薛非凡

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

河南省公共財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)

薛非凡

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

對(duì)公共財(cái)政支出的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)不僅可以及時(shí)反映政府資金的利用效率，還可以完善政府財(cái)政管理，為社會(huì)提供更加方便優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。在建立公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)河南省公共財(cái)政支出效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：在2010年至2014的五年內(nèi)，河南省公共財(cái)政支出綜合效率均值為0.9636，除2010年和2014這兩年公共財(cái)政支出綜合效率達(dá)到最優(yōu)外，其余年份綜合效率均為無(wú)效。

公共財(cái)政支出；效率；評(píng)價(jià)

財(cái)政支出是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金支付。也是政府完善資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率的重要方式。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，財(cái)政支出規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。我國(guó)財(cái)政支出2010年是89874.16億元，占全國(guó)GDP比重為22.38%，2014年是151662億元，占全國(guó)GDP比重在24%以上。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重也在日益增加。財(cái)政支出的意義重大，它所輻射的范圍包括公用事業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等，和老百姓的生活密切相關(guān)。因此，對(duì)于財(cái)政支出效率的評(píng)價(jià)不但可以提高資金的利用效率，還可以督促政府提升辦事效率和辦事水平，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

河南省作為人口和經(jīng)濟(jì)大省，在穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出也在不斷增加。2010年，河南省財(cái)政支出3616億元，占全省GDP14.8%；2014年，河南省財(cái)政支出6397億元，占全省GDP18.3%。數(shù)字說(shuō)明，河南省經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出的規(guī)模也在繼續(xù)擴(kuò)大。然而，雖然政府在不斷擴(kuò)大資金輸出規(guī)模，效果卻并不理想。近年來(lái)，河南省仍存在看病難、上學(xué)難、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列的社會(huì)問(wèn)題，這說(shuō)明河南省政府公共財(cái)政支出的效果并沒有有效滿足居民對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求，財(cái)政支出效率有待進(jìn)一步提高?；诖?，我們運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)河南省公共財(cái)政支出效率水平進(jìn)行實(shí)證研究，希望河南省能夠根據(jù)實(shí)證研究的結(jié)果，在財(cái)政支出方面進(jìn)行策略改進(jìn)，對(duì)提升辦事效率方面有所幫助。

一、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

西方國(guó)家對(duì)于財(cái)政支出效率問(wèn)題的研究由來(lái)已久，20世紀(jì)開始，美國(guó)就著手對(duì)地方公共財(cái)政支出效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)會(huì)計(jì)總署建立了“3E”評(píng)價(jià)法，后來(lái)在新公共行政學(xué)派提出的社會(huì)公平因素的基礎(chǔ)上“3E”評(píng)價(jià)法修正為“4E”評(píng)價(jià)法，“4E”評(píng)價(jià)法在西方國(guó)家得到了廣泛的運(yùn)用。之后，應(yīng)地方政府職能的多樣性、多層次、多角度和多指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的迫切需要，層次分析法應(yīng)運(yùn)而生。層次分析法是美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授薩蒂提出的，是一種簡(jiǎn)單且實(shí)用的多維決策方法，通過(guò)將效率問(wèn)題的各種因素分類劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟危謩e計(jì)算權(quán)重后進(jìn)行排序。這種方法是定性與定量分析的有機(jī)結(jié)合，本文所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也源于該種方法。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)也逐漸開始討論政府公共財(cái)政支出效率問(wèn)題。在引入國(guó)外先進(jìn)方法和理念的同時(shí)，我國(guó)學(xué)者在不斷創(chuàng)新。學(xué)者唐任伍、唐天偉2004年在中國(guó)各地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選取了公共品、公共服務(wù)、公眾福利等方面47個(gè)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的公共財(cái)政支出效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)［1］。學(xué)者陳詩(shī)一、張軍2005年借助數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）評(píng)價(jià)了我國(guó)27個(gè)省市1978年至2005年的公共財(cái)政支出效率問(wèn)題，結(jié)果表明，我國(guó)地方財(cái)政支出效率水平存在著明顯的區(qū)域差異［2］。學(xué)者陳仲常、張崎2011年在結(jié)合使用包絡(luò)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上測(cè)算和分析了1995年至2008年我國(guó)部分地區(qū)公共財(cái)政支出效率問(wèn)題，研究表明：我國(guó)公共財(cái)政支出效率歷年表現(xiàn)平穩(wěn)，但是地區(qū)差異顯著，中東部地區(qū)效率水平遠(yuǎn)高于西部地區(qū)［3］。學(xué)者張雷2011年在定量分析社會(huì)保障水平地區(qū)差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省份2001年至2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了社會(huì)保障水平等變量對(duì)居民消費(fèi)水平的影響［4］。

二、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)體系的建立

為了更好地進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，我們選取河南省2010年至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，以2010年至2014年河南省五年公共財(cái)政支出的投入與產(chǎn)出作為決策單位。具體數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2010年至2014年河南省的統(tǒng)計(jì)年鑒以及2010年至2014年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。并以此構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，我們本著全面考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于公共財(cái)政支出效率的影響與作用，本著相關(guān)性、可比性以及客觀性的原則，選擇公共財(cái)政支出占GDP比重作為投入指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)這四項(xiàng)作為產(chǎn)出指標(biāo)，最終建立指標(biāo)體系。這4個(gè)二級(jí)指標(biāo)一共又分為了14個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這14個(gè)三級(jí)指標(biāo)包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，選取的三級(jí)指標(biāo)有郵電業(yè)務(wù)總量、有效灌溉面積占總播種面積的比例、公路密度、鐵路密度四種。二是教育指標(biāo)，選取的三級(jí)指標(biāo)有普通高等學(xué)校總數(shù)、普通中學(xué)學(xué)?？倲?shù)、中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)、普通高等專任教師總數(shù)、普通中學(xué)專任教師總數(shù)、中等職業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)六種。三是醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)，選取的三級(jí)指標(biāo)有醫(yī)療人員人數(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)兩種。四是環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，選取的三級(jí)指標(biāo)有生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率兩種。

以上公共財(cái)政支出的建立主要選擇的是最具代表性的指標(biāo)數(shù)據(jù)。投入指標(biāo)主要是地方政府公共財(cái)政支出占GDP的比重，該指標(biāo)不僅反映了財(cái)政支出的規(guī)模，同時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與財(cái)政支出的內(nèi)在聯(lián)系，較具有代表性。在選擇產(chǎn)出指標(biāo)時(shí)，由于公共財(cái)政支出輻射范圍較為廣泛，我們主要從基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面入手，選擇具體門類作為產(chǎn)出指標(biāo)?？梢哉f(shuō)，這些指標(biāo)的選擇可以全面測(cè)算出地方政府的財(cái)政支出效率。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化處理

為排除各項(xiàng)指標(biāo)單位不一致給最終結(jié)果帶來(lái)影響，在實(shí)際操作前我們對(duì)指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。選擇的處理方法為：各具體子指標(biāo)除以本序列的均值，再將無(wú)量綱化后的子指標(biāo)乘以相同的權(quán)重，最終得出一個(gè)代表性指標(biāo)。比如在計(jì)算指標(biāo)醫(yī)療衛(wèi)生的最終數(shù)據(jù)時(shí)，要將單位不一致的醫(yī)療人員人數(shù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)分別除以五年內(nèi)數(shù)據(jù)的平均值，再分別乘以權(quán)重1/2后，加總計(jì)算出一個(gè)總指標(biāo)。

三、實(shí)證分析

（一）河南省公共財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)

借助公式：綜合效率=規(guī)模效率×技術(shù)效率，著重分析河南省公共財(cái)政支出的每一類效率。規(guī)模效率反映的是實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)規(guī)模的差距，反應(yīng)投入產(chǎn)出比例是否合適，而技術(shù)效率則反映了投入要素的使用效率。河南省2010年至2014年公共財(cái)政支出的效率水平分析如下。

當(dāng)分析綜合效率時(shí)，河南省在2010年和2014年綜合效率達(dá)到最優(yōu)，結(jié)果有效為1。這說(shuō)明，河南省政府在這兩年的資金使用有效，公共財(cái)政支出的投入產(chǎn)出線性組合達(dá)到最優(yōu)。整體來(lái)講，河南省政府這五年的綜合效率達(dá)到0.9636，相對(duì)較高，但政府公共財(cái)政支出的投入產(chǎn)出比例仍需要完善，提升政府資金使用效率工作要繼續(xù)開展。

當(dāng)分析技術(shù)效率時(shí)，五年內(nèi)河南省公共財(cái)政支出的整體技術(shù)效率較高，達(dá)到0.9782。2011年和2014年這兩年的技術(shù)效率為1，達(dá)到有效，這說(shuō)明河南省政府財(cái)政支出的投入要素使用效率相對(duì)較高。但同時(shí)存在其他年份技術(shù)效率小于1的現(xiàn)象，因此，河南省政府資金的使用效率還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，規(guī)模效率反映了河南省公共財(cái)政支出的投入產(chǎn)出比例問(wèn)題。數(shù)據(jù)表明，河南省2010年和2014年的規(guī)模效率達(dá)到最優(yōu)，這兩年的投入產(chǎn)出比例較為完美。五年內(nèi)，河南省政府公共財(cái)政支出的規(guī)模效率達(dá)到0.985，整體較高。值得一提的是，2012年河南省公共財(cái)政支出的規(guī)模報(bào)酬為遞增狀態(tài)，這說(shuō)明，雖然目前仍存在比例失調(diào)問(wèn)題，但適當(dāng)?shù)卦黾诱度霑?huì)提高財(cái)政支出的整體效率。此外，提升政府資金使用效率，政府還要合理安排資金的使用方向。

（二）效率改進(jìn)對(duì)策分析

由于2010年和2014年河南省公共財(cái)政支出綜合效率為1，已達(dá)到最優(yōu)，因此無(wú)需進(jìn)行對(duì)策分析。本部分將對(duì)河南省2011年、2012年和2013年的效率評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行策略分析。

1.河南省2011年公共財(cái)政支出效率改進(jìn)的對(duì)策分析。河南省2011年公共財(cái)政支出的產(chǎn)出指標(biāo)中除了教育指標(biāo)的松弛變量為0外，其余指標(biāo)的松弛變量都大于0。產(chǎn)出指標(biāo)的松弛變量大于0說(shuō)明存在產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，而產(chǎn)出不足現(xiàn)象最嚴(yán)重的是基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，松弛標(biāo)量為0.041。其余如衛(wèi)生醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)都存在一定程度的產(chǎn)出不足問(wèn)題，松弛標(biāo)量分別為0.014和0.03。教育指標(biāo)松弛標(biāo)量為0，說(shuō)明該指標(biāo)下的投入產(chǎn)出比例較為合理，政府投入的資金能夠被充分有效的利用。根據(jù)測(cè)評(píng)指標(biāo)，河南省政府、應(yīng)該將工作重點(diǎn)放在調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的投入規(guī)模上，進(jìn)一步提升資金的利用效率。同時(shí)，除產(chǎn)出指標(biāo)存在松弛標(biāo)量外，投入指標(biāo)也存在松弛標(biāo)量，這說(shuō)明2011年河南省公共財(cái)政支出的投入變量存在冗余，政府應(yīng)該調(diào)整投入產(chǎn)出比例，減少投入資金的浪費(fèi)。

2.河南省2012年公共財(cái)政支出效率改進(jìn)的對(duì)策分析。河南省2012年公共財(cái)政支出的部分指標(biāo)仍存在產(chǎn)出不足的現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施松弛變量為0，投入產(chǎn)出比例剛好合適，除此之外的衛(wèi)生醫(yī)療、教育和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)都產(chǎn)出不足，其中產(chǎn)出不足現(xiàn)象最嚴(yán)重的是醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)，松弛變量為0.023。相比2011年，基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)的投入產(chǎn)出比例有所改進(jìn)，所以不存在松弛標(biāo)量，而教育指標(biāo)投入產(chǎn)出比例出現(xiàn)失衡，松弛標(biāo)量由0變?yōu)?.019。依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，2012年，河南省政府應(yīng)繼續(xù)調(diào)整衛(wèi)生醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)的投入產(chǎn)出比例問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注全省的教育建設(shè)，盡快改善產(chǎn)出不足，著力解決投入冗余的問(wèn)題，減少政府資金的浪費(fèi)。

3.2013年河南省公共財(cái)政支出效率改進(jìn)的對(duì)策分析。2013年，基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)以及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)存在松弛標(biāo)量，分別為0.052、0.021和0.020。說(shuō)明這三個(gè)指標(biāo)都存在一定的產(chǎn)出不足問(wèn)題，最嚴(yán)重的是基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。繼2011年后，2013年基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)又成為產(chǎn)出不足最嚴(yán)重的指標(biāo)，這說(shuō)明河南省政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面原本存在的問(wèn)題并沒有得到有效改善，相關(guān)工作還需要繼續(xù)開展。此外，教育指標(biāo)在2013的效率評(píng)價(jià)結(jié)果中不存在松弛指標(biāo)，說(shuō)明從2012年以來(lái)，河南省政府在教育建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，教育建設(shè)一定程度上帶動(dòng)了全省財(cái)政支出的效率水平。投入指標(biāo)在2013年也存在一定的投入冗余現(xiàn)象，松弛標(biāo)量為-0.059，達(dá)到三年最大，說(shuō)明政府投入資金浪費(fèi)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，必須盡快降低資金的投入規(guī)模。

4.三個(gè)年度公共財(cái)政支出效率的綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合2011年、2012年和2013年的結(jié)果來(lái)看，河南省公共財(cái)政支出中的醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)是三年里一直存在松弛標(biāo)量的兩個(gè)指標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)的松弛標(biāo)量在2012年達(dá)到最大，為0.023；環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的松弛標(biāo)量也是在該年達(dá)到最大，為0.021。可以說(shuō)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)一直是河南省政府公共財(cái)政建設(shè)的軟肋，進(jìn)一步加強(qiáng)這兩方面的投入產(chǎn)出調(diào)整將是政府工作的重中之重。同時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題的三年里都存在投入資金冗余的現(xiàn)象，這說(shuō)明政府在運(yùn)用資金前沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)于產(chǎn)出也沒有合理的估計(jì)。結(jié)合規(guī)模報(bào)酬來(lái)看，除2012年規(guī)模報(bào)酬呈遞增狀態(tài)之外，其余年份均呈現(xiàn)遞減狀態(tài)。從這一角度來(lái)說(shuō)，在規(guī)模報(bào)酬遞增的年份增加一定的投入勢(shì)必會(huì)更接近產(chǎn)出最優(yōu)的結(jié)果，但是如果規(guī)模報(bào)酬遞減，政府投入超過(guò)了最優(yōu)產(chǎn)出所需要的規(guī)模，結(jié)果只會(huì)降低整體效率。

四、總結(jié)

評(píng)價(jià)河南省公共財(cái)政支出的效率水平，結(jié)果顯示，河南省五年內(nèi)平均綜合效率達(dá)到0.9636，2010年和2014年綜合效率達(dá)到有效。

1.規(guī)模報(bào)酬方面。除2012年規(guī)模報(bào)酬遞增外，其余年份均呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，從規(guī)模報(bào)酬的角度我們可以發(fā)現(xiàn)政府資金投入規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。但是，針對(duì)2012年來(lái)說(shuō)，存在規(guī)模報(bào)酬遞增且產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，那么在這一年政府最佳的改善方式應(yīng)該是繼續(xù)增加投入規(guī)模從而達(dá)到最優(yōu)比例，政府要做到具體問(wèn)題具體分析。

2.投入方面。在進(jìn)行河南省公共財(cái)政支出的縱向評(píng)價(jià)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出在投入方面存在冗余的現(xiàn)象。除2010年和2014年，財(cái)政支出的綜合效率達(dá)到最優(yōu)外，其他年份的投入變量均存在一定的松弛標(biāo)量，且逐年遞減。其中，2014年投入變量的松弛標(biāo)量為-0.059，為三年最低，說(shuō)明該年政府資金的投入浪費(fèi)較為嚴(yán)重。三年投入指標(biāo)持續(xù)出現(xiàn)松弛標(biāo)量，投入規(guī)模不合理的問(wèn)題應(yīng)該引起河南省政府的注意。

3.產(chǎn)出方面。通過(guò)對(duì)河南省公共財(cái)政支出進(jìn)行縱向評(píng)價(jià)得到以下結(jié)果：河南省在2010年和2014年公共財(cái)政支出各項(xiàng)指標(biāo)產(chǎn)出結(jié)果最優(yōu)，投入產(chǎn)出比例最佳。除此之外，2011年，河南省公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系中的教育指標(biāo)產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)均存在產(chǎn)出不足的現(xiàn)象；2012年，評(píng)價(jià)體系中的教育指標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)出現(xiàn)產(chǎn)出不足，2011年曾出現(xiàn)產(chǎn)出不足現(xiàn)象的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)；2013年，河南省公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系中的教育指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施再次出現(xiàn)產(chǎn)出不足，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)依舊出現(xiàn)產(chǎn)出不足的現(xiàn)象?；仡欉@五年，河南省公共財(cái)政支出的各項(xiàng)指標(biāo)都出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，政府對(duì)于公共財(cái)政的產(chǎn)出結(jié)果要進(jìn)一步合理規(guī)劃。

［1］唐任伍，唐天偉.2002年中國(guó)省級(jí)地方政府效率測(cè)度［J］.中國(guó)行政管理，2004，（6）.

［2］陳詩(shī)一，張軍.中國(guó)地方政府財(cái)政支出效率研究:（1978—2005）［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2008，（4）.

［3］陳仲常，張崢.我國(guó)公共財(cái)政支出效率及地區(qū)差異性分析——基于1995～2008年省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011，（8）.

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［責(zé)任編輯 王亞偉］

F812.45

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1671-6701（2017）01-0077-04

2016-12-20

2016年度受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2016Y1015）階段性成果

薛非凡（1993— ），男，河南鄭州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生。