李志昌

（中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

習近平制度建設思想探析

李志昌

（中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

習近平制度建設思想包含豐富的內容，其中制度建設在國家治理中的重大意義，制度建設是制度體系建設和制度執(zhí)行能力建設的有機統(tǒng)一，制度建設要把堅定制度自信和推動制度創(chuàng)新有機結合起來，提高制度建設的科學化水平等四個重要問題，是研究習近平制度建設思想應著重把握的問題。

國家制度體系；制度執(zhí)行能力；制度自信；制度創(chuàng)新

習近平總書記的系列重要講話，包含著豐富深刻的制度建設思想。系統(tǒng)深入研究習近平總書記的制度建設思想，對加強各領域各方面的制度建設，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快社會主義現(xiàn)代化建設步伐，實現(xiàn)全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，具有深遠的重大歷史意義。

一、制度建設在國家治理中的重大意義

（一）制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性

制度建設的重大意義，是習近平制度建設思想的邏輯起點，他關于制度建設的系列重要論述，都是從這個問題開始、圍繞這個問題展開的。關于制度建設的重大意義，習近平是從國家治理體系的高度來思考、論述的。就是說，制度建設在國家治理中，不是某個層次、某個環(huán)節(jié)的問題，而是多層次、全過程的問題；不是某個領域、某個方面的問題，而是全方位、多領域的問題。用什么樣的方式治理國家，是我們黨執(zhí)政后面臨的一個根本性問題。改革開放前，我們黨在這個問題上進行了長期艱辛探索，積累了一定經驗，但也發(fā)生過失誤、出現(xiàn)過挫折，教訓是深刻的。從總體上看，在改革開放前，我們不重視制度建設在國家治理中的重要作用，主要是運用政治權力、行政手段、運動方式來治理國家，人治色彩很濃厚，導致嚴重的后果。習近平指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”［1］這是我們黨在國家治理問題上思想觀念的根本轉變，改革開放以來，我國國家治理方式在實踐中也逐步向制度化、法治化、規(guī)范化轉變。

（二）推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型是一項重大歷史任務

經過改革開放以來30多年的實踐探索、制度創(chuàng)新，我國多層次、各領域、各方面的制度逐步健全、不斷完善，但使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的歷史任務遠沒有完成。習近平指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安，提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！保?］為什么說推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，是我們面臨的一項重大歷史任務？因為這是一個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題，而不是一個局部性、階段性、暫時性的一般問題。完成這一重大歷史任務，就要通過全面深化改革，構建一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，推動黨和國家事業(yè)順利發(fā)展，切實保證人民幸福安康，有力維護社會和諧穩(wěn)定，真正實現(xiàn)國家長治久安?！斑@項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果?！保?］推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，是一項極為宏大的工程，要求對各個領域各個方面的體制機制、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行全面改革、系統(tǒng)改進，而不僅僅是某些領域的改革、某些方面的改進；各個領域的改革、各個方面的改進不是孤立進行的，而是相互聯(lián)動、相互協(xié)調、相互支持、綜合集成的，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，最終要形成總體效應、取得總體效果。

（三）制度是社會公平正義的重要保證

1.保障社會公平正義的關鍵在制度。在社會生活中，人們往往把公平正義問題當作一個抽象的道義問題，訴諸道德評判、感情支持、輿論聲援較多，道義口號很響亮，但實際存在的問題難以切實解決。公平正義問題不是一個抽象的道義問題，而是一個人民是否平等享有經濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各方面權利的現(xiàn)實問題，是一個涉及人民切身利益的問題。用什么方式維護和促進社會公平正義，是國家治理中的一個重要問題，甚至可以說是一個核心問題。這個問題解決不好，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展、保證人民幸福安康、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安也是難以做到的。解決這個問題，可以采取社會輿論、道義力量、政治手段等方式。雖然這些方式有一定的作用，但作用是有限的。而且，如果分寸尺度把握不好，會出現(xiàn)隨意任性的行為，發(fā)生片面化、極端化現(xiàn)象，產生嚴重的不良社會后果。不論歷史上還是在現(xiàn)實中，這方面都是有過教訓的。維護和促進社會公平正義，最根本的還是要依靠制度，即使采用社會輿論、道義力量、政治手段等方式，也要遵守制度、受制度約束。習近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利?！保?］在社會生活中，衡量各種法律法規(guī)、體制機制、政策規(guī)定是否科學有效，具體標準是多方面的，但最根本的就是要看它們能否促進社會公平正義、能否增進人民福祉。不能促進社會公平正義、不能增進人民福祉的法律法規(guī)、體制機制、政策規(guī)定，不論理論設計上多么嚴密，都是不合理、不正當?shù)模紤撨M行改革。

2.改革有違公平正義原則的制度安排。在我國當前社會生活中，造成“有違公平正義”的問題，有兩種情況。一種是“人為因素造成的。”一些部門、一些人通過非制度化途徑，采取不合理、不合法、不正當?shù)氖侄?，牟取自身不合法利益，損害公共利益，損害人民平等參與、平等發(fā)展權利。另一種是“制度安排不健全造成的?！币恍┲贫群驼弑旧砭桶缓侠?、不公正的規(guī)定。在社會現(xiàn)實生活中，執(zhí)行這些制度和政策必然產生不公平、不公正問題。這些年來，由于制度安排不合理而造成的違背公平正義原則的問題較為突出，引起人們普遍不滿，在一些地方甚至引發(fā)激烈矛盾沖突。解決這些問題，必須從制度建設入手，堅持社會主義公平正義原則，對不合理的制度安排進行改革。在制度建設中，要把能否促進社會公平正義、能否增進人民福祉，作為衡量各種法律法規(guī)、體制機制、政策規(guī)定的根本標準，通過全面深化改革、推進制度創(chuàng)新，使各種法律法規(guī)、體制機制、政策規(guī)定更好地體現(xiàn)社會主義公平正義原則，著力解決各種違背公平正義原則的問題，切實保障最廣大人民平等參與、平等發(fā)展、公平享有的權利。

二、制度建設是制度體系建設和制度執(zhí)行能力建設的有機統(tǒng)一

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的根本目的。國家治理體系和治理能力，是一個國家制度體系和制度執(zhí)行能力的有機統(tǒng)一、集中體現(xiàn)?！皣抑卫眢w系”和“國家治理能力”是兩個整體性、綜合性概念，就其具體內涵來說，就是國家制度體系和制度執(zhí)行能力。習近平指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力?！保?］從總體上看，我國現(xiàn)在的國家制度體系是符合我國國情的，各方面的制度執(zhí)行能力基本上是適應我國經濟社會發(fā)展要求的，同時也要看到，還存在許多不完善的方面和環(huán)節(jié)，一些制度的科學性、嚴密性、針對性和操作性，還需進一步改進和完善；從現(xiàn)實情況看，在制度執(zhí)行能力方面存在的問題較為突出，有制度不執(zhí)行、執(zhí)行制度不嚴格、執(zhí)行制度效率低效果差等現(xiàn)象還有一定普遍性，在某些領域表現(xiàn)還較為嚴重，因此，提高制度執(zhí)行能力是一項更加繁重艱巨的任務。加強制度建設，既要加強制度體系建設，更要加強制度執(zhí)行能力建設，使二者有機結合、相輔相成、相互支持、相互促進。

（一）國家制度體系建設

國家治理體系是國家制度的集中體現(xiàn)。國家制度不是單一的，從縱向上看，有宏觀、中觀、微觀等各個層次的制度；從橫向看，有各個領域、各個方面的制度；從過程看，有設計制定、執(zhí)行實施、監(jiān)督檢查等多個環(huán)節(jié)。這些層次、領域、環(huán)節(jié)都不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的，從整體上構成國家治理體系。

習近平指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度?！保?］國家制度體系是一個從宏觀層次到中觀層次，再到微觀層次的體系，是由根本政治制度、基本政治制度、法律法規(guī)、基本經濟制度和各種具體制度緊密相連、相互協(xié)調而構成的，包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設制度等各領域各方面的體制機制、法律法規(guī)安排。

加強制度建設，要從我國基本國情出發(fā)，適應時代發(fā)展變化新情況，對不適應實踐發(fā)展要求的體制機制和法律法規(guī)，要及時改進和完善，同時要根據(jù)社會發(fā)展新要求，及時構建新的體制機制、法律法規(guī)，“要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化?！保?］在制度建設中，“制度化、規(guī)范化、程序化”是從理論到實踐、從原則要求到實際操作的過程。制度的執(zhí)行實施最終要落實在程序上，程序是可操作的。只有可操作的制度，才能執(zhí)行實施，才能取得實際成效。

（二）制度執(zhí)行能力建設

習近平指出：“必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！保?］國家治理能力是國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！皣抑卫砟芰t是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！保?］國家治理能力，就是運用中國特色社會主義制度治理國家的能力。這種制度執(zhí)行能力不是單一的，而是一種綜合能力，包括黨的執(zhí)政能力、國家機構的履職能力、社會組織和人民群眾的管理能力等；這些能力也不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系、相輔相成、相互支持的，從整體上構成國家治理能力。

習近平特別強調：“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”［10］在制度執(zhí)行能力建設中，最重要、最關鍵的是要著力提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，同時，各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領要盡快提高，黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力也要盡快提高。只有各方面的制度執(zhí)行能力提高了，才能使國家治理體系更加有效地運轉。

（三）國家制度體系與制度執(zhí)行能力的關系

制度建設是制度體系建設和制度執(zhí)行能力建設的有機統(tǒng)一。設計制定制度的根本目的，是要解決實際工作中存在的問題。制度建設不僅僅是設計和制定制度，還要提高制度執(zhí)行能力，有效執(zhí)行實施制度，才能解決實際工作中存在的問題。從理論上看，再好的制度，最終都要由人來執(zhí)行實施，才能取得切實的效果。在實際工作中存在一個問題，有很多制度是好的，但是，由于執(zhí)行制度的部門和人員的能力素質不高，執(zhí)行能力差，致使制度不能得到較好的執(zhí)行實施。

習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！保?1］從具體執(zhí)行實施角度講，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要加強國家制度體系建設和制度執(zhí)行能力建設，這兩個方面要緊密結合、有機統(tǒng)一，不可偏廢。制度不是本來就有、自然存在的，而是由人來設計和制定的。設計制度不是一件簡單容易的事情，要制定出科學合理、有效管用的制度，需要提高制定制度的能力。制定制度的能力包括系統(tǒng)掌握制度理論知識、調查研究、分析問題、設計方案、科學論證等方面的能力。制度不會自動實施，制度制定出來以后，要由一定的機構和人員來執(zhí)行和實施，制度的作用才能具體發(fā)揮出來。國家治理體系（國家制度體系）建立起來后，還要由執(zhí)政黨、國家機構、社會組織機構以及各級干部、各方面管理者、人民群眾來執(zhí)行和實施，才能取得具體效果。執(zhí)行和實施制度的效率高不高、效果好不好，取決于制度執(zhí)行能力的高低。即使國家制度體系本身是完備的、科學的、規(guī)范的，如果沒有相關機構和人員來執(zhí)行，也不會產生實際效果；如果相關機構和人員的素質不高、制度執(zhí)行能力低，也不會產生好的成效。

提高制度執(zhí)行能力，前提是要有好的制度，執(zhí)行這種制度，才能產生好的效果。如果制度本身就不好，執(zhí)行這種制度所產生的效果就不好。有了好的制度，如果制度執(zhí)行能力低，執(zhí)行的效果也不會好。社會現(xiàn)實中存在兩個問題。第一，有些制度本身不科學、不合理，執(zhí)行這些制度必然產生不好的后果。第二，有些制度本身是科學的、合理的，但執(zhí)行制度的部門和人員能力素質低，使得制度難以很好實施，所產生的效果不好。國家制度體系不健全不完善，不可能有效治理國家；有了好的國家制度體系，社會各方面的制度執(zhí)行能力不高，也不可能有效治理國家。要有效治理國家，必須從宏觀制度到微觀制度，健全完善國家制度體系，同時要提高社會各方面的制度執(zhí)行能力，這兩個方面應有機統(tǒng)一起來。

三、制度建設要把堅定制度自信和推動制度創(chuàng)新有機結合起來

（一）在制度建設中要防止出現(xiàn)兩種偏向

在制度建設中，把堅定制度自信和推動制度創(chuàng)新有機結合起來，這是一個關系重大的問題。這個問題處理不好，會產生兩種嚴重后果，一種后果是“制度僵化”，另一種后果是“制度崩潰”。要著力避免這兩種現(xiàn)象發(fā)生。

1.避免“制度僵化”現(xiàn)象。制度是一個開放的、動態(tài)的、進化的系統(tǒng)，需要隨著社會條件的變化，不斷完善和發(fā)展，才能成為推動社會發(fā)展進步的動力。如果用封閉的、靜止的態(tài)度對待制度，拒絕制度創(chuàng)新，不愿或不敢對制度進行改革和改進，就會使制度喪失科學性、合理性、有效性，成為社會發(fā)展進步的阻力，這種現(xiàn)象就是“制度僵化”。

這里，要注意區(qū)分“制度穩(wěn)定性”和“制度僵化”，不能把這兩者混為一談。當一種制度具有科學性、合理性、有效性的時候，要保持它的穩(wěn)定性，不要否定它，要讓它的作用充分發(fā)揮出來，這不是制度僵化。當一種制度已經喪失科學性、合理性、有效性時，還要維持它，不進行制度創(chuàng)新，這才是制度僵化。

2.避免“制度崩潰”現(xiàn)象。制度創(chuàng)新應在制度自信基礎上進行，堅持原有的制度基礎（根本制度、基本制度），對制度體系中不健全的方面、不完善的環(huán)節(jié)進行改革和改進，使整個制度體系更加科學和完善。如果對原有的制度基礎沒有自信，采取徹底否定的態(tài)度，企圖主觀設計一套制度，或者從外部移植一套制度，用來完全取代原有的制度，使得原有的制度體系徹底崩潰，必然破壞原有的社會結構，造成社會秩序混亂，影響社會發(fā)展進步，這種現(xiàn)象就是“制度崩潰”。

（二）堅持制度自信

1.“制度自信”的基本內涵?！白孕拧笔菍ψ约簞?chuàng)造、擁有的某種事物的一種肯定和堅持的態(tài)度。自信有盲目自信和理性自信兩種態(tài)度。盲目自信，就是認為自己的東西都是好的，不管這種東西是否科學、是否有效，即使是不科學的、無效的，也固執(zhí)地堅持。理性自信包含“自我認知、自我評價、自主行為”三個要素，就是對自己所創(chuàng)造的東西進行科學分析，認識到它是科學的、有效的，在這個基礎上堅持和運用它。

“中國特色社會主義制度自信”是一種理性自信，包含三個要點，這個制度是我們自己創(chuàng)造的，不是照搬其他國家的制度，不是從外部移植來的；我們對自己的制度具有全面深刻的理性認識，這個制度是科學的、合理的、有效的；我們在實踐中堅持和運用這個制度，并且不斷發(fā)展和完善這個制度。我們的制度自信不是盲目的、非理性的自信，而是科學的、理性的自信，它包含制度歷史自信和制度優(yōu)勢自信兩個方面。

2.制度歷史自信的實質是對制度的歷史合理性的充分認識。習近平指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！保?2］我們對自己的制度有自信，是因為這個制度是我們自己創(chuàng)造的，而不是從外部搬來的，是在我們自己長期的歷史過程中形成和發(fā)展的。關于制度的歷史合理性問題，習近平的論述可概括為“內生演化論”，包括兩個辨證觀點。

第一，“綜合決定論”和“選擇論”的辨證統(tǒng)一?！熬C合決定論”強調制度形成和發(fā)展的各種客觀歷史條件，“選擇論”則強調在制度形成和發(fā)展過程中人的主觀選擇性。一個國家制度體系的形成，不是由單一因素所決定的，而是由多種復雜因素相互作用所決定的，是由歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平等各種因素綜合決定的，最終是由這個國家的人民決定的。決定是選擇的結果，“由人民決定”就是由人民選擇，人民是制度形成、制度變革的決定性力量。在社會發(fā)展歷史過程中，會出現(xiàn)各種制度。一種制度是否合適、是否能延續(xù)下來，最終是由人民的利益、人民的意志所決定的。符合人民利益、體現(xiàn)人民意志的制度，才會被人民所選擇，否則將會被拋棄。

第二，“演化論”和“設計論”的辨證統(tǒng)一。我國今天的國家制度體系，不是從外部照搬移植進來的，也不是在短時期內形成的，而是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上，經過長期發(fā)展、漸進改進而形成的，是內生性演化的結果。制度演化論強調制度是在一個社會、一個組織內部逐漸形成的，而不是從外部一整套地引進的，也不是由少數(shù)人設計好了強加給社會的。制度的形成和發(fā)展也不是一個完全自發(fā)的、盲目的過程。人是制度主體，在制度的形成和發(fā)展過程中，人的主觀能動性發(fā)揮著重要的作用。在實踐過程中，人們對成功的經驗、有效的慣例，從理論上進行分析總結，制定出正式制度；對已有的制度進行改革和改進，使它們更科學、更合理，這都是人們的自覺設計行為。所以，制度的形成和發(fā)展是自發(fā)性和自覺性辨證統(tǒng)一的過程，是演化和設計相結合的過程。

3.制度優(yōu)勢自信的實質就是對制度科學性、有效性的充分認識。習近平指出：“中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各領域體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進步的根本制度保障?！保?3］制度自信，不僅要建立在制度的歷史合理性基礎上，還要建立在制度的作用有效性基礎上。制度優(yōu)勢自信，就是要認識制度的科學性、合理性、有效性，在這個基礎上堅持和發(fā)展我們的制度。如果一種制度是不科學的、不合理的、無效的，就不需要去堅持和發(fā)展它，也就談不上制度自信。

堅定中國特色社會主義制度自信，就要對這個制度的根本特征和優(yōu)越性有深刻的認識，這是制度自信的理性基礎。中國特色社會主義制度的基本特征表現(xiàn)為“三個有機結合”。第一，把根本政治制度、基本政治制度同基本經濟制度以及各領域體制機制等具體制度有機結合起來。第二，把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來。第三，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。中國特色社會主義制度是中國發(fā)展進步的根本制度保障，根本原因就在于這個制度符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。我們?yōu)槭裁匆獔猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義制度，正是由這個制度的根本特征和優(yōu)越性所決定的。

（三）制度自信與制度創(chuàng)新的辨證關系

制度創(chuàng)新是在堅持制度自信的基礎上，對制度中不健全的方面、不完善的環(huán)節(jié)進行改革和改進，使制度更科學、更合理、更有效。制度創(chuàng)新不是完全否定、徹底破壞原有的制度基礎，不是推倒重來、另搞一套，而是在堅持原有基本制度基礎上進行改革。在制度自信基礎上推進制度創(chuàng)新，在制度創(chuàng)新中進一步增強制度自信，兩者之間才能形成良性互動關系。習近平指出：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！保?4］

全面深化改革的實質，就是推進制度創(chuàng)新，勇于推動制度創(chuàng)新，實質上是以制度自信為基礎的。第一，相信我們原有的制度基礎是好的，推動制度創(chuàng)新不會破壞原有的制度基礎，只會使原有的制度更健全更完善。如果沒有這樣的自信，就會擔心進行制度創(chuàng)新會破壞原有的制度基礎，也就不敢進行制度創(chuàng)新。第二，相信我們具有制度創(chuàng)新的能力，有能力克服原有制度中不健全、不完善的方面，有能力創(chuàng)造科學、合理的新制度，使整個制度體系更完善、更有效。沒有制度自信，就不敢推進制度創(chuàng)新；沒有制度創(chuàng)新能力，也不能進行制度創(chuàng)新；而不進行制度創(chuàng)新，最終制度自信也不可能持久堅定。因為有堅定的制度自信，所以敢于推進制度創(chuàng)新；通過制度創(chuàng)新使我們的制度更好、更完善，就能夠更進一步堅定制度自信。

四、提高制度建設的科學化水平

制度是重要的，但是，要注意并不是所有制度都是好的。關于這一點，鄧小平的思想很明確，他不僅強調制度的重要性，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”［15］“制度是決定因素。”［16］還區(qū)分“好的制度”和“不好的制度”，指出“制度好”的結果是什么，“制度不好”的結果是什么。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關。但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［17］“好的制度”就是科學、合理、有效的制度，“不好的制度”就是不科學、不合理、無效的制度。制度建設的根本要求，就是要設計和制定科學、合理、有效的制度。

（一）制度科學性問題的實質

從現(xiàn)實情況看，制度建設中存在的主要問題是，在設計制定制度時，脫離實際、違背規(guī)律，有些制度不科學、不合理，在執(zhí)行實施中難以產生好的效果，甚至還會產生嚴重的不良后果。針對這些問題，習近平指出要提高制度建設的科學化水平，增強制度的科學性和嚴密性，增強制度的針對性和可操作性，增強制度的系統(tǒng)性和配套性。

制度的科學性是指制度與客觀規(guī)律、實際情況的關系，這是整個制度建設的基礎性問題。這個問題解決不好，制度建設的其他所有問題也解決不好。習近平指出：“加強制度建設，最根本的是嚴格遵循客觀規(guī)律設計和制定制度?！保?8］“設計和發(fā)展國家政治制度，要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)?！保?9］制度科學性問題的核心，就是制度是否符合客觀規(guī)律，是否符合實際情況。符合客觀規(guī)律、符合實際情況的制度，就是科學的制度，反之，則是不科學的制度。在實際工作中，有不少制度不符合規(guī)律、不符合實際，難以實施操作，或者實施之后反而產生消極作用。解決這個突出問題的根本要求，就是要提高制度建設的科學化水平。

（二）制度“生長論”和“鞋子論”

關于制度的科學性問題，習近平提出兩個重要觀點，即“生長論”和“鞋子論”。這兩個觀點用通俗形象的比喻來表達，但思想內涵很深刻。習近平指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的。”［20］具有生命力的制度，就是科學有效的制度，它能夠推動社會發(fā)展進步；相反，不能推動甚至阻礙社會發(fā)展進步的制度，是不可能具有生命力的。制度生命力的關鍵，在于符合規(guī)律、符合國情?！吧鐣寥馈本褪且粋€國家的基本國情和發(fā)展的特殊規(guī)律。一種制度能在一個國家的社會土壤中生長起來，就是因為它是符合這個國家的國情、符合這個國家的發(fā)展規(guī)律，這個制度生長的過程，就是一個符合規(guī)律的過程。不符合規(guī)律、不符合國情的制度，是無法在一個國家的社會土壤中生長起來的。

關于發(fā)展模式、發(fā)展道路問題，習近平指出：“只有走中國人民自己選擇的道路，走適合中國國情的道路，最終才能走得通、走得好?！保?1］“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權。”［22］發(fā)展模式、發(fā)展道路的實質，就是制度問題。一個國家的發(fā)展模式、發(fā)展道路，最集中的表現(xiàn)，就是國家的制度。制度“生長論”，強調的是制度的形成和發(fā)展過程要符合規(guī)律、符合實際，即制度的“合規(guī)律性”；而制度“鞋子論”，強調的是制度要符合人民的意愿、人民的利益，即制度的“合目的性”。一個國家的國情是由多種因素綜合構成的，其中最核心的要素是人民的意愿和人民的利益。離開人民意愿、人民利益談論國情，是抽象的、無意義的。一種制度對一個國家“合不合適”，最根本的衡量標準，就是看這種制度是否符合這個國家的人民意愿、人民利益。

（三）提高制度科學化水平的根本途徑

怎樣解決制度的科學性問題，使制度符合實際、符合規(guī)律？習近平總結我國制度建設的根本經驗，提出了制度建設應遵循的根本途徑，即“要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新?！保?3］“既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度?！保?4］我國制度建設的根本途徑可概括為“實踐探索、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”。制度建設的根本要求是遵循客觀規(guī)律，而認識規(guī)律的根本途徑是實踐，經過實踐探索積累經驗，把實踐經驗上升為科學理論，才能把握事物的規(guī)律；依據(jù)科學理論提出方針政策，經過實踐檢驗，無效的方針政策要放棄，對有效的方針政策再經過科學的制度設計，才能制定出符合規(guī)律的制度。

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［22］［23］［24］習近平談治國理政［M|.北京：外文出版社，2014：104、104、104、97、105、91、92、104、91、92、91、105、9、105、273、10、8.

［15］［16］［17］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：333、308、335.

［18］習近平.加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻［N］.人民日報，2009-10-09.

［19］習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-06.

［20］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22.

［21］習近平.中國人有國際視野和胸懷，將量力承擔更多責任義務［N］.人民日報（海外版），2013-03-20.

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2017）01-0051-06

2016-09-26

李志昌（1957-），男，云南彌渡人，中共楚雄州委黨校副教授。研究方向：中國特色社會主義理論體系。