五要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。積極利用大數(shù)據(jù)和云計算功能，建立具有本土特色的互聯(lián)網(wǎng)投融資平臺，加強城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)金融知識的普及。六要鼓勵中小企業(yè)在“新三板”掛牌融資?！靶氯濉敝饕獮閯?chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)，實施零門檻準(zhǔn)入。目前，運城已有宏安翔、寰爍股份、長榮農(nóng)科、宇達文化、宏光醫(yī)玻、大運汽車等6家企業(yè)在“新三板”掛牌，今后要繼續(xù)創(chuàng)造條件，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀中小企業(yè)在“新三板”掛牌。同時，應(yīng)積極提高企業(yè)經(jīng)營水平，在“新三板”分層格局中逐步增強企業(yè)實力。

〔1〕國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃的通知〔EB/OL〕.（2014-04-23）.http：//www.sdpc.gov.cn/ zcfb/zcfbtz/201404/t20140423_608581.html.

〔2〕陳振亮.運城市政府工作報告〔N〕.運城日報，2016-10-26（01）.

（課題組成員：郝向耕潘富國王志剛段篤屏李翔）

責(zé)任編輯：梁華林

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1009-1203（2017）01-0057-03

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