穆 兆 勇

黨的六屆六中全會對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)

穆 兆 勇

新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,關(guān)鍵是高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員*《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》強(qiáng)調(diào)：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范?！?《人民日報》2016年10月28日)從中可以看出，中央領(lǐng)導(dǎo)層為中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會，中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員為中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。。這是黨的十八屆六中全會深刻總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。1938年召開的黨的擴(kuò)大的六屆六中全會,第一次提出了“四個服從”，制定了黨的歷史上第一個關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)，對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層及黨的政治生活，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了重大作用。認(rèn)真回顧總結(jié)黨的六屆六中全會對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)，對于當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活具有重要的借鑒意義。

一、黨的六屆六中全會加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的歷史背景

中國共產(chǎn)黨是以列寧建黨學(xué)說為指導(dǎo)，按照民主集中制原則建立起來的。黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層是黨的首腦機(jī)關(guān)，是全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨從成立之日起，就高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)。黨的一大成立中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中共中央局。黨的二大通過的黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確立了中央領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其最高權(quán)威地位，規(guī)定：“全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)。”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之?！?《中國共產(chǎn)黨章程》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第167頁。此后，黨的三大、四大通過的黨章修正章程都作了相同規(guī)定。1927年五屆中央政治局作出的中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案，第一次把“黨的中央機(jī)關(guān)”作為專門一章寫入黨章，規(guī)定全國代表大會、中央委員會及中央監(jiān)察委員會、中央政治局及中央常務(wù)委員會，是黨的中央機(jī)關(guān)，首次規(guī)定了黨的中央機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)、相互關(guān)系等，進(jìn)一步健全了黨的中央組織，增強(qiáng)黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)。1928年黨的六大通過的黨章，采用分章專列的形式，對黨的全國大會、中央委員會(包括政治局及其常務(wù)委員會)的職權(quán)及相互關(guān)系作出規(guī)定。

中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員的工作規(guī)則和紀(jì)律，是加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的重要保證。我們黨自成立之日起，就按照民主集中制原則對包括中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員在內(nèi)的黨的各級組織的工作紀(jì)律、全體黨員的行為規(guī)范作出規(guī)定，明確要求下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律等。如1922年黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)：“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律”*《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，第162頁。。在此基礎(chǔ)上，黨還專門對中央領(lǐng)導(dǎo)層的工作規(guī)則和紀(jì)律作出規(guī)定。1923年黨的三大制定了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，對中央執(zhí)行委員會及中央局的職權(quán)、工作制度作出規(guī)定。這是黨的歷史上第一個關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)的法規(guī)性文件。但該組織法的規(guī)定比較籠統(tǒng)，只有十條內(nèi)容，對工作規(guī)則只是強(qiáng)調(diào)“中央執(zhí)行委員會及中央局之一切決定，以多數(shù)取決”*《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，第269頁。，沒有涉及對中央執(zhí)行委員會及中央局組成人員在紀(jì)律方面的要求。此后黨的四大、五大和六大，也沒有對中央領(lǐng)導(dǎo)層的集體領(lǐng)導(dǎo)制度作出明確規(guī)定，沒有對中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員的行為規(guī)范和組織紀(jì)律提出比一般黨員更加嚴(yán)格的要求。中央領(lǐng)導(dǎo)層工作規(guī)則和紀(jì)律的不健全，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生活的正常開展，是造成大革命后期陳獨(dú)秀右傾機(jī)會主義錯誤、土地革命戰(zhàn)爭時期三次“左”傾錯誤、紅軍長征途中張國燾分裂主義錯誤的重要原因。

遵義會議確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步形成了以毛澤東為核心的成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。但1937年底至1938年又出現(xiàn)了王明在政治上否認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨(dú)立自主原則的右傾錯誤，在組織上以共產(chǎn)國際派來的“欽差大臣”自居、把自己凌駕于中央之上的嚴(yán)重錯誤行為，嚴(yán)重影響了黨中央的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步暴露了中央領(lǐng)導(dǎo)層在工作規(guī)則和紀(jì)律方面存在的問題。1938年春，張國燾借機(jī)私自逃離，以書面形式聲明脫離共產(chǎn)黨，公開投靠國民黨。4月18日，中共中央決定開除張國燾黨籍。

在這種形勢下，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會把健全黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層的工作規(guī)則和紀(jì)律作為一項重要議事日程和內(nèi)容，對中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活作出規(guī)范。

二、黨的六屆六中全會對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)

1938年9月29日至11月6日召開的黨的擴(kuò)大的六屆六中全會，正確分析了抗日戰(zhàn)爭的形勢，批準(zhǔn)了以毛澤東為代表的中央政治局的政治路線，基本糾正了王明的右傾錯誤；進(jìn)一步鞏固了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；確立起從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的思想路線，推動了馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程。正如毛澤東在全會上指出的：“團(tuán)結(jié)的要點(diǎn)是政治上的一致。此會上一切主要問題無不是一致的，這就保證了全黨的團(tuán)結(jié)?！绷鶎昧腥珪〉玫倪@些重大成果，為加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活、為全黨正常開展黨內(nèi)政治生活在思想路線、政治路線、組織路線上提供了根本前提和保證。

這次全會對加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的貢獻(xiàn)是多方面的。其中，對中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在兩個方面。

(一)第一次提出“四個服從”，為加強(qiáng)全黨黨內(nèi)政治生活特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活提供了基本遵循

“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。它既堅持了民主，又強(qiáng)調(diào)了集中，是民主和集中的有機(jī)統(tǒng)一，其基礎(chǔ)是少數(shù)服從多數(shù)，核心是全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，實(shí)質(zhì)是確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、凝聚全黨力量?！八膫€服從”是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律，是對黨內(nèi)政治生活秩序的總概括。從黨的二大通過的第一個黨章到六大黨章的規(guī)定來看，都包含了“四個服從”的規(guī)定和要求。但在大革命后期和土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨在貫徹執(zhí)行民主集中制特別是“四個服從”過程中有過失誤的深刻教訓(xùn)。一是陳獨(dú)秀、王明等人的一言堂、家長制、個人獨(dú)斷專行的錯誤，嚴(yán)重破壞集體領(lǐng)導(dǎo)原則，使黨的權(quán)力過分集中于個人，使個人凌駕于黨中央和黨組織之上，脫離實(shí)際、脫離群眾，使黨的事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。二是古田會議前出現(xiàn)了主觀主義、極端民主化、單純軍事觀點(diǎn)等錯誤傾向，嚴(yán)重影響了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗力。這些錯誤，都違背了“四個服從”，嚴(yán)重破壞了正常的黨內(nèi)政治生活。

經(jīng)過古田會議、遵義會議和長征途中反對張國燾分裂活動的斗爭，黨深化了對民主集中制特別是“四個服從”的認(rèn)識，積累了開展黨內(nèi)政治生活的寶貴經(jīng)驗。1938年9月，在為六屆六中全會召開作準(zhǔn)備的中央政治局會議上，劉少奇在講到黨內(nèi)團(tuán)結(jié)時指出：“要在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級。過去在莫斯科有人說，只要在政治上正確，組織上可以不服從，這是不對的。必須無條件服從組織”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜(1898—1969)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第236頁。。這反映出在貫徹執(zhí)行民主集中制這一根本原則問題上，還存在認(rèn)識和理解上的偏差，迫切需要從理論上予以解決和明確。

在六屆六中全會的報告中，毛澤東總結(jié)了黨成立以來加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性。他指出：“十七年來，尤其是五中全會以來的黨的斗爭經(jīng)驗，證明了有在黨內(nèi)、八路軍與新四軍內(nèi)繼續(xù)堅持鐵的紀(jì)律的必要。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進(jìn)行勝利的斗爭?！痹诖嘶A(chǔ)上，他第一次提出了“四個服從”，強(qiáng)調(diào)：“在這里，幾個基本原則是不容忽視的：(一)個人服從組織；(二)少數(shù)服從多數(shù)；(三)下級服從上級；(四)全黨服從中央。這些就是黨的民主集中制的具體實(shí)施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害?！?毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第645—646頁。六屆六中全會通過的政治決議案強(qiáng)調(diào)，每個共產(chǎn)黨員應(yīng)該愛護(hù)黨和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有如生命，認(rèn)真實(shí)行黨的民主集中制——個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，中央是全黨最高的領(lǐng)導(dǎo)，用以嚴(yán)格黨的紀(jì)律，使黨及其各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)到在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得如像一個人一樣的程度。

作為一個完整概念，“四個服從”的提出，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制的基本內(nèi)涵，具有重大的理論和實(shí)踐意義，不僅為六中全會制定中央領(lǐng)導(dǎo)層的工作規(guī)則和紀(jì)律指明了方向、提供了基本遵循和保證，而且對全黨正常開展黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。黨的七大把“四個服從”寫入了黨章，并被此后的歷部黨章所堅持，其表述也不斷完善。

(二)通過《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，細(xì)化了中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員的紀(jì)律規(guī)矩

針對當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)層工作規(guī)則和紀(jì)律不健全的問題，毛澤東在提出“四個服從”的同時，進(jìn)一步要求：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分?！?毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第646頁。劉少奇在《黨規(guī)黨法的報告》中指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志。”*劉少奇：《黨規(guī)黨法的報告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第749—750頁。六屆六中全會討論通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》(以下簡稱《決定》)等三個組織制度方面的文件。

《決定》共36條，以黨規(guī)黨法的形式確立了中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員處理組織和組織、組織和個人、個人和個人之間關(guān)系的正確原則，提出嚴(yán)格而又具體明確的要求。

概括起來，《決定》的貢獻(xiàn)主要集中在四個方面。

第一，在組織制度方面，改中央政治局常委會為中央書記處。劉少奇指出：“黨章上無書記處，只有常委，黨章上對常委的權(quán)限亦無規(guī)定?，F(xiàn)可把常委會改為書記處”*劉少奇：《黨規(guī)黨法的報告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第752頁。。五大、六大黨章只規(guī)定中央政治局常委會“處理黨的日常事務(wù)”“進(jìn)行日常工作”，沒有對其權(quán)限作出規(guī)定。中央書記處的設(shè)立，是1934年1月召開的黨的六屆五中全會決定的。學(xué)界一般認(rèn)為，從六屆五中全會到六屆六中全會期間，中央政治局常委會、中央書記處的機(jī)構(gòu)是并存的，中央書記處就是中央政治局常委會*參見李林：《中共中央書記處組織沿革與功能變遷》，《中共黨史研究》2007年第3期；王健英：《中共中央政治局常委會與中央書記處的組織演變》(上)，《上海黨史與黨建》2013年第7期。?！稕Q定》以中央書記處代替六大黨章規(guī)定的中央政治局常委會的設(shè)置，并對中央書記處的職權(quán)作出明確規(guī)定。這些規(guī)定，解決了中央書記處與中央政治局常委會機(jī)構(gòu)并存、二位一體的問題，健全了中央組織，對于發(fā)揮中央書記處的領(lǐng)導(dǎo)核心作用*1945年黨的七大通過的黨章，正式取消中央政治局常委會的設(shè)置而代之以中央書記處，規(guī)定：“由中央委員會全體會議選舉中央政治局與中央書記處，并選舉中央委員會主席一人?！薄爸醒霑浱幵谥醒胝尉譀Q議之下處理中央日常工作?！薄爸醒胛瘑T會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席?！秉h的七大后，中央書記處作為中央最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，一直持續(xù)到黨的八大。有關(guān)中央書記處組織沿革情況，參見李林：《中共中央書記處組織沿革與功能變遷》，《中共黨史研究》2007年第3期。具有重要意義。

第二，明確了中央領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)及相互關(guān)系。規(guī)定中央領(lǐng)導(dǎo)層由中央委員會、中央政治局、中央書記處、各中央局及中央分局組成。中央委員會“在黨的全國大會前后期間內(nèi)，是黨的最高機(jī)關(guān)，在政治上、組織上指導(dǎo)黨的一切工作”。中央政治局由中央委員會在中央委員中選出，“指導(dǎo)中央委員會全體會議前后期間之一切黨的政治的、組織的工作”。中央書記處“辦理中央委員會之組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作，并負(fù)責(zé)招集政治局會議，準(zhǔn)備政治局會議須討論的問題，并向政治局作工作報告”。*《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第766、767、768頁。中央書記處須執(zhí)行政治局的決定，但遇到新的重大緊急問題、不能立即召開政治局會議時，可以作新的決定并以中央委員會名義發(fā)表宣言、決議和電文，事后須提交政治局會議批準(zhǔn)及追認(rèn)。中央局與中央分局，由中央委員會按情形需要在數(shù)省范圍內(nèi)成立，須完全執(zhí)行中央委員會、中央政治局、中央書記處的決議和指令，不得有任何違反的文字與行動。這些規(guī)定，明確和細(xì)化了中央領(lǐng)導(dǎo)層各機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職權(quán)任務(wù)和相互關(guān)系，對于規(guī)范中央領(lǐng)導(dǎo)層的組織關(guān)系，增強(qiáng)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

第三，在工作規(guī)則上，突出強(qiáng)調(diào)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。規(guī)定中央委員會全體會議須有大多數(shù)中央委員出席方得開會，其決議以到會委員的多數(shù)通過而成立；中央政治局會議須半數(shù)以上委員到會，會議的決定和通過的文件，須經(jīng)半數(shù)以上委員同意后才有效，并須立即通知未到會的委員；中央書記處須“集體的解決中央的日常工作和處理答復(fù)各黨委的問題”*《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第769頁。，凡用書記處名義發(fā)出之訓(xùn)令、電文、文件，須經(jīng)過半數(shù)以上書記同意后方得發(fā)出等。這些規(guī)定，對于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，凝聚智慧和力量，防止個人獨(dú)斷專行，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平具有重要意義。

第四，在組織紀(jì)律上，對中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員提出明確要求。規(guī)定中央委員對未經(jīng)決定發(fā)表或向下級黨部傳達(dá)的中央委員會決議和文件，不得向會外任何人泄露；不得在中央委員會以外對任何人發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見，不得有任何相違反的行動；如果沒有中央委員會、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件。對違犯紀(jì)律和發(fā)生重大錯誤的中央委員，由中央委員會全體會議及政治局依其程度給以適當(dāng)處分；各委員不得破壞其他委員的威信；等等。對政治局委員和書記處書記也提出了相同的要求，特別強(qiáng)調(diào)須嚴(yán)守秘密，不得泄露未經(jīng)同意公布的會議討論內(nèi)容。規(guī)定各中央局、中央分局的委員，須遵守中央委員會的工作規(guī)則與紀(jì)律。這些規(guī)定，明確了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。

《決定》作出的一系列具體規(guī)定，既是對黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對開展黨內(nèi)政治生活規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握。其核心和實(shí)質(zhì)，是貫徹落實(shí)“四個服從”要求，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《決定》對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活和黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一是為維護(hù)以毛澤東為核心的黨中央的權(quán)威，鞏固黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提供了重要保障。二是為全黨各級組織和全體黨員嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩提供了基本遵循，為開展正常的黨內(nèi)政治生活指明了方向。三是它的主要原則和規(guī)定，如關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)于嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律等，體現(xiàn)了對黨內(nèi)政治生活規(guī)律性的認(rèn)識，一直沿用到今天，仍發(fā)揮著重要作用。

三、寶貴經(jīng)驗和啟示

黨的六屆六中全會大力加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

(一)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循

黨章是黨的根本大法，是關(guān)于黨的活動、黨內(nèi)政治生活的總規(guī)則、總規(guī)矩。1928年黨的六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，總結(jié)了大革命失敗的教訓(xùn)，作出一系列新規(guī)定，對黨的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。但六大黨章也存在較大缺陷，主要是較多照搬外國黨的經(jīng)驗，沒有把黨在根據(jù)地建設(shè)的經(jīng)驗反映到黨章中，未能解決轉(zhuǎn)折關(guān)頭根據(jù)地黨的建設(shè)這一重要而緊迫問題；同時，過分強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要服從共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)，使黨不能根據(jù)中國實(shí)際情況獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動。遵義會議結(jié)束“左”傾教條主義錯誤在中央的統(tǒng)治后，六大黨章除正確部分外，事實(shí)上已停止執(zhí)行。盡管如此，六屆六中全會嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了六大黨章的正確規(guī)定。如對中央委員會性質(zhì)職權(quán)的規(guī)定，《決定》寫明是“根據(jù)黨章第十章”的規(guī)定；對中央政治局性質(zhì)職權(quán)的規(guī)定，《決定》寫明是“根據(jù)黨章第十章第四十條”的規(guī)定；對各中央局及中央分局的規(guī)定，寫明是“根據(jù)黨章第十四條庚項”的規(guī)定,明確了《決定》的法源。因此，《決定》是對六大黨章關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)規(guī)定的重要補(bǔ)充、完善和具體化。對突破六大黨章的新規(guī)定，劉少奇在《黨規(guī)黨法的報告》中指出：“黨章必須在黨大會上修改，六中無此權(quán)，故只予以補(bǔ)充，七次大會再予黨章以大的修改?，F(xiàn)在的決定都是暫行的決定?！?劉少奇：《黨規(guī)黨法的報告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第750頁。這都充分體現(xiàn)了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)烈的黨章意識、紀(jì)律意識。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章、貫徹黨章，時刻用黨章嚴(yán)格要求自己，維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(二)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅持民主集中制原則

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。黨成立后即按照民主集中制原則，規(guī)范和處理黨內(nèi)關(guān)系、開展黨內(nèi)政治生活。隨著革命斗爭實(shí)踐經(jīng)驗的豐富，黨對民主集中制的認(rèn)識不斷深化。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，六屆六中全會第一次明確提出了“四個服從”，對民主集中制這一首要的、核心的基本原則作出集中而精辟的概括,從根本上回答了如何貫徹執(zhí)行民主集中制這個重大課題。《決定》把“四個服從”的要求，貫徹落實(shí)到中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治生活之中，標(biāo)志著黨對民主集中制的認(rèn)識和運(yùn)用達(dá)到了一個新水平。針對當(dāng)時黨內(nèi)民主生活不足的現(xiàn)象，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“必須在黨內(nèi)施行民主教育，使黨員懂得什么叫做民主生活，民主制與集中制的聯(lián)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大了黨內(nèi)民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到自由放任主義?！?毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第647頁。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

(三)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨的權(quán)威，首先是維護(hù)黨中央的權(quán)威。這是貫徹民主集中制的內(nèi)在要求，是全黨的最高利益所在。鄧小平曾指出：“在歷史上，遵義會議以前，我們的黨沒有形成過一個成熟的黨中央。從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會議開始逐步形成的”*鄧小平：《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第309頁。。從遵義會議開始，黨形成以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。六屆六中全會通過立規(guī)明矩，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步鞏固了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，有力地維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全會強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，首先是中央及各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是八路軍、新四軍中黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，和各中央局及省委的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”*《中共擴(kuò)大的六屆六中全會政治決議案》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第764頁。。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，必須牢固樹立和自覺強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。

(四)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅持問題導(dǎo)向

問題是時代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)。黨成立后堅持根據(jù)革命事業(yè)發(fā)展的需要和黨的建設(shè)的實(shí)際，不斷研究解決黨內(nèi)政治生活中重大而緊迫的問題。如前文所述，六屆六中全會加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活，從大的歷史背景來說，是由于黨的不成熟和缺乏經(jīng)驗帶來的中央領(lǐng)導(dǎo)層工作規(guī)則和紀(jì)律的長期不健全；從直接原因來說,是王明嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的錯誤行為，張國燾由分裂黨和紅軍的活動發(fā)展到叛黨投降國民黨的叛逃行為。為此，《決定》作出的各項規(guī)定具有很強(qiáng)的針對性。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，必須堅持以問題為導(dǎo)向、以解決問題為目的，認(rèn)真對照黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，找準(zhǔn)找實(shí)每個黨組織和黨員自身存在問題，有的放矢、對癥下藥，以更有針對性的措施，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用。

(五)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須不斷完善各項具體組織制度

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)政治形勢發(fā)生根本變化，黨所處的環(huán)境、肩負(fù)的任務(wù)和黨的活動方式、組織方式等都發(fā)生了新變化，對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織制度和組織紀(jì)律建設(shè)提出了迫切要求。同時，隨著抗日斗爭形勢的迅猛發(fā)展，各抗日根據(jù)地黨委在工作秩序、紀(jì)律執(zhí)行和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面出現(xiàn)不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，在一定程度上影響了黨的路線方針政策的執(zhí)行。為此，六屆六中全會在制定《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》的同時，制定了《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，明確了各級黨委的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)，規(guī)范了各級黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律。這三個文件為全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致提供了重要保證。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，既要堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，傳承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，又要結(jié)合新的時代特點(diǎn)，制定新的辦法和規(guī)定，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，使黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(六)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以高級干部為重點(diǎn)、堅持以上率下

在六屆六中全會上，毛澤東要求“中央委員會與高級干部尤其應(yīng)該加緊研究”馬克思主義理論、我們民族的歷史和當(dāng)前運(yùn)動的情況與趨勢。他強(qiáng)調(diào)：“在主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點(diǎn)上說，如果中國有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會了馬克思主義的同志，那將是等于打倒一個日本帝國主義”；強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)“一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動，并使之成為全黨的模范”。*毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第650、646頁。劉少奇在《黨規(guī)黨法的報告》中明確指出：“中央委員及政治局委員在執(zhí)行此黨規(guī)黨法上應(yīng)表現(xiàn)為模范。”*劉少奇：《黨規(guī)黨法的報告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第753頁。全會通過的三個組織制度方面的文件，明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員以上率下的標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，深刻總結(jié)我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)律，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，把各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)，把高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員作為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起?！稖?zhǔn)則》的每一條都對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行作出規(guī)定，提出更高更嚴(yán)格的要求。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央高度自覺的自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，凸顯了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅強(qiáng)決心，為全黨作出了示范、樹立了榜樣、指明了方向。

(本文作者 中共中央黨史研究室副研究員 北京 100080)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)