韓 強(qiáng)

（1寧波諾丁漢大學(xué) 亞太研究所，浙江 寧波 315100；2北京聯(lián)合大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100101）

論黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一

韓 強(qiáng)1，2

（1寧波諾丁漢大學(xué) 亞太研究所，浙江 寧波 315100；2北京聯(lián)合大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100101）

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，三者相互配合、有機(jī)統(tǒng)一。但是在實(shí)踐中，存在著把三者割裂開來(lái)的簡(jiǎn)單化傾向，表現(xiàn)為過分倚重組織領(lǐng)導(dǎo)、行政命令，思想領(lǐng)導(dǎo)不力和政治領(lǐng)導(dǎo)口號(hào)化簡(jiǎn)單化等問題。解決這些問題，需要深化對(duì)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入全面從嚴(yán)治黨全過程，把黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一和解決突出問題結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員全黨的力量，共同把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位維護(hù)好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好。

中國(guó)共產(chǎn)黨；政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)；有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指馬克思主義政黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的引領(lǐng)、指導(dǎo)、向?qū)Ш徒M織作用，特指中國(guó)共產(chǎn)黨在組織開展民主革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，三者相互配合，有機(jī)統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作用之中。黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)相互依存，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面，絕不能把三者割裂開來(lái)，只重視一種而忽略其它，同時(shí)也要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，在堅(jiān)持中改進(jìn)，在改進(jìn)中加強(qiáng)，切實(shí)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。但是，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一性，全黨在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上還并不完全一致，尤其存在著對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單化、片面化的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，必須引起足夠的重視。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一整體

在黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)體中，政治領(lǐng)導(dǎo)居于核心地位，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、政治路線、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，也就是用黨的路線、方針、政策引導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾進(jìn)行爭(zhēng)取解放的斗爭(zhēng)，進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，直至最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨要發(fā)揮這一作用，首要任務(wù)是制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，并用以教育和武裝廣大黨員和人民群眾，堅(jiān)持用黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線正確認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)革命和建設(shè)的各種復(fù)雜問題，向人民群眾宣傳黨的路線方針政策，把黨的主張變成人民群眾的自覺行動(dòng)。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就是通過黨的各級(jí)組織、黨的干部和廣大共產(chǎn)黨員，組織和帶領(lǐng)人民群眾去貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，完成黨的各項(xiàng)任務(wù)。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)主要是通過發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組作用、黨員干部的骨干作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一、不可分割性，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)整體，必須最大限度地發(fā)揮黨在政治、思想和組織上的優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的效能，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一是由黨的性質(zhì)決定的。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，由工人階級(jí)的先進(jìn)分子所組成，其先進(jìn)性在于，“共產(chǎn)黨人為工人階級(jí)的最近的目的和利益而斗爭(zhēng)，但是他們?cè)诋?dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來(lái)?！惫伯a(chǎn)黨人“勝過其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”。這種先進(jìn)性，決定了黨能夠帶領(lǐng)工人階級(jí)為實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)和一切勞動(dòng)階級(jí)的徹底解放而奮斗。這種帶領(lǐng)，有著多重含義，一是指出前進(jìn)的方向。馬克思主義政黨要根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律和無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的規(guī)律，指出運(yùn)動(dòng)的未來(lái)，增強(qiáng)工人階級(jí)參與斗爭(zhēng)的自覺性和奪取勝利的信心。列寧說過：“黨是階級(jí)的先鋒隊(duì)，它的任務(wù)決不是反映群眾的一般情緒，而是引導(dǎo)群眾前進(jìn)”。鄧小平同志曾指出：“黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！倍侵该髑斑M(jìn)的道路。實(shí)現(xiàn)階級(jí)解放的目標(biāo)不只有一條道路，這些道路在不同的國(guó)家也會(huì)有不同的特點(diǎn)，馬克思主義政黨必須善于根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，堅(jiān)持馬克思主義理論和各國(guó)實(shí)際相結(jié)合，探索出適合各國(guó)國(guó)情的正確道路。中國(guó)共產(chǎn)黨人探索的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的新民主主義革命道路和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路，都堪稱典范，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功標(biāo)志。三是給予組織指導(dǎo)。工人階級(jí)的解放運(yùn)動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及組織結(jié)構(gòu)、斗爭(zhēng)方式、工農(nóng)關(guān)系、基本道路、政黨合作、外部環(huán)境等多個(gè)方面，單純依靠工人階級(jí)自身的覺悟和探索是不夠的，必須靠工人階級(jí)政黨進(jìn)行理論灌輸和運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，靠工人階級(jí)政黨及其領(lǐng)袖人物與這種運(yùn)動(dòng)融為一體，成為這一運(yùn)動(dòng)中最先進(jìn)的始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分，并以自己的示范帶動(dòng)工人階級(jí)的成長(zhǎng)成熟。因此，黨的先進(jìn)性決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是包含政治方向引領(lǐng)、思想理論教育、組織宣傳動(dòng)員等的全方位的領(lǐng)導(dǎo)，缺少任何一個(gè)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)都難以真正實(shí)現(xiàn)。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的光榮傳統(tǒng)。從最早的工人階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟成立起，近一百七十年來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就沿著政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)基本緯度而展開。在政治上，確立了黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者、是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最高組織形式、是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的基本定位，充分證明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)于革命勝利的必要性。毛澤東曾指出：“既要革命，就要有一個(gè)革命黨。沒有一個(gè)革命的黨，沒有一個(gè)按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國(guó)主義及其走狗?！痹谒枷肷?，明確了馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，逐漸形成了實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的正確的思想路線，形成了馬克思主義理論與各國(guó)實(shí)際相結(jié)合具有各國(guó)特點(diǎn)的思想理論，同時(shí)認(rèn)識(shí)到把馬克思主義理論灌輸?shù)焦と诉\(yùn)動(dòng)中去的必要性，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織者和教育者，必須把科學(xué)社會(huì)主義理論灌輸?shù)焦と诉\(yùn)動(dòng)中去，使工人階級(jí)由自在的階級(jí)變成自為的階級(jí)，使他們的斗爭(zhēng)從自發(fā)階段上升到自覺階段，發(fā)展成為偉大的革命運(yùn)動(dòng)。在組織上，明確了無(wú)產(chǎn)階級(jí)靠政黨組織起來(lái)的必要性，確定了黨的全國(guó)代表大會(huì)為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了民主集中制這一根本組織原則，并由此確立了基本的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。此外，正確組織路線的形成也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)起到了保證作用。近一百七十年無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的歷史表明，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，是科學(xué)理論指導(dǎo)下艱辛探索的結(jié)果，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得階級(jí)解放的必由之路。當(dāng)然，在探索中也有過錯(cuò)誤和曲折，比如，在政治上如何找到并堅(jiān)持正確的道路和方向，在思想上如何對(duì)待錯(cuò)誤思想及持有錯(cuò)誤思想的同志，在組織上如何正確選拔任用干部等等，一些無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨都犯過這樣那樣的錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨也不例外。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)非常善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的政黨，正是在不斷的探索和挫折中，成功地找到了新民主主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義道路，從而證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是勝利的關(guān)鍵，并反復(fù)驗(yàn)證了這一真理：解決中國(guó)問題，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)在要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的體現(xiàn)，因此領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本規(guī)律、要求，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有指導(dǎo)意義。我們知道，領(lǐng)導(dǎo)就是設(shè)定目標(biāo)，率領(lǐng)和引導(dǎo)組織或個(gè)人，在一定的時(shí)空環(huán)境及其它條件下，按照一定的計(jì)劃或方法實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的行為過程。具體地說，領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)就是為一定的社會(huì)組織或團(tuán)體確立目標(biāo)、制定戰(zhàn)略、進(jìn)行決策、編制規(guī)劃和組織實(shí)施等。就其主要環(huán)節(jié)來(lái)說，在領(lǐng)導(dǎo)過程中，要制定準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而目標(biāo)的設(shè)定則受到多種因素的影響。對(duì)于政黨這種政治組織來(lái)說，目標(biāo)的科學(xué)、先進(jìn)與否，既源于政黨的性質(zhì)、先進(jìn)性，又來(lái)自能否科學(xué)地運(yùn)用先進(jìn)的理論和思想去解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題；還要有充分的宣傳、教育，使人相信目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，從而使大家能夠同心協(xié)力去為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一起努力。對(duì)于政黨來(lái)說，就是要向全黨和民眾宣傳自己的思想和主張，形成一致的認(rèn)識(shí)和全黨的統(tǒng)一意志，進(jìn)而升華為信仰，使思想的一致轉(zhuǎn)化成團(tuán)結(jié)的力量；要有科學(xué)的組織和決策，成員數(shù)量越龐大越需要進(jìn)行科學(xué)的組織，包括進(jìn)行科學(xué)的架構(gòu)，合理的編組，權(quán)力的分配，管理與服從關(guān)系的確立等等，否則就會(huì)因一盤散沙而一事無(wú)成，或者因內(nèi)耗不斷而導(dǎo)致組織的崩潰。同時(shí)要建立科學(xué)的決策體系和決策機(jī)制，保證組織決策的正確及落實(shí)。對(duì)于政黨來(lái)說，組織紀(jì)律性從來(lái)都是須臾不可或缺的。因此，依據(jù)科學(xué)理論確定目標(biāo)、使目標(biāo)通過宣傳教育為組織成員所接受和進(jìn)行正確的組織決策，是領(lǐng)導(dǎo)行為和規(guī)律的最基本的方面。與之相比，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更是目標(biāo)、教育和決策的集合體，最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一使全黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化，對(duì)黨的理論的有效宣傳教育更成為黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律正是無(wú)產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的一大法寶。因此，從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律看，從政治、思想和組織方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的基本保證。

二、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一面臨新的挑戰(zhàn)

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的復(fù)雜程度，主要是由事業(yè)的偉大、形勢(shì)的復(fù)雜和組織的龐大程度等因素決定的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開辟的事業(yè)，是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，追求的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及全人類的徹底解放，就現(xiàn)階段的任務(wù)而言，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)也是一項(xiàng)人類創(chuàng)舉。同時(shí)，我們現(xiàn)在又面臨著非常復(fù)雜的形勢(shì)，包括改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)突出，社會(huì)矛盾進(jìn)一步突出、尖銳和復(fù)雜，國(guó)際局勢(shì)雖然在發(fā)生著于我有利的變化，但是仍然暗流涌動(dòng)，危險(xiǎn)無(wú)處不在。再加上我們黨又是在一個(gè)世界上人口數(shù)量最大的發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政，自身?yè)碛?900萬(wàn)黨員和400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，因此實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)變得空前復(fù)雜，對(duì)新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。面臨這一考驗(yàn)，總體上看，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)中的各方面關(guān)系進(jìn)一步理順，形成了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深入發(fā)展。但是，我們也要看到，當(dāng)前在黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中，從中觀和微觀層面看，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一方面還存在許多問題，而且在基層更明顯。正確認(rèn)識(shí)這些問題并加以改進(jìn)，對(duì)于堅(jiān)持、改進(jìn)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

第一，在領(lǐng)導(dǎo)工作中存在著把黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)割裂開來(lái)的簡(jiǎn)單化傾向。黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)是不可分割的整體，有著極為密切的聯(lián)系，如果只重視某一方面，則其他方面必然難以實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)無(wú)從談起。每一個(gè)地方和單位的黨組織，都要善于從這三個(gè)方面著手，不斷加強(qiáng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地解決工作中的突出問題。但是，限于工作分工、理論水平和工作能力，有些黨組織和主要負(fù)責(zé)人卻難以把三者結(jié)合起來(lái)，造成黨的領(lǐng)導(dǎo)顧此失彼，缺乏成效。比如，有的黨組織把政治領(lǐng)導(dǎo)歸結(jié)為與中央保持一致以及黨委甚至是常委會(huì)作決策，把思想領(lǐng)導(dǎo)等同于宣傳部門的宣傳教育和思想政治工作，把組織領(lǐng)導(dǎo)等同于選拔任用干部和基層組織建設(shè)，由此造成黨的領(lǐng)導(dǎo)的部門化和簡(jiǎn)單化，這種認(rèn)識(shí)具有普遍性，實(shí)踐中也是非常有害的。如果把黨的領(lǐng)導(dǎo)完全具體化、工作化、部門化，看不到其中的內(nèi)在聯(lián)系，就會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)走入簡(jiǎn)單化的誤區(qū)，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。要知道，黨的領(lǐng)導(dǎo)既有具體層級(jí)、工作部門方面的要求和部署，更有宏觀引導(dǎo)、指導(dǎo)的使命，是局部與整體、中央地方和基層、黨內(nèi)與黨外的統(tǒng)一。如果把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單化、部門化，極易造成黨的領(lǐng)導(dǎo)各自為政、缺乏配合，從而從總體上削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?，但是分工的目的，是通過具體工作的改進(jìn)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能使分工制約和阻礙了整體。

第二，過分倚重組織領(lǐng)導(dǎo)、行政命令成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要阻礙。組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的保障，由于組織領(lǐng)導(dǎo)具有行政強(qiáng)制力、簡(jiǎn)單直接、效力迅速，因而在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中非常容易受到倚重。在社會(huì)主義建設(shè)初期，由于面臨著嚴(yán)重的資源短缺和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)，借鑒民主革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，我們逐步建立起社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)地在政治上也建立了實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，這一體制雖然具有便于集中力量辦大事、決策快速、執(zhí)行有力等優(yōu)點(diǎn)，但是也造成了權(quán)力的高度集中、官僚主義和社會(huì)活力不足，并最終釀成了“文化大革命”那樣的內(nèi)亂。改革開放以來(lái)，經(jīng)過對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史教訓(xùn)的深刻反思，我們開啟了以黨政分開、下放權(quán)力、提高行政效率為主要內(nèi)容的政治體制改革，但是在此過程中又發(fā)生了忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)階級(jí)自由化等錯(cuò)誤傾向。由此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)重新提上議事日程，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)在組織上進(jìn)一步強(qiáng)化，相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、決策執(zhí)行體制、紀(jì)律監(jiān)督體制得到增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨過程中，中央高度重視黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要懂紀(jì)律、守規(guī)矩，尤其要遵守政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革，強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，使全黨組織上的統(tǒng)一達(dá)到了一個(gè)新的高度。從中央和全黨層面看，這是完全必要的，但是這并不等于在黨的各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中都不加區(qū)別地強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，也不等于把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)等同于行政命令和主要負(fù)責(zé)人說了算。實(shí)際上，在地方和基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，動(dòng)輒以組織的名義、以領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人權(quán)威、以命令主義的方式推動(dòng)工作已成為較普遍的現(xiàn)象，一些“一把手”的權(quán)威在強(qiáng)勢(shì)回歸。從當(dāng)前查處的一些大案要案看，“一把手”的監(jiān)督仍處于乏力狀態(tài)，通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活形成黨內(nèi)權(quán)力行使的良性政治氛圍，仍是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

第三，思想領(lǐng)導(dǎo)不力成為困擾黨的領(lǐng)導(dǎo)的突出問題。思想領(lǐng)域的問題具有極端復(fù)雜性，雖然經(jīng)過思想上的多年教育和斗爭(zhēng)，全黨的思想理論水平和認(rèn)識(shí)問題分析問題能力有所提高，但時(shí)至今日，我國(guó)封建主義的殘余影響仍十分強(qiáng)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使人們的思想空前復(fù)雜化多樣化，而對(duì)外開放又加劇了各種思想思潮的交流交融交鋒，使黨的思想領(lǐng)導(dǎo)面臨重重困境。一些人對(duì)馬克思主義的科學(xué)性產(chǎn)生了懷疑，對(duì)共產(chǎn)主義理想感到迷茫，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的前途缺乏信心，因而極易受到各種錯(cuò)誤思想的影響，所有這些都使黨的思想領(lǐng)導(dǎo)受到削弱，成效有待提高。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)不力，歸根到底還是黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不清，自身的理論水平不高，領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的能力不強(qiáng)，雖然習(xí)近平總書記高度重視黨的思想建設(shè)，提出了思想建黨與制度治黨相結(jié)合的明確思路，并多次就加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作作出指示，但是思想上的問題仍然大量存在。一些黨組織對(duì)于思想上的問題不敢抓不敢管，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)錯(cuò)誤思想缺乏辨別能力，甚至深以為是、不以為然，更談不上主動(dòng)回?fù)簦率挂恍╁e(cuò)誤思想在干部群眾的頭腦中、在網(wǎng)絡(luò)里、在思想政治理論課的講堂上、在大大小小的群體性場(chǎng)合傳播蔓延，相關(guān)責(zé)任人難以受到懲處，極大地影響了黨的科學(xué)思想理論的傳播和思想路線的貫徹，其危害具有長(zhǎng)期性，必須引起足夠的警惕。

第四，政治領(lǐng)導(dǎo)存在口號(hào)化簡(jiǎn)單化的問題。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心和關(guān)鍵，政治領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤，則黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)南轅北轍。中央始終強(qiáng)調(diào)正確的政治路線的重要性，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治，要站在人民群眾的立場(chǎng)上，與中央保持一致，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無(wú)從談起?！编囆∑酵疽沧苑Q“人民的兒子”。江澤民同志把講政治概括為政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治敏銳性和政治鑒別力幾個(gè)方面。習(xí)近平總書記更是反復(fù)對(duì)全黨講要遵守政治規(guī)矩、做政治上的明白人，并通過強(qiáng)化紀(jì)律約束、完善黨內(nèi)法規(guī)體系、加強(qiáng)監(jiān)督懲處強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，使全黨政治上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一達(dá)到新的水平。但是，在一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，也存在著簡(jiǎn)單化口號(hào)化的表態(tài)而仍我行我素的問題。他們不是從維護(hù)人民利益出發(fā)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民利益統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作為人的利益和愿望所在，而是為了一時(shí)的政績(jī)、為了個(gè)人升遷、甚至為了某一群體的私利去制定政策，甚至還打著落實(shí)上級(jí)政策及執(zhí)政為民的旗號(hào)公然與人民爭(zhēng)利。還有的不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，簡(jiǎn)單化地落實(shí)黨的方針政策。比如，中央強(qiáng)調(diào)治理環(huán)境問題，就把與民眾日常生活密切相關(guān)的店鋪、流動(dòng)商販全部趕走，造成人民群眾生活不便，背離政策宗旨。諸如此類的事情表明，一些領(lǐng)導(dǎo)在政治上仍存在簡(jiǎn)單化、幼稚性等突出問題。

三、從政治、思想、組織有機(jī)統(tǒng)一的高度改進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在政治、思想、組織上相互配合，共同提升，才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)效能的最大化。這既為黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論所證明，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史實(shí)踐所驗(yàn)證。針對(duì)當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)中存在的一系列問題，我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在政治、思想、組織上的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，深化對(duì)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一規(guī)律的認(rèn)識(shí)。政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一是黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是一條基本規(guī)律、基本經(jīng)驗(yàn)，全黨在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程中，要自覺堅(jiān)持這一原則。一方面，要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度把握黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一性。中國(guó)特色社會(huì)主義是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，是理論、道路、制度的有機(jī)統(tǒng)一，要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)這一偉大事業(yè)，必須著眼全局、全方位推進(jìn)，綜合運(yùn)用政治的、思想的、組織的、法律的等各種手段，使這一事業(yè)為人民所認(rèn)同，得到人民積極支持和參與，真正成為人民自己的事業(yè)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須從政治、思想、組織上逐步拓展，形成體系，發(fā)揮效力。另一方面，又要在具體的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中形成正確認(rèn)知，學(xué)會(huì)并善于用辯證的聯(lián)系的發(fā)展的觀點(diǎn)看待黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，既在具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，又要以已有的規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐。特別是對(duì)于基層黨組織來(lái)說，由于在工作中經(jīng)常面臨大量突發(fā)、緊急工作任務(wù)，難免出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的問題，造成被動(dòng)應(yīng)付、捉襟見肘，因此更要樹立系統(tǒng)理念，學(xué)習(xí)掌握統(tǒng)籌兼顧、全面系統(tǒng)的工作方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解透徹、落實(shí)到位，避免“只見樹木，不見森林”、“一葉障目，不見泰山?！?/p>

第二，把黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入全面從嚴(yán)治黨全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又與黨的建設(shè)相互促進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下中央管黨治黨的基本思路，也是黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。確保黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，首先要把黨建設(shè)好，當(dāng)前的首要任務(wù)是全黨積極參與，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記曾指出：全面從嚴(yán)治黨，“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！庇纱吮砻?，加強(qiáng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的基本任務(wù)，如果沒有全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)問題叢生，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也表明，全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)全方位、全領(lǐng)域、全主體開展黨的建設(shè)的過程。黨的建設(shè)的全面推進(jìn)，必然要求黨在各領(lǐng)域通過多種形式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)要按照各自的規(guī)律協(xié)同推進(jìn)，尤其要注重不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，在堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)和依法領(lǐng)導(dǎo)的前提下處理好黨內(nèi)與黨外、黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政等重大關(guān)系，使管黨治黨的水平有新的提高，確保黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固執(zhí)政地位。

第三，把黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一和解決突出問題結(jié)合起來(lái)。如前所述，在黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中還存在許多問題，這些問題在黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)中、在不同類型的黨組織里都有不同程度的表現(xiàn)。比如，有的地方和單位黨組織存在嚴(yán)重的官僚主義、命令主義、形式主義作風(fēng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)就應(yīng)是改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治和思想引領(lǐng)，逐步形成良好的政治生態(tài)；而有的意識(shí)形態(tài)部門負(fù)有思想領(lǐng)導(dǎo)的使命，就必須高度重視相關(guān)思想傾向問題，把思想引領(lǐng)放在突出位置，形成正確的思想輿論導(dǎo)向，并注重從政治上組織上予以保障。以中央近年對(duì)高校的巡視為例，中央在對(duì)多所部屬高校的巡視中，普遍發(fā)現(xiàn)高校存在“選人用人不規(guī)范”、“黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常不嚴(yán)肅”、“黨建工作比較薄弱，部分院系黨委發(fā)揮作用不足”等問題。對(duì)此，既要從解決問題的角度對(duì)照發(fā)現(xiàn)問題，逐一認(rèn)真解決，同時(shí)更要從高校培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的特殊使命出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)存在問題的嚴(yán)重性，從根本上從制度上從思想上解決問題，而不能把解決問題的思路和辦法簡(jiǎn)單化、模式化，造成問題出現(xiàn)反復(fù)，甚至積重難返。

總之，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨特別是中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)方面已經(jīng)形成了理論共識(shí)，在實(shí)踐中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，雖然在一些黨員干部的認(rèn)識(shí)上和工作實(shí)踐中還存在這樣那樣的不足，但是總體上全黨已認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一是黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。因此，全黨都要認(rèn)真遵守這一要求，自覺同任何違背這一原則要求的行為作斗爭(zhēng)，共同把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位維護(hù)好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好。

[注 釋]

責(zé)任編輯：梁一群

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A

1008-4479（2017）06-0077-06

2017-09-04

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“保持黨的純潔性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12AZD024）、北京社科基金項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)研究”（15KDB023）和北京師范大學(xué)“中國(guó)化馬克思主義理論研究與教育宣傳協(xié)同創(chuàng)新中心”的階段性成果。

韓 強(qiáng)（1965-），男，山東禹城人，法學(xué)博士，寧波諾丁漢大學(xué)亞太研究所訪問學(xué)者，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級(jí)教授、碩士生導(dǎo)師，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，北京高教學(xué)會(huì)中國(guó)近現(xiàn)代史綱要研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)、干部制度改革、海外中國(guó)共產(chǎn)黨。