劉素仙

（山西行政學(xué)院公共管理教研部，太原030006）

創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)及其推進路徑

劉素仙

（山西行政學(xué)院公共管理教研部，太原030006）

建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍，是落實創(chuàng)新發(fā)展理念，實現(xiàn)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府目標的重要要求，是提升政府和全社會創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍需要具備創(chuàng)新型思維理念、創(chuàng)新型實踐能力和創(chuàng)新型個性心理等素質(zhì)結(jié)構(gòu)。實踐中，推進創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)，必須打造創(chuàng)新型公務(wù)員團隊，營造高效的組織文化，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)系統(tǒng)，形成長效激勵機制，進而不斷推進政府改革和管理模式的創(chuàng)新。

創(chuàng)新型；公務(wù)員；隊伍建設(shè)；創(chuàng)新政府；創(chuàng)新能力

公務(wù)員承載著公共管理的重要職能，其能力結(jié)構(gòu)直接影響著公共管理的效能。創(chuàng)新能力是公務(wù)員必備的一種能力，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和水平的核心標準之一，公務(wù)員的創(chuàng)新意識和能力是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在公務(wù)員管理實踐中，培育和提升公務(wù)員的創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍，對于深入推進各項改革、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。

一、建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍是提升政府、全社會創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

黨的十八屆五中全會高度強調(diào)創(chuàng)新，明確提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提升政府和全社會的創(chuàng)新能力將成為落實這一重大發(fā)展理念的必然要求。公務(wù)員作為公共管理的主體，其創(chuàng)新能力狀況必將對政府、全社會創(chuàng)新能力產(chǎn)生重大的影響，因此，建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍是提升政府、全社會創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（一）建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍是提升政府創(chuàng)新能力的堅實基礎(chǔ)

隨著現(xiàn)代社會日新月異的發(fā)展，政府治理面臨的環(huán)境越來越錯綜復(fù)雜，必須應(yīng)對來自諸多方面的新問題和新挑戰(zhàn)。尤其是伴隨經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，既要充分利用經(jīng)濟全球化發(fā)展帶來的重大機遇，又要努力克服其可能產(chǎn)生的不利影響，使政府治理改革與創(chuàng)新成為全球性的潮流。改革開放以來，我國經(jīng)濟融入全球化的程度不斷加深，政府治理的方式與手段也要與國際接軌，各級公務(wù)員只有具備主動創(chuàng)新的意識，實現(xiàn)治理思維和治理方式的創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)這種外在要求。同時，隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，社會階層分化不斷加深，不同利益主體之間的矛盾和沖突明顯增多，加之政府舊有的運行機制與治理模式，在應(yīng)對這些社會問題的時候存在諸多不適應(yīng)，導(dǎo)致一些社會深層次的矛盾難以有效化解，甚至在一定程度上出現(xiàn)尖銳化的趨勢。因此，適應(yīng)社會變化的需求，化解深層次社會矛盾，需要政府不斷改進管理模式和手段，實現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新。各級公務(wù)員扮演著政府公共管理主體的角色，其創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力從根本上決定著政府管理創(chuàng)新的水平，是提升政府創(chuàng)新能力的堅實基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍能夠?qū)μ嵘鐣?chuàng)新能力發(fā)揮導(dǎo)向作用

在我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，政府起著主導(dǎo)性作用，承擔著制定創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展方向的職能。而政府在創(chuàng)新型體系中的主導(dǎo)性作用，必然要通過各級公務(wù)員的具體管理行為來落實和體現(xiàn)，因此，在創(chuàng)新型國家建設(shè)事業(yè)中，各級公務(wù)員具有創(chuàng)新的示范和導(dǎo)向作用。由于職業(yè)角色的特殊性，決定了在社會公眾心目中，公務(wù)員在一定程度上就是政府的代表，公務(wù)員必然要對整個社會行為產(chǎn)生導(dǎo)向和標桿的作用。所以，提升公務(wù)員的創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍，既是公務(wù)員實踐其公共性精神的本質(zhì)要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實要求。在公務(wù)員管理實踐中，不僅要使各級公務(wù)員積極進行創(chuàng)新，始終保持創(chuàng)新的積極性和主動性，從而成為政府創(chuàng)新的主力軍，而且更要成為堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的表率，進而對全社會創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮重要的價值導(dǎo)向作用。

（三）建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍為營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境提供有效保障

建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要努力營造與其相適應(yīng)的環(huán)境條件。從長遠發(fā)展來看，企業(yè)等各類市場主體以及社會主體是創(chuàng)新的主體，但是，市場主體和社會主體創(chuàng)新能力的迸發(fā)，離不開政府治理制度的變革與創(chuàng)新。從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，政府創(chuàng)新才能為市場和社會創(chuàng)新構(gòu)建基本的制度平臺。對于我國而言，要實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展目標，前提在于要清除制約市場和社會創(chuàng)新的體制和機制障礙。近年來，政府簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)等改革措施的深入推進，極大地促進了市場和社會的創(chuàng)新發(fā)展活力。要進一步推進市場和社會創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須進一步深化政府治理體制的改革，真正做到給市場和社會主體松綁、放權(quán)，激發(fā)其內(nèi)在的創(chuàng)新動力，而政府治理的變革和創(chuàng)新政策措施，從根本上來說要通過各級公務(wù)員來實現(xiàn)。公務(wù)員自身的創(chuàng)新意識和能力，是保證這些創(chuàng)新政策措施落到實處的重要基礎(chǔ)。因此，建設(shè)一支具有高度創(chuàng)新意識和能力的公務(wù)員隊伍，可以為營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境提供有效保障。

二、創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍應(yīng)具備的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)

公務(wù)員的創(chuàng)新能力是公務(wù)員在政府治理的實踐活動中表現(xiàn)出的一種創(chuàng)造性勞動，創(chuàng)新能力是公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)和能力的綜合反映。建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍，必須完善公務(wù)員的創(chuàng)新型素質(zhì)結(jié)構(gòu)，具體包括三個基本方面：創(chuàng)新型思維理念、創(chuàng)新型實踐能力和創(chuàng)新型個性心理。

（一）創(chuàng)新型思維理念

在創(chuàng)新能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新型思維理念占有主導(dǎo)地位，在很大程度上決定著創(chuàng)新的實現(xiàn)程度。公務(wù)員只有具備一定知識、經(jīng)驗和智力，才能具有創(chuàng)新思維方法的主動意識。要培育公務(wù)員創(chuàng)新型思維理念，必須注重三個方面：一是解放思想，更新理念。政府治理改革的不斷深化，意味著對舊有體制機制的不斷突破，這就要求各級公務(wù)員必須打破長期養(yǎng)成的思維習(xí)慣和心理定式，發(fā)揮創(chuàng)新的主動性，提高工作的創(chuàng)造性。二是整合信息，抓住機遇?，F(xiàn)代信息社會給人們帶來了諸多便利，同時也帶來了對過量信息篩選的壓力，因此，公務(wù)員必須要提高整合信息的意識和能力，在對各方面信息準確把握和深入分析的基礎(chǔ)上，抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。三是實事求是，因地制宜。創(chuàng)新的前提是對實際情況的準確把握，因此，實事求是、一切從實際出發(fā)是創(chuàng)新思維應(yīng)遵循的根本原則。對于公務(wù)員而言，實現(xiàn)創(chuàng)新的最大突破口，就是因地制宜找到與自身實際的最佳結(jié)合點，堅持一切從實際出發(fā)，避免僵化教條。

（二）創(chuàng)新型實踐能力

只有通過創(chuàng)新型實踐，才能將創(chuàng)新型思維轉(zhuǎn)換成為創(chuàng)新型成果，公務(wù)員只有具備創(chuàng)新型實踐能力，才能實現(xiàn)創(chuàng)新由主觀愿望轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的愿望。創(chuàng)新型實踐能力要求公務(wù)員在公務(wù)活動中要注重以下幾個方面：一是著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)代政府治理是一個系統(tǒng)工程，公務(wù)員公務(wù)活動創(chuàng)新的目的，在于實現(xiàn)整體效能的改進，因此，要求公務(wù)員的創(chuàng)新行為能夠著眼全局，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。提高創(chuàng)新能力必須克服部門主義，培養(yǎng)系統(tǒng)化的思維和工作方法。二是突出重點，破解難題。從實踐發(fā)展來看，創(chuàng)新是一個由點到面逐步突破的過程，公務(wù)員在實現(xiàn)創(chuàng)新的過程中，要具有把握工作重點的能力，能夠破解發(fā)展難題，從而帶動全局，提高整體效應(yīng)。三是注重落實，力求實效。公務(wù)員的創(chuàng)新活動，必須始終以公務(wù)活動的根本宗旨即為人民服務(wù)為指針，創(chuàng)新一定要注重實際效果，以給人民群眾帶來的實際利益為追求，以人民群眾的滿意度作為創(chuàng)新成效的評價標準，把創(chuàng)新過程變成實實在在為人民服務(wù)的行動。

（三）創(chuàng)新型個性心理

創(chuàng)新型個性心理是創(chuàng)新型行為的內(nèi)在驅(qū)動力，影響和制約著創(chuàng)新能力的發(fā)揮。公務(wù)員創(chuàng)新型個性心理要具備以下幾方面要求：一是信念堅定，樂觀自信。公務(wù)員一定要堅定理想信念，始終牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，只有這樣，才能具有開拓創(chuàng)新的持久動力。同時，公務(wù)員只有保持樂觀自信的精神狀態(tài)，才能具有敏銳的洞察力，堅持獨立思考，用自己的智慧果斷解決問題，實現(xiàn)工作上的新突破。二是要勇于擔當，百折不撓。創(chuàng)新是突破和超越，不可避免地要面臨不確定的風(fēng)險，面對各種阻力和障礙。這就要求各級公務(wù)員要有強烈的責任意識，勇于擔當。在困難甚至挫折面前要有百折不撓的意志，堅持創(chuàng)新。三是求真務(wù)實，敢于突破。創(chuàng)新必須要秉持科學(xué)的態(tài)度和精神，求真務(wù)實，敢于對各種傳統(tǒng)慣例作出反思和批評。公務(wù)員要實現(xiàn)創(chuàng)新，就要不拘泥于陳規(guī)，不固守舊有的經(jīng)驗，堅持求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，敢于實現(xiàn)工作上的突破。

三、推進創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效路徑

建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍，是公共管理發(fā)展的需求，也是我國人才發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容。針對目前存在的制約創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)因素，我們一定要采取有效措施，積極穩(wěn)妥地推進創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)。

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織，打造創(chuàng)新型公務(wù)員團隊

創(chuàng)新并不只是公務(wù)員個人的自覺行為，更應(yīng)該是有目的有導(dǎo)向的團隊組織行為，因此，要努力推動學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建。一是要重視政府組織團隊中個體文化特色與文化背景的多樣性和互補性，爭取在組織團隊中形成豐富多樣的組織文化，從而帶動組織內(nèi)外信息與資源的高效整合。二是要對公共組織進行組織結(jié)構(gòu)的扁平化設(shè)計，盡可能地縮減組織管理層級，拓寬管理幅度，在公共組織中形成競爭、合作、共享、共贏的良好氛圍。三是要建立公務(wù)員組織團隊的高效運作制度，使組織運作機制、各項管理制度、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略等都能與公務(wù)員不斷保持開拓性、不斷提升創(chuàng)造性相吻合。四是要倡導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的理念，通過思維及理念的傳導(dǎo)激發(fā)公共組織中公務(wù)員的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新實踐，進而有力推動組織的創(chuàng)新能力與核心競爭力。

（二）努力營造有利于創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)的組織文化

組織文化對于組織成員的行為產(chǎn)生長久的潛移默化的影響，塑造著組織成員的行為方式。創(chuàng)造有利于創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)的組織文化，最關(guān)鍵的問題在于要不斷深化公務(wù)員管理制度改革，形成良好的制度引領(lǐng)。一是進一步完善公務(wù)員的考核制度，創(chuàng)造和諧的內(nèi)部競爭環(huán)境，特別是在公務(wù)員的各類考核過程中，在考核指標體系中加入反映公務(wù)員工作創(chuàng)新的因素，作為其考核結(jié)果的重要依據(jù)，引導(dǎo)公務(wù)員積極創(chuàng)新。二是要進一步完善公務(wù)員分類管理，突出不同類別的公務(wù)員的創(chuàng)新導(dǎo)向。隨著行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員專項管理法規(guī)的出臺，要突出綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職位差異，要提出具體的工作創(chuàng)新要求，形成明確的創(chuàng)新導(dǎo)向。

（三）建立科學(xué)有效的創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍培訓(xùn)系統(tǒng)

培訓(xùn)是對知識的更新，是對能力的更新，也是加快創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)的根本途徑。建立創(chuàng)新型公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)，通過科學(xué)的有效的公務(wù)員理念與能力的培訓(xùn)，可以有力推進創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)的進程。一是要確立新時期公務(wù)員培訓(xùn)新理念。在當前大發(fā)展大變革的時代，公務(wù)員培訓(xùn)無論從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)體系等各個方面，都要確立符合時代發(fā)展要求的新理念。其中最重要的理念是必須把以人為本作為培訓(xùn)的基本出發(fā)點，同時通過培訓(xùn)促進公務(wù)員積極性、主動性、創(chuàng)新性能力的提升。二是要變革培訓(xùn)的內(nèi)容。世易時移，變法宜矣。隨著時代的發(fā)展，社會的進步，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容不能固守成規(guī)，應(yīng)以時效性、開拓性、前沿性培訓(xùn)內(nèi)容為主，不斷提高他們的學(xué)習(xí)能力與工作能力特別是創(chuàng)新能力。三是要改變培訓(xùn)方式和培訓(xùn)方法，培訓(xùn)應(yīng)以現(xiàn)場式、引導(dǎo)式、自主性學(xué)習(xí)方式為主。四是要拓寬培訓(xùn)開發(fā)渠道，不斷建立專業(yè)化、立體化、系統(tǒng)化的公務(wù)員培訓(xùn)新型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）形成創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)的長效激勵機制

激勵是管理的重要方式。通過激勵機制的構(gòu)建與完善，可以調(diào)動公務(wù)員的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神，從而推動創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍的建設(shè)。一是要構(gòu)建科學(xué)合理的選人用人制度，要把是否具有創(chuàng)新能力與創(chuàng)新精神作為選拔人才的重要依據(jù)，通過制度建設(shè)形成對公務(wù)員創(chuàng)新意識與創(chuàng)新行為的良好指引，推動創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍的建設(shè)。二是依據(jù)馬斯洛需要層次理論，激發(fā)公務(wù)員的自我實現(xiàn)需要，形成創(chuàng)新的內(nèi)在心理動力。這就要賦予公務(wù)員工作以一定的挑戰(zhàn)性，有效防范公務(wù)員的工作惰性和職業(yè)懈怠，在工作創(chuàng)新中實現(xiàn)自我實現(xiàn)需要的滿足。

（五）激發(fā)公務(wù)員的反思意識和創(chuàng)新探索精神

創(chuàng)新型國家就是要實現(xiàn)包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的各方面的探索與創(chuàng)新，從而推動國家的發(fā)展與進步。公務(wù)員是國家和社會的重要治理主體，在給社會提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的同時，當然首先必須要有創(chuàng)新與探索精神。但公共組織是典型的科層制組織，科層制組織為實現(xiàn)組織工作的高效，要求工作人員以執(zhí)行命令與服從指揮為基本工作準則，這樣，極易導(dǎo)致“不求有功但求無過”這一多數(shù)公務(wù)員自我認定的職業(yè)規(guī)則現(xiàn)象，公務(wù)員在工作中可能會缺乏反思意識，更缺乏創(chuàng)新精神。因此，只有激發(fā)公務(wù)員的反思意識和創(chuàng)新探索精神，才能推進創(chuàng)新型公務(wù)員隊伍建設(shè)，逐步消除行政文化環(huán)境中的消極因素，進而推進政府機構(gòu)改革和管理模式創(chuàng)新。

責任編輯：李雯

D63

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1009-1203（2017）01-0070-03

2017-01-01

國家社會科學(xué)基金項目（12BZZ025）；山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題。

劉素仙（1972-），女，山西晉中人，山西行政學(xué)院公共管理教研部副教授，主要研究方向為公共管理與公共政策。