□李興元

(寧夏經(jīng)濟和信息化委員會，寧夏 銀川 750001)

實現(xiàn)黨的作風建設常態(tài)化的科學內涵研究

□李興元

(寧夏經(jīng)濟和信息化委員會，寧夏 銀川 750001)

“以法治思維和法治方法抓作風建設，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”，是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央堅持依法治國和依規(guī)治黨相結合，直面黨風廉政建設依然嚴峻復雜的新形勢，對馬克思主義黨建學說的繼承和創(chuàng)新，對中國特色社會主義黨建理論的新發(fā)展新貢獻。推進作風建設常態(tài)化是全面從嚴治黨的銳利武器和標本兼治之策，是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，是實現(xiàn)中國夢和干部清正、政府清廉、政治清明、社會清和的必由之路。本文著眼于標本兼治作風問題，在把握規(guī)律中揭示了作風建設常態(tài)化的科學內涵，在系統(tǒng)思維中梳理了作風建設常態(tài)化的側重點，在辯證思維中闡釋了作風建設常態(tài)化在作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化體系中的地位作用，以期對各地各單位深刻理解常態(tài)化、打好常態(tài)化乃至整個作風建設“四化”攻堅戰(zhàn)有所裨益。

從嚴治黨；作風建設；常態(tài)化；系統(tǒng)思維；辯證思維

“作風問題是腐敗的溫床”，其本質是黨性問題。執(zhí)政黨的作風不僅“關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”[1]P5“關系黨和人民事業(yè)成敗”，而且關系打造人類命運共同體、責任共同體、利益共同體。旗幟鮮明地提出“以法治思維和法治方法抓作風建設，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”[2]，是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持依法治國和依規(guī)治黨相結合，直面國際國內形勢發(fā)展的新變化，特別是黨風廉政建設依然嚴峻復雜的新形勢和樹立參與全球治理大國形象的新要求，推進馬克思主義中國化的新成果，是對馬克思主義黨建學說的繼承和創(chuàng)新，是對國內外執(zhí)政黨作風建設歷史經(jīng)驗教訓的概括和總結，是對中國特色社會主義黨建理論的新發(fā)展新貢獻。

實現(xiàn)作風建設常態(tài)化思想，深化了對作風建設特點規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，科學回答了在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭條件下如何全面從嚴治黨、糾治“四風”、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重大問題，集中體現(xiàn)了新一屆中央領導集體關于作風建設永遠在路上這一黨建規(guī)律新認識和治國理政新論斷的鮮明特征和要求，是黨的建設思路的重要創(chuàng)新，是全面從嚴治黨強黨的銳利武器和標本兼治之策，是協(xié)調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，是實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化和干部清正、政府清廉、政治清明、社會清和的必由之路，對于全黨不忘初心、永葆先進性純潔性，以優(yōu)良的黨風帶政風行風、促民風社風家風，以大國作風大國形象大國特色參與、引領全球治理體系建設都具有重大而深遠的意義。如今，常態(tài)化思想已經(jīng)滲入經(jīng)濟、安全、金融各個領域，從中國走向世界，成為家喻戶曉的高頻詞。

一、在挖掘歷史和把握規(guī)律中牢牢把握作風建設常態(tài)化的科學內涵

據(jù)360百科等解釋，常態(tài)化的含義“就是趨向正常的狀態(tài)。今多用于指某事物更趨近于合情合理。”關于作風建設常態(tài)化，中央黨校黨建教研部副教授趙緒生認為，“就是使作風建設成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個可持續(xù)發(fā)展的過程?！盵3]

事實上，作風建設常態(tài)化既是作風建設的老話題，也是作風建設乃至整個黨的建設和治國理政的新課題?？v觀黨史，推進作風建設常態(tài)化的理論探索和具體工作自黨創(chuàng)立起就已經(jīng)開始了，只不過受歷史的局限和多種因素影響，當時未能明確提出這一概念并形成理論體系。

(一)作風建設常態(tài)化作為作風建設科學化體系的重要組成部分，有著豐富的內涵

它是基于作風建設的長期性、艱巨性、復雜性和作風問題的頑固性、反復性、傳染性、變異性等特點及作風建設永遠在路上這一規(guī)律性的認識和判斷，針對過去一些地方單位普遍出現(xiàn)的“重業(yè)務、輕黨建”傾向，特別是作風建設寬松軟、若隱若現(xiàn)、若即若離、時緊時松、囫圇吞棗、搞應景之作、刻意為之、被動應付一陣風，習慣于以若干次集中化的“運動”“活動”畢其功于一役，習慣于當“不抓老鼠的貓”、唬不住麻雀的“稻草人”、抹不開情面的和事佬、家丑不外揚思想的守護神等把作風建設不融入日常、不注重平常、不夠經(jīng)常、不大正常的錯誤現(xiàn)象而提出的，其著眼點是環(huán)環(huán)相扣、步步深入、抓早抓小、滾動推進作風建設，堅持不懈地將權力關進制度的籠子里，堅持不懈地將“四風”等作風建設方面的突出問題防控于日常、糾治于萌芽狀態(tài)，堅持不懈地鏟除“四風”腐敗問題滋生蔓延的土壤環(huán)境，打破糾風反腐“一陣風”幻想，讓權力和“四風”徹底失去“任性”空間，最大限度地防止違反中央八項規(guī)定精神問題死灰復燃、反彈回潮，最大限度地遏制其走向腐敗。其落腳點是密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆黨的先進性純潔性，為當好“一個領導核心”“兩個先鋒隊”“三個代表”，不斷把為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想奮斗的偉大實踐推向前進、把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標推向前進、把改革開放推向前進、把為人民造福事業(yè)推向前進、把人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)推向前進[4]，提供堅強保證。其要義是作風建設要堅持遏制干部“三不為”(不想為、不敢為、不會為)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭的目標不變，聚焦“四風”老問題和新變種新動向的方向不變，下大氣力消化存量、遏制增量的決心不變，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，“咬住‘?！?、‘長’二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓”[5]，一以貫之，融入日常，育重平常、督重經(jīng)常、嚴在當場，回歸自然，“綿綿用力、久久為功”，使之從過去有的黨的機關、黨組織、領導干部不愿抓、不敢抓、不會抓，被動應付、抓大放小、治標不抓早、治標不治本、治本不徹底、治本打退堂鼓等不大正常、不夠經(jīng)常、不太平常的狀態(tài)，轉向一種照“單”履責、依規(guī)進行、主動作為、抓早抓小、標本兼治、全面覆蓋、向基層延伸、注重行為習慣養(yǎng)成的正常、經(jīng)常、平常的狀態(tài)和可控、可測、可評價、可持續(xù)發(fā)展的過程，更人性化、更有人情味、更加合情合理的過程，常態(tài)化注重“五心”(責任心、耐心、細心、恒心、平常心)和堅守，提倡一如既往，一以貫之，循序漸進。

(二)作風建設常態(tài)化是一個系統(tǒng)工程，包括作風建設方方面面的常態(tài)化

從橫向看，包括作風建設理論方法制度創(chuàng)新的常態(tài)化和作風建設實踐的常態(tài)化；從縱向看，包括作風建設每一方面及其內部每一環(huán)節(jié)的常態(tài)化。從作風建設“四化”系統(tǒng)看，無論是作風方面的制度建設，還是作風方面制度的規(guī)范執(zhí)行、作風建設工作的規(guī)范實施、作風建設活動的規(guī)范開展，亦或是對作風建設的長效追求都有一個常態(tài)化的問題。從對常態(tài)化的考察看，主要包括常態(tài)化的歷史、比較(國內國際)、現(xiàn)狀、問題、實效、變化、創(chuàng)新及個性特色等。從常態(tài)化的效果看，既要考察理論與實踐常態(tài)化的成效，還要考察老百姓和國內國際社會對常態(tài)化的感受。從常態(tài)化的重要衡量指標看，包括圍繞作風建設及其每一方面理論研究、確權明責、制度立改廢釋宣、宣傳教育、載體設計、預防監(jiān)督、反饋測評、問責懲治、工作創(chuàng)新、整改及其“回頭看”等多方面的常態(tài)化。從常態(tài)化的節(jié)點、對象、范圍看，就是要從娃娃抓起，從高校生活這一學生“三觀”定型的關鍵時期抓起，從重點盯住各級黨組(黨委)、各級黨員領導干部特別是一把手等“關鍵少數(shù)”向全體黨的機關、全體黨組織、全體黨員延伸，并從全體黨員向國家公職人員延伸、向青少年和普通群眾延伸。

常態(tài)化意味著作風建設一是不能搞“顧問制”。作風建設的各項工作要年復一年、月復一月風雨無阻、雷打不動按制度規(guī)定、按規(guī)范要求正常進行，不能像老百姓調侃的那樣，顧得上就問、顧不上就不問，人為地不作為、慢作為、選擇性作為。二是不能打“運動戰(zhàn)”。作風建設常規(guī)工作不能自我設限，挑肥揀瘦、作選擇題，要把作風建設及其制度化、規(guī)范化、長效化融入日常，把無常變成規(guī)范經(jīng)常，把“運動戰(zhàn)”變成一個個的“堡壘戰(zhàn)”、一次次的“攻堅戰(zhàn)”，積小勝為大勝。三是不能犯“急性病”。作風建設要樹立把抓好黨建作為最大政績的觀念，擺脫因所謂的業(yè)務繁忙難以脫身而導致的應急反應及其簡單求快的“速度情節(jié)”和常態(tài)化進行下的“換擋焦慮”，以適當?shù)乃俣冗M行，學會耐心細致，用“文火慢燉”，要有平常心，要平穩(wěn)實施，注意把速度上的適度與建設制度的配套、建設結構的優(yōu)化、建設質量的提高、建設環(huán)境的改善、建設效能的提高統(tǒng)籌兼顧起來進行，決不能搞粗放式建設，蘿卜快了不洗泥，隨心所欲打破常規(guī)，急功近利，使之出現(xiàn)大波動大起伏，最終造成建設上的低層次低效益和不可持續(xù)。

二、在系統(tǒng)思維中牢牢把握作風建設常態(tài)化的側重點

作風建設就其內容來說，是一個主要由思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風及文風、會風建設七個方面構成的體系。它們既相互聯(lián)系，相互作用，又各有所重，面臨著各自不同的問題。這就決定了在推進和實現(xiàn)常態(tài)化過程中，也必須堅持問題導向，具體分析。

(一)作風建設全局性根本性綜合性重點工作推進常態(tài)化

1.作風建設頂層設計的常態(tài)化。頂層設計事關作風建設全局，是對作風建設各方面、各層次、各要素的“統(tǒng)籌規(guī)劃”，是“在最高層次上尋求問題的解決之道”，有利于集中有效資源，實現(xiàn)建設的高效快捷。鑒此，作風建設頂層設計的常態(tài)化就要重點考察作風建設相關規(guī)劃建立率、執(zhí)行率，與上級規(guī)劃、條例相配套的實施辦法制定率、目標責任分解執(zhí)行率，與作風建設密切相關、與上級配套的系統(tǒng)化協(xié)同化的制度、體制、機制改革實施率，全面從嚴治黨“五個清單”建立率、執(zhí)行率(包括各級領導責任清單、黨組(黨委)主體責任清單、紀委(紀檢組)監(jiān)督責任清單、年度整改問題清單、年度責任不落實、整改不落實問責清單)，各級紀檢監(jiān)察部門“三轉”到位率。

2.作風方面長效法規(guī)制度建設的常態(tài)化。習近平總書記明確指出，“抓作風既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制”，“以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止‘四風’問題反彈?！盵6]鑒于此，作風方面長效法規(guī)制度建設的常態(tài)化就要重點考察整個作風建設及其每一方面長效法規(guī)制度及其體系建設的常態(tài)化，特別是作風建設常態(tài)化的規(guī)劃、導向、推動、監(jiān)督、激勵、評價機制等黨內外法規(guī)制度廢改立創(chuàng)總體情況及變化情況，10類制度的建立率、執(zhí)行率(包括黨政議事規(guī)則、年度工作計劃制度、理論研究制度、教育培訓考核獎懲制度建立率、執(zhí)行率；與糾“四風和落實中央八項規(guī)定及20余項禁令相配套的規(guī)定、禁令的立改廢率；重要制度、重要紀律、重大決策、重要會議決定決議執(zhí)行情況督查制度建立率、執(zhí)行率；保持黨組織黨員先進性純潔性制度建立率、執(zhí)行率；密切聯(lián)系群眾、真情服務群眾、及時回應群眾關切制度建立率、執(zhí)行率；法治政府建設制度與權力運行制約監(jiān)督制度建立率、執(zhí)行率；充分發(fā)揚民主、激發(fā)社會治理活力制度建立率、執(zhí)行率；全面從嚴治黨責任制、專項整治制、提升效能制、糾錯問責追究制建立率、執(zhí)行率；誠信建設制度建立率、執(zhí)行率；辦文辦會厲行節(jié)約、成本控制制度建立率、執(zhí)行率)[7]P25。

3.作風建設研究的常態(tài)化。研究是實踐的基礎、是創(chuàng)新的先導。鑒此，作風建設研究的常態(tài)化就要重點考察專兼職相結合的高水平研究隊伍、研究陣地的建立率、鞏固率，理論研究及其激勵制度的立改廢率，研究國內外執(zhí)政黨作風建設及作風建設常態(tài)化相關理論、制度、歷史、經(jīng)驗教訓、工作創(chuàng)新方面的年度成果人均數(shù)量、獲獎比例及其點擊率、轉載率、領導批示率、轉化率。

4.作風建設常態(tài)化推進情況督查、考評的常態(tài)化。督查、考評是全面從嚴治黨、推進作風建設“四化”的兩把利劍。鑒此，作風建設常態(tài)化推進情況督查、考評的常態(tài)化就要重點考察是否堅持建立完善作風建設常態(tài)化評價指標體系，嚴格依照該體系規(guī)范進行“年度體檢”和結果分析，并將“體檢結果結論”納入年度績效考核，作為地方、單位全面從嚴治黨責任制考核的重要組成部分及精神文明創(chuàng)建驗收、干部提拔任用、評先評優(yōu)等的重要參考。

5.對作風建設方面突出問題追責問責的常態(tài)化?！坝袡啾赜胸煛⒂胸熞獡?、失責必追究”是全面從嚴治黨的必然要求，是《中國共產(chǎn)黨問責條例》的明確規(guī)定。鑒此，對作風建設方面突出問題追責問責的常態(tài)化就要重點考察對督查考評中發(fā)現(xiàn)的作風建設領導責任、主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，推進常態(tài)化工作不力、整改不力等問題，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》和地方配套的《問責條例》實施辦法，靈活運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的規(guī)范處理率、上訴率。

(二)作風建設各方面建設常態(tài)化

1.思想作風建設常態(tài)化。重點考察黨員干部補鈣鑄魂講政治、改造“八觀”的常態(tài)化(即核心價值觀、世界觀、人生觀、是非觀、義利觀、權力觀、政績觀、事業(yè)觀)，堅持黨的思想路線、推進黨建改革的常態(tài)化，推進黨建理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的常態(tài)化三個方面的工作進展、工作實效、工作創(chuàng)新與突出問題及針對上期問題所做的工作改進，重點看看黨組織和黨員干部職工的理想信念與宗旨意識牢不牢、“重實際、說實話、辦實事、求實效”的思想作風硬不硬、頂層設計的效果好不好、黨的思想路線的執(zhí)行到不到位、為實現(xiàn)中國夢推進理論和實踐創(chuàng)新的活力強不強。

2.學風建設常態(tài)化。重點考查執(zhí)行上級學習制度的常態(tài)化、學習型黨組織建設的常態(tài)化、學教平臺和網(wǎng)絡陣地建設的常態(tài)化、教育培訓規(guī)劃計劃制定的常態(tài)化、教育培訓任務實施和考核獎懲的常態(tài)化、集中培訓出勤食宿紀律督查的常態(tài)化、培育教育培訓精品力作的常態(tài)化、宣傳營造良好政治生態(tài)和傳統(tǒng)媒體與新媒體管控的常態(tài)化8個方面的工作進展、工作實效、工作創(chuàng)新與突出問題及針對上期問題所做的工作改進，重點看看必修科目是否入耳入腦入心、對馬列主義毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是否真學、真懂、真信、真用，用啥學啥缺啥補啥是否扎實到位，踐行習近平總書記倡導的5種重要思維方式(戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維)是否深入徹底，推進改革、改造世界的能力是否明顯增強，是否實現(xiàn)了思想理論從工作、領導的外行到行家里手的轉變。

3.工作作風建設常態(tài)化。重點考察干部職工上崗敬業(yè)的常態(tài)化、依法履職和提升履職為民效能的常態(tài)化、落實中辦《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》、實施“五服務”(服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員)的常態(tài)化、遵守職業(yè)道德的常態(tài)化、整治“四風”“不作為慢作為亂作為”和整改的常態(tài)化5個方面的工作進展、工作實效、工作創(chuàng)新與突出問題及針對上期問題所做的工作改進，重點看看干部職工“在不在崗、在不在行、在不在狀態(tài)”，是否牢固樹立了“以人民為中心的工作導向”，堅持以促進群眾參與為著眼點、以協(xié)調解決群眾關注的焦點和生活的難點痛點為著力點，以維護保障群眾權益、增進人民福祉為落腳點，始終依法行政、履職為民，持續(xù)提升效能。

4.領導作風建設常態(tài)化。重點考察領導班子領導干部執(zhí)行民主集中制和“三重一大”制度的常態(tài)化、黨組(黨委)主體責任落地生根的常態(tài)化、紀委(紀檢組)監(jiān)督責任落地生根的常態(tài)化、領導班子領導干部以人為本、密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化、“減負”(如減文山會海、減出國(境)、減“三公經(jīng)費”)的常態(tài)化5個方面的工作進展、工作實效、工作創(chuàng)新與突出問題及針對上期問題所做的工作改進，重點看看各區(qū)域領導班子、領導干部是否堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷激發(fā)群眾創(chuàng)造活力；領導職權邊界是否清晰明確，領導責任是否落實，領導監(jiān)督是否到位有效，領導表率作用是否充分發(fā)揮，領導體制、領導能力、領導決策、領導組織、領導方法、領導藝術是否適應發(fā)展、降低了成本，贏得了民心。

5.生活作風建設常態(tài)化。重點考察黨員干部職工堅持艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)、養(yǎng)成綠色低碳生活方式的常態(tài)化、黨員干部職工立德守信的常態(tài)化、抵御誘惑的常態(tài)化、積德行善的常態(tài)化、敬老愛親的常態(tài)化5個方面的工作進展、工作實效、工作創(chuàng)新與突出問題及針對上期問題所做的工作改進，重點看看干部職工是否誠實守信、弘揚“三德”，是否遵紀守法、擋住誘惑、管住小節(jié)、行為檢點，養(yǎng)成了健康的生活方式。

6.文風建設常態(tài)化。重點考察學習培訓上級公文處理制度和改進文風制度的常態(tài)化(如中辦國辦《黨政機關公文處理工作條例》，中宣部《關于貫徹黨的十八大精神，切實改進文風的意見》，《中華人民共和國電子簽名法》、國辦《電子公文傳輸管理辦法》)、傳統(tǒng)主流媒體(黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺、公開發(fā)行期刊)和新媒體改進新聞報道、評論言論、刊發(fā)文章的語言、篇幅及版面編排、欄目設計、節(jié)目制作等的常態(tài)化、精簡文件(包括領導講話、不掛文號材料、簡報、信息)數(shù)量、篇幅及監(jiān)控用紙重量的常態(tài)化、治理重復發(fā)文、印發(fā)領導講話的常態(tài)化、改進文風情況督查的常態(tài)化、總結推廣改文風好經(jīng)驗的常態(tài)化、完善評價激勵機制的常態(tài)化(如業(yè)績考核、新聞評獎、晉職晉級制度)、群眾滿意度評價常態(tài)化8個方面的工作進展、工作實效、工作創(chuàng)新與突出問題及針對上期問題所做的工作改進，重點看看黨和人民喉舌的性質有沒有變，中辦《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》是否落實到位，宣傳思想文化戰(zhàn)線是否落實了“三貼近”、深化了“走轉改”，黨和國家機關公文處理是否做到了“短、實、新”，是否形成了“長話短說、官話民說、粗話雅說、空話不說”的新聞報道風格，看看內容上的針對性、語言上的生動性、標題上的鮮明性、篇幅上的精煉性、編排上的活潑性、主持評論上的親和性、媒體定位上的準確性、宣傳影響上的實效性強不強。

7.會風建設常態(tài)化。重點考察“一把手”會風會紀專項教育的常態(tài)化，日常會議考勤及出勤通報常態(tài)化，重要會議會風會紀督查組設立的常態(tài)化，每日督查通報重要會議(如中央和地方“兩會”、黨代會等換屆會、評先評優(yōu)會)代表委員出席率、就餐率、住宿率的常態(tài)化，會議總量(含分管領導會、協(xié)調會、支部會、檢查評比考核會)、頻次和會時控制的常態(tài)化，清理“多頭執(zhí)法”會、檢查評比考核會、領導重復參加同一內容會議的常態(tài)化，優(yōu)化服務、實施辦會“六個從簡”的常態(tài)化(規(guī)模從簡、議程及服務流程從簡、文件從簡、用紙從簡、支出從簡、會議職能功能從簡)，轉變會風長效機制的立改廢及執(zhí)行情況督查的常態(tài)化(如《中央和國家機關會議費管理辦法》、一把手參會減量化制度、“會議清單和負面清單”制度、會議意見建議和領導批示及會議決定等重要成果辦理轉化制度、常規(guī)工作不再年年開會行文制度、多會單位同比環(huán)比排名通報制度)，推行《會議文件材料無紙化》的常態(tài)化，開發(fā)使用網(wǎng)絡、新媒體“會議”及遠程視頻系統(tǒng)全覆蓋的常態(tài)化，會風問題整改及“回頭看”的常態(tài)化，對標研判會風建設的常態(tài)化共12個方面的工作進展、工作實效、工作創(chuàng)新與突出問題及針對上期問題所做的工作改進，重點看看辦會觀是否正確，親民、為民、便民、利民、安民、惠民的辦會宗旨是否牢固樹立，會議成本(含辦會用紙量)是否真的明顯下降，會議效能是否提高，會議服務質量是否提升，民主辦會、開放辦會、公開辦會的執(zhí)行力是否提高，會風是否清新，會議差錯率是否明顯下降。

(三)作風建設主觀評價常態(tài)化

作風建設好不好，自己說了不算、領導說了不算，歸根結底要組織、群眾雙滿意。鑒此，作風建設主觀評價的常態(tài)化就要重點持續(xù)考察公眾對作風建設常態(tài)化的印象和作風建設常態(tài)化工作的推進實施對公眾和社會發(fā)展的影響。其中“印象”方面，重點考察公眾對作風建設頂層設計常態(tài)化、對懲治“四風”和腐敗常態(tài)化、對作風建設變化趨勢的總體印象3個方面；“影響”方面，重點考察公眾親身經(jīng)歷的作風建設非常態(tài)化事件、公眾對反“四風”反腐敗的意愿、公眾對作風建設常態(tài)化重點工作的看法、公眾對作風建設常態(tài)化的信心和支持度、經(jīng)濟社會發(fā)展與作風建設常態(tài)化的關聯(lián)度5個方面。

三、在辯證思維中深刻領會作風建設常態(tài)化在作風建設“四化”體系中的地位作用

作風建設常態(tài)化是作風建設“四化”體系中的重要組成部分，它與作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化各有側重，相輔相成、相互作用、相得益彰。其最終指向都是鞏固黨的執(zhí)政基礎執(zhí)政地位，保持黨的先進性純潔性，推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，常補共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和價值追求，確保黨在領導人民實現(xiàn)中國夢和共產(chǎn)主義的偉大歷史進程中不驕不躁不懈怠、不出大紕漏大差錯，特別是不退化、不易幟、不變色、不變質。在“四化”這個大體系中，長效化是核心、是戰(zhàn)略目標，而常態(tài)化同制度化、規(guī)范化都是戰(zhàn)略舉措、是根本保障。離開了常態(tài)化，制度化、規(guī)范化、長效化就會松松垮垮，若有若無，時有時無，直至不了了之，必須正確處理“四者”之間的辯證關系，以制度化實現(xiàn)常態(tài)化，以常態(tài)化確保制度化、規(guī)范化、長效化扎實深入、不半途而廢。

[1]中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定[Z].北京：人民出版社，2001.

[2]習近平.要以法治思維法治方法抓作風建設[EB/OL].中國長安網(wǎng)，http：//www.chinapeace.gov.cn/2013-06/26/content_8075899_all.htm.

[3]趙緒生.作風建設必須制度化規(guī)范化常態(tài)化長效化[EB/OL].求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/CPC/2015-06/11/c_1115580328.htm.

[4]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02.

[5]習近平在中紀委六次全會上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[6]習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調：把作風建設要求融入黨的制度建設[N].人民日報，2014-07-01.

[7]李興元，李保平，王彥庚.作風建設常態(tài)化評價指標體系研究[A].2015寧夏反腐倡廉藍皮書[C].銀川：寧夏人民出版社，2014.

AStudyoftheScientificConnotationofNormalizingtheBuildingofParty’sWorkStyle

LI Xing-yuan
(DisciplineInspectionGroupofNingxiaEconomicandInformationCommission，Yinchuan，Ningxia750001，China)

The proposition that “efforts should be made in style building with the rule of law thinking and method to realize the institutionalization，normalization and routinization of style building” is a succession of and innovation in Marxist party building theory as well as a new development and contribution to the socialist party building theory with Chinese characteristics，made by the CPC Central Committee centering around Comrade Xi Jinping since the Eighteenth National Congress of the CPC，combining the governance of the country based on rule of law with the governance of the Party according to party rules and facing the severe and complicated new situation of party style and integrity building.To promote the routinization of style building is a sharp weapon for comprehensively strengthening party discipline and a solution treating both symptoms and root causes，an important guarantee for promoting the strategic layout of “four comprehensive”，and the only road to the China Dream and integral cadres，clean government，clean politics，and harmonious society.This paper，eyeing on the world-wide problem of curing the working style from both symptoms and root causes，discloses the scientific connotation of the routinization of style building based on understanding of related regularities，summing up the key points of the routinization of style building based on systematic thinking，explains the position and functions of the routinization of style building in the institutionalized，normalized，routine and long-term effective system of style building based on dialectic thinking，in the hope of helping all localities and units to deeply understand the routinization and work well in the campaign of routinization and even the institutionalization，normalization and long-term effectiveness of style building.

strengthening party discipline；building of party’s work style；normalize；systematic thinking；dialectic thinking

D26

A

1674-0599(2017)05-0099-06

2017-08-05

李興元(1968—)，男，陜西韓城人，寧夏經(jīng)濟和信息化委員會黨組成員、紀檢組長，寧夏首批全區(qū)高校思想政治理論課特聘教授、寧夏黨建研究會黨建研究專家，研究方向為黨的建設。

本文系2015年度國家社會科學基金項目“黨的作風建設制度化規(guī)范化常態(tài)化長效化研究”(項目批準號：15XDJ019)的階段性成果。

(責任編輯徐國棟)