賀衛(wèi)華

（中共河南省委黨校 經濟學部，河南 鄭州 451000）

加快推進河南農村電子商務發(fā)展的對策

賀衛(wèi)華

（中共河南省委黨校 經濟學部，河南 鄭州 451000）

農村電子商務是互聯(lián)網技術與“三農”的深度融合，是河南作為農業(yè)大省發(fā)展網絡經濟的重要支撐點。當前，河南農村電子商務發(fā)展取得了顯著的成效，但也存在著缺乏頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃、農村電子商務意識不強、基礎設施不完善、人才匱乏等亟須解決的問題，必須采取相應的措施加快推進，才能為打造網絡經濟大省提供強力支撐。

“互聯(lián)網+”；農村電子商務；網絡經濟

發(fā)展網絡經濟，已經成為河南實現(xiàn)“彎道超車”的重要突破口。農村電子商務作為“互聯(lián)網+‘三農’”新業(yè)態(tài)和聚合“三農”信息、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)鏈的有效手段，通過整合農村物流、商流、資金流、信息流，可以有效協(xié)調農業(yè)小生產與大市場的矛盾，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)與農產品進城，促進農民增收、農業(yè)增效和農村經濟轉型升級，為解決“三農”問題提供了新的抓手，也為轉變農業(yè)發(fā)展方式、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了新的路徑。

一、加快推進農村電子商務發(fā)展的現(xiàn)實意義

農村電子商務是互聯(lián)網技術與“三農”的深度融合，是以網絡化和在線化方式集輸商品，實現(xiàn)產業(yè)模式的革命性創(chuàng)新。在新常態(tài)背景下，由于投資增長乏力、消費熱點轉換滯后、出口復蘇疲弱，農村電子商務已經上升為推動我國經濟發(fā)展和社會轉型的新引擎。

1.加快農村電子商務發(fā)展是全面建成小康社會的重要平臺。全面建成小康社會，重點和難點都在農村。實現(xiàn)農村小康必須補齊兩個短板：一是農業(yè)與農村經濟發(fā)展短板；二是農村公共產品供給短板。加快發(fā)展農村電子商務是補齊這兩個短板的重要抓手。一方面，通過發(fā)展農村電子商務，可以促進農民與市場的有效對接，解決分散化小生產與大市場的矛盾，實現(xiàn)訂單生產、精準生產，促進農業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展和農業(yè)生產方式轉變，提高農業(yè)與農村經濟的競爭力。另一方面，農村電子商務的進一步發(fā)展，將會吸引一部分外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，在互聯(lián)網信息的引導下，發(fā)展特色產業(yè)，提供特色產品，形成繁榮的在線化、信息化商品交易活動，帶動農村物流及相關服務業(yè)的發(fā)展，農村的基礎設施、交通物流、文化氛圍也會隨之得到改善，農村的公共產品和公共服務供給也會隨之提升。

2.加快農村電子商務發(fā)展是推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要抓手。從涉及的環(huán)節(jié)看，農村電子商務包括生產、流通、銷售、管理等環(huán)節(jié)；從涉及的領域看，農村電子商務包括網絡營銷、電子支付、物流管理以及客戶關系管理等。一方面，這些環(huán)節(jié)和領域為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了良好的載體和平臺，可以讓數(shù)以億計的農民通過“觸網”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。另一方面，農村電子商務的在線化和信息化的實時分享性，將會產生巨大的、作用于生產方式的“信息能量”，引發(fā)包括生產方式、生活方式和思維方式在內的社會生活發(fā)生全面而深刻的變革，進而形成需要通過行業(yè)、企業(yè)和個人“觸網”、延展價值鏈條才能實現(xiàn)的網絡化、信息化思維和“價值觀”。在這一過程中，社會分工與合作方式也將發(fā)生裂變，大量新的市場將被發(fā)現(xiàn)、大量隱藏的價值將被發(fā)掘、新的細分行業(yè)和價值鏈將被催生，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”開啟新的空間。

3.加快農村電子商務發(fā)展是實施精準扶貧的重要載體。農村電子商務扶貧，可以在兩個方面精準發(fā)力：第一，通過為貧困農民提供電商設備、師資培訓、營運指導、網貨選供等創(chuàng)業(yè)服務，增強貧困農民的致富能力；通過開展網商課程培訓、指導網店運營、提高實戰(zhàn)能力，促進本土化網商技術骨干和農村貧困戶結對子、幫助代銷產品或指導開設網店，在促進貧困農民通過網商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時，帶動本地特色農業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貧困農民脫貧致富。第二，農村電子商務扶貧運營商通過發(fā)展眾籌農業(yè)、眾包農業(yè)、訂單農業(yè)，推動貧困地區(qū)形成生產加工、種植養(yǎng)殖、電商銷售、物流配送等全產業(yè)鏈，充分挖掘本地農業(yè)資源，帶動全村群眾脫貧致富。

4.加快農村電子商務發(fā)展是農村經濟轉型升級的重要引擎。農村電子商務作為信息技術革命催生的新業(yè)態(tài)，為農村經濟轉型升級提供了重要的技術手段。通過發(fā)展農村電子商務，建立農村電子商務平臺，農民可以獲得更多關于農村商品的供求信息，引導特色農業(yè)發(fā)展、特色農產品種植（養(yǎng)殖），推進農業(yè)集約化、智能化、精準化改造，加快河南農業(yè)產業(yè)化進程。更為重要的是，農村電子商務發(fā)展可以帶動網上廣告、訂貨、付款、客戶服務和物流配送等服務，以及市場調查、供求分析、財務核算等商業(yè)活動，帶動與農產品銷售相關的金融、交通、物流、配送、電信等第三產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，推進農業(yè)與服務業(yè)的深度融合，推動農村經濟轉型發(fā)展。

二、河南農村電子商務的發(fā)展成績

近年來，在政府主導和市場的強力推動下，河南農村電子商務加速發(fā)展，在平臺建設、電商發(fā)展、農村電子商務、品牌培育等方面成效顯著。

1.電商平臺建設不斷強化。近年來，河南培育了中華糧網、萬莊農資集團等國內最大的糧食交易平臺和全國第一家第三方綜合農資電商平臺；建立了國家級茶葉新型電子商務平臺——信陽國家茶葉電子交易市場；“豫貨網上行”成為匯聚河南名優(yōu)特產品和農業(yè)企業(yè)的重要平臺，2016年上半年通過該平臺完成交易近1.5億筆，完成銷售額300多億元。

2.與知名電商合作加速發(fā)展。積極吸引阿里巴巴、谷歌、亞馬遜、易貝等國內外知名跨境電商落戶河南［1］。與阿里巴巴加強合作，啟動了“互聯(lián)網+農村”電商應用項目，建立了孟州、汝州、光山、鄢陵等一批淘寶縣，涌現(xiàn)了孟州市桑坡村等一批淘寶村。目前，農村淘寶已在河南21個縣（市）開業(yè)、實現(xiàn)了與41個縣（市）的對接。與京東、蘇寧、1號店、移聯(lián)網信的合作也在加速推進，在100多個市縣已經開設了移聯(lián)網信農村門店。

3.電子商務進農村穩(wěn)步推進。經過積極爭取，河南被列為全國首批電子商務進農村8個綜合示范省之一；15個縣被確定為國家級電子商務進農村的綜合示范縣，爭取國家財政資金近3億元。2016年1～9月份，第一批7個國家級電子商務進農村綜合示范縣電商交易額突破90億元?？h鄉(xiāng)村三級管理服務體系已基本建立，目前已建成18個縣級運營服務中心，33個鎮(zhèn)級服務站、347個村級服務點，開設網店3119個，帶動9000多人就業(yè)。

4.網銷農產品品牌培育初見成效。近年來，河南培育了懷慶府山藥、新鄭“好想你”紅棗、蘭考“五農好”醬菜、封丘“津思味”樹莓、信陽“五云”茶葉等一批知名農產品網銷品牌。其中“好想你”紅棗成功上市，開創(chuàng)了中國紅棗第一品牌。

5.物流快遞服務體系不斷完善。河南基本建立了布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的物流快遞網絡，縣、鄉(xiāng)兩級物流快遞服務體系建設加速推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點覆蓋率不斷提高，中通、順達、匯通等快遞品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點覆蓋率均超過80%。

三、河南農村電子商務發(fā)展中存在的問題

河南農村電子商務發(fā)展在取得顯著成效的同時，也存在一些亟須解決的問題，如缺少農村電子商務發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃、農村電子商務意識不強、相關基礎設施不完善、網站內容缺乏針對性和實效性、農村電子商務人才匱乏等，這些問題都制約著河南農村電子商務的進一步發(fā)展。

1.政策體系不完善，農村電子商務的發(fā)展缺少頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。作為一種全新的服務業(yè)態(tài)和市場運作模式，農村電子商務涉及主體眾多、要素復雜，靠市場自發(fā)作用很難成功，尤其是在起步階段，需要政府有所作為。政府應以市場為基礎，以規(guī)劃為手段，做好頂層設計。前不久，國家出臺了《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》和《關于加快發(fā)展農村電子商務的意見》，從頂層設計的高度推進農村電子商務發(fā)展。但河南農村電子商務發(fā)展的政策體系尚不完善，缺少必要的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。第一，缺乏專門的指導性文件。目前為止，河南還沒有出臺專門的關于農村電子商務發(fā)展的指導意見和政策措施。第二，政策分散，形不成推進合力。當前河南關于農村電子商務發(fā)展的政策分散在不同的文件中，如在《關于加快推進信息化促進“四化”同步發(fā)展的意見》中提出，推動綜合性農產品電子商務平臺建設；在《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》中提出，擴大農業(yè)農村電子商務應用；在《河南省“互聯(lián)網+”行動實施方案》中提出開展涉農電子商務專項行動。由于政策過于分散，不能形成多層面多維度的推進合力。第三，缺少農村電子商務發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。目前河南還沒有制定關于農村電子商務的發(fā)展規(guī)劃，在“十三五”規(guī)劃的建議稿中也沒有關于農村電子商務發(fā)展的內容，這不利于進一步加快推進河南農村電子商務發(fā)展。

2.適應能力不強，缺乏農村電子商務發(fā)展意識。第一，部分基層干部觀念落后。當前，河南村級干部以50后、60后居多，他們的思維屬于農業(yè)時代思維；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以60后、70后居多，他們的思維屬于工業(yè)時代思維，而農村電子商務需要的是互聯(lián)網思維。這些干部對農村電子商務認識比較模糊，行動滯后，不能把農村電子商務作為經濟轉型升級新引擎和戰(zhàn)略性新興產業(yè)來看待和把握，主動適應農村電子商務發(fā)展要求和推動農村電子商務發(fā)展的能力不足。第二，傳統(tǒng)農業(yè)企業(yè)意識不強。由于缺乏“觸網”經歷和對新事物接受能力差，傳統(tǒng)農業(yè)企業(yè)的農村電子商務意識不強，對農村電子商務的認識僅僅停留在虛擬化的概念和服務實體交易層面，并不能為企業(yè)帶來有效收益，與現(xiàn)實的農產品銷售關聯(lián)性不大，甚至覺得還會帶來新的風險，因而把主要精力放在了實體交易上，而沒有主動適應農村電子商務的發(fā)展。第三，農民對農村電子商務缺乏信任。由于不了解和沒有參與過網購，加上傳統(tǒng)的購物習慣和消費習慣，農民對網購商品缺乏基本的信任，對農村電子商務這種新的商業(yè)模式和購物方式接受度和認可度較低。

3.基礎建設滯后，農村電子商務設施與服務體系不完善。第一，網絡基礎設施建設不完善。據(jù)《“寬帶中原”戰(zhàn)略及實施方案》提供的信息，到2016年上半年，河南農村家庭固定寬帶普及率僅達到38%，不及城市普及率的40%，農村網絡信息化“最后一公里”問題仍沒解決。大多數(shù)農戶甚至農業(yè)企業(yè)在計算機和網絡的配備方面與農產品網絡營銷的順暢實施還有一定的差距。第二，農村道路交通建設滯后。農村公路建設不能滿足農村電子商務物流發(fā)展需要。一是不通。在課題組調研的黃淮地區(qū)，部分自然村之間還沒有實現(xiàn)公路連通。二是不暢。村與村之間主干道路面較窄、通行條件差，各物流作業(yè)網點間聯(lián)絡干道通行能力不足。第三，物流配送服務體系不健全。一是不足。目前河南僅有1/3左右的縣城建立了物流倉儲與配送中心，倉儲與配送中心、服務網點等建設明顯不足。二是不夠。物流企業(yè)的服務網絡只延伸到縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村沒有建立服務站和服務網點，服務網點數(shù)量不夠，不利于農村電子商務的進一步發(fā)展。

4.缺乏針對性和實效性，農村電子商務網站內容與農民需求脫節(jié)。第一，從功能上看，網站功能定位不清晰。河南農村電子商務網站還處于起步階段，許多網站同時具備農業(yè)信息服務和農業(yè)政務信息管理的雙重功能，農業(yè)信息服務功能和政務服務功能相混雜，網站結構與欄目設置同發(fā)展農村電子商務的需要存在較大距離。第二，從內容上看，缺乏有價值的種養(yǎng)信息和農產品需求信息。目前，河南有市縣兩級農業(yè)信息網站近200個、省級涉農網站10多家，這些網站中，金光農業(yè)網類似于B2B，具有商品專題分類，河南興農網設置了價格信息和供求信息板塊，這兩家以外的其他網站的板塊和內容通常都是直觀反映信息，不能把地方種養(yǎng)信息和農產品需求信息更好地呈現(xiàn)出來，也無法預測市場行情，因而也不能有效指導農業(yè)生產與農產品銷售。第三，從交互性看，網站實時性和交互性較差。大多數(shù)網站信息發(fā)布不夠及時迅速，內容更新周期長，靜態(tài)信息占比大，且以單向信息發(fā)布為主要功能，缺乏與訪問者的互動交流，不能及時獲取農民的真正需求，造成網站內容與農民實際需求脫節(jié)。

5.專業(yè)人才匱乏，農村電子商務發(fā)展智力支撐不夠。第一，內生性人才培養(yǎng)不能滿足需求。一是針對性不強。目前，河南很多地方都沒有開展針對農民的電子商務業(yè)務培訓，政府每年舉辦的農民工技能培訓中，電子商務只是其中一個很小的子項目，且內容過于寬泛，方法不對路、針對性不強。二是內容不專業(yè)。近年來，農業(yè)廳開展的新型農民培訓，雖然包含了電子商務板塊，但內容不夠專業(yè)、缺乏操作性和實戰(zhàn)性，很難培養(yǎng)合格的農村電子商務人才。第二，引智環(huán)境和政策缺乏吸引力。一是“留不住”。在河南農村，由于就業(yè)崗位少，工資收入低，具有初中以上文化程度、創(chuàng)新精神和計算機操作能力的年輕人都不愿意留在農村而選擇外出務工。二是“引不來”。由于農村基礎設施和公共服務與城市存在較大差距，加之政策缺乏吸引力，外部的專業(yè)電子商務人才不愿意到農村工作，導致農村電子商務人才極為匱乏。

四、加快推進河南農村電子商務發(fā)展的對策

加快推進河南農村電子商務發(fā)展，應以頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃為總體策略、以提升農村電子商務發(fā)展意識為手段、以完善基礎設施為重點、以強化網站內容針對性為載體、以推進電子商務進農村為路徑，以納才引智為關鍵綜合推進。

1.做好農村電子商務發(fā)展的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。第一，盡快出臺《促進農村電子商務發(fā)展的意見》。加快河南農村電子商務發(fā)展，需要不斷完善相關政策措施，加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。可以借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經驗（如浙江省印發(fā)了《浙江省農村電子商務工作實施方案的通知》），盡快出臺《促進農村電子商務發(fā)展的意見》，明確從扶持資金、基礎建設、行政審批、人才培養(yǎng)、標準體系、配套服務等方面進一步加快推進河南農村電子商務發(fā)展的總體策略。第二，制定農村電子商務發(fā)展規(guī)劃。編制專門的農村電子商務發(fā)展規(guī)劃，或在河南省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中加入關于農村電子商務的內容，進一步明確河南農村電子商務發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展布局、發(fā)展目標與保障措施，為進一步加快河南農村電子商務發(fā)展提供政策保障。

2.加大對典型的宣傳力度，提升農村電子商務發(fā)展意識。第一，強化培訓。針對基層干部農村電子商務觀念落后的問題，可以借助黨校、行政學院、高等院校等培訓機構，加強農村電子商務方面的業(yè)務培訓，提高互聯(lián)網意識。第二，宣傳典型。針對企業(yè)經營者農村電子商務意識不強的問題，可以通過大力宣傳省內外（省外如浙江遂昌、江蘇沙集、河北清河，省內如孟州桑坡村、汝州大峪鎮(zhèn)等）農村電子商務的成功案例，以榜樣的力量激發(fā)企業(yè)經營者的電子商務意識。第三，實施能人帶動。加大對有潛力的新型農業(yè)經營主體和具有創(chuàng)新思維的大學生村官、文化程度高的村干部發(fā)展農村電子商務的支持力度，樹立成功典型，發(fā)揮能人的引領和帶動作用。

3.完善基礎設施建設，暢通農村電子商務物流與信息流。第一，加大對農村道路的建設和改造力度。一是解決“通”的問題。在豫南地區(qū)、豫西山區(qū)及黃淮四市等基礎設施建設薄弱的欠發(fā)達地區(qū)，進一步推進農村公路“村村通”工程，完成自然村之間的公路連接，做好“通”的文章。二是解決“暢”的問題。在中原城市群等基礎設施好的經濟較發(fā)達地區(qū)，對路網密度、通達深度、技術等級等進行拓展升級，切實解決農村道路暢通問題，真正讓“工業(yè)品進得來、農產品出得去”。第二，提升網絡基礎設施建設水平與服務能力。一是強化網絡通道建設。加大“寬帶中原”實施力度，推進“米”字型信息通道和高速寬帶網絡建設。鼓勵電信、廣電等行業(yè)在網絡基礎設施、業(yè)務內容、商業(yè)模式等領域開展深層次的合作，加快推進“三網融合”，尤其要加快推進與三大移動運營商的合作，提升移動網絡信息服務能力。二是有效促進移動網絡提速降費。探索與鼓勵民間資本參與移動網絡信息服務，提高移動網絡的覆蓋率和運行速度，有效降低移動網絡資費，使涉農企業(yè)和農村居民能夠方便、快捷、低成本地使用農村電子商務信息平臺。第三，完善農村物流配送服務體系，打通物流“最后一公里”。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務網點供給?？偨Y推廣電子商務進農村試點縣經驗，構建縣鄉(xiāng)村三級農村電子商務服務網絡體系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心功能，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和物流網點建設。二是鼓勵村以下分散設點。鼓勵本地農民和本土企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾撫等方式建立物流企業(yè)，分散設點。制定優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農民、復員軍人、大中專畢業(yè)生、大學生村干部等在村以下建立服務點，開展網上代購代銷服務，解決農村物流網點不足的問題。

4.強化網站內容的針對性和實效性，切實解決農民實際需求。第一，建議建立河南農村電子商務公共服務中心。借鑒外地經驗（如河北省建立了農村電子商務公共服務中心），加快農村電子商務公共服務平臺建設，盡快建立河南農村電子商務公共服務中心，為河南農村電子商務發(fā)展提供全方位、多角度、立體式的服務。第二，對現(xiàn)有涉農信息網站進行B2B式升級。進一步強化農村電子商務信息服務平臺建設，引導農民和企業(yè)通過平臺查詢和發(fā)布信息，開展網上購銷等業(yè)務；根據(jù)市場特點和河南農村農業(yè)發(fā)展實際，搭建多元化的農村電商服務平臺。重點是對現(xiàn)有農業(yè)信息網站和省級涉農網站進行B2B式升級改造，加大網站中農村電子商務板塊和內容的比重，為農民提供更多種養(yǎng)信息和農產品需求信息。第三，提高網絡信息平臺的交互性。加強網站交互性建設，促進農民與網站的互動交流，及時了解農民真正需求，及時發(fā)布和更新網站內容，提高網站內容的實時共享性。

5.強化人才培育，破除農村電子商務人才瓶頸。第一，整合培訓經費，加強培訓的針對性。依托縣級農村電子商務運營服務中心和市級電子商務協(xié)會，加強與專業(yè)培訓機構合作，聘請行業(yè)知名專家、學者及電商專業(yè)人員等，開展針對基層干部、企業(yè)負責人、新型農業(yè)經營主體、農村創(chuàng)業(yè)人員的“互聯(lián)網+”運作模式與操作方法培訓，提高他們的互聯(lián)網意識、農村電子商務基礎理論與實際操作能力，發(fā)揮他們的示范和帶動作用。第二，創(chuàng)新合作模式，培養(yǎng)本土人才。進一步創(chuàng)新與高等院校的人才培養(yǎng)合作模式，多舉措支持高校開設電子商務專業(yè)，為農村培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土背景、愿意在農村發(fā)展的、真正留得住的農村電子商務專業(yè)人才。第三，加大引智力度，吸引外部人才。充分利用大型電商對本地電商人才的“訓練”和“溢出”帶動［2］，完善人才引進政策，從工資待遇、住房保障、子女入學、工作環(huán)境等方面增強吸引力，吸引具有實踐經驗的電商從業(yè)人員和電商職業(yè)經理人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到農村發(fā)展。

［1］［2］李劍力，雷瑛．加快跨境電子商務發(fā)展的思路與著力點——以河南省為例［J］.學習論壇，2015，（8）．

［責任編輯 張彥華］

F724.6

A

1671-6701（2017）01-0069-05

2016-12-10

2013年度國家社科基金項目（編號：13CYJ066）階段性成果

賀衛(wèi)華（1975— ），男，河南平輿人，碩士，中共河南省委黨校經濟學部副主任，副教授，焦裕祿干部學院副院長。