胡利明

（中央民族大學(xué) 法學(xué)院，北京100081）

論“兩學(xué)一做”的法治功能

胡利明

（中央民族大學(xué) 法學(xué)院，北京100081）

十八大以來，中國共產(chǎn)黨自主開展了系列性的黨內(nèi)教育實踐活動，“兩學(xué)一做”成為政黨治理的重要范例，既借鑒依法治國的宏觀法治原則，又落實依法治黨的黨建法治原則，還保障全面從嚴(yán)治黨的法治原則。所以，“兩學(xué)一做”配置法治功能既引領(lǐng)黨建法治化發(fā)展，又重點突出政黨法治治理，還為黨建法治貢獻(xiàn)法治力量。誠信道德配置法治善良功能，黨的領(lǐng)導(dǎo)配置法治主體功能，自覺自律配置法治動力功能，黨建法治配置政黨治理功能，程序配置法治原則功能。

兩學(xué)一做；法治功能；全面從嚴(yán)治黨；政黨治理；法治

中央提出“兩學(xué)一做”（為簡便表述以下一般不帶引號）戰(zhàn)略決策，既是落實“四個全面”部署的具體步驟，還是全面從嚴(yán)治黨管理的具體途徑與方法，更是豐富發(fā)展政黨法治治理的黨內(nèi)教育實踐活動。兩學(xué)一做是全面從嚴(yán)治黨結(jié)合法治事項的創(chuàng)新產(chǎn)物，既成為政黨治理方法，又成為黨員自我教育管理方式，還能主動融合法治事項配置若干法治功能，重點集中于與全面從嚴(yán)治黨密切相關(guān)的法治原則功能。所以，兩學(xué)一做是由黨內(nèi)教育自發(fā)衍生出來的法治意外收獲，全面配置有中國政黨治理特色的法治功能，有效促進(jìn)政黨治理法治化。

一、誠信道德：兩學(xué)一做配置法治善良功能

誠信既是道德要求，又是法治追求，更是行政法治的嚴(yán)格要求[1]。誠信和道德既有相互獨立的價值載體，又有相互契合的軌道和共同的價值目標(biāo)，善良是它們能夠共同處于相同環(huán)境的目標(biāo)價值。所以，兩學(xué)一做不是形式主義的學(xué)習(xí)和行動，而是積極追求善良的政治和法治舉措，既依托于誠信的基礎(chǔ)，又取決于道德的價值標(biāo)準(zhǔn)，還發(fā)展于善良的價值目標(biāo)配置善良相關(guān)的法治原則功能。

（一）誠信配置法治前置功能

1.誠實配置客觀事實功能。道德是重要的價值標(biāo)準(zhǔn)，誠實構(gòu)建道德的事實前提，道德反過來成為誠實的外觀形式表達(dá)。誠實作為主體的一種道德品質(zhì)，表現(xiàn)為主體通過長期行為而建立起來的信譽[2]。誠實成為道德的重要構(gòu)建要素，既是主體的道德品質(zhì)，又是主體的價值規(guī)則，還是長期事實行為的綜合反映。據(jù)此分析，兩學(xué)一做不是臨時決定的形象工程，而是經(jīng)過長期實踐歸納總結(jié)出來的黨內(nèi)常規(guī)化、常態(tài)化和制度化的教育活動，既源于長期的傳統(tǒng)習(xí)慣，又取決于誠實的客觀事實，還是基于誠實的心態(tài)“學(xué)”和“做”。換言之，兩學(xué)一做將習(xí)慣性的誠實表達(dá)于外部，重點集中于對過去事實的客觀體現(xiàn)，在誠實方面配置誠信事實功能。

2.信任配置主觀意愿功能。兩學(xué)一做依托誠實配置客觀事實前置法治功能，還依存于更深層次的“信任”要素，為配置主觀意愿法治功能奠定前提基礎(chǔ)，既需要依托于誠實的客觀前置，又需要誠信的事實支持信任，還需要相互信任的主觀意愿，原因在于：信任是誠實的基礎(chǔ)，誠實是信任發(fā)展的理性結(jié)果[3]。所以，兩學(xué)一做既在于誠實的事實前置，又發(fā)展誠實來提升彼此信任質(zhì)量，通過挖掘法治精髓突出法治外觀形象，通過信任升級法治功能，進(jìn)而表明中共中央決策兩學(xué)一做有充足的信任意愿根據(jù)。通過信任的主動意愿從事黨內(nèi)教育實踐活動，根源在于信任配置法治主觀意愿功能。

（二）道德配置法治善惡價值功能

1.善惡配置價值臨界功能。道德緊密關(guān)聯(lián)現(xiàn)代法治事項，既成為法治的價值標(biāo)準(zhǔn)，又成為法治的價值源泉，還成為法治的內(nèi)心動力，道德能夠區(qū)分善惡價值，彼此之間的“善惡”標(biāo)準(zhǔn)是道德評價的“紅線”。道德原則上是善良并且不等于善良，在極個別情形下會表達(dá)為善良的對立面，兩學(xué)一做的重要目標(biāo)是積極追求道德善良，努力反對道德惡意，共同追求道德正向價值目標(biāo)。所以，兩學(xué)一做通過“學(xué)”和“做”的途徑分道德善惡邊界，既要正向“學(xué)”做善良事項，又要積極“做”善良事項，還以主觀意愿善學(xué)、善做，堅決避免甚至公開反對“惡”的垃圾。據(jù)此，兩學(xué)一做能夠配置道德善惡的臨界標(biāo)準(zhǔn)，能夠配置相對優(yōu)質(zhì)的法治品質(zhì)，能夠配置比較善良的道德價值。

由此可見，兩學(xué)一做表面上是黨內(nèi)教育學(xué)習(xí)實踐活動，實質(zhì)上是蘊涵法治內(nèi)涵的法律活動，既基于誠實的事實和信任的意愿起步，又豐富發(fā)展黨內(nèi)教育活動的道德內(nèi)涵，還形成相對獨立的法治功能。所以，兩學(xué)一做依托于誠信提供客觀事實配置前提功能，依存于道德善良為標(biāo)準(zhǔn)配置法治價值功能，共同配置全面從嚴(yán)治黨的法治配套功能。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)：兩學(xué)一做配置法治主體功能

兩學(xué)一做起步于黨內(nèi)教育實踐活動，發(fā)展于全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域，主動融合依法治國的法治思維，實踐于全面依法治黨的法治實踐，既將政黨政治教育法治化，又將法治擴展于政黨治理領(lǐng)域，還將黨內(nèi)學(xué)習(xí)和教育主動融入法治地盤，法治成為核心精髓，能夠取得成功的核心關(guān)鍵原因在于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”配置法治主體功能。

（一）黨的意識配置法治思維功能

1.“四個意識”配置宏觀領(lǐng)導(dǎo)功能?！八膫€意識”（政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識）是中央提出的全面從嚴(yán)治黨的思想精髓，既是所有政治事項的指導(dǎo)原則，又是具體政黨事務(wù)的法治原則精髓，還是兩學(xué)一做的政治向?qū)Ш头ㄖ沃改厢?。所以，政治意識配置法治原則立場功能，大局意識配置法治高度原則功能，核心意識配置法治圓心原則功能，看齊意識配置法治方向原則功能，共同服從并且服務(wù)于兩學(xué)一做。因此，兩學(xué)一做以“四個意識”為法治精神基礎(chǔ)，既把握正確堅定的法治立場，又運行權(quán)力大局的宏觀思維，還以法治為核心重點，更要向法治看齊，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供思想意識材料，奠定法治思想根基，彼此共同融合配置宏觀領(lǐng)導(dǎo)功能。

2.法治意識配置法治領(lǐng)導(dǎo)思維功能。兩學(xué)一做本來屬于政治系統(tǒng)范疇，緊隨依法治國步伐成為法治范疇內(nèi)的政黨組織教育實踐活動，既需要政治領(lǐng)導(dǎo)確立原則立場，又需要法治領(lǐng)導(dǎo)運行法治思維，還需要法治意識配置法治領(lǐng)導(dǎo)思維，通過黨的意識領(lǐng)導(dǎo)突出法治意識功能。所以，兩學(xué)一做是法治意識的現(xiàn)實型構(gòu)，既成為有中國特色的法治原則核心或者重心，又成為拓展類型的法治系統(tǒng)，還成為有法治內(nèi)涵的法律體系，更是落實全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，根本原因在于法治意識配置法治領(lǐng)導(dǎo)思維功能。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)配置主體功能

1.中共配置領(lǐng)導(dǎo)主體功能。中國共產(chǎn)黨（中共）是中華人民共和國所有事項的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是政治領(lǐng)導(dǎo)的法定核心，又是法治領(lǐng)導(dǎo)的政治核心，還是全面推進(jìn)依法治黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是全面從嚴(yán)治黨的法治核心。所以，中共中央是兩學(xué)一做的戰(zhàn)略決策主體，配置領(lǐng)導(dǎo)主體法治原則功能，決策名義主體是中國共產(chǎn)黨，決策執(zhí)行主體是中共中央，戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行主體是各級黨組織，運行法治思維執(zhí)行主體領(lǐng)導(dǎo)的法治功能，形成相對抽象的法治原則，這表明中共能夠科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)類型的主體法治功能，既“準(zhǔn)時法治”地從事政黨治理事務(wù)，又相對完整落實法治事項，還成為政黨組織的黨內(nèi)教育實踐活動兩學(xué)一做的法定領(lǐng)導(dǎo)。

2.中央領(lǐng)導(dǎo)配置法治技術(shù)功能。中共是兩學(xué)一做的領(lǐng)導(dǎo)主體，既依托于政治領(lǐng)導(dǎo)的前置，又借鑒于法治領(lǐng)導(dǎo)的實踐，更配置相對完善的“中央”領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)原則。兩學(xué)一做是執(zhí)政黨發(fā)起的政黨治理范疇的法治行動，具體表述為由中央領(lǐng)導(dǎo)決策，由各級黨組織負(fù)責(zé)執(zhí)行落實，由全體黨員積極參與的全黨性的法治教育實踐活動，突出層級分明、組織科學(xué)和保障有力的法治領(lǐng)導(dǎo)原則功能，成為中央領(lǐng)導(dǎo)配置的法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對于進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的飲料行業(yè)，報告指出要重點做好以下幾個方面的工作：一是安全至上。民以食為天，食以安為先。飲料消費群體巨大，質(zhì)量安全至關(guān)重要。飲料行業(yè)的發(fā)展需始終把消費者健康安全放在首位，加強安全預(yù)警、加強風(fēng)險防控、加強檢驗檢測，全程管控、全部可追溯，保障質(zhì)量安全。

3.黨的核心配置關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)功能。中央領(lǐng)導(dǎo)是兩學(xué)一做的法治技術(shù)原則，配置黨的領(lǐng)導(dǎo)類型的法治原則，關(guān)鍵詞在“核心”，戰(zhàn)略決策在“中央”，執(zhí)行落實在“黨組織”，具體參與在“全體黨員”，更形象地說在于中國共產(chǎn)黨的政黨組織核心：當(dāng)前為以習(xí)近平同志為核心的黨中央。所以，兩學(xué)一做依托于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵在于法治領(lǐng)導(dǎo)功能，由黨中央決策部署，由黨中央核心領(lǐng)導(dǎo)，中央成為領(lǐng)導(dǎo)的法治核心，全面配置核心領(lǐng)導(dǎo)的主體和原則，全面散發(fā)核心領(lǐng)導(dǎo)精神，全面配置法治原則功能，全面優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨的法治品質(zhì)，全面引領(lǐng)向法治方向邁步，全面重點突出黨的領(lǐng)導(dǎo)“核心”。

由此可見，兩學(xué)一做配置法治原則功能，既依賴于黨的意識提供法治思維的“政治參考”，又取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)配置主體法治功能，理論基礎(chǔ)在于“四個意識”提供法治意識的政治標(biāo)準(zhǔn)，重點解決全面從嚴(yán)治黨中的法治問題。所以，兩學(xué)一做既有政治層面“四個意識”的法治動力，又有法治層面的政治安排，逐漸形成黨的意識和黨的領(lǐng)導(dǎo)相融合的有機共同體。

三、自覺自律：兩學(xué)一做配置法治意愿動力功能

兩學(xué)一做是黨中央決策的政黨教育實踐活動，既是政治教育的法治化發(fā)展，又是法治項目的政治化拓展，還是執(zhí)政黨政黨治理（管黨治黨）的法治方法，更是法治化發(fā)展路徑的重要活動，主動配置法治動力功能，在主動約束下形成政黨法治特色路徑助力全面從嚴(yán)治黨，這最終取決于中國共產(chǎn)黨自覺意愿、自律行動。

（一）自覺配置法治意愿功能

1.主體自覺配置公平功能。兩學(xué)一做的直接目的是提升優(yōu)化全體黨員的黨性修養(yǎng)素質(zhì)，間接目的是自我凈化黨組織的外觀形象，衍生目的是重點突出黨組織和全體黨員的法治品質(zhì)，這涉及到政黨主體自覺性的法治功能。其實，政黨的道德自覺，是指政黨超越一己利益、追求社會公平正義的社會道義精神與使命感，以及基于這種道義精神與使命感的政治實踐[5]。兩學(xué)一做是政黨道德自覺行動，既要主動避免與自己相關(guān)的特殊利益，又主動積極追求公平正義的道德與法治價值，還以主體自覺的心態(tài)配置法治意愿功能，形成全面“自覺”的法治意愿特征。

2.榜樣自覺配置示范功能。兩學(xué)一做中的重要方法是通過樹立黨員個體先進(jìn)形象示范引導(dǎo)他人“跟著學(xué)”，通過“學(xué)”取得“做”的優(yōu)質(zhì)成果，以榜樣的方法發(fā)揮教育示范功能，原因在于：榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法[6]。其實，榜樣是先進(jìn)典型示范，通過先進(jìn)自發(fā)帶動后進(jìn)模仿[7]，依托榜樣的無形效用促進(jìn)提升自覺意愿，服務(wù)于配置兩學(xué)一做的法治功能。據(jù)此，兩學(xué)一做通過榜樣的主動示范，自覺配置法治意愿功能，形成榜樣個體與榜樣集體示范的道德力量，進(jìn)而匯集出有法治意蘊的法治合力，表明榜樣自覺配置示范效用功能。

（二）自律配置法治動力功能

1.自律配置法治服從功能。現(xiàn)代法治從自覺起步，自律成為重要的法治動力，主動是法治意愿特征，自覺和自律是主動性法治范疇。所以，主動性要求是自律的核心特征[8]，這表明自律是實現(xiàn)自覺的重要方法，共同構(gòu)建法治服從原則，原因在于：這個行為不是來自于外在的強制，而是來自于內(nèi)心的法，是個人服從自己內(nèi)心的法，這就是意志自律[9]。兩學(xué)一做屬于政黨自覺范疇，運行政黨自律動力，只服從于內(nèi)心的“法”，配置法治服從的原則功能差異于非意愿的外力強制。

2.自律配置法治價值功能。主動是外觀形象要素，自覺是主動的意愿要素，自律是法治推動力量，這還取決于法治原則的道德衡量功能。例如，康德很是強調(diào)意志自律的重要性，把意志自律看作道德的最高原則[10]。意志自律屬于重要的道德原則，既是現(xiàn)代法治的道德原理，又是自律動力的理論源泉，還是主動優(yōu)化自律的道德動力，為兩學(xué)一做配置有道德內(nèi)涵的法治功能。

3.自律配置法治動力功能。法治的本義是主動性范疇，既需要主動性追求自律結(jié)果，又需要自律動力的緊密配套，還要在主動追求的目標(biāo)下優(yōu)化自律結(jié)構(gòu)。其實，自律是主動的內(nèi)在動力，主動是自律的外觀方式；自律需要主動行為，主動需要自律嚴(yán)格要求[11]。兩學(xué)一做具有法治內(nèi)在主動性動力推動，既有政黨集體自律的宏觀動力，又有全體黨員個體自律的微觀動力，還有諸多主體匯集的法治自律合力動力，配置最優(yōu)化的法治自治動力功能。

由此可見，兩學(xué)一做是自覺、自律的軌道上的主動性范疇，既“自覺”蘊涵法治意愿原則，又“自律”推動政黨治理，還配置有法治意愿動力功能。其中，自覺配置法治意愿功能提供主動性意蘊要素，自律配置法治動力功能提供主動性行為要素，共同以法治方式升級全面從嚴(yán)治黨為終極追求目標(biāo)。

四、黨建法治：兩學(xué)一做配置政黨治理功能

兩學(xué)一做是自主決策部署的政黨治理現(xiàn)代化系統(tǒng)事項，既有政治行動范疇，又有法治行為措施，還有政黨治理的重要內(nèi)涵，更有法治治理的精神意蘊。兩學(xué)一做是政黨治理的重要“代表”，自覺運行現(xiàn)代法治思維，主動落實政黨治理的治黨責(zé)任，全面形成政黨法治治理原則配置治理功能，構(gòu)建科學(xué)的黨建法治科學(xué)體系。

（一）政黨法治配置規(guī)則功能

1.政黨法治配置借鑒技術(shù)功能。現(xiàn)代政黨是政治國家的社會存在物，既是國家社會的領(lǐng)（主）導(dǎo)主體，又是政治國家的法定領(lǐng)導(dǎo)核心，還是國家或者政黨治理的法定主體，“法治”為政黨提供治理精髓，原因在于：法治是人類政治實踐的重要文明成果，也是當(dāng)今世界治國理政的基本共識[12]。但是，政黨法治治理還沒有比較成熟的先例可借鑒，目前只能參照國家治理和依法行政方法（具體方法復(fù)雜需要另文研究），它們?yōu)檎h治理提供類比借鑒?？芍瑑蓪W(xué)一做作為黨內(nèi)教育實踐活動，外觀上不直接關(guān)聯(lián)法治事項，本質(zhì)上借鑒現(xiàn)代法治理論，根據(jù)法治原理緣法而“治”，表明政黨法治從類比借鑒角度配置治理技術(shù)功能。

2.政黨制度配置規(guī)制功能。兩學(xué)一做從黨內(nèi)教育實踐活動起步，運行政黨治理思維創(chuàng)新政黨制度建設(shè)，逐漸落實從個案“治標(biāo)”到規(guī)則“治本”，服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨并且遵循權(quán)力進(jìn)籠規(guī)則。例如，全面從嚴(yán)治黨必須遵循權(quán)力進(jìn)籠原則，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須用制度規(guī)則管黨治黨，權(quán)力進(jìn)籠是首要原則，牛欄不關(guān)貓是補充原則[13]?？芍瑑蓪W(xué)一做的發(fā)展目標(biāo)是制度治黨，既要主動遵循正向的權(quán)力規(guī)則，又要主動制約權(quán)力濫用，逐漸形成以治本為標(biāo)桿的全面從嚴(yán)治黨體系。

（二）法治治理配置政黨法治功能

1.黨建法治配置執(zhí)政功能。目前，黨建在法治時代“創(chuàng)新發(fā)展”，重點在于執(zhí)政為民，不是僅僅解決執(zhí)政“有無”的問題，而是重點關(guān)注永續(xù)執(zhí)政的發(fā)展問題，這取決于法治執(zhí)政為民，既法治保障執(zhí)政，又法治規(guī)制執(zhí)政。所以，黨建法治成為現(xiàn)代政黨治理的時代新主題，兩學(xué)一做不是簡單的“學(xué)”與“做”，而是要“依法”黨建，逐漸契合依法治國的法治節(jié)奏，依托于特色的黨建法治配置執(zhí)政原則功能，融合法治基因全面健康黨建，為保障政黨執(zhí)政堅固寬廣的法治基礎(chǔ)。

2.法治治理配置國家制度功能。政黨走法治治理路徑，類比借鑒國家治理模式，有機融合現(xiàn)代法治與治理理論打造政黨法治治理新思路，這還取決于國家制度設(shè)置，原因在于：國家制度與國家治理是最根本最主要最具代表性的國家屬性[14]。兩學(xué)一做來源于政黨內(nèi)部的自我教育行為，發(fā)展為政黨治理，成熟于法治治理，類比借鑒于國家治理和依法行政，終極追求政黨法治治理的國家制度規(guī)則，表明通過法治治理配置國家治理的制度規(guī)則功能。

由此可見，兩學(xué)一做是黨建法治的衍生發(fā)展產(chǎn)物，借鑒于國家治理途徑服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，借鑒參照依法治國全面推進(jìn)依法治黨，既依賴于政黨法治配置規(guī)則原則功能，又為政黨治理提供“科學(xué)原則”根據(jù)，還為政黨法治治理解決科學(xué)難題。

五、程序：兩學(xué)一做配置法治原則功能

兩學(xué)一做既是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，又是全面治黨管黨的重要方法，還是依法治黨的得力措施，這要求全面加強法治規(guī)制，堅定程序法治立場，重點在于主動遵循法治程序，難點在于程序規(guī)制，將其打造為程序規(guī)范的自我治黨范疇，將配置發(fā)揮特色標(biāo)志的程序法治原則功能。

（一）程序依法原則

1.依法程序原則。“依法”是最直觀、最簡單和最便捷的程序，程序既是依法的重要載體，又是依法的法治方向，還是成文的法治路徑。其實，“依法”是程序的重要核心要領(lǐng)，程序?qū)儆谛问揭?guī)則[15]。據(jù)此，兩學(xué)一做是依法程序的重要實踐，既是“依法”的法治程序，又是程序性的依法行動，還是遵循法治規(guī)則的政治活動，更是散發(fā)法治芳香的治黨措施，原因在于依法程序原則的功能效用，共同形成程序依法規(guī)則。

2.程序法治原則。程序既要有依法的外觀，又要法治的內(nèi)核，還有形成程序法治路徑。其實，程序既是現(xiàn)代法治的發(fā)展方向，又是現(xiàn)代程序法治價值理念，更是實體生存之來源和前提[16]。據(jù)此，兩學(xué)一做有程序規(guī)則可遵循，有程序方向可前行，有程序法治可意會，有全面從嚴(yán)治黨的實體可依托，自我形成有程序法治內(nèi)涵的系統(tǒng)，既有利于豐富程序法治理論，又有利于擴展黨建法治理論，還有利于規(guī)范優(yōu)化政黨治理質(zhì)量，逐漸形成程序法治原則。

（二）程序規(guī)則原則

1.程序規(guī)則精髓原則。法治是現(xiàn)代治理的重要方法，既有法治精髓的理念創(chuàng)新，又有法治規(guī)則指引，還有主動遵循法治原則的動力支持。其實，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來源于主動遵守，它的威望在于法的神圣精神[17]。兩學(xué)一做屬于法治規(guī)則的重要領(lǐng)域，既有法治規(guī)則的直接指引，又有法治效力的約束，還有遵循規(guī)則的主動動力，更有法治神圣權(quán)威的內(nèi)核“圣經(jīng)”。所以，程序規(guī)則精髓原則將成為兩學(xué)一做的核心要領(lǐng)，既成為重要的精髓航標(biāo)，又成為重要的程序法治原則，有助于提升其法治品質(zhì)，有助于形成法治路徑，有助于打造規(guī)則法治原則。

2.程序規(guī)則本質(zhì)原則。規(guī)則是法治的載體，既有法治精髓，又有法治本意，還有法治本意的可操作標(biāo)準(zhǔn)。例如，規(guī)則的法治本意是“清澈透明”，即必須保證清晰不模糊、明確不抽象和可操作性強不難辦，有相對可操作的標(biāo)準(zhǔn)[18]。兩學(xué)一做是由規(guī)則衍生出來的產(chǎn)物，核心本質(zhì)在于規(guī)則的公開透明性，反向要求非模糊和非抽象，現(xiàn)實要求具有可操作的執(zhí)行性，表明其有法治規(guī)則本質(zhì)原則全面融合現(xiàn)代法治理念。

（三）程序技術(shù)原則

1.程序宏觀技術(shù)原則。兩學(xué)一做是法治創(chuàng)新構(gòu)建，既是創(chuàng)新的法治思維，又是程序法治范圍，還是重要的法治技術(shù)范疇，這依賴于程序技術(shù)原則類比借鑒依法行政理論。其實，依法行政成為依法治國的重要方面和重要途徑，是依法執(zhí)政的具體措施和依法治理社會的主導(dǎo)方式[19]。從宏觀法治視角分析，兩學(xué)一做既是類比借鑒依法行政的參照物，又是依法治國“大數(shù)據(jù)”中的具體方法，還是落實依法執(zhí)政的具體措施，更是政黨社會治理的宏觀技術(shù)工具箱。

2.程序微觀技術(shù)原則。依法行政為兩學(xué)一做提供宏觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有微觀技術(shù)要求，目前只能采取類比借鑒模式支持其法治技術(shù)原則。其實，依法行政既有“行政”的本質(zhì)，又有“依法”的外觀特征[20]。兩學(xué)一做屬于政黨治理的法治范疇，既要參照依法行政程序，又要嚴(yán)格按照依法程序落實好“學(xué)”和“做”，嚴(yán)格參照法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造有法治內(nèi)涵的微觀技術(shù)原則全面服務(wù)好兩學(xué)一做。

由此可見，兩學(xué)一做在全面法治時代還遵循法治程序，配置程序法治原則，積極追求程序法治的良性狀態(tài)，既有程序依法原則提供宏觀支持，又有規(guī)則程序原則通過規(guī)則連接法治程序，還有程序技術(shù)原則解決具體的程序技術(shù)難題，助力形成有程序法治特色的政黨治理程序體系。

綜上撰述，兩學(xué)一做萌生于“四個全面”的宏觀時代，逐漸發(fā)展于依法治理的法治時代，從政黨內(nèi)部教育實踐活動啟程，類比借鑒依法治國和依法行政的法治技術(shù)，積極鍛造依法治黨的法治軌道，重點解決全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實難題。所以，兩學(xué)一做全面配置諸多法治功能，既拓展依法治國的法治范圍，又落實全面從嚴(yán)治黨的法治治理步驟，主動將政黨治理事務(wù)融合于法治項目，為黨建法治創(chuàng)建歷史豐碑，開創(chuàng)中國法治特色的政黨治理道路，全面優(yōu)化政黨法治治理，全面升級中國共產(chǎn)黨的法治結(jié)構(gòu)，全面服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

[1]胡利明．論舉報執(zhí)法[J]．華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（4）：52．

[2]葉必豐．行政法的人文精神[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2005：167．

[3]胡利明．論民族商事習(xí)慣的法理內(nèi)涵[J]．三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017，（1）：84．

[4]范志均．啟蒙道德哲學(xué)[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：410．

[5]高兆明．制度倫理研究——一種憲政正義的理解[M]．北京：商務(wù)印書館，2011：460．

[6]王海明．倫理學(xué)原理（第三版）[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2009：412．

[7]胡利明．論民族區(qū)域自治的治理內(nèi)涵[J]．西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，（1）：32．

[8]胡利明．論民族區(qū)域自治中的法治理念[J]．重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（5）：52．

[9]高兆明．倫理學(xué)理論與方法（第三版）[M]．北京：人民出版社，2013：341．

[10]范志均．尼采與現(xiàn)代道德哲學(xué)[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：183．

[11]胡利明．商事登記的行政法分析[J]．中州大學(xué)學(xué)報，2016，（6）：54．

[12]胡水君．法律的政治分析[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：190．

[13]胡利明．論全面從嚴(yán)治黨中的法治理念[J]．新疆社科論壇，2016，（2）：42．

[14]王海明．理想國家（上）[M]．北京：商務(wù)印書館，2014：2．

[15]胡利明．論中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例中的法治理念[J]．寧夏黨校學(xué)報，2016，（6）：32．

[16]胡利明．關(guān)于“釣魚執(zhí)法”的法治分析[J]．棗莊學(xué)院學(xué)報，2016，（6）：84．

[17]胡利明．論“兩學(xué)一做”中的法治理念[J]．安徽行政學(xué)院學(xué)報，2016，（4）：90．

[18]胡利明．保安守門的法治價值衡量[J]．黃河科學(xué)大學(xué)學(xué)報，2016，（5）：109．

[19]胡利明．論輔警執(zhí)法[J]．云南警官學(xué)院學(xué)報，2016，（2）：102．

[20]胡利明．禁摩禁電的行政法分析[J]．重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2016，（5）：106．

責(zé)任編輯：徐慧楓

D262.13

A

1008-4479（2017）06-0089-06

2017-06-19

胡利明，（1979-），男，湖北孝感人，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向為黨建法治理論。