郭慧馬忠

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

論“嚴(yán)”與“權(quán)”結(jié)合的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑

郭慧馬忠

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

從“權(quán)”的運(yùn)行過(guò)程，梳理了權(quán)力從抽象到現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在邏輯，分析了權(quán)力的本質(zhì)、來(lái)源、設(shè)定和賦予。在此基礎(chǔ)上，從權(quán)力規(guī)范文本的角度區(qū)分了權(quán)力的四種不同形態(tài)，即確定性規(guī)范包含的“確定而為”之權(quán)力，禁止性規(guī)范包含的“必須而為”之權(quán)力，原則性規(guī)范包含的“應(yīng)當(dāng)而為”之權(quán)力，授權(quán)性規(guī)范中包含的“可以而為”之權(quán)力。深入剖析了與其對(duì)應(yīng)的“嚴(yán)”的豐富內(nèi)涵：嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)。要將“嚴(yán)”體現(xiàn)在“權(quán)”中，就要做到正確認(rèn)識(shí)權(quán)力：樹(shù)立正確的權(quán)力觀，合理運(yùn)用權(quán)力，法律思維和道德意識(shí)兼顧，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，監(jiān)督和懲治并駕齊驅(qū)。

嚴(yán)以用權(quán)；正確權(quán)力觀；法律思維；道德意識(shí)；權(quán)力制約

在深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)中，如何深入理解“嚴(yán)以用權(quán)”十分重要，因?yàn)椤皣?yán)以修身”“嚴(yán)以律己”最終要體現(xiàn)在“嚴(yán)以用權(quán)”上來(lái)，而且，只有“嚴(yán)”，才能做到“實(shí)”。為了在理論上深刻理解“權(quán)”，從而在現(xiàn)實(shí)中真正做到“嚴(yán)以用權(quán)”。

一、“權(quán)”的運(yùn)行過(guò)程：從抽象到現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在邏輯

要真正做到“嚴(yán)以用權(quán)”，就必須從理論高度認(rèn)識(shí)到“權(quán)”是什么？其從何而來(lái)？是如何設(shè)定、賦予和運(yùn)行的？為此，我們需要完整系統(tǒng)地對(duì)“權(quán)”從抽象到現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在邏輯做一梳理。

（一）權(quán)力的本質(zhì)

盡管有不同的學(xué)科定義，不過(guò)從一般意義講，權(quán)力從根本上體現(xiàn)的是利益，“人們奮斗爭(zhēng)奪的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］故其與利益大小成正比。從資源支配的角度看，權(quán)力的兩種功能，即獎(jiǎng)懲表現(xiàn)為對(duì)利益的給予和剝奪。按照唯物主義觀點(diǎn)，任何政治上層建筑歸根到底是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。列寧強(qiáng)調(diào)：“政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)?！保?］表明政治活動(dòng)及其結(jié)果體現(xiàn)和反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本要求，然而，“政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位”，對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生重大反作用。政治斗爭(zhēng)的核心是國(guó)家權(quán)力問(wèn)題。由此可見(jiàn)，用權(quán)是一個(gè)極端重要的問(wèn)題。權(quán)者，國(guó)之大事，興亡之道，不可不察也。

（二）權(quán)力的來(lái)源

解釋權(quán)力的來(lái)源，對(duì)于樹(shù)立正確的權(quán)力觀至關(guān)重要。按照歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的重要觀點(diǎn)，權(quán)力當(dāng)然來(lái)自于人民。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這就以法律的形式肯定“權(quán)力來(lái)源于人民”的理論，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的。”［3］所以，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)工作必須“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。”

［4］但是，有些人只是從表象上認(rèn)為權(quán)力來(lái)源于上級(jí)，是執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的私有物，因此，只對(duì)上級(jí)“感恩戴德”，而對(duì)人民漠不關(guān)心，忘記了人民才是衣食父母，權(quán)力必須是公器。對(duì)之必須加以糾正。

（三）權(quán)力的設(shè)定

如前所述，人民是權(quán)力的所有者，但“人民”從總體上講是一個(gè)抽象概念，故國(guó)家權(quán)力只能委托行使，這其實(shí)就是國(guó)體與政體的關(guān)系?！叭嗣褚夥?，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人?！保?］通過(guò)政體，政權(quán)組織形式可以對(duì)宏觀權(quán)力架構(gòu)加以具體化，因此，權(quán)力從現(xiàn)實(shí)邏輯上得以確立。在權(quán)力總體構(gòu)建中，越往上權(quán)力越集中越抽象。但是，權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，最終要走向具體，要分解到基層，這就涉及權(quán)力的賦予問(wèn)題。

（四）權(quán)力的賦予

權(quán)力從上級(jí)到下級(jí)的賦予過(guò)程中，必須具有法定依據(jù)。古代某些政治行為尚且要有“手諭”，現(xiàn)代社會(huì)更注重有程序才有實(shí)體?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”［6］因此，權(quán)力是通過(guò)憲法、法律、條例甚至職責(zé)等各種類(lèi)型的社會(huì)規(guī)范，即權(quán)力規(guī)范文本所賦予。通過(guò)這些規(guī)范文本，界定具體權(quán)力的內(nèi)容與邊界。有些官員僅將任命文件看作獲取和執(zhí)行權(quán)力的全部依據(jù)，這是不全面的。換言之，權(quán)力主體的任命本身并不意味著實(shí)際權(quán)力的全部賦予，它僅僅是賦予權(quán)力主體行使權(quán)力的一種資格。如何具體行使權(quán)力、行使哪些權(quán)力，尚需要具體的規(guī)范文本界定。在我國(guó)，黨員條例、法律規(guī)范甚至更具體的條文或解釋?zhuān)际菍?duì)權(quán)力進(jìn)行賦予的明文依據(jù)。這一點(diǎn)與民事主體的民事權(quán)利存在根本差異，民事主體享受權(quán)利的資格與民事權(quán)利是同時(shí)存在的。

二、“權(quán)”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：基于權(quán)力規(guī)范文本的不同形態(tài)

如前所述，權(quán)力主體即便擁有權(quán)力資格，還必須經(jīng)合法授權(quán)，才能確保權(quán)力運(yùn)行的合法性。換言之，權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須基于一定的社會(huì)規(guī)范（包括各種文件），因而權(quán)力實(shí)際上蘊(yùn)含在用于界定權(quán)力的這些規(guī)范文本之中。故研究不同的社會(huì)規(guī)范文本，可以分析不同的權(quán)力形態(tài)。按照一般和常見(jiàn)的社會(huì)規(guī)范類(lèi)型，并適當(dāng)借用法學(xué)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，我們可以分析以下四種權(quán)力規(guī)范文本以及其中包含的不同的權(quán)力形態(tài)。

（一）確定性規(guī)范包含的“確定而為”之權(quán)力

確定性規(guī)范，即明確地規(guī)定了某一行為規(guī)則的內(nèi)容，而不必援引其他規(guī)范來(lái)說(shuō)明的法律規(guī)范。在這類(lèi)規(guī)范中，權(quán)力的標(biāo)的、過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)都是確定的，不得更改，如《道路交通安全法實(shí)施條例》中的違反交通處罰規(guī)定。這對(duì)于權(quán)力主體行使權(quán)力明確或較為明確的限制，筆者稱(chēng)之為“確定而為”之權(quán)力，并與規(guī)范的確定程度密切相關(guān)。

從確定程度講，確定性規(guī)范又可分為絕對(duì)確定性規(guī)范和相對(duì)確定性規(guī)范，前者具體而詳盡地規(guī)定了主體的權(quán)利、義務(wù)或法律責(zé)任及其界限，未給執(zhí)法人員的個(gè)別調(diào)整留下自由裁量的“空白”的規(guī)范。而后者雖然也規(guī)定了上述內(nèi)容，但往往留有一定余地，允許執(zhí)法者在法定幅度以?xún)?nèi)根據(jù)具體情況作出個(gè)別裁量，加之，執(zhí)行工作具有主觀性，需要“自由裁量”。這種情況下，“良心”尤為重要。在司法工作表現(xiàn)尤為突出。對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的采信、法律的選擇使用，都離不開(kāi)法官的道德良心，司法工作不能排除一切人的因素。如對(duì)某被告人依法應(yīng)當(dāng)判處五年以上十年以下有期徒刑時(shí)，五年和十年均在法定范圍內(nèi)，但對(duì)于具體個(gè)人而言，又有天壤之別。因此，司法工作必須追求“司法公正，一心為民”。

（二）禁止性規(guī)范包含的“必須而為”之權(quán)力

禁止性規(guī)范指規(guī)定人們不得作出某種行為的法律規(guī)范。它禁止或嚴(yán)禁人們作出某種行為，要求人們抑制一定行為。禁止性規(guī)范一般使用“禁止”“不得”“不準(zhǔn)”“不允許”“不能”“無(wú)權(quán)”等加以明確。其和義務(wù)性規(guī)范絕大部分都屬于強(qiáng)制性規(guī)范，筆者在此未分析義務(wù)性規(guī)范，乃是由于義務(wù)性規(guī)范中的強(qiáng)制性主要針對(duì)義務(wù)而不是權(quán)力。值得說(shuō)明的是，我們將禁止性社會(huì)規(guī)范這一主要用于說(shuō)明法律現(xiàn)象的術(shù)語(yǔ)引入權(quán)力分析，具有積極意義。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的權(quán)力運(yùn)行中，腐敗很多就發(fā)生在對(duì)禁止性規(guī)范的違犯上，不管是將A權(quán)力變?yōu)锽權(quán)力，甚或?qū)權(quán)力變?yōu)榉茿權(quán)力，都踩了紅線，都違反了“不許”，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。習(xí)近平對(duì)黨和政府中存在的貪污、腐敗的現(xiàn)象予以高度的重視，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”［7］只有這樣，才能使貪污腐敗分子無(wú)生存之土壤。誠(chéng)然，與禁止性規(guī)范相關(guān)的，還有命令性規(guī)范，其具體要求為“必須這樣行為”。筆者認(rèn)為，“禁止”，從權(quán)力角度講，也是“必須”之意，故不再專(zhuān)門(mén)區(qū)分，將之均稱(chēng)為“必須而為”之權(quán)。

（三）原則性規(guī)范包含的“應(yīng)當(dāng)而為”之權(quán)力

原則性規(guī)范類(lèi)似于或者有些本身就是法學(xué)意義上的提倡性規(guī)范、鼓勵(lì)性規(guī)范、引導(dǎo)性規(guī)范、指導(dǎo)性規(guī)范等。這類(lèi)規(guī)范鼓勵(lì)提倡人們?cè)谝欢l件下為或不為某種行為，而對(duì)于具體如何作為，只提供了基本的抽象概括性，即“應(yīng)當(dāng)”的指導(dǎo)性原則；對(duì)于具體如何行為具有一定的靈活性，行為主體可以自己決定是否按規(guī)則指示作為或不作為，有一定自行選擇的余地。原則性規(guī)范之所以大量存在，乃是由于規(guī)范所確定的行為主體的行為，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程在空間上存在不確定性，在時(shí)間上具有不可預(yù)見(jiàn)性，只能做原則上的規(guī)定。很多政府文件確定的主要精神，其實(shí)是對(duì)其所包含權(quán)力的抽象概括。

（四）授權(quán)性規(guī)范中包含的“可以而為”之權(quán)力

在權(quán)力運(yùn)行中，我們還經(jīng)常見(jiàn)到授權(quán)性規(guī)范，這與法律上的委任性規(guī)范相似，是指法律規(guī)范沒(méi)有明確規(guī)定行為規(guī)則的內(nèi)容，而是授權(quán)由某一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加以規(guī)定的法律規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范也稱(chēng)為任意性規(guī)范，在條文中，多以“可以”“有權(quán)”“享有”“具有”等詞來(lái)表達(dá)，其所包含的權(quán)力屬于“可以而為”之權(quán)力。這些權(quán)力之所以是“可以而為”的，乃是由于從管理的層級(jí)看，很多權(quán)力在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中無(wú)法越級(jí)，只能委托給特定機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況行使，而現(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別，所以，提供了酌情處理的空間，但同時(shí)留下了一定空白。李瑞環(huán)曾形象地指出：“中國(guó)九百六十萬(wàn)平方公里，單靠條條，是無(wú)法管全、管細(xì)的。線條畫(huà)得再多，也有空白?！保?］顯然，“可以而為”之權(quán)力具有很大彈性，“可以”到什么程度？“不可以”怎么辦？“可以”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？有很多值得思考的問(wèn)題。從理論上講，“可以而為”要求密切聯(lián)系實(shí)際，既不能脫離實(shí)際的盲目執(zhí)行，也不能為了逃避責(zé)任而不作為。毛澤東指出：“盲目執(zhí)行表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法?！保?］因而，這就需要具有善于負(fù)責(zé)的本領(lǐng)，“能負(fù)責(zé)、會(huì)負(fù)責(zé)、負(fù)好責(zé)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，不盲目負(fù)責(zé)、不胡亂負(fù)責(zé)，有勇有謀、有膽有識(shí)、有理有利有節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)全面辯證地看問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學(xué)會(huì)“十指彈琴”?！保?0］

上面按照權(quán)力規(guī)范文本區(qū)分了四種權(quán)力形態(tài)，如果進(jìn)一步歸類(lèi)的話，“確定而為的權(quán)力”和“必須而為的權(quán)力”屬于剛性權(quán)力，具有強(qiáng)制性，其內(nèi)容或邊界往往由權(quán)力規(guī)范所定義，故一旦違犯，就會(huì)受到法律制裁。而“應(yīng)當(dāng)而為的權(quán)力”和“可以而為的權(quán)力”則是柔性權(quán)力，對(duì)于執(zhí)行到什么程度、如何具體執(zhí)行，需要權(quán)力主體的自覺(jué)性主動(dòng)性，要注意權(quán)力服務(wù)的靈活性，講究節(jié)奏，把握規(guī)律，知關(guān)鍵，得要領(lǐng)，舉重若輕。由于有極大的彈性和空間，從而提供了潛規(guī)則滋生的可能性，往往成為法律漏洞所在。這對(duì)“嚴(yán)以用權(quán)”提出了很高的要求，值得我們深入研究。

三、權(quán)力主體約束：“嚴(yán)”的豐富內(nèi)涵

上述四種不同的權(quán)力形態(tài)，對(duì)權(quán)力主體的需要各自的不同程度、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同內(nèi)容的約束，從而使“嚴(yán)”具有了豐富內(nèi)涵：

（一）“確定而為”權(quán)力之“嚴(yán)”：嚴(yán)格

嚴(yán)格是指在權(quán)力實(shí)現(xiàn)中，不得超越規(guī)范設(shè)定的權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，不折不扣地貫徹執(zhí)行?！按_定而為”之權(quán)力要求做到嚴(yán)格，乃是由于確定性規(guī)范的剛性特征使然。凡是法律規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須為之的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先為之；凡是法律規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不能為之的，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先不為之。正如習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍?！保?1］

（二）“必須而為”權(quán)力之“嚴(yán)”：嚴(yán)明

“明”即光明正大，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，即包含制度建設(shè)的要求，也包括權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地將自己的權(quán)力公之于眾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，使群眾具有知情權(quán)。通過(guò)聽(tīng)政、公示等方式，集思廣益，集中民智，保證權(quán)力不出邊界，切切實(shí)實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。對(duì)此，習(xí)近平對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確的要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！保?2］“必須而為”的權(quán)力，必須以嚴(yán)明為標(biāo)準(zhǔn)，乃是因?yàn)檫@類(lèi)權(quán)力往往較為重大，如涉及重要政策、觸及敏感問(wèn)題，因其重大程度故“必須而為”，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)以“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的態(tài)度用好權(quán)，以嚴(yán)于律己、廉潔自律的修養(yǎng)管好權(quán)，珍愛(ài)自己的政治生命。

（三）“應(yīng)當(dāng)而為”權(quán)力之“嚴(yán)”：嚴(yán)肅

“嚴(yán)肅”包含著重要的心理態(tài)度上的“敬畏”之意?！皯?yīng)當(dāng)而為”權(quán)力應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)肅，乃是由于這類(lèi)權(quán)力在運(yùn)行中，由于存在“不應(yīng)當(dāng)”而難以追究責(zé)任的情況，往往存在不認(rèn)真作為甚至不作為的問(wèn)題。不認(rèn)真作為的結(jié)果是瀆職，不作為的結(jié)果是失職，這都是不嚴(yán)以用權(quán)，特別是沒(méi)有用好權(quán)的情形，不能以為不嚴(yán)以用權(quán)僅僅就是過(guò)度用權(quán)而以法律制裁之，不作為和濫用權(quán)力都沒(méi)有做到嚴(yán)以用權(quán)。當(dāng)前，黨員干部中不作為的問(wèn)題很突出，為了表面上規(guī)避“嚴(yán)以用權(quán)”而不用權(quán)、不為群眾干事的情況很多，需要在思想上嚴(yán)肅起來(lái)：要意識(shí)到“在其位謀其政”，必須清楚自己是代表人民行使權(quán)力的，要做到心有所畏、言有所戒、行有所止，確保真正實(shí)現(xiàn)“在工作上要大膽，用權(quán)上要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律約束”［13］的要求。習(xí)近平認(rèn)為，要保持敬畏之心對(duì)待權(quán)力，必須責(zé)任常存于心。只有這樣，才能內(nèi)心自發(fā)地做好本職工作。如果做不好，就會(huì)受到良心和道德的自我譴責(zé)。

（四）“可以而為”權(quán)力之“嚴(yán)”：嚴(yán)謹(jǐn)

這里的“嚴(yán)謹(jǐn)”包含兩層含義，一是態(tài)度上的謹(jǐn)慎。一是做事上的拘謹(jǐn)?！翱梢远鵀椤睓?quán)力要求做到嚴(yán)謹(jǐn)，乃是由于這類(lèi)權(quán)力往往是上級(jí)總體上賦予的，“可以”的彈性很大，不但態(tài)度上要慎重，而且要在如何將權(quán)力結(jié)合本單位本部門(mén)等的實(shí)際情況上下大功夫，粗枝大葉、馬馬虎虎是常見(jiàn)的錯(cuò)誤?！爸?jǐn)”要求于細(xì)微處見(jiàn)精神，在一絲不茍上見(jiàn)功夫?！笆篱g事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去。”［14］如把資金用在刀刃上，用到點(diǎn)子上；少錦上添花，多雪中送炭，恰到好處。這里，其實(shí)涉及諸多哲學(xué)思維和工作方法。由于權(quán)力最終要落實(shí)到具體的對(duì)象上，檢驗(yàn)工作成效“最終要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！保?5］因此，要高度重視調(diào)查研究的方法、把握特殊的方法。不但要明白“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！保?6］更要清楚“沒(méi)有正確的調(diào)查，同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”；不但要注重一般，更要重視特殊。權(quán)力規(guī)定是一般性，具體執(zhí)行對(duì)象是特殊性。要真正在一般性和特殊性關(guān)系中把握馬克思主義的精髓。列寧指出：“馬克思主義的最本質(zhì)東西、馬克思主義的活的靈魂：具體地分析具體的情況。”［17］斯大林強(qiáng)調(diào)：“一切以條件、地點(diǎn)和時(shí)間為轉(zhuǎn)移?！泵珴蓶|將之表述為“實(shí)事求是”。這為“嚴(yán)以用權(quán)”提供了重要的方法論依據(jù)。

上面按照權(quán)力形態(tài)重點(diǎn)說(shuō)明了嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)四種“嚴(yán)”的內(nèi)涵，這四個(gè)方面是辯證統(tǒng)一、相互融合的，只是不同的權(quán)力的側(cè)重使然，不可割裂之。更為重要的是，上述四個(gè)方面并非“嚴(yán)”的全部精神內(nèi)涵，習(xí)近平指出：“嚴(yán)和實(shí)是中華民族傳統(tǒng)美德的基本內(nèi)容?！保?8］因此應(yīng)將“嚴(yán)”放在傳統(tǒng)文化的深厚土壤中闡釋之。傳統(tǒng)文化的范疇具有不斷豐富和深入延伸的特點(diǎn)，“嚴(yán)”的境界沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有確定的邊界，儒家所講的人格修養(yǎng)從小人、士、君子、賢人、圣人是一個(gè)無(wú)限追求的過(guò)程。因此，“嚴(yán)”既提供了法律底線，又彰顯了道德追求，需要循序漸進(jìn)、持續(xù)努力。即是說(shuō)，“嚴(yán)以用權(quán)”包含著深刻的以德治國(guó)和依法治國(guó)相統(tǒng)一的治國(guó)理政的命題。

四、“嚴(yán)”在“權(quán)”中的體現(xiàn)：“嚴(yán)以用權(quán)”的具體要求

（一）正確認(rèn)識(shí)權(quán)力：樹(shù)立正確的權(quán)力觀

1.必須加強(qiáng)馬克思主義理論教育。恩格斯指出：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！保?9］馬克思主義理論教育是樹(shù)立正確世界觀的思想基礎(chǔ)。馬克思主義理論教育，不僅要運(yùn)用馬克思主義理論武裝廣大人民群眾，還要學(xué)習(xí)不斷發(fā)展著的當(dāng)代馬克思主義理論，促使人們形成正確的世界觀、人生觀，加強(qiáng)主觀世界的改造。只有這樣，我們才能擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，從根本上解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀，堅(jiān)定為人民服務(wù)的人生觀，形成無(wú)私奉獻(xiàn)的價(jià)值觀。

2.必須堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。權(quán)力與責(zé)任從來(lái)都是相互依存、不可分割的一對(duì)范疇。第一，權(quán)力的背后是責(zé)任。任何一位黨員干部在行使權(quán)力的過(guò)程中，都受到責(zé)任的制約與評(píng)定。他們行使權(quán)力的同時(shí)，也是在履行對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的職責(zé)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)把人民的利益放在首位，以高度的責(zé)任感與使命感，自覺(jué)“從心底里樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，急群眾之所急、想群眾之所想、給群眾之所需?！保?0］第二，權(quán)力是履行為人民服務(wù)責(zé)任的必備前提條件。倘若，人民不授予黨員干部一定權(quán)力，那么他們就無(wú)法做好自己本職工作，為人民謀利益的事業(yè)更無(wú)從談起。

3.必須回歸“民本位”理念。要樹(shù)立“權(quán)力來(lái)源于人民”的權(quán)力觀，特別要糾正“權(quán)力來(lái)自于上級(jí)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。“權(quán)”運(yùn)用的怎么樣，關(guān)鍵要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)。從某種意義上講，這也就是要“回歸民本位”思想。為此，要牢記“權(quán)為民賦”的理念，始終把群眾的利益裝在心中，把群眾的滿(mǎn)意放于行使權(quán)力的第一位，即“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺(jué)拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用?！保?1］只有這樣，權(quán)力主體才能在造福人民的實(shí)踐中不斷進(jìn)步。

（二）合理運(yùn)用權(quán)力：法律思維和道德意識(shí)兼顧

1.養(yǎng)成法律思維。要在行使剛性權(quán)力時(shí)運(yùn)用法律思維，必須時(shí)刻牢記權(quán)為民所賦和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵守法律規(guī)則，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，做到不越權(quán)、不亂用權(quán)。這就需要廣大黨員干部著力解決好兩方面的問(wèn)題。第一，要高度重視法制觀念的提高。這是依法用權(quán)的起點(diǎn)。黨的干部應(yīng)該學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律知識(shí)，打牢法律基本功，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)有關(guān)條文，熟悉規(guī)章制度對(duì)于人們活動(dòng)的具體要求，增強(qiáng)法律至上的自覺(jué)性，接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二，提高依法執(zhí)政的辦事能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須踐行依法辦事的理念，在日常生活中，自覺(jué)帶頭模范守法，同群眾直接打交道的過(guò)程中做到“以法服人”。無(wú)論想問(wèn)題，解決問(wèn)題，都要堅(jiān)持按法律辦事，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

2.增強(qiáng)道德意識(shí)。在運(yùn)用柔性權(quán)力時(shí)，保持道德覺(jué)醒，明晰權(quán)力的道德責(zé)任，踐行權(quán)力失范的道德矯正，重塑正確的政治信仰，做到用好權(quán)。老子曰：“法令滋章，盜賊多有。”（《道德經(jīng)》）要依靠但不完全依賴(lài)法律。楊善洲、孔繁森等很多優(yōu)秀黨員干部并沒(méi)有別人要求其那樣做，但確實(shí)做到了，這就是道德意識(shí)的獨(dú)特作用。因此，我們要以先進(jìn)典型為鏡子，見(jiàn)賢思齊，敢于面對(duì)自身問(wèn)題，努力做“四有”干部。在有法律的地方遵規(guī)守矩，在存在法律空白的地方以身作則，彰顯道德意識(shí)。這就需要主體的努力。權(quán)力主體要提升道德認(rèn)知，追求高尚的道德情操，將外在的權(quán)力道德準(zhǔn)則內(nèi)化為自身的道德責(zé)任和道德需求，從而自覺(jué)地進(jìn)行自我監(jiān)督和自我約束，抑制權(quán)力消極腐敗。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在以身作則上見(jiàn)表現(xiàn)，在遵規(guī)守矩上見(jiàn)行動(dòng)?！保?2］遵規(guī)守矩強(qiáng)調(diào)的是法律思維，以身作則側(cè)重的是道德要求。應(yīng)將兩者有機(jī)融合，做到相得益彰。

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約：監(jiān)督和懲治雙管齊下

1.實(shí)施全方位的監(jiān)督。必須加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，否則，腐敗現(xiàn)象會(huì)源源不斷地滋生。即要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這就需要加強(qiáng)民眾監(jiān)督，不斷拓寬廣大人民群眾監(jiān)督渠道，綜合開(kāi)展自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督以及平行監(jiān)督等，逐步做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力所在之處，監(jiān)督就落實(shí)到那里，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

2.加大對(duì)濫用權(quán)力的懲治力度。權(quán)力具有天然的膨脹性，倘若沒(méi)有嚴(yán)厲懲處這一有力武器制約，那么權(quán)力濫用、亂用問(wèn)題將不會(huì)得到徹底解決。加大對(duì)濫用權(quán)力的懲治力度，第一，要增強(qiáng)嚴(yán)厲查處的必然性。堅(jiān)持法律、紀(jì)律面前人人平等，決不允許有任何“搞特權(quán)”的組織、個(gè)人存在，及時(shí)糾正違法、違章行為。第二，增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性。綜合運(yùn)用法律處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重措施，提高濫用權(quán)力的成本，不僅使他們?cè)谡紊仙頂∶?，而且在?jīng)濟(jì)上付出慘重代價(jià)，以達(dá)到教育警示他人的目的，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！保?3］

［1］馬克思恩格斯選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：187.

［2］列寧全集.第32卷［M］.北京：人民出版社，1990：71.

［3］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：581.

［4］習(xí)近平.在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-08-21.

［5］毛澤東選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1128.

［6］［法］孟德斯鳩.論法的精神（上）［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961：154.

［7］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

［8］李瑞環(huán).學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：286.

［9］［16］毛澤東選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：111、13.

［10］梁言順.干在實(shí)處走在前列［J］.今日浙江，2015（08）.

［11］習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014：171.

［12］習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-22.

［13］習(xí)近平.在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到省區(qū)市交流任職干部座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-10-12.

［14］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［15］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2014：8.

［17］列寧選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：290.

［18］習(xí)近平.立根固本挺起精神脊梁［J］.黨建，2015（10）.

［19］恩格斯.自然辯證法［M］.北京：人民出版社，1957：24.

［20］楊家府.論領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2011（01）.

［21］習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-12-27.

［22］習(xí)近平.在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)時(shí)時(shí)銘記事事堅(jiān)持處處上心以嚴(yán)和實(shí)的精神做好各項(xiàng)工作［J］.黨建，2015（10）.

［23］習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2017）01-0096-05

2016-09-22

郭 慧（1991-），女，山西臨汾人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。

馬 忠（1974-），男，甘肅通渭人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。