●金曉華/文

司法改革背景下的基層院人才隊(duì)伍建設(shè)

●金曉華*/文

加強(qiáng)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)基層檢察院建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，也是事關(guān)檢察事業(yè)在新形勢(shì)下長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題。當(dāng)前，人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的觀念偏差以及在管理、選用機(jī)制方面不科學(xué)等問(wèn)題，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，影響到檢察工作的科學(xué)發(fā)展。為此，必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬刨Y源意識(shí)，全方位挖掘檢察人才，有針對(duì)性的培養(yǎng)檢察人才，優(yōu)化人才資源配置，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，“留住”人才，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

人才隊(duì)伍建設(shè) 資源意識(shí) 優(yōu)化 創(chuàng)新發(fā)展

中共中央《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)檢察隊(duì)伍特別是人才的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更高要求。但當(dāng)下檢察人才隊(duì)伍建設(shè)存在一些突出問(wèn)題，主要是人才觀念存在偏差，對(duì)人才的培養(yǎng)規(guī)律特點(diǎn)把握不到位，在人才使用管理方面不科學(xué)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等等。諸如此類問(wèn)題的存在，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，影響到了檢察工作的科學(xué)發(fā)展。在目前司法改革深入推進(jìn)的過(guò)程中，迫切需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、隊(duì)伍強(qiáng)、保障強(qiáng)、管理強(qiáng)的“五強(qiáng)”檢察隊(duì)伍，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開創(chuàng)檢察事業(yè)新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障。下文筆者結(jié)合基層院的現(xiàn)狀，從四個(gè)方面思考解決之策。

一、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬刨Y源意識(shí)，全方位挖掘檢察人才

（一）確立正確的人才觀

在以往的觀念中，我們常有“千軍易得，一將難求”的意識(shí)。但在當(dāng)下，要打破這種固有觀念，確立“人人皆可成才”的觀念。從基層院檢察干警的來(lái)源看，主要有公務(wù)員招錄、軍轉(zhuǎn)干部及和其他單位交流人員，各有各的優(yōu)勢(shì)和不足，只要善于用其長(zhǎng)避其短，把每位干警調(diào)配到合適的部門和崗位，人盡其才、才盡其用，大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，樹立珍惜人才、培養(yǎng)人才、重用人才、愛(ài)護(hù)人才的良好氛圍，確保優(yōu)秀人才能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。

（二）改革完善選人用人機(jī)制

要堅(jiān)決破除論資排輩、唯文憑論、唯關(guān)系論、“能上不能下”等陳規(guī)陋俗的禁錮，建立以公開、平等、擇優(yōu)為導(dǎo)向的選拔人才機(jī)制，進(jìn)一步完善以民主推薦、民主測(cè)評(píng)、黨組票決和任前公示制度，努力形成公正透明、尊重民意的用人機(jī)制。建議對(duì)于業(yè)績(jī)突出，專業(yè)素養(yǎng)較高又善于積極鉆研的年輕優(yōu)秀干警，己通過(guò)司法考試但因員額檢察官體制的限制而沒(méi)有進(jìn)入員額檢察官序列，經(jīng)程序進(jìn)入潛力型人才、骨干型人才序列后，可暢通相關(guān)機(jī)制，提請(qǐng)其直接進(jìn)入員額檢察官序列，從而調(diào)動(dòng)年輕優(yōu)秀干警的積極性，給干警提供最適宜其專長(zhǎng)、性格的工作崗位，力求能夠真正建立起職業(yè)化、類型化、專業(yè)化的檢察人才隊(duì)伍。

（三）拓寬選拔檢察人才的途徑

發(fā)現(xiàn)檢察人才的途徑有很多種，以往我們重點(diǎn)從工作實(shí)績(jī)中發(fā)現(xiàn)人才，即實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作成效突出、辦案質(zhì)量效果好，但往往忽視其他綜合能力的表現(xiàn)，建議圍繞本院及上級(jí)院召開的各類競(jìng)賽活動(dòng)、演講比賽等活動(dòng)，在為干警提供展示個(gè)人才能、提升工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的舞臺(tái)的同時(shí)，善于多角度、全方位地去發(fā)現(xiàn)各類人才，結(jié)合干警工作匯報(bào)發(fā)言、發(fā)表理論文章、承擔(dān)課題研究等多方面去挖掘人才。

（四）暢通人員進(jìn)退渠道，引進(jìn)檢察人才

要拓寬基層院檢察人員進(jìn)入機(jī)制，除按照“逢進(jìn)必考”原則進(jìn)行統(tǒng)一招錄的方式之外，還可以嘗試通過(guò)在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員隊(duì)伍甚至律師隊(duì)伍中公開選調(diào)優(yōu)秀法律專業(yè)人才。在檢察人員進(jìn)退渠道問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)可行的淘汰機(jī)制及退休返聘機(jī)制，避免出現(xiàn)“能進(jìn)不能出”現(xiàn)象。對(duì)身體狀況差、工作積極性不高而導(dǎo)致長(zhǎng)期請(qǐng)假的政法專項(xiàng)編制干警，可以在保證相應(yīng)待遇的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其辦理提前退休以騰出編制，補(bǔ)充新的人員力量，反之，對(duì)于檢察工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出，具有責(zé)任心并且積極樂(lè)觀的專家型檢察官，可以申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)其退休年齡或返聘到原工作崗位，繼續(xù)傳承檢察工作經(jīng)驗(yàn)，從而使檢察工作保持持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展。

二、強(qiáng)化干警教育培訓(xùn)及崗位練兵，有針對(duì)性的培養(yǎng)檢察人才

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式內(nèi)容，突出培訓(xùn)針對(duì)性

結(jié)合基層檢察隊(duì)伍和檢察工作實(shí)際，推動(dòng)檢察教育培訓(xùn)改革，提升檢察教育培訓(xùn)科學(xué)化、專業(yè)化水平。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合司法體制改革及人才分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢察人員分類管理要求，緊緊圍繞檢察實(shí)務(wù)的熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作，完善各類人員培訓(xùn)大綱，多層次、分專業(yè)的深化拓展培訓(xùn)內(nèi)容。在設(shè)置具體內(nèi)容上，逐步形成專家型人才、骨干型人才、潛力型人才等不同的培訓(xùn)師資、課程和教材，提升檢察人才分類培養(yǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。二是建議以人才分類標(biāo)準(zhǔn)分別組建理論調(diào)研組、案件研討組、信息宣傳組等小組，定期開展案例研討、法學(xué)沙龍等各種活動(dòng)。針對(duì)專家型人才、骨干型人才，定期從教的角度深入探索案例教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練、考察實(shí)習(xí)等新的培訓(xùn)方式，采取講演、示范、演練、個(gè)案研究、多媒體教學(xué)、模擬、案例辯論等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)針對(duì)性上，應(yīng)以干警需求為導(dǎo)向，注重個(gè)性需求，區(qū)別培訓(xùn)重點(diǎn)。根據(jù)人才分類的標(biāo)準(zhǔn)不同類別、不同層次、不同崗位的特點(diǎn)，因人而宜，因崗而宜，以達(dá)到增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的目的。建議針對(duì)專家型人才，每年至少參加全國(guó)、全省性較高層次的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)不低于2次；骨干型人才，每年至少參加全省性專項(xiàng)培訓(xùn)不低于2次；潛力型人才，每年至少參加全省、全市專項(xiàng)培訓(xùn)不低于2次。

（二）以使用促培養(yǎng)，高要求分類使用檢察人才

在培養(yǎng)方面，應(yīng)注重從業(yè)務(wù)工作、理論研究、教育培訓(xùn)等多個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)各種檢察人才的使用，采取壓擔(dān)子、鋪路子、升位子激勵(lì)調(diào)動(dòng)檢察人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，特別針對(duì)年輕的潛力型人才培養(yǎng)上，應(yīng)健全完善青年人才業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)推動(dòng)機(jī)制，幫助樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，抓住學(xué)習(xí)的黃金期，縮短成長(zhǎng)時(shí)間，促進(jìn)成長(zhǎng)成才，從而使檢察人才培養(yǎng)達(dá)到事半功倍的效果。建議采取以下幾項(xiàng)具體措施：

其一是組織參加相關(guān)評(píng)審活動(dòng)。專家型檢察人才應(yīng)當(dāng)是某一方面的業(yè)務(wù)專家，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的把握比普通干警略勝一籌。因此，建議基層院以組織演講比賽、辯論賽、法律文書評(píng)比等相關(guān)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)時(shí)，保障本院專家型人才充分參與活動(dòng)，親自參與準(zhǔn)備與評(píng)選活動(dòng)，使專家型人才能夠樹立示范帶動(dòng)作用。

其二是承擔(dān)省級(jí)人民檢察院、最高人民檢察院的重點(diǎn)課題研究。檢察人才除了在本職崗位上充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)技能和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)積極承擔(dān)重點(diǎn)檢察實(shí)務(wù)課題研究等各項(xiàng)工作，檢察課題的研究及文字材料的撰寫不僅能夠鼓勵(lì)自身不斷思考與學(xué)習(xí)，也最能考驗(yàn)檢察人才的創(chuàng)新性、前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，是對(duì)檢察人才能力的最好檢驗(yàn)和提高。建議針對(duì)不同梯次人才，應(yīng)制定不同的課題及宣傳、信息、調(diào)研任務(wù)，專家型人才每年應(yīng)主持參與國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)調(diào)研課題1項(xiàng)；骨干型人才每年應(yīng)申報(bào)或參與省級(jí)調(diào)研課題1項(xiàng)，或在省級(jí)以上刊物發(fā)表3000字以上檢察實(shí)務(wù)類文章或案例調(diào)研文章1篇以上；潛力型人才每年至少撰寫調(diào)研、宣傳各2篇，并在市級(jí)以上期刊刊發(fā)。

其三是檢察人才應(yīng)承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教學(xué)授課任務(wù)。要求專家型人才、骨干型人才、潛力型人才每年至少針對(duì)全院干警授課1次，授課內(nèi)容貼近檢察實(shí)務(wù)針對(duì)反映司法實(shí)踐中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)推廣案例式、模擬式、研討式教學(xué)，分類創(chuàng)建課程，對(duì)全院干警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以邀請(qǐng)市院及各分院相關(guān)部門干警參加，以達(dá)到鼓勵(lì)加壓的目的。通過(guò)檢察人才授課題活動(dòng)開展，更能激勵(lì)檢察人才不斷的學(xué)習(xí)和提高，形成一種“比超趕”的良好學(xué)習(xí)氛圍，在全院營(yíng)造一種追求卓越的精神氛圍。

三、優(yōu)化人才資源配置，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

（一）優(yōu)化人才資源配置

檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)忙閑不均，所需人員力量也必然有多寡之分。崗位設(shè)置不合理，人員分配不均衡，必然導(dǎo)致隊(duì)伍難以管理，人才難以發(fā)現(xiàn)，人才的作用難以發(fā)揮。建議按照不同的專業(yè)化分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定各內(nèi)設(shè)構(gòu)實(shí)際工作需要崗位數(shù)量和人員數(shù)量，將專家型人才、骨干型人才、潛力型人才全部充實(shí)到辦案或辦公第一線，不能因?yàn)閷＜倚腿瞬?、骨干型人才走入領(lǐng)導(dǎo)崗位后因行政事務(wù)而影響辦案數(shù)量，使得專家型人才的辦案示范作用受到制約，要根據(jù)所屬人才梯次制訂不同的工作目標(biāo)和辦理案件的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，同時(shí)要建立健全干警橫向、上下輪崗交流機(jī)制，使每個(gè)干警有干事、成長(zhǎng)、鍛煉的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。

（二）提升檢察官職業(yè)榮譽(yù)感的路徑，強(qiáng)化檢察人才的職業(yè)榮譽(yù)感

檢察人員職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任使命感可以提升道德、堅(jiān)定信念，也更能夠激勵(lì)檢察干警修身立業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。因此，要通過(guò)落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，確定檢察官司法辦案的主體地位，通過(guò)以業(yè)務(wù)型人才為組長(zhǎng)，結(jié)合自身特長(zhǎng)，分別建立不同的辦案小組，充分調(diào)動(dòng)檢察官在司法辦案過(guò)程中的主動(dòng)能動(dòng)性。對(duì)于列入人才庫(kù)的三種不同梯次人才，在提拔使用時(shí)做為加分因素優(yōu)先考慮提拔使用，并建議上級(jí)院建立形成專家人才“直通車”渠道，對(duì)于基層院評(píng)選為“全國(guó)、全省”業(yè)務(wù)專家的這類專家型人才，可以根據(jù)個(gè)人訴求，選調(diào)入省院、市院尋求更高的平臺(tái)和發(fā)展，也能夠促使骨干型人才、潛力型人才更加有所追求和憧憬。

（三）增強(qiáng)人才培訓(xùn)規(guī)范化與人才使用一體化建設(shè)

強(qiáng)化實(shí)務(wù)培訓(xùn)，按照最高人民檢察院分類管理要求，對(duì)檢察人才實(shí)行分層分類分崗培訓(xùn)，進(jìn)行多渠道、有針對(duì)性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)分類培養(yǎng)的檢察人才應(yīng)當(dāng)在使用上相結(jié)合，探索人才培訓(xùn)與使用一體化路徑，做到人盡其才，實(shí)現(xiàn)檢察人才分類管理的目的和意義。

四、優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，“留住”人才

當(dāng)前，我們必須直面基層檢察院在薪酬待遇、發(fā)展前景及干警個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面對(duì)干警的吸引力不足，造成人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。在基層院，相當(dāng)一部分干警尤其是年輕干警目光向上、向外，基層往往是他們的一站或者跳板，呈現(xiàn)出“大才不愿來(lái)、中才留不住、小才蠢蠢欲動(dòng)”的現(xiàn)象。為此，要堅(jiān)持從優(yōu)待檢，通過(guò)幫助干警解決政治、工作、生活上的實(shí)際困難與問(wèn)題，營(yíng)造優(yōu)秀人才成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境。

具體而言，在政治待遇方面，要多向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)，加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，逐步推動(dòng)建立落實(shí)檢察人員職級(jí)待遇的相關(guān)制度，防止檢察干警因職級(jí)待遇過(guò)低引起的心理失衡；在課題立項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新等工作方面，課題經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)應(yīng)全程式政策傾斜，采取時(shí)間上保證、經(jīng)費(fèi)上支持、精神上鼓勵(lì)、待遇上掛鉤的機(jī)制，讓優(yōu)秀人才能夠在工作上沒(méi)有后顧之憂、激情滿懷的去干事創(chuàng)業(yè)。要建立領(lǐng)導(dǎo)談心交流制度，實(shí)時(shí)了解干警工作情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作困難。適當(dāng)提高干警福利待遇，對(duì)干警生活上的實(shí)際困難給予力所能及的幫助，減少干警的后顧之憂。尤其是對(duì)年輕干警，要多給予工作上的幫帶、生活上的關(guān)心，逐一了解思想動(dòng)態(tài)，讓其盡快融入到集體中、工作中來(lái)。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，積極改善基層檢察人員的工作、生活條件，改善機(jī)關(guān)食堂，配備健身休閑器材，為干警提供良好物質(zhì)和精神文化生活環(huán)境。通過(guò)政治上、工作上、生活上的關(guān)心，營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，增強(qiáng)干警的工作信心和積極性，增強(qiáng)檢察隊(duì)伍的向心力與凝聚力。

*河南省襄城縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［461700］