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習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想體系述要

2017-01-25 07:21楊云成
關(guān)鍵詞:從嚴(yán)治黨干部

楊云成

(中共北京市委黨校 黨史黨建教研部,北京 西城 100044)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想體系述要

楊云成

(中共北京市委黨校 黨史黨建教研部,北京 西城 100044)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想,主題鮮明、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密。核心理念是全心全意為人民擔(dān)當(dāng);根本主題是不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;根本目標(biāo)是為在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)提供根本保證,確保黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;基本思路是以“打鐵還需自身硬”的魄力和勇氣,著力化解“四大危險(xiǎn)”;戰(zhàn)略舉措是以從嚴(yán)管理干部為關(guān)鍵,以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ),其他黨的建設(shè)方面整體推進(jìn)。

習(xí)近平;全面從嚴(yán)治黨;理念;主題;目標(biāo);思路;舉措

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨中,既繼承前人又突破創(chuàng)新,以新的實(shí)踐豐富和發(fā)展了全面從嚴(yán)治黨思想,為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

一、核心理念:全心全意為人民擔(dān)當(dāng)

全心全意為人民擔(dān)當(dāng)是貫穿于習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的靈魂。“理念”源于“本質(zhì)”?!氨举|(zhì)”是一個(gè)事物之所以成為該事物并區(qū)別于其他事物的根本依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù),立黨為公、執(zhí)政為民。因此,習(xí)近平同志把為人民服務(wù)作為全面從嚴(yán)治黨的核心理念。

這一理念在以下3個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。第一,2012年11月15日,習(xí)近平當(dāng)選為我們黨的總書記后同中外記者見(jiàn)面,發(fā)表了題為《人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)》的演講,核心內(nèi)容講的是對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任。習(xí)近平總書記代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全黨全社會(huì)立下“軍令狀”:“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗,夙夜在公,勤勉工作,努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?!保?]第二,2013年6月25日,習(xí)近平在主持中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)我們黨之所以能夠得到人民擁護(hù)和支持,從根本上講,在于我們黨始終代表最廣大人民的根本利益。他要求全體黨員干部“始終堅(jiān)持人民利益高于一切,緊緊依靠人民,全心全意為人民服務(wù)。”[2]第三,2016年7月1日,習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會(huì)上指出,我們要不忘初心,繼續(xù)前行,就必須堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民,堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。

習(xí)近平在繼承黨的全心全意為人民服務(wù)理念的同時(shí),又賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵,即要讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更舒適的居住環(huán)境、更優(yōu)美的環(huán)境,就必須要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以“但愿蒼生俱保暖,不辭辛苦出山林”的擔(dān)當(dāng)精神,樂(lè)民之樂(lè),憂民之憂。

二、根本主題:增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的根本主題包含三方面內(nèi)容:第一,增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力(“四自能力”)。第二,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。第三,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的大小、強(qiáng)弱,直接關(guān)系我們黨是否具有領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的能力和水平;先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性;一個(gè)主“外”,一個(gè)主“內(nèi)”。中國(guó)共產(chǎn)黨要在“外”提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力,在“內(nèi)”保持先進(jìn)性和純潔性,就必須不斷增強(qiáng)“四自能力”。可以說(shuō),增強(qiáng)“四自能力”是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想根本主題的關(guān)鍵。習(xí)近平指出:“要使從嚴(yán)治黨的一切努力集中到增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力上來(lái)?!保?]在建黨95周年慶祝大會(huì)上,也強(qiáng)調(diào)要“不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,經(jīng)受‘四大考驗(yàn)’,克服‘四種危險(xiǎn)’?!保?]

(一)不斷增強(qiáng)“四自能力”反映了我們黨對(duì)95年奮斗歷程的深刻總結(jié)

鄧小平指出:“我們黨也犯過(guò)嚴(yán)重錯(cuò)誤,但是錯(cuò)誤總還是由我們黨自己糾正的,而不是別的力量來(lái)糾正的?!保?]“八七會(huì)議”糾正了陳獨(dú)秀右傾投降主義錯(cuò)誤,提出“槍桿子出政權(quán)”理論,開(kāi)辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的土地革命道路。“古田會(huì)議”克服了自由主義、平均主義、逃跑主義等錯(cuò)誤,保障了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)?!白窳x會(huì)議”糾正了王明等人在軍事上、組織上的“左”傾錯(cuò)誤,挽救了黨,挽救了紅軍,挽救了革命。黨的十一屆三中全會(huì),實(shí)現(xiàn)了我們黨在政治、思想、組織路線上的撥亂反正,開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們黨之所以在危難之際能夠絕處逢生,在挫折之后能夠毅然奮起,在失誤之后能夠撥亂反正,在苦難之中能夠百折不撓,關(guān)鍵在于我們黨具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

(二)不斷增強(qiáng)“四自能力”反映了我們黨對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們黨能夠從小到大,由弱變強(qiáng),從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利,根源在于我們黨在曲折探索的實(shí)踐中,形成了超強(qiáng)的生存能力,在自我“調(diào)適”中保持了黨的先進(jìn)和純潔。這種生存能力就是習(xí)近平所說(shuō)的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的本領(lǐng)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下,我們黨要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,就必須不斷增強(qiáng)“四自能力”。世界上一些大黨老黨或者失去政權(quán)或者一蹶不振,在相當(dāng)程度上是因?yàn)槿狈Α八淖阅芰Α?。不斷增?qiáng)、善于運(yùn)用“四自能力”,反映了我們黨在全面從嚴(yán)治黨中的自覺(jué),是我們黨深刻把握馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)。

(三)以提高“四自能力”為主題推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的基本要求

要通過(guò)嚴(yán)格黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度,強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開(kāi),保障各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)、秉公辦事、清正廉潔(自我凈化);通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、談話誡勉、批評(píng)與自我批評(píng),及時(shí)弄清思想、修正錯(cuò)誤,防止小錯(cuò)釀成大禍(自我完善);通過(guò)堅(jiān)定不移地以馬克思主義為指導(dǎo),不斷推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化,促使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),摒棄不合時(shí)宜的思想、觀念和做法,保障黨的各項(xiàng)工作富有規(guī)律性,體現(xiàn)時(shí)代性(自我革新);通過(guò)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),保持黨的先進(jìn)性和純潔性,不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力(自我提高)。

三、根本目標(biāo):堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的根本目標(biāo)可以從“短期”和“長(zhǎng)期”兩個(gè)維度予以分析,但是,堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一以貫之的內(nèi)在用意。

(一)為進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)提供根本保證

這些具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),可集中概括為“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

1.在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)踐中,各種矛盾、問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)異常艱巨繁重。公平正義問(wèn)題、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型問(wèn)題、發(fā)展不平衡問(wèn)題、速度和質(zhì)量問(wèn)題、人與自然和諧發(fā)展問(wèn)題、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題、外部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定問(wèn)題、利益矛盾糾紛問(wèn)題等相互扭結(jié)在一起。這些問(wèn)題解決不好,就會(huì)延緩甚至中斷全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平指出,要防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn),必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,“創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法,提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力,為發(fā)展航船定好向、掌好舵?!保?]

2.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,面臨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。中國(guó)夢(mèng),是和平發(fā)展之夢(mèng)、合作共贏之夢(mèng),“不是要營(yíng)造自己的后花園,而是要建造合作共享的百花園。”[7]是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福之夢(mèng),不是國(guó)強(qiáng)民弱、國(guó)富民窮;是每個(gè)人都能共享人生出彩、夢(mèng)想成真機(jī)會(huì)之夢(mèng),不是貧富差距拉大、兩極分化嚴(yán)重。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中,國(guó)內(nèi)環(huán)境進(jìn)入了訴求多元、矛盾激發(fā)、挑戰(zhàn)重重的歷史時(shí)期;國(guó)外環(huán)境進(jìn)入了成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后,即成大國(guó)強(qiáng)國(guó)對(duì)我國(guó)圍追堵截、遏制崛起的歷史時(shí)期。這表明,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的挑戰(zhàn)和困難是異常嚴(yán)峻、復(fù)雜的。只有堅(jiān)強(qiáng)有力的黨,才能在“世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列,在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨。”[8]

(二)確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),必須緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳黨的十八大精神。所謂“堅(jiān)持”,即指社會(huì)主義的基本原則不能變;所謂“發(fā)展”,即指著重解決什么是現(xiàn)代化和民族復(fù)興以及怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興問(wèn)題。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐中,全面深化改革是“動(dòng)力機(jī)制”,解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題;全面依法治國(guó)是“平衡機(jī)制”,解決的是發(fā)展平衡問(wèn)題。而堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力”與“平衡”協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保障。因此,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。全面從嚴(yán)治黨,就是要圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此,習(xí)近平指出:“全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?!保?]

四、基本思路:化解“四種風(fēng)險(xiǎn)”,實(shí)現(xiàn)“打鐵還需自身硬”

全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),是中國(guó)共產(chǎn)黨所打之“鐵”,其難度之大、強(qiáng)度之高、困難之重,是歷史上任何時(shí)期所不能比的。作為打“鐵”主體的中國(guó)共產(chǎn)黨,在新形勢(shì)下,面對(duì)自身建設(shè)存在的問(wèn)題,在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上,習(xí)近平向全黨做出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾,著力解決管黨治黨寬松軟的問(wèn)題。

(一)面對(duì)精神懈怠問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)“硬在信念”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖,理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡,“現(xiàn)實(shí)生活中,一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失。”[10]他要求廣大黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須緊緊抓住理想信念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”,筑牢信仰之基,補(bǔ)足精神之鈣,把穩(wěn)思想之舵,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。理想信念動(dòng)搖,不相信馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義,不堅(jiān)決抵制歪曲馬克思主義的言論,這樣的干部,能耐再大,也不是我們黨所需要的好干部。

(二)面對(duì)能力不足問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)“硬在能力”

我們黨正在進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)?!靶碌臍v史特點(diǎn)”,是我們黨深刻研判國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)論斷。“新的歷史特點(diǎn)”的偉大斗爭(zhēng)對(duì)黨員干部的能力、素質(zhì)提出了新的更高要求。為此,習(xí)近平提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的重大任務(wù),將學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)放在首位。他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)情況和本領(lǐng)大小,不僅關(guān)乎自身的成長(zhǎng)和發(fā)展,而是關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事。在學(xué)習(xí)態(tài)度問(wèn)題上,習(xí)近平指出:“學(xué)者非必為仕,而仕者必為學(xué)?!弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部,在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變革的背景下,只有不斷學(xué)習(xí),才能克服本領(lǐng)恐慌和能力不足,才能提高工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性,才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

(三)面對(duì)脫離群眾的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)“硬在作風(fēng)”

黨的作風(fēng)是黨的形象,是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表;作風(fēng)不好,就會(huì)像一堵無(wú)形的墻把黨和人民隔開(kāi)。習(xí)近平指出貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定只是改進(jìn)作風(fēng)的第一步,不是最高標(biāo)準(zhǔn),也不是最終目的;強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)應(yīng)“堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓,讓黨內(nèi)正能量充沛,讓歪風(fēng)邪氣無(wú)所遁形”;[11]要求以上率下,以身作則,從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)做起,從高級(jí)干部做起。

(四)面對(duì)消極腐敗的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)“硬在純潔”

習(xí)近平要求全黨對(duì)腐敗問(wèn)題必須始終保持高壓態(tài)勢(shì),以零容忍的態(tài)度,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,不論其權(quán)力多大,不論其職務(wù)多高,只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法,都將受到嚴(yán)肅查處;堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與從嚴(yán)管理干部相結(jié)合,注重預(yù)防和嚴(yán)肅懲處相結(jié)合;要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,實(shí)踐“四種形態(tài)”。

五、戰(zhàn)略舉措:以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ),以從嚴(yán)管理干部為關(guān)鍵,協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的其他方面建設(shè)

(一)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)?!坝惺裁礃拥狞h內(nèi)政治生活,就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)”。[12]習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?!保?3]抓好了黨內(nèi)政治生活,全面從嚴(yán)治黨就有了基礎(chǔ)。

1.講政治、講原則、講規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,第一,要講政治,其中“最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等內(nèi)容,重點(diǎn)解決好突出問(wèn)題。”[14]第二,要講原則。按照民主集中制的基本要求,正確處理黨員與組織、上級(jí)與下級(jí)、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。第三,要講規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、各方面黨組織向黨委報(bào)告制度,嚴(yán)守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。講政治、講原則、講規(guī)矩構(gòu)成了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的三大“支撐點(diǎn)”,三者相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

2.貴在經(jīng)常,重在認(rèn)真,要在細(xì)節(jié)。習(xí)近平指出,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活首先必須維護(hù)中央權(quán)威,不準(zhǔn)有令不行、有禁不止;不準(zhǔn)搞上有政策下有對(duì)策;不準(zhǔn)搞變通、做選擇。處理黨員與黨員、黨員與組織、組織與組織之間的關(guān)系,必須遵循民主集中制的原則。必須講政治、講原則、講規(guī)矩,不能搞假大空,不能隨意化、平淡化,更不能娛樂(lè)化、庸俗化。

3.用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器。批評(píng)與自我批評(píng)的質(zhì)量,直接影響著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),對(duì)于這個(gè)武器,要大膽地用、放心地用,使之成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)、一種責(zé)任。批評(píng)與自我批評(píng),既要有“人情味”,也要有“辣味”;既要有嚴(yán)肅性,更要有政治性,還要有藝術(shù)性,以達(dá)到既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志的目的。

(二)從嚴(yán)管理干部

習(xí)近平指出,我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi),我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上。在全國(guó)組織工作會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?!保?5]2015年6月下旬,習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部?!保?6]從嚴(yán)治吏,就是要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

1.干部選拔任用是從嚴(yán)管理干部的中心環(huán)節(jié)。在選拔方面,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,真正讓那些忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨?jiǎng)和重用,讓那些陽(yáng)奉陰違、阿諛?lè)暧?、弄虛作假、不干?shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒?!保?7]要以公開(kāi)、公正、透明為原則,推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度改革。在考察方式上,注重實(shí)績(jī),注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn),防止簡(jiǎn)單地以票取人、以分取人;在考察內(nèi)容上,突出考察政治品質(zhì)、道德品行、廉潔情況,注重考察工作實(shí)際,尤其是重點(diǎn)考察推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

2.干部日常管理是從嚴(yán)管理干部的基礎(chǔ)工作。毛澤東曾指出,政治路線確定之后,干部就是決定因素。習(xí)近平指出,在選好干部的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)干部的管理,保證能者上、平者讓、庸者下;要重點(diǎn)解決為官不為、為官亂為、為官不正的問(wèn)題,推動(dòng)干部能上能下?!白罡镜氖墙∪晟浦贫葯C(jī)制,通過(guò)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)等一整套制度安排,形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境?!保?8]

(三)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

加強(qiáng)思想政治教育是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放之后,鄧小平把制度建設(shè)提到“更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性”的高度。習(xí)近平將思想教育和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨靠教育,也要靠制度”,堅(jiān)持思想建設(shè)和制度治黨相結(jié)合。前者解決思想認(rèn)知,后者解決行為約束,二者一柔一剛,互為補(bǔ)充。

1.以筑牢思想道德防線為核心,加強(qiáng)思想政治教育。習(xí)近平指出,解決好“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題,第一,靠教育。教育、引導(dǎo)廣大黨員、干部做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者,以理論上的成熟保證政治上的堅(jiān)定,以信仰上的堅(jiān)定保證用權(quán)上的謹(jǐn)慎。第二,靠修養(yǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“一個(gè)黨員的黨性不是隨著黨齡增長(zhǎng)和職務(wù)提升而自然提高的,不加強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉,黨性不僅不會(huì)提高,反而會(huì)降低,甚至可能完全喪失?!保?9]他要求各級(jí)干部始終要有檢身若不及的精神、馳而不息的毅力、久久為功的決心,以理論聯(lián)系實(shí)際的修養(yǎng)方法踐行共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)、踐行領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng),時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)。第三,靠廉政文化建設(shè)。中國(guó)歷史上積淀了豐富的廉政建設(shè)思想,其中雖然有封建專制的糟粕,但是,一些思想對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)依然具有警醒、啟示意義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),我們要“堅(jiān)持古為今用,推陳出新,使之成為新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要資源?!保?0]這既是我們黨對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的再評(píng)估和再挖掘,也是我們黨文化自覺(jué)和文化自信的一種體現(xiàn)。

2.以“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”[21]為指導(dǎo)加強(qiáng)制度建設(shè)。思想政治教育是自律,制度建設(shè)是他律。只有將思想政治教育與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),才能相得益彰,達(dá)到理想效果。在制度建設(shè)方面,在繼承改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,習(xí)近平豐富了制度建設(shè)的內(nèi)容,其最鮮明的特點(diǎn)是“尤為突出頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。”[22]在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí),他強(qiáng)調(diào)“要把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度,完善已有的法規(guī)制度,廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度。”[23]據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截止到2016年8月,中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共56部,涉及黨內(nèi)法規(guī)體系的各個(gè)層級(jí)。56部黨內(nèi)法規(guī)中,既有初次立規(guī),也有為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)法規(guī)的修訂和完善;既有劃定黨員行為的“底線”,也有倡導(dǎo)黨員干部不斷追求理想的“高線”;既有對(duì)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,也有對(duì)自上而下巡視監(jiān)督制度的完善;既有對(duì)推動(dòng)干部能上能下機(jī)制的健全,也有對(duì)黨員干部為官不為的問(wèn)責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全,依靠制度管權(quán)管人管事的政治生態(tài)正在形成,黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不斷增強(qiáng),黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨失之于寬松軟的局面正在得到有效扭轉(zhuǎn)。

(四)嚴(yán)厲懲治腐敗

1.在治標(biāo)中:形成了上無(wú)禁區(qū)、下無(wú)死角、內(nèi)無(wú)盲區(qū)、外無(wú)空白的懲治腐敗格局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要始終保持對(duì)腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅(jiān)決查辦“大案要案”,又著力解決發(fā)生在群眾身邊的“小官貪腐”。這表明,不論什么人、不論其職務(wù)多高,只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法都要受到嚴(yán)懲絕不是一句空話。在查辦“大案要案”同時(shí),致力于肅清侵蝕黨的執(zhí)政根基的最大“危險(xiǎn)源”,嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。為打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,中紀(jì)委一方面轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),另一方面嚴(yán)肅查處執(zhí)法犯法、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為,防止出現(xiàn)“燈下黑”。在跨境追逃追贓方面,習(xí)近平指出:“各有關(guān)部門要加大交涉力度,不能讓外國(guó)成為腐敗分子的天堂,腐敗分子即便跑到天涯海角,也要追回來(lái)繩之以法。”[24]這標(biāo)志著反腐敗第二戰(zhàn)場(chǎng),即海外戰(zhàn)場(chǎng)的開(kāi)辟。

2.在治本中:以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的理念構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制。2013年1月,在十八屆中紀(jì)委二次會(huì)議上,習(xí)近平提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的思想;在十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上,習(xí)近平提出了“三個(gè)強(qiáng)化”理論。第一,強(qiáng)化監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,探索破解監(jiān)督黨委“一把手”困境的途徑,形成以黨委監(jiān)督為首,紀(jì)委監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、黨員監(jiān)督以及黨內(nèi)輿論監(jiān)督同步發(fā)展的監(jiān)督體系。第二,強(qiáng)化制約。通過(guò)科學(xué)設(shè)置權(quán)力邊界,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。第三,強(qiáng)化公開(kāi)。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的公開(kāi)原則,在完善決策執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)、推動(dòng)決策執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)的基礎(chǔ)上,探索實(shí)行決策制定過(guò)程公開(kāi)的途徑和方式。

3.積極實(shí)踐“四種形態(tài)”,尤其是第一種形態(tài)。在十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上,習(xí)近平指出:“一些人在腐敗泥坑中越陷越深,一個(gè)重要原因是對(duì)其身上出現(xiàn)的一些違紀(jì)違法的小錯(cuò),黨組織批評(píng)不夠,批評(píng)教育不力,甚至睜一只眼閉一只眼?!保?5]為此,他提出必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,抓早抓小,不能養(yǎng)癰遺患。抓早抓小,就是要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),讓黨紀(jì)處分和組織處理成為大多數(shù),對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù),嚴(yán)重違紀(jì)違法立案審查的只是極少數(shù)。實(shí)踐“四種形態(tài)”,尤其是第一種形態(tài),是黨組織對(duì)黨員、干部的真正關(guān)心和最大愛(ài)護(hù),體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫原則,為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)創(chuàng)造了條件。

(五)失責(zé)必問(wèn),問(wèn)責(zé)必嚴(yán)

有的干部對(duì)別人犯錯(cuò)誤不說(shuō),怕打擊報(bào)復(fù);好同事犯錯(cuò)誤不說(shuō),相互隱瞞;當(dāng)面不說(shuō),背后亂說(shuō)。有的對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題,聽(tīng)而不聞、視而不見(jiàn),不敢批評(píng),不真批評(píng),奉行“于人方便,于己方便”的“為官之道”。有的干部“怕”字當(dāng)頭,畏手畏腳,批評(píng)自己害怕影響威信,批評(píng)他人害怕得罪人、害怕影響工作、害怕丟考評(píng)。這種心態(tài),拿來(lái)律己則害了自己,拿來(lái)待人也害了別人,拿來(lái)指導(dǎo)工作則害了黨的事業(yè)。這種黨內(nèi)不正常現(xiàn)象,導(dǎo)致黨的紀(jì)律松弛、組織渙散,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨軟寬松等,其根源在于部分黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢監(jiān)督、不擅擔(dān)當(dāng)。

1.全面從嚴(yán)治黨,必須落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨的95年奮斗歷史表明,明確責(zé)任、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任,是從嚴(yán)治黨的基本保障。習(xí)近平從四個(gè)方面論述了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。第一,全面從嚴(yán)治黨“是全黨的政治責(zé)任,首先是政治局的政治責(zé)任。”[26]第二,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?!案骷?jí)黨委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”,黨組織負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三,各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持正確的政績(jī)導(dǎo)向,增強(qiáng)對(duì)“抓黨建是最大政治”的認(rèn)識(shí),將全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),著力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)“一手硬”、“一手軟”的問(wèn)題。第四,各級(jí)紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,改革監(jiān)督方式,實(shí)踐“四種形態(tài)”,維護(hù)黨章尊嚴(yán)。

2.有權(quán)必有責(zé),有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng),失責(zé)必追責(zé)。習(xí)近平要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?,扛起全面從?yán)治黨的責(zé)任。出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨寬松軟的問(wèn)題,必須按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》嚴(yán)厲追究相關(guān)主體責(zé)任,讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

(六)馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè):第一,領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,以身作則,抓長(zhǎng)、抓細(xì),要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己首先不做,要求他人清正廉潔的自己決不能貪污腐敗,管好自己、管好家人、管好身邊的工作人員。修身要真修、信仰要真信,堅(jiān)決不能做表里不一、欺上瞞下,說(shuō)一套、做一套,臺(tái)上一套、臺(tái)下一套,當(dāng)面一套、背后一套的“兩面人”。第二,應(yīng)注重向制度要成效,體現(xiàn)改革精神和法治思維。把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),形成完備的改進(jìn)作風(fēng)制度體系,以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行,確保改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化和規(guī)范化。第三,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神沒(méi)有“休止符”。

(七)向基層延伸,嚴(yán)抓基層,嚴(yán)打基礎(chǔ)

“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作,使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘?!保?7]

1.以建設(shè)服務(wù)型黨組織作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨組織建設(shè)的基本遵循。以服務(wù)群眾、做群眾工作作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。通過(guò)建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾工作的制度化和規(guī)范化。通過(guò)改革和完善工作方式和活動(dòng)方式,使服務(wù)群眾工作更加“有的放矢”,更加服務(wù)群眾需要。

2.加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織建設(shè)的“全覆蓋”,是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必要內(nèi)容。對(duì)于基層黨建中存在的“木桶效應(yīng)”,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方,越要健全黨的組織、做好黨的工作?!保?8]

3.嚴(yán)格對(duì)黨員的教育和管理。為正確處理黨員質(zhì)量和黨員數(shù)量之間的關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,習(xí)近平要求各級(jí)黨組織:第一,嚴(yán)格把關(guān),始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,確保政治上合格。第二,嚴(yán)格黨員日常教育和管理,保證黨員在危難關(guān)頭、緊急時(shí)刻,為了維護(hù)黨和人民的利益,能夠挺身而出、走在前列。第三,疏通黨員出口,對(duì)喪失黨員標(biāo)準(zhǔn)、失去黨員條件的,要及時(shí)予以組織處理,對(duì)貪污墮落、道德敗壞分子應(yīng)予以堅(jiān)決清除出黨。

[1]習(xí)近平在十八屆政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-16.

[2]習(xí)近平在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)在對(duì)歷史的深入思考中更好走向未來(lái),交出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義合格答卷[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-27.

[3][12]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

[4][7]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-02.

[5]鄧小平文選.第2卷[M].北京:人民出版社,1994:267.

[6]習(xí)近平·在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話·[N].人民日?qǐng)?bào),2016-01-01.

[8]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面的工作[J].求是,2013(01).

[9]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-05-03.

[10]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-19.

[11][14][17]習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)[N].人民日?qǐng)?bào),2016-06-30.

[13]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議決定召開(kāi)十八屆六中全會(huì),分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署下半年經(jīng)濟(jì)工作[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-27.

[15][27][28]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:350、351、352.

[16][18]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(修改稿)》《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》[N].人民日?qǐng)?bào),2015-06-27.

[19]中共中央政治局召開(kāi)專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查踐行“三嚴(yán)三實(shí)”情況,討論研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施[N].人民日?qǐng)?bào),2015-12-30.

[20][24]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)方正出版社,2015:140、98.

[21]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)方正出版社,2015:64.

[22]王娟.全面從嚴(yán)治黨下的黨紀(jì)建設(shè)[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào),2016(02).

[23]習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N].人民日?qǐng)?bào),2015-06-28.

[25]重拳反腐零容忍——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-01-19.

[26]習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,落實(shí)管黨治黨責(zé)任,把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-07-01.

責(zé)任編輯:劉建文

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1671-2994(2017)01-0063-06

2016-09-20

楊云成(1986-),男,山東棗莊人,中共北京市委黨校黨史黨建教研部講師,博士;北京市黨建研究基地研究員。研究方向:執(zhí)政黨建設(shè)。

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