陳粟

（上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，上海 寶山 201901）

全面從嚴(yán)治黨：基礎(chǔ)·關(guān)鍵·要害·核心

陳粟

（上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，上海 寶山 201901）

堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。要贏得這場偉大斗爭，關(guān)鍵是要堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。要達(dá)此目標(biāo)，就必須全面從嚴(yán)治黨。遵照習(xí)近平總書記指出的全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治、核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這四個方面，細(xì)致闡釋這一思想的邏輯和內(nèi)涵。

習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；基礎(chǔ)；關(guān)鍵；要害；核心

黨的十八大指出，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。［1］要贏得這場偉大斗爭，關(guān)鍵是堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使黨、國家和人民永遠(yuǎn)立于不敗之地。要達(dá)到這樣的目標(biāo)和優(yōu)勢地位，必須全面從嚴(yán)治黨；要實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須對全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略思想進(jìn)行概念的理論分析，以期為其具體實行提供清晰的邏輯思路和明確的內(nèi)涵范圍。全面從嚴(yán)治黨這一概念，可從中國共產(chǎn)黨人自身建設(shè)歷史的豐富實踐和科學(xué)理論中予以歸納總結(jié)，亦可從習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局相互關(guān)系中予以界定理解。［2］習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中的言語來解釋則為簡明扼要：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”［3］筆者嘗試遵照習(xí)近平總書記的解釋，分別從基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治、核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這四個方面逐一闡釋之。

一、基礎(chǔ)在全面

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。全面二字是點睛之筆，它是中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設(shè)和改革不同歷史時期自身建設(shè)理論和實踐的凝練和承繼，也是新的歷史階段黨對自身更高要求的宣告和表述，更是黨實現(xiàn)當(dāng)下目標(biāo)和最終理想的基礎(chǔ)和起點。全面是基礎(chǔ)，這意味著在新的歷史階段，治黨有了新的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，需要重新以宏觀系統(tǒng)的視野加以審視和整合，需要在以往基礎(chǔ)上隨著新情況的出現(xiàn)加以推進(jìn)和深化，從而使黨不斷成為一個有機(jī)的整體；這也意味著治黨的理論和實踐都進(jìn)展到一個臨界點，正在催生出更為成熟完整的思想理論和治理模式。全面從嚴(yán)治黨之全面，具體可以包含為黨建主體全覆蓋、黨建內(nèi)容全方位和黨建過程全時空這三者的統(tǒng)一。

（一）黨建主體全覆蓋

黨建主體包括各級黨組織、各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（關(guān)鍵少數(shù)）和全體共產(chǎn)黨員。習(xí)近平總書記指出：“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)?！保?］全面從嚴(yán)治黨，第一，要加強各級黨組織建設(shè)，把各級黨組織建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和堅固戰(zhàn)斗堡壘。第二，要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作大格局，尤其要高度重視黨的基層組織建設(shè)。第三，要加強全體黨員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明的高質(zhì)量黨員隊伍，使之在各種崗位和各樣工作發(fā)揮先進(jìn)模范作用。第四，要嚴(yán)格加強黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍這一關(guān)鍵少數(shù)建設(shè)，選拔出有真正共產(chǎn)主義理想信念、服膺為人民服務(wù)宗旨、德能兼?zhèn)涞暮酶刹?，并始終從嚴(yán)監(jiān)管干部，將之貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的全過程，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)水平和服務(wù)群眾的能力。

（二）黨建內(nèi)容全方位

黨的十八大報告指出：“要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)?！保?］因此，全面從嚴(yán)治黨必須始終緊緊專注于執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性這一目標(biāo)，在深刻把握五大建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)“五位一體”的建設(shè)。

1.思想建設(shè)是精髓。其要在于用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝全黨，不斷提升全體黨員尤其黨員干部的黨性修養(yǎng)和道德水平，使全黨在思想觀念和政治行動上形成高度統(tǒng)一，從根本上保證黨的先進(jìn)性與純潔性。

2.組織建設(shè)是主體。其要在于堅持黨的民主集中制原則，加強黨的基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。其中，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，著力培養(yǎng)、選拔黨和人民需要的好干部。

3.作風(fēng)建設(shè)是血脈。其要在于以保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，堅決反“四風(fēng)”，永遠(yuǎn)和廣大人民群眾心連心。必須在新的形勢下弘揚和踐行理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎的心態(tài)，以艱苦奮斗的精神和努力，使優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。

4.反腐倡廉建設(shè)是保證。其要在于反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

5.制度建設(shè)是依據(jù)。其要在于對于黨內(nèi)各項規(guī)章制度，既要不斷完善，又要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持以制度管權(quán)、管事、管人，使全體黨員尤其是黨員干部的政治行為和權(quán)力行使有詳細(xì)規(guī)范，使全面從嚴(yán)治黨有規(guī)章和法制可以依循。

（三）黨建過程全時空

1.時間上的全天候。對于全體黨員尤其是黨員干部和黨組織，不分是上班下班或是工作日節(jié)假日甚至在職時退休后，都要從嚴(yán)要求。作為共產(chǎn)黨員和黨的組織，就必須在任何時候都能以嚴(yán)格紀(jì)律和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來自我要求并接受監(jiān)督，其身份、地位和相應(yīng)的要求并不受時間變化的變異。

2.空間上的全方位。對于全體黨員尤其是黨員干部，不論其在獨處、家庭、單位、社會抑或其他場所，都要從嚴(yán)管束。作為共產(chǎn)黨員，既需要在獨處之地時常自我謹(jǐn)慎省察以修養(yǎng)道德和黨性，也需要在公開場合表現(xiàn)出一名共產(chǎn)黨人應(yīng)有的精神、品質(zhì)和風(fēng)范，其言行舉止之要求并不因空間轉(zhuǎn)換而改變。引申而言，黨建過程之全，也包括整個黨建過程各個環(huán)節(jié)層層相接，層層遞進(jìn)，全然形成立體化、體系化、系統(tǒng)化之有機(jī)活動。因此，在黨建過程全時空的要求和監(jiān)督之下，對全體黨員和黨組織的管理是全然沒有例外的；在個人修養(yǎng)和外在監(jiān)督相結(jié)合之下，全體黨員和黨組織是全然透明的；當(dāng)然，這也就意味著對中國共產(chǎn)黨人和黨組織的要求是完全的。這是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是其應(yīng)有之義，并被一代代中國共產(chǎn)黨人所實踐實證。

二、關(guān)鍵在嚴(yán)

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)。嚴(yán)是基本要求，中國共產(chǎn)黨區(qū)別其他任何政黨，就在于對自身的建設(shè)、服務(wù)群眾的宗旨和人類社會理想的追求，都是實事求是求索真理，一旦獲得真理，則首先嚴(yán)格要求自己，這是中國共產(chǎn)黨人的常態(tài)而非特殊情形。正是因為對自身的嚴(yán)格要求，中國共產(chǎn)黨人才能從嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭和革命的歷史考驗中贏得民眾的支持和信任，創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗的成就。

嚴(yán)是關(guān)鍵，更是凸顯要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，它應(yīng)對著歷史上任何一個政權(quán)建立之后都面臨著盛而衰的歷史周期律，并表明中國共產(chǎn)黨人有信心有能力解決這一政治難題。

關(guān)鍵在嚴(yán)，主要是要將“嚴(yán)”貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這五個方面，使之形成全面從嚴(yán)治黨的整體態(tài)勢。如此，才能把全面從嚴(yán)治黨具體為實實在在的行動。

（一）思想建設(shè)之嚴(yán)：精神補鈣

習(xí)近平總書記指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病。”［6］現(xiàn)實生活中，一些黨員特別是黨員干部出現(xiàn)各種問題，其根由是因為信仰迷失、精神迷茫。共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從各自的本職工作出發(fā)，深切認(rèn)知中國特色社會主義共同理想，并從這一我們正在進(jìn)行中國特色社會主義偉大建設(shè)的實踐中去展望人類的共產(chǎn)主義的偉大理想。只有對當(dāng)下中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的社會主義建設(shè)有深切認(rèn)知、勉力踐行和理性展望，馬克思主義的信仰、社會主義和共產(chǎn)主義的信念，就內(nèi)化成為共產(chǎn)黨人經(jīng)受任何考驗的精神支撐。理想信念不是口頭的空談，檢驗一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在精神世界是否對共產(chǎn)主義有篤實信念，是有外在客觀標(biāo)準(zhǔn)的。其標(biāo)準(zhǔn)就是對全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的盡力踐行，對工作的勤勉和廉潔，對理想信念的堅持和執(zhí)著以及對及時行樂、貪圖私利、無所作為這些消極丑陋現(xiàn)象的恨惡和棄絕。

（二）組織建設(shè)之嚴(yán)：從嚴(yán)治吏

習(xí)近平在全國組織工作會議上重要講話中指出：“組織工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！保?］黨員干部之所以成為從嚴(yán)治理的重點，原因很簡單，就是他們手中擁有黨、國家和人民賦予的公共權(quán)力，而這一權(quán)力很容易成為追逐個人私利的工具，而使黨、國家和人民蒙受巨大損失。從嚴(yán)管理干部，就是從黨員干部的選拔、培養(yǎng)、教育、任用、考核和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格地把控，真正使全心全意為人民服務(wù)、求真務(wù)實的好干部成為黨和國家各個層次的領(lǐng)導(dǎo)和骨干。同時，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，就意味著能夠時時處處對自己嚴(yán)格要求，做出表率，能夠帶領(lǐng)整個班子積極有效地開展工作；能夠自覺對權(quán)力保持敬畏和慎重，時刻防止權(quán)力的異化，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

（三）作風(fēng)建設(shè)之嚴(yán)：掃除四風(fēng)

習(xí)近平指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?］2012年12月，新一屆政治局會議就審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，首先從中央政治局自身嚴(yán)格要求做起，向全黨和全體黨員做出表率；2013年4月，政治局會議接著決定開展群眾路線實踐教育活動，主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，進(jìn)行為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主體把作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和落實；2015年4月，進(jìn)一步拓展到在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，反復(fù)強調(diào)以“嚴(yán)”來要求自身的修養(yǎng)、自我的行為和權(quán)力的行使，以“實”來要求為人處事和職責(zé)事業(yè)；2016年2月，最終覆蓋至全體黨員，開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的學(xué)習(xí)教育活動。這些都是針對黨內(nèi)所存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)所做出的系列安排。從中央這一系列自上而下針對作風(fēng)建設(shè)的舉措和活動，可以清晰地看出作風(fēng)建設(shè)的頂層設(shè)計之嚴(yán)整，逐步推進(jìn)之有序，且持之以恒毫無松懈之意。

（四）反腐倡廉建設(shè)之嚴(yán)：打虎拍蠅

黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)核心都指出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。腐敗問題對我們黨的傷害最大，關(guān)系到黨心民心所向，關(guān)系到黨和國家生死存亡。［9］雖然反腐敗斗爭如此重要如此嚴(yán)峻，但要根治痼疾、消除隱患，要針對性施策，必須要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！?/p>

［10］反腐敗斗爭，既要處置黨和國家高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件以造成震懾和高壓，也要處理基層黨員干部的違紀(jì)腐敗案件以形成威嚴(yán)和態(tài)勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。無論是用好巡視這把利劍，還是強調(diào)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，抑或構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制等，都需要以零容忍的態(tài)度，“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。”［11］

（五）制度建設(shè)之嚴(yán)：遵章立制

黨的十八大以來頒布實施了系列重大黨內(nèi)法規(guī)，逐步形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》等，從宏觀層面規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)，明確階段性工作任務(wù)；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，則是黨內(nèi)法規(guī)立法之法，有效地規(guī)范了黨內(nèi)立法的質(zhì)量；《中共中央八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，則是圍繞黨章建立起黨內(nèi)法規(guī)的骨干。這一系列黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃、制定和頒布，逐步建立起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使全面從嚴(yán)治黨有了嚴(yán)格的制度依據(jù)。當(dāng)然，在所有黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，最根本的是黨章，它是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范和總規(guī)矩。有了完善的黨章、黨規(guī)和黨紀(jì)，使之相互銜接、形成嚴(yán)密的規(guī)范之后，更重要的就是執(zhí)行落實到位。這需要執(zhí)行者正確理解和運用制度，將其中每一項要求不折不扣轉(zhuǎn)化為黨員和黨組織的實際遵循。

三、要害在治

全面從嚴(yán)治黨，要害在治。治，就意味著要真抓實干，意味著久久為功，意味著真績實效，更意味著全面從嚴(yán)治黨之全面之嚴(yán)要有主體承擔(dān)、多方參與，以形成合力，共同完成這一建設(shè)任務(wù)。治是要害，這是全面從嚴(yán)治黨的著力之處。第一，要直面中國共產(chǎn)黨的新問題新挑戰(zhàn)，探索規(guī)律，將黨的建設(shè)方方面面落到實處，形成合力。第二，黨的各級組織和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起治理主體責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起自己的應(yīng)盡的職責(zé)，守住本位。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中指出：“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。［12］

（一）領(lǐng)導(dǎo)自律，承擔(dān)責(zé)任

1.嚴(yán)于律己。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨處于關(guān)鍵地位，因此，全面從嚴(yán)治黨首先應(yīng)當(dāng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部入手，并要求其在思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力等方面有過硬的品質(zhì)和才干。第一，要主動對照黨章、黨規(guī)和黨紀(jì)，對照全面從嚴(yán)治黨的要求，自我檢查、自我反省、自我改正和自我完善。第二，要自覺地在工作、生活乃至方方面面都要嚴(yán)于律己、切己修身，以內(nèi)外一致的優(yōu)良形象率先垂范，以上率下帶領(lǐng)所領(lǐng)導(dǎo)的黨員形成應(yīng)有的風(fēng)貌。更為重要的是加強自身修養(yǎng)和自我管治，在現(xiàn)實權(quán)力和利益的誘惑中加以錘煉，從而培養(yǎng)高度自覺的共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品格風(fēng)范。

2.領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)。管黨治黨是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。這里，黨委（黨組）書記的承當(dāng)更是重中之重，其必須作為全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，“既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！保?3］從而直接承擔(dān)起主體責(zé)任。只有領(lǐng)導(dǎo)干部主動承擔(dān)，嚴(yán)格落實中央治黨部署要求，全面從嚴(yán)治黨才有落腳點，才能推動治理工作態(tài)勢的形成。當(dāng)然，這里領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，不完全是領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的全部責(zé)任，而在領(lǐng)導(dǎo)以身作則、形成良好示范效應(yīng)的前提下，承擔(dān)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立起領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員各負(fù)其責(zé)、各擔(dān)其任的相互配合、相互合作的黨建格局，使管黨治黨成為大家的共識和共同努力的目標(biāo)。

（二）民主治理，構(gòu)建動力

全面從嚴(yán)治黨絕不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的要務(wù)，同時也不能指望少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自律和擔(dān)責(zé)就能達(dá)成其實效，全面從嚴(yán)治黨更是全體黨員當(dāng)仁不讓的義務(wù)，也是關(guān)系到全體人民的利益和福祉。因此，全面從嚴(yán)治黨能夠形成長效的動力，需要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，充分發(fā)揮廣大黨員和人民群眾參與從嚴(yán)治黨的主動性，積極發(fā)揮人民賦予的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

發(fā)揚黨內(nèi)民主，必須將黨章規(guī)定的黨員的各項基本權(quán)利予以尊重和保障，使每一位黨員能夠自由行使；必須在充分聽取吸收每一位黨員意見和建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主決策；必須要求每一位黨員嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅開展批評和自我批評，廣大黨員真切參與黨的治理，真正在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。

發(fā)揚人民民主，就必須真正認(rèn)識到人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基，相信在人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，密切注意傾聽群眾的聲音，積極聽取群眾的合理化建議，積極主動地調(diào)查群眾舉報的問題，并盡快給予結(jié)果，以人民群眾對全面從嚴(yán)治黨的評判作為衡量治理效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制度治理，嚴(yán)格施行

制度治理是全面從嚴(yán)治黨的根本方式。全面從嚴(yán)治黨要實現(xiàn)制度治理，就必須制定出相應(yīng)的制度體系，從而使各方主體都能有章可循、有規(guī)可依，各司其職，形成有序有效地參與全面從嚴(yán)治黨的集成效能。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度來管理和監(jiān)督黨組織、黨員和黨員干部，使黨的一切言行都有衡定標(biāo)準(zhǔn)和程序，各自對照，自覺使自己符合相應(yīng)的規(guī)范，避免違背之后的懲戒，則制度治理就能以較低的社會成本達(dá)成較好的治理果效。同時，黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，諸如紀(jì)律部分的要求，也是給黨組織、黨員尤其是黨員干部設(shè)定的最低底線，不可逾越的紅線，從而保障全黨能夠長期穩(wěn)定地逐步推進(jìn)從嚴(yán)治理。

當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨的制度治理，要注意黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律法規(guī)的匹配和銜接，更重要的是，黨內(nèi)的紀(jì)律和規(guī)矩要嚴(yán)于國家法律，執(zhí)行力度和懲戒力度也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家法律的執(zhí)行和適用。只有這樣，才能使每一個黨組織、黨員尤其是黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

四、核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面從嚴(yán)治理，最終目標(biāo)是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切工作都必須圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心來開展。實踐證明，只有全面從嚴(yán)治黨，才能使黨能夠形成自我更新改善的良性機(jī)制和動力能力，保持其建立之初就固有的革命本色，實現(xiàn)對國家和社會的有效引領(lǐng)和塑造，完成其歷史使命。

（一）保持革命本色

中國共產(chǎn)黨是以革命者的姿態(tài)出現(xiàn)在中國坎坷悲壯的近代歷史中，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義革命，使古老中國煥發(fā)嶄新生機(jī)，進(jìn)入當(dāng)下的中國特色社會主義建設(shè)階段。雖然黨領(lǐng)導(dǎo)的革命已取得成功，其角色定位已開始轉(zhuǎn)換，但其革命的無私無畏、不怕犧牲、不斷勝利的精神、品質(zhì)、氣魄，是黨和國家最為寶貴的永恒源泉，時時鞭策每一位黨員在新的歷史條件下回歸其本色，時時賦予黨面對任何困難的勇氣和不斷前行的動力。更為重要的是，黨固然已無須刻意強調(diào)革命年代嚴(yán)酷環(huán)境中的艱苦奮斗和忘我犧牲，但要在改革和建設(shè)的新環(huán)境取得新的更大的成就，就要意識到新的歷史條件下斗爭的別樣的艱巨、嚴(yán)峻和復(fù)雜。因此，黨必須一直保持革命本色。即黨要有自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，不斷在歷史行進(jìn)中保有革命年代彰顯的黨性之純粹之純潔，始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅定而強有力的核心。這一革命之本色，也始終提醒和警誡中國共產(chǎn)黨人不忘初心，不忘唯有人民群眾是中國共產(chǎn)黨人的根基和血脈，徹底根除自身的私利和私心，與中國人民一起擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的責(zé)任。

（二）擔(dān)當(dāng)執(zhí)政使命

中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的執(zhí)政者。要擔(dān)當(dāng)好執(zhí)政使命，就要求黨不斷增強建設(shè)社會主義中國的本領(lǐng)。

1.學(xué)習(xí)的本領(lǐng)。黨以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想，要求全黨原原本本地全面透徹學(xué)習(xí)馬克思主義的思想體系，運用馬克思主義基本原理、基本立場和基本方法去解決遇到的各種新情況新問題，從而用中國化的馬克思主義理論來武裝頭腦，使之成為不斷應(yīng)對考驗和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的強大思想力量，從而使黨始終以真理和智慧克服未來征程中的一切困難。

2.服務(wù)的本領(lǐng)。黨要始終堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻省察自己的動機(jī)和行為與服務(wù)宗旨的符合程度，使宗旨意識內(nèi)化成自覺和本然。同時，每一位共產(chǎn)黨員和每一個黨的組織都要嚴(yán)格踐行群眾路線，真正將群眾的冷暖放在心頭，將群眾的疾苦感同身受，將群眾的利益落到實處，真正與群眾建立血肉聯(lián)系，在服務(wù)群眾中增長本領(lǐng)，贏得執(zhí)政的民心和群眾基礎(chǔ)。這樣，黨與人民群眾就能不斷融合成現(xiàn)實的強大力量，坦然面對任何國內(nèi)國外的風(fēng)云變幻。

3.創(chuàng)新的本領(lǐng)。目前，中國的發(fā)展處在關(guān)鍵而重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，世情、國情、黨情都在發(fā)生極其深刻的變化，這需要中國共產(chǎn)黨以與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為精神狀態(tài)，果敢地進(jìn)行思想理論、執(zhí)政理念、執(zhí)政制度和執(zhí)政方式方法的創(chuàng)新，在把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，富有創(chuàng)造性地開展工作，以領(lǐng)導(dǎo)中國走向更輝煌的未來。

（三）完成歷史擔(dān)當(dāng)

從中國共產(chǎn)黨誕生起，就有著強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，并且成功在其創(chuàng)造歷史的進(jìn)程中不斷完成其承諾。而當(dāng)下黨要實現(xiàn)的是“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，即到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會；到中華人民共和國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是13億多中國人民的共同期盼?！保?4］黨的莊嚴(yán)承諾是必須要兌現(xiàn)的，十三億中國人民共同期盼是絲毫不能輕忽的，這關(guān)系到中國共產(chǎn)黨人的信譽和生命。有了這樣的歷史擔(dān)當(dāng)，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)有的放矢，緊緊針對所要實現(xiàn)的目標(biāo)來全面從嚴(yán)治黨，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不斷強化而有力。當(dāng)然，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，只是新的起點，在其基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，也只是中國在古代世界格局中固有地位的重新恢復(fù)，中國共產(chǎn)黨人有更高遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，那就是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這將給中國共產(chǎn)黨提出更艱辛但也更為偉大光榮的歷史擔(dān)當(dāng)。

［1］［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012：13、50.

［2］羅會德.學(xué)術(shù)界關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”研究的新進(jìn)展［J］.理論視野，2016（05）．

［3］［4］［6］［12］［14］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：105、105、106、105、53.

［7］盛若蔚.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)隊伍確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心［N］.人民日報，2013-06-30.

［8］人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［N］.人民日報，2012-11-16.

［9］楊徽財.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（01）．

［10］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014：170.

［11］習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：76.

［13］習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：64.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2017）01-0091-05

2016-12-03

陳 粟（1977-），男，江蘇句容人，上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部講師。研究方向：思想政治教育，政治學(xué)理論。