施敏

（中共楚雄州委黨校 黨建廉政教研室，云南 楚雄 675000）

暢通群眾訴求渠道：實踐·問題·原因·策略
——以云南省楚雄州為例

施敏

（中共楚雄州委黨校 黨建廉政教研室，云南 楚雄 675000）

推進(jìn)反腐倡廉離不開群眾的參與和支持，群眾訴求機制創(chuàng)新是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。楚雄州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)著力構(gòu)建暢通群眾訴求渠道“1103”工作體系，有效解決群眾反映強烈的突出問題，轉(zhuǎn)變了基層干部作風(fēng)，促進(jìn)了干部廉潔從政，但在訴求的受理、解決、聯(lián)動、保障、監(jiān)督、成效、宣傳等方面也還存在困難和問題。深入推進(jìn)反腐倡廉，要緊緊圍繞“為民”這個主題，以“事要解決”和“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，在制度建設(shè)、軟硬件提升和規(guī)范管理上下功夫，以培訓(xùn)、宣傳、整合、創(chuàng)新、督查和考核為基本方法，保障群眾監(jiān)督權(quán)利，推進(jìn)群眾訴求機制創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉工作水平。

反腐倡廉；暢通群眾訴求渠道；訴求機制創(chuàng)新；基本方法；干部作風(fēng)

反腐倡廉與群眾訴求緊密相連，實踐證明，大量違紀(jì)違法案件的線索都來自群眾訴求領(lǐng)域。我們黨的根基在人民，力量在人民，必須緊緊依靠人民開展反腐敗斗爭，保障人民監(jiān)督權(quán)利，暢通群眾訴求渠道。習(xí)近平總書記深刻指出：“群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴(yán)治黨有好處，我們就要認(rèn)真聽取，積極采納?！保?］注重機制創(chuàng)新，切實保障群眾訴求權(quán)益，傾聽群眾呼聲，堅決糾正各種損害群眾利益的違紀(jì)違法行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的必然要求，也是新時期密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必由之路。

一、楚雄州暢通群眾訴求渠道的做法及成效

自2012年5月以來，楚雄州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹省紀(jì)委的要求，把創(chuàng)新群眾訴求機制、暢通群眾訴求渠道作為進(jìn)一步做好新形勢下群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的重要抓手。州委、州人民政府、州紀(jì)委先后下發(fā)了《中共楚雄州委楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強暢通群眾訴求渠道工作的意見》《中共楚雄州紀(jì)委楚雄州監(jiān)察局關(guān)于在“四群”教育中進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道實施意見》和27個配套工作制度，著力構(gòu)建暢通群眾訴求渠道“1103”工作體系，即搭建一個服務(wù)平臺，創(chuàng)新十種方式，建立訴求受理、解決、考核三項機制，努力探索民族地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做好群眾工作的新路子。

（一）楚雄州暢通群眾訴求渠道的創(chuàng)新實踐

1.組織發(fā)動。第一，搭建平臺。構(gòu)建覆蓋州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的群眾訴求組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“群眾訴求中心”，州、縣（市）設(shè)在紀(jì)委信訪室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)在便民服務(wù)中心，由黨政辦、綜治辦、派出所、司法所等單位抽調(diào)人員組成，村（社區(qū)）設(shè)在村委會和社區(qū)服務(wù)中心。保證“六個有”，即“有牌子、有場所、有經(jīng)費、有值班、有投訴信箱”，利用互聯(lián)網(wǎng)建立了“暢通群眾訴求工作信息平臺”，實現(xiàn)上下聯(lián)通，并不斷規(guī)范工作臺帳。第二，加大投入。全州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共投入經(jīng)費448.13萬元。州紀(jì)委爭取68萬元資金作為前期工作經(jīng)費，為10個州級聯(lián)系點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各安排5萬元經(jīng)費，并增配了電腦、打印機等辦公設(shè)備。第三，營造氛圍。編發(fā)工作簡報，編印資料匯編2000冊，制作宣傳展板256塊，印制宣傳畫冊600冊，向州級以上各類媒體發(fā)表宣傳稿件125篇，開辦廣播電視專欄節(jié)目17期，營造了良好的工作氛圍。

2.創(chuàng)新群眾訴求工作機制。第一，創(chuàng)新方式，構(gòu)建暢通無阻的訴求受理機制。采取來信來電來訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線、訴求聯(lián)絡(luò)員、民情意見箱、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、手機短信及網(wǎng)絡(luò)、下訪約訪、訴求工作聯(lián)系點、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、村（居）民監(jiān)督委員會10種方式受理群眾訴求，并制定了10個相應(yīng)的訴求受理辦法。全州統(tǒng)一制作并安置了1214個民情意見箱，為州、縣（市）紀(jì)委配備了11部手機，用于接收群眾短信和彩信，組建236支下訪約訪工作隊，聘請1099名群眾訴求聯(lián)絡(luò)員，建立219個群眾訴求工作聯(lián)系點，通過《楚雄日報》和楚雄州紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站向社會公告了州、各縣（市）紀(jì)委群眾訴求中心的聯(lián)系方式。第二，整合資源，構(gòu)建“五級聯(lián)動”的訴求解決機制。省、州、縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）紀(jì)檢組織通過縱向聯(lián)動和橫向協(xié)作，處理群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注、可能引發(fā)嚴(yán)重后果的重大信訪問題。整合工作網(wǎng)絡(luò)，制定了聯(lián)系會議制度等17個配套的工作辦法，形成了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與公安、檢察院、法院、相關(guān)行業(yè)主管部門、政府信訪部門、基層黨委政府分工協(xié)作，聯(lián)合處理群眾訴求的“大信訪”工作格局。對復(fù)雜、疑難、影響力大、涉及面廣的群眾訴求，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。如在解決群眾聯(lián)名反映原“姚安縣生物創(chuàng)新辦”拖欠29名個體工商戶12.89萬元接待費的訴求中，采取由州紀(jì)委轉(zhuǎn)交督辦，縣政府牽頭負(fù)責(zé)，縣紀(jì)委跟蹤檢查，縣級部門直接承辦的方式，使拖欠長達(dá)10年之久的接待費得到一次性解決。第三，量化指標(biāo)，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確的考核評價機制。州紀(jì)委制定了《楚雄州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)解決群眾訴求責(zé)任追究辦法》《楚雄州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)暢通群眾訴求渠道工作檢查考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)》，對責(zé)任、流程、效能、質(zhì)量、資料歸檔、滿意度評價六個方面，共36項內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考評，對工作成績突出的進(jìn)行表彰獎勵，對考評結(jié)果倒數(shù)的縣（市）進(jìn)行通報批評，領(lǐng)導(dǎo)約談，有力地促進(jìn)了基層扎實開展暢通群眾訴求渠道工作。

（二）楚雄州暢通群眾訴求渠道的主要成效

1.掌握了大量真實的黨風(fēng)政風(fēng)信息。第一，涉及群眾利益的訴求多。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，反映舊城改造、園區(qū)開發(fā)、公路建設(shè)、工程承包、環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、安置補償、扶貧資金管理、集體資產(chǎn)處置等方面的訴求較多，呈上升趨勢。第二，舉報經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的違紀(jì)違法情況多，其中反映干部貪污賄賂的居首位。另外，舉報干部接受禮品禮金宴請，違規(guī)從事營利活動，揮霍浪費公共財產(chǎn)，挪用公款，巨額財產(chǎn)來源不明，國有資產(chǎn)流失，違規(guī)進(jìn)行政府采購和招投標(biāo)等情況也較為突出。

2.群眾反映強烈的部分突出問題得到了有效解決。從2012年7月至2014年7月，全州共受理各類群眾訴求53880件，共解決群眾實際困難和具體問題15406個，息訴、息訪6621批（次），訴求辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)99%。根據(jù)信訪線索，重點查處十八大后不收斂不收手，群眾反映強烈，現(xiàn)居重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。僅2016年上半年，全州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就受理信訪舉報706件（次），線索處置307件，立案83件，其中：處級7件，鄉(xiāng)科級18件，其他57件，結(jié)案63件，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分74人，移送司法機關(guān)7人，挽回經(jīng)濟(jì)損失986.6萬元。

3.促進(jìn)了黨員干部廉潔從政?；鶎痈刹孔黠L(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，全州上下形成了求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭深入基層、深入群眾，開展駐村聯(lián)戶和下訪約訪，為群眾排憂解難。在暢通群眾訴求渠道工作中，針對群眾反映基層干部在履行職務(wù)中不廉潔的問題，全州著力加強對基層黨員干部的廉政教育、監(jiān)督和管理工作，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，進(jìn)一步筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。發(fā)生在群眾身邊的吃拿卡要、與民爭利、為政不廉、辦事不公、違反廉潔自律規(guī)定等問題得到了及時糾正。

4.群眾的其他訴求得到了妥善協(xié)調(diào)。此項工作開展以來，群眾訴求數(shù)量很多，但20%左右的訴求并不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的受理范圍。全州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、督辦等方式，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門認(rèn)真辦理此類訴求問題。全州信訪系統(tǒng)深入開展了“貫徹落實十八大·開創(chuàng)新局面”為主題的12個專題調(diào)研活動，針對“如何用群眾工作的理念方法統(tǒng)攬信訪工作”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和州級部分單位團(tuán)購房中產(chǎn)生的信訪問題開展專題調(diào)研，所形成的5個專題調(diào)研報告得到了州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，為科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。

二、楚雄州暢通群眾訴求渠道工作存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.少數(shù)單位對開展此項工作不積極。第一，工作態(tài)度不端正。只把群眾訴求工作放在口頭上，遲遲不見行動，少數(shù)干部和工作人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏服務(wù)群眾意識，對來訪群眾態(tài)度粗暴，“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”，“小事拖大、大事拖炸”。第二，領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯。主動幫助群眾出主意、想辦法的意識不強，領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪和下訪流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。第三，工作責(zé)任不落實。少數(shù)黨委、政府和部門不嚴(yán)格依照《信訪條例》辦理群眾訴求事項，導(dǎo)致一些群眾反映的問題久拖不決，引發(fā)重復(fù)上訪、越級上訪。層層負(fù)責(zé)很多時候往往是誰也不負(fù)責(zé)，出了問題大事化小，小事化了，沒有形成責(zé)任到人的問責(zé)導(dǎo)向。

2.部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不順暢。聯(lián)席會議由紀(jì)委、組織部、政法委、公安、檢察、法院、信訪、民政、財政、審計、教育、衛(wèi)生、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、人社、司法、政務(wù)服務(wù)等部門負(fù)責(zé)人組成。但紀(jì)委在調(diào)動各方力量，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)、綜治維穩(wěn)、信訪調(diào)解、群眾工作等方面資源的權(quán)限不夠，方式方法不多，聯(lián)席會議往往不能按時召開，有的地方還存在“單打獨斗”的情況。

3.信息化程度不高。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)信訪工作的方式方法與網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展要求不相適應(yīng)。少數(shù)村委會無電腦設(shè)備或者有電腦無網(wǎng)絡(luò)信號，缺少購買電腦、上網(wǎng)等工作經(jīng)費，部分村干部文化水平普遍不高，電腦操作技能欠缺，無法在群眾訴求辦理平臺上錄入相關(guān)信息，處理電子政務(wù)比較困難，工作臺賬不按規(guī)范操作，不按時完成。

4.工作人員不足與穩(wěn)定性較差并存。州、縣（市）紀(jì)委行政編制少，工作量大，為完成任務(wù)，只能通過臨時抽調(diào)、借調(diào)等辦法從下級紀(jì)委、紀(jì)工委或者其他單位選派工作人員，造成工作交接難度大，工作隊伍不穩(wěn)定，持續(xù)性差，很難有人力物力到實地監(jiān)督檢查工作，工作質(zhì)量難以保證。有的縣紀(jì)委信訪室只有1名工作人員，身兼數(shù)職，工作難以有效開展，工作進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

5.工作進(jìn)展不平衡。大部分作為州、縣（市）聯(lián)系點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展此項工作相對較好，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）工作一般化。有的村（社區(qū)）一開始就被上級列為工作示范點，但仍然抱“等靠要”的思想，坐等上級命令指示和項目資金，缺乏自己動腦筋、想辦法、開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力，“以會議落實會議，以文件落實文件”，辦法不多，特色不明顯，工作力度還需進(jìn)一步加大。

（二）原因分析

1.少數(shù)干部思想認(rèn)識不到位。解決群眾訴求關(guān)鍵看官員心里是否裝著群眾。“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生；如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人’頭上的貴族，那么，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的?！保?］部分領(lǐng)導(dǎo)對暢通群眾訴求渠道工作重視不夠，導(dǎo)致工作落實有差距，部分紀(jì)檢工作人員在認(rèn)識上有偏差，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是在“攬事做”，影響了工作的積極性和主動性。

2.工作人員能力素質(zhì)不到位。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會負(fù)責(zé)受理群眾訴求的工作人員工作責(zé)任心不強，應(yīng)付思想較重，比較馬虎；文化素質(zhì)不高，平時很少有機會參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對暢通群眾訴求平臺操作不熟練，群眾訴求信息錄入要素不齊全、內(nèi)容不規(guī)范、表述不清楚、甚至出現(xiàn)錯別字等現(xiàn)象。錄入訴求與辦理訴求通常是由不同的人負(fù)責(zé)，因此經(jīng)常出現(xiàn)溝通協(xié)作不夠，辦理結(jié)果不明確。再加上基層群眾訴求工作人員都是兼職的，工作變動頻繁，在辦理群眾訴求中因?qū)ο嚓P(guān)政策法規(guī)把握不全面不準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些群眾訴求問題得不到及時有效解決。

3.工作協(xié)調(diào)不到位。部分縣（市） 和部門對訴求工作協(xié)調(diào)不力，對訴求事項處置不當(dāng)，準(zhǔn)確判斷正常上訪、非正常上訪的能力和化解社會矛盾的能力不強，聯(lián)合其他部門集體研究解決群眾訴求問題的辦法不多。少數(shù)部門反復(fù)強調(diào)人少事多、“權(quán)力”有限，認(rèn)為本部門沒有處理群眾訴求的權(quán)限和責(zé)任，只是信訪的“中轉(zhuǎn)站”，自身無法管，因此不主動與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，遇到問題“繞道走”，碰到難題“躲著走”，長此以往，必然造成上訪升級，民怨加深。

4.制度執(zhí)行不到位。第一，制度不完善，辦事不公開、不透明，一方面存在以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生諸多疑慮，不明就里訴諸信訪。第二，行力是制度的生命。一些政府職能部門貫徹落實《信訪條例》和相關(guān)制度不到位，特別是對舉報人的反饋答復(fù)制度執(zhí)行得不好，對實名舉報人的獎勵制度基本沒有執(zhí)行，對實名舉報人的保護(hù)制度難以執(zhí)行。“部分公眾對于反腐倡廉建設(shè)不是不支持，也并非沒有參與熱情，而是怯于沒有完善的舉報人保護(hù)法規(guī)制度?！保?］

5.政策落實不到位。一些涉及群眾切身利益的政策沒有得到很好貫徹執(zhí)行，如在執(zhí)行農(nóng)村危房改造、小額信貸、農(nóng)村低保等政策時優(yōu)親厚友，甚至“吃回扣”；在發(fā)放糧種補貼、糧食直補資金、退耕還林資金、救災(zāi)資金時不及時、不規(guī)范。有的基層職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行中央、省、州的惠農(nóng)利民政策中搞“變通”，落實政策“雁過拔毛”，層層縮水，如克扣、挪用專項扶貧資金，導(dǎo)致群眾為維護(hù)自身利益不得不層層上訪。

6.深入基層不到位。“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻(xiàn)策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。在這兩方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聽意見多、圍繞從嚴(yán)治黨聽意見少，請上來聽意見多，走下去聽意見少?！保?］暢通群眾訴求渠道工作，本質(zhì)上是干部密切聯(lián)系群眾。調(diào)查研究如果只搞迎來送往，走馬觀花，必然不能體察到民間疾苦；暢通群眾訴求渠道工作，如果只是熱衷于應(yīng)付各種文件通知、信息簡報、匯報材料，卻不深入基層、深入群眾，就不可能真正了解群眾訴求，更談不上幫助群眾解決實際困難。

三、從楚雄州看推進(jìn)群眾訴求機制創(chuàng)新的策略

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞“為民”這個主題，以“事要解決”和“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，在制度建設(shè)、軟硬件提升和管理規(guī)范上下功夫，以培訓(xùn)、宣傳、整合、創(chuàng)新、督查和考核為基本方法，推進(jìn)群眾訴求機制創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉工作水平。

（一）提高思想認(rèn)識，統(tǒng)一工作步調(diào)

第一，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實增強做好暢通群眾訴求渠道工作的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，增強工作的責(zé)任感和緊迫感。第二，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把暢通群眾訴求渠道工作作為全州各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項政治任務(wù)，納入本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，作為一項長期的基礎(chǔ)工作和新形勢下服務(wù)群眾的重要途徑。第三，要始終圍繞查民情、重落實、辦實事、強組織、保發(fā)展、促和諧六項任務(wù)，切實加強組織，明確責(zé)任，細(xì)化措施，強化督查，做到重心下移、力量下沉，領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層、深入群眾，為群眾排憂解難。

（二）科學(xué)謀劃工作，明確目標(biāo)定位

第一，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，真心實意為群眾辦實事、辦好事、解難事。暢通訴求以聽民意，深入群眾以正作風(fēng)，嚴(yán)懲腐敗以順民心，維護(hù)群眾利益問題以解民憂，滿足群眾期盼以促發(fā)展，化解群眾矛盾以促和諧，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，努力走出一條民族地區(qū)做好群眾工作的新路子。第二，要探索建立暢通群眾訴求渠道的長效機制，切實從源頭和制度上保障群眾的合法權(quán)利，讓群眾“有話能講、有怨能訴、有難事能反映、有問題能解決”，實現(xiàn)訴求由堵到疏、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)由被動接訪向主動下訪約訪、信訪問題由越級上訪到基層化解的轉(zhuǎn)變，及時把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。著力營造風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好氛圍，推動全州改革發(fā)展順利進(jìn)行。

（三）突出工作重點，全面統(tǒng)籌推進(jìn)

第一，要突出收集民情民意。及時準(zhǔn)確地了解和把握不同利益群體的愿望和要求。第二，要突出凝聚民心民力。堅持發(fā)揚民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，在解決群眾訴求的過程中教育引導(dǎo)群眾，凝聚發(fā)展共識，把黨的政策主張內(nèi)化為群眾的自覺行動，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。第三，要突出推進(jìn)反腐倡廉。對違紀(jì)違法問題的檢舉控告投訴要認(rèn)真查辦，把群眾參與反腐倡廉建設(shè)的期望，轉(zhuǎn)化為加大懲治腐敗、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、建設(shè)廉潔政治的動力。第四，要突出維護(hù)群眾利益。及時受理、認(rèn)真解決各種損害人民群眾利益的問題。第五，要突出促進(jìn)民生改善。促進(jìn)民生政策落實，力所能及地為民解憂解難。第六，要突出紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外訴求的解決。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)、督促解決紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的合理訴求。

（四）完善工作機制，凝聚工作合力

1.健全完善黨委、政府主導(dǎo)的暢通群眾訴求渠道工作領(lǐng)導(dǎo)機制。創(chuàng)新完善黨委、政府群眾工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨委、政府在調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)暢通群眾訴求渠道工作扎實有序進(jìn)行?？h（市）黨委常委會、政府常務(wù)會要定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于暢通群眾訴求渠道工作的情況匯報，及時研究解決重點、熱點、難點問題。組建信訪工作協(xié)調(diào)組，根據(jù)不同時期突出的信訪問題，由協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理群眾反映的信訪問題，減少中間環(huán)節(jié)。建立以州公安、法院、檢察院、司法局為主體的涉法涉訴專項工作組，按職責(zé)負(fù)責(zé)涉法涉訴信訪事項的接待和辦理工作。建立完善信訪事項辦理群眾滿意度評價工作制度、信訪事項復(fù)查復(fù)核工作制度。

2.健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作機制。第一，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視暢通群眾訴求渠道工作，充實工作力量，切實履行好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。第二，要牽頭完善訴求的受理、分類、篩選、辦理、集成、信息反饋、舉報人獎勵、保護(hù)等機制。第三，要采取組織培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、相互交流、參觀考察等方式，不斷提高紀(jì)檢干部和群眾訴求聯(lián)絡(luò)員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要直接深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）進(jìn)行明察暗訪，通過發(fā)函督辦、電話督辦、派員督辦、跟蹤督辦、重點督辦等方式進(jìn)行督查。

3.建立暢通群眾訴求渠道與實現(xiàn)大信訪工作格局的協(xié)調(diào)機制。堅持既有分工、又有協(xié)作的原則，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、司法等部門的聯(lián)動機制，形成暢通群眾訴求渠道與形成大信訪工作格局的協(xié)調(diào)機制，整合力量資源，共同推動工作落實。各級黨委、政府督查機構(gòu)要認(rèn)真督促信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實。各級信訪工作機構(gòu)要認(rèn)真受理、辦理群眾來信來訪來電等訴求事項，切實加強督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)意見，確保領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪工作取得實效。其他相關(guān)部門要根據(jù)分工，把業(yè)務(wù)工作與暢通群眾訴求渠道工作同部署、同落實、同檢查。

4.建立健全監(jiān)督考評和責(zé)任追究機制。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把暢通群眾訴求渠道工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。加強監(jiān)督、考核、評價等制度建設(shè)，加強對暢通群眾訴求渠道各項制度措施落實情況和工作紀(jì)律的督促檢查。建立健全暢通群眾訴求渠道工作責(zé)任追究實施辦法，凡涉及群眾利益的問題，對隱瞞實情、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、矛盾上交和方法簡單、作風(fēng)粗暴的要通報批評和問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接工作人員的責(zé)任。

（五）加強基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)新提升

第一，進(jìn)一步抓好州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級暢通群眾訴求聯(lián)系點建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和收集整理基層暢通群眾訴求工作的新鮮經(jīng)驗和典型做法。堅持在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中實踐的原則，因地制宜，不斷拓展工作思路，創(chuàng)新工作的機制體制和方式方法，打造特色和亮點。第二，要積極運用現(xiàn)代科技，建立網(wǎng)上陽光信訪制度。按照十八屆三中全會和全國信訪工作制度改革的要求，全面推行網(wǎng)上信訪、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理，引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映訴求，逐步把網(wǎng)上信訪建成群眾表達(dá)訴求的主渠道。

（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍

第一，要充分運用各種媒體，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，多層次、多角度宣傳暢通群眾訴求渠道工作。做好熱點問題、突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大暢通群眾訴求渠道工作的社會影響力。第二，要把宣傳和發(fā)動群眾貫穿于工作的全過程，大力宣傳訴求中心服務(wù)承諾、受理訴求的方式方法、程序要求以及《信訪條例》等，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)自己的意愿和訴求，提高群眾訴求的針對性。

（七）加強調(diào)查研究，深入基層一線掌握實情

“群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當(dāng)著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴(yán)治黨問題多向群眾請教?！保?］領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入基層，向群眾學(xué)習(xí)，努力做到“四熟五勤”。第一，“四熟”。就是要熟悉群眾工作政策法規(guī)，熟悉群眾訴求情況，熟悉本職責(zé)任，熟悉各相關(guān)部門和單位的基本職責(zé)。第二，“五勤”。就是要腿勤，主動深入基層、深入群眾、深入實際，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。嘴勤，在與群眾的交流溝通和釋疑解惑中會用群眾語言，會說“群眾話”。腦勤，會用群眾思維，善于換位思考，要關(guān)心群眾的所思所想。耳勤，俯下身子聽群眾建言，靜下心來與群眾談心，耐下心來聽群眾訴求。手勤，主動幫群眾辦實事、解難事、做好事。

（八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把握五個關(guān)系

第一，繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。要結(jié)合新的形勢和任務(wù)，不斷總結(jié)、繼承和提升過去的工作，形成好的經(jīng)驗做法，并創(chuàng)造性地開展工作。第二，紀(jì)檢監(jiān)察本職工作與組織協(xié)調(diào)的關(guān)系。既認(rèn)真辦理業(yè)務(wù)范圍的群眾訴求，又要注重履行好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，充分發(fā)揮其他部門的作用，整合各方力量和資源，共同推動工作落實。第三，受理訴求與解決訴求的關(guān)系。受理訴求是前提條件，解決訴求是根本目的，既注重抓好受理訴求，更要重視解決訴求，著力把群眾訴求解決在萌芽狀態(tài)，把社會矛盾化解在基層一線。第四，積極探索與構(gòu)建長效機制的關(guān)系。暢通群眾訴求渠道是一項長期的工作，要注重健全完善各項工作制度，形成長效機制，常抓不懈。第五，理論與實踐的關(guān)系。堅持理論聯(lián)系實際，使規(guī)章制度既依照科學(xué)理論指導(dǎo)，又不照搬理論，切實增強工作的針對性和可操作性。

［1］［4］［5］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［2］毛澤東選集.第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：864.

［3］李炳毅，馮金鐘.反腐倡廉建設(shè)中公眾有序參與問題研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2014（06）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2017）01-0046-05

2016-09-08

施 敏（1977-），男，云南大姚人，中共楚雄州委黨校黨建廉政教研室講師。研究方向：黨建廉政。