□林衛(wèi)斌 陳可馨

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京 100875)

“一帶一路”倡議下中國能源國際合作新格局

□林衛(wèi)斌 陳可馨

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京 100875)

“一帶一路”倡議是新時(shí)期中國對(duì)外合作格局的主動(dòng)求變和戰(zhàn)略性調(diào)整，明確了中國今后對(duì)外合作的重點(diǎn)方向。能源合作是“一帶一路”實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，其根本的目標(biāo)是在鞏固已有國際合作成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整并補(bǔ)短板，著重解決當(dāng)前能源領(lǐng)域國際合作中存在的深層次矛盾與問題，構(gòu)筑中國能源國際合作新格局和新體系。

“一帶一路”；中國能源；國際合作；新格局

一、“一帶一路”倡議提出以前中國能源國際合作存在的主要問題

2013年，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施將對(duì)中國能源國際合作產(chǎn)生重大影響。在此之前，經(jīng)過改革開放以來30多年的探索與實(shí)踐，中國能源國際合作的深度和廣度不斷提升，在保障國家能源供應(yīng)方面成效顯著。但是，過去30多年的能源國際合作總體上是在以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序格局下開展的，存在一些有待破解的深層次矛盾與難題。

(一)能源進(jìn)口來源地過于集中，資源保障受到制約

2012年，中國進(jìn)口原油2.7億噸，對(duì)外依存度56.4%。其中，49.8%來自中東地區(qū)，23.9%來自非洲地區(qū)，13.1%來自前蘇聯(lián)地區(qū)。[1]前五大原油進(jìn)口來源國沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯、伊朗和阿曼的合計(jì)進(jìn)口量占原油進(jìn)口總量的59.0%。天然氣方面，2012年，中國進(jìn)口天然氣421億立方米，對(duì)外依存度26.2%。其中，管道天然氣進(jìn)口的99.3%來自土庫曼斯坦；液化天然氣(LNG)進(jìn)口來源地主要集中在中東地區(qū)和南亞地區(qū)。前五大LNG進(jìn)口來源國卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞和也門的合計(jì)進(jìn)口量占LNG進(jìn)口總量的91.0%。煤炭方面，2012年中國進(jìn)口煤炭2.9億噸。其中，從印度尼西亞和澳大利亞進(jìn)口的煤炭占煤炭總進(jìn)口量的比重分別高達(dá)41.1%、20.6%(如表1所示)。

表1 中國能源主要進(jìn)口來源國進(jìn)口量及份額(2012年) 單位：原油(萬噸)，天然氣(億立方米)，煤炭(萬噸)

數(shù)據(jù)來源：原油數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自田春榮“2012年中國石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析”《國際石油經(jīng)濟(jì)》2013年第3期；煤炭數(shù)據(jù)來自中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)。

從表1可看出，中東、中亞和非洲地區(qū)是中國油氣進(jìn)口的重要來源地。但是，這些地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族、宗教矛盾突出，形勢(shì)復(fù)雜多變，社會(huì)不穩(wěn)定因素較多。中東、北非地區(qū)受政治體制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地緣政治和宗教矛盾等國內(nèi)國外因素影響，政局動(dòng)蕩，武裝沖突頻發(fā)。中亞地區(qū)政治形勢(shì)比較復(fù)雜，恐怖勢(shì)力威脅比較突出，安全隱患比較嚴(yán)重。與此同時(shí)，這些地區(qū)是美歐、俄羅斯等大國全球戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵領(lǐng)域。而中國在這些地區(qū)的影響力和軍事存在都比較薄弱，缺乏維持地區(qū)穩(wěn)定的話語權(quán)和能力，這使得中國能源進(jìn)口的資源保障安全具有很大的不確定性。

(二)能源進(jìn)口通道有瓶頸，運(yùn)輸安全存在風(fēng)險(xiǎn)

中國石油進(jìn)口90%是通過海上油輪運(yùn)輸，陸上管道和鐵路運(yùn)輸占10%左右。[2]海運(yùn)主要有四條線路，分別是中東航線、非洲航線、拉丁美洲航線和東南亞航線。其中，中東航線承擔(dān)了近一半的石油運(yùn)送量，非洲航線承擔(dān)了約30%的石油運(yùn)送量。中國石油進(jìn)口的80%經(jīng)過馬六甲海峽，38%經(jīng)過霍爾木茲海峽。[3]LNG方面，主要從中東、東南亞、大洋洲，海上運(yùn)輸至中國。這些運(yùn)輸線路地緣政治復(fù)雜多變。一是美國為維護(hù)其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，通過海外基地、輪流駐防、聯(lián)合軍事等手段對(duì)海上咽喉航道實(shí)施嚴(yán)密控制，意欲控制中國海上石油運(yùn)輸安全。二是日本、俄羅斯、印度等國紛紛插手馬六甲海峽防務(wù)，同時(shí)介入中國南海問題。三是馬六甲海峽、亞丁灣及其附近海域海盜猖獗，全球三分之二的海盜襲擊事件都發(fā)生于此，增加了中國油氣海外運(yùn)輸通道的不穩(wěn)定性。

(三)能源議價(jià)能力低，長期承受油氣價(jià)格溢價(jià)

中國雖然擁有較大的國際能源市場(chǎng)需求量，但尚未掌握足以影響國際能源價(jià)格的議價(jià)能力，長期承受石油和LNG市場(chǎng)的“亞洲溢價(jià)”。2002-2009年中國相對(duì)于美國原油每桶的平均溢價(jià)高達(dá)4.2美元，日本相對(duì)于美國每桶的平均溢價(jià)達(dá)2.18美元(如表2所示)。[4]

2002-2012年中國年平均進(jìn)口量(約6億噸)測(cè)算，每桶1美元的亞洲溢價(jià)，中國每年需要為此多支付近6億美元。

表2 2002-2009年中國、日本對(duì)美國的石油溢價(jià)結(jié)果 單位：美元

LNG方面，長期以來，亞太地區(qū)的LNG進(jìn)口價(jià)格相對(duì)于歐美地區(qū)整體上存在較高的溢價(jià)。例如，2013年卡塔爾出口到日本的LNG到岸價(jià)為16.2美元/106Btu，扣除約2美元/106Btu的運(yùn)輸成本，離岸價(jià)為14.2美元/106Btu；卡塔爾出口到韓國和中國的LNG離岸價(jià)分別為14.7美元/106Btu和15.7美元/106Btu。而同期，卡塔爾出口到西班牙的LNG到岸價(jià)為10.0美元/106Btu，扣除約1.5美元/106Btu的運(yùn)輸成本，則離岸價(jià)為8.5美元/106Btu。由此可見，卡塔爾出口到亞太地區(qū)的LNG離岸價(jià)相對(duì)于出口到歐洲的離岸價(jià)有5-7美元/106Btu的溢價(jià)。[5]

(四)海外能源投資面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，收益較低

隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國海外能源投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是2008年全球金融危機(jī)以后，以三大國有石油公司為主的中國企業(yè)接手大量的油田資產(chǎn)。這些投資提高了國內(nèi)石油供應(yīng)保障能力，但投資收益率普遍偏低，且面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

東南亞、東非、北非以及拉丁美洲是中國能源企業(yè)資金投放的重地，占海外投資的70%以上。[6]這些國家多為發(fā)展中國家，能源儲(chǔ)備豐富，但政治環(huán)境極不穩(wěn)定。比如，利比亞戰(zhàn)亂給中國石油企業(yè)遭受的損失，包括固定資產(chǎn)損失、未收回的應(yīng)收賬款損失、大規(guī)模撤僑等問題。此外，“貸款換石油”的模式面臨著較大的主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，比如，委內(nèi)瑞拉“貸款換石油”項(xiàng)目存在嚴(yán)重的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

總體上看，中國海外能源投資的經(jīng)濟(jì)效益尚待提升。從經(jīng)營效率來看，中國三大石油企業(yè)與國際石油巨頭的差距大，表現(xiàn)在銷售收入、凈利潤方面，均遠(yuǎn)低于?？松梨?。

(五)多邊國際能源治理與合作參與深度不夠

中國參與國際能源合作以雙邊合作為主。雙邊能源合作機(jī)制包括中國和各國簽署的一系列雙邊能源合作協(xié)議以及設(shè)立的雙邊能源合作機(jī)構(gòu)(以中亞為例，中哈能源合作分委會(huì)、中烏能源合作分委會(huì)及中土能源合作分委會(huì)等)。原因在于不同地區(qū)有不同的歷史和文化，中國國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使雙邊合作更加直接，表現(xiàn)在溝通成本低、容易取得利益。但其缺陷也不斷顯現(xiàn)。由于某些區(qū)域內(nèi)的國家在經(jīng)濟(jì)體制、能源環(huán)境等方面具有相似性，中國和該區(qū)域內(nèi)各國分別建立雙邊能源合作機(jī)制存在重復(fù)談判和磋商導(dǎo)致的高交易成本和低效率問題，諸如中亞、東南亞地區(qū)等。

中國對(duì)于世界多邊能源合作的參與深度不夠。雖然1984年中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)，2015年5月成為能源憲章的簽約觀察員國，2015年11月成為國際能源署(IEA)聯(lián)盟國。中國已然成為國際能源組織的積極參與者，但參與方式相對(duì)被動(dòng)、不夠活躍、影響力較弱。

二、“一帶一路”倡議以來中國能源國際合作新進(jìn)展

“一帶一路”是新時(shí)期中國對(duì)外合作格局的主動(dòng)求變和戰(zhàn)略性調(diào)整，明確了中國今后對(duì)外合作的重點(diǎn)方向。能源合作是“一帶一路”倡議實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，其根本的戰(zhàn)略目標(biāo)是在鞏固已有國際合作成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整并補(bǔ)短板，著重解決當(dāng)前能源領(lǐng)域國際合作中存在的深層次的矛盾與問題，構(gòu)筑中國能源國際合作新格局和新體系?！耙粠б宦贰背h自提出以來，得到了100多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)，中國與50多個(gè)國家簽署了相關(guān)合作協(xié)議，同20多個(gè)國家開展國際產(chǎn)能合作等。“一帶一路”能源合作在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和國際治理等方面取得新進(jìn)展。

(一)能源供應(yīng)來源更加多元

“一帶一路”倡議所覆蓋區(qū)域，涵蓋了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞等能源較為富集的國家和地區(qū)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間能源合作的加強(qiáng)，有效緩解了對(duì)某一國家或地區(qū)能源進(jìn)口的過度依賴，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。以往中國的油氣進(jìn)口主要來源于中東和非洲，如今則增加了從俄羅斯和中亞地區(qū)的進(jìn)口。2016年，中國進(jìn)口原油中48.0%來自中東地區(qū)，17.8%來自非洲地區(qū)。與2012年相比，中國自非洲地區(qū)進(jìn)口原油的所占比例由23.9%下降至17.8%，增加了從前蘇聯(lián)地區(qū)尤其是俄羅斯的進(jìn)口份額，俄羅斯取代沙特阿拉伯，成為中國進(jìn)口原油市場(chǎng)份額第一的國家。2016年對(duì)中國原油供應(yīng)量增加最多的也是俄羅斯，增幅達(dá)1005萬噸，其次是巴西和安哥拉，分別增加了524萬噸和504萬噸。天然氣方面，與2012年相比，2016年中國自烏茲別克斯坦、緬甸和哈薩克斯坦進(jìn)口管道天然氣的比例大大提高，占全部管道天然氣進(jìn)口量的22.6%；自土庫曼斯坦進(jìn)口的比例由99.3%下降到77.3%(如表3所示)。

表3 中國能源主要進(jìn)口來源國進(jìn)口量及份額(2016年) 單位：原油(萬噸)，天然氣(億立方米)，煤炭(萬噸)

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)信息網(wǎng)。

(二)能源進(jìn)口運(yùn)輸方式多樣化

目前，中國海陸油氣通道建設(shè)初具規(guī)模，逐步形成東北、西北、西南及海上四條油氣輸送通道。陸路油氣通道主要有中哈油氣管道、中俄油氣管道及中緬油氣管道(如表4所示)。截至2016年底，已建好的油氣管道輸送原油2593萬噸、天然氣439億立方米，分別占原油、天然氣進(jìn)口總量的6.8%、58.8%。按其設(shè)計(jì)的輸送能力來看，中哈、中俄、中緬油氣管道的設(shè)計(jì)年輸油量分別為2000萬噸、1500萬噸和2200萬噸，年輸氣量分別為850億立方米、380億立方米和120億立方米，如果按其設(shè)計(jì)輸送能力計(jì)算，每年通過陸路管道運(yùn)輸進(jìn)入中國的原油和天然氣總量分別為5700萬噸、1350億立方米，分別占原油、天然氣進(jìn)口總量的15.0%、180.0%(按2016年原油進(jìn)口量為38101萬噸、天然氣進(jìn)口量為746億立方米計(jì)算)。陸路油氣通道的建設(shè)有助于打破中國油氣進(jìn)口長期以來對(duì)海上運(yùn)輸?shù)膰?yán)重依賴，尤其是中緬原油管道的建成，將從中東、非洲進(jìn)口的原油直接通過管道運(yùn)往中國內(nèi)陸，繞過了馬六甲海峽。

表4 中國原油、天然氣進(jìn)口通道的進(jìn)展

(三)探索國際油氣交易中心建設(shè)

目前中國組建了上海國際能源交易中心、上海石油天然氣交易中心等平臺(tái)，積極發(fā)展能源現(xiàn)貨、期貨等衍生品的交易，逐步培育和建立全球聯(lián)系的期貨和現(xiàn)貨石油、天然氣產(chǎn)品市場(chǎng)，減少“亞洲溢價(jià)”(如表5所示)。上海石油天然氣交易中心2016年完成天然氣交易305億立方米，占全國消費(fèi)量的8.0%，2017年的天然氣交易量目標(biāo)為500億立方米，預(yù)計(jì)占全國消費(fèi)總量的12.0%。[7]

表5 上海國際能源交易中心、上海石油天然氣交易中心基本情況

資料來源：上海國際能源交易中心、上海石油天然氣交易中心官方網(wǎng)站。

(四)創(chuàng)新金融服務(wù)，助力能源投資

中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作等。能源企業(yè)以往對(duì)外投資合作的領(lǐng)域一般是能源生產(chǎn)的上游，主要為了獲取能源?！耙粠б宦贰背h提出以來，尤其是在周邊區(qū)域國家內(nèi)，逐步加強(qiáng)了對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的投資。資源國由于技術(shù)落后、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化，急需中國給予技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和資金方面的支持，因此，加強(qiáng)下游能源煉化等方面的投資是中國能源對(duì)外投資的新動(dòng)向。

從投資資金來源看，中國目前已有和在建的共七大資金平臺(tái)可以為“一帶一路”提供資金支持。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金是最主要的資金提供方。亞投行主要從事中長期債權(quán)融資，為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。絲路基金主要從事中長期股權(quán)融資，利用中國外匯儲(chǔ)備資金直接支持“一帶一路”建設(shè)。截至2017年6月，絲路基金投資規(guī)模已經(jīng)超過60億美元，投資覆蓋了“一帶一路”沿線多個(gè)國家。絲路基金目前已先后投資俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項(xiàng)目、西布爾公司天然氣及石化項(xiàng)目等一系列重大項(xiàng)目，并出資20億美元設(shè)立了中哈產(chǎn)能合作基金。[8]截至2017年7月，亞投行已經(jīng)批準(zhǔn)了17個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值28億美元。

(五)能源工程承包、技術(shù)合作和裝備出口力度加大

“一帶一路”沿線國家是中國能源工程、技術(shù)、裝備“走出去”的主要市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作的重要地區(qū)，電力和油氣是“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

中國電力裝備技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，主要電力企業(yè)在建項(xiàng)目數(shù)量1639個(gè)，在建項(xiàng)目合同額累計(jì)1548億美元，同比增長約8.8%。對(duì)外承包項(xiàng)目領(lǐng)域主要集中在火電站、輸變電、水電站、市政工程等能源與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，電力設(shè)備和技術(shù)出口規(guī)模增長較快，設(shè)備和技術(shù)出口金額為137億美元，同比增加約153.0%。主要出口設(shè)備類型集中在電力設(shè)備元件、電廠單元設(shè)備及監(jiān)控保護(hù)系統(tǒng)等方面；技術(shù)服務(wù)主要集中在勘測(cè)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理方面。設(shè)備出口及技術(shù)服務(wù)地區(qū)主要集中在亞洲、非洲、歐洲等地。

在油氣領(lǐng)域，“一帶一路”沿線國家工程技術(shù)裝備需求市場(chǎng)大，而沿線國家當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)裝備能力偏低，總體上供給不足。中國石油工程技術(shù)服務(wù)和裝備制造實(shí)力強(qiáng)，并具備明顯的低成本優(yōu)勢(shì)，且具有復(fù)雜大型項(xiàng)目的工程技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和EPC總承包能力，與“一帶一路”沿線國家的市場(chǎng)、需求具有很好的契合點(diǎn)。2015年，沿線國家石油工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)投資規(guī)模約1568億美元，占同期世界石油工程技術(shù)服務(wù)投資總額的45%，石油裝備年需求量也在300億美元以上。以中石油工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)為例，在“一帶一路”沿線30多個(gè)國家開展能源工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，2015年完成的收入中，沿線國家分別占工程技術(shù)服務(wù)和工程建設(shè)承包業(yè)務(wù)海外總收入的57.0%和80.0%，同時(shí)帶動(dòng)了裝備制造業(yè)務(wù)的出口，實(shí)現(xiàn)了良好的投資回報(bào)和帶動(dòng)效益。[9]

(六)積極推進(jìn)雙、多邊能源合作機(jī)制

在雙邊合作方面，目前已有50多個(gè)國家與中國簽署相關(guān)合作協(xié)議。以中亞為例，自“一帶一路”倡議提出以來，中國與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署了多份合作協(xié)議(如表6所示)。

在多邊合作方面，2016年6月，中國、蒙古、俄羅斯三國元首共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施。在能源方面，著力加強(qiáng)三方在能源礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的產(chǎn)能與投資合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。具體包括：研究新建輸電線和新發(fā)電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性；在具體建議形成的情況下，研究過境蒙古國的中俄原油及天然氣管道的合理性；繼續(xù)推動(dòng)三方在核能、水電、風(fēng)電、光伏能源、生物質(zhì)能源等方面的合作。[10]2017年5月，中國在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，全面總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的積極進(jìn)展，共商下一階段重要合作舉措。

表6 2014年以來中國與中亞國家簽訂的雙邊文件

資料來源：中國一帶一路網(wǎng)，www.yidaiyilu.gov.cn。

三、“一帶一路”倡議下中國能源國際合作前景展望

“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東、西側(cè)各連接著亞太和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線絕大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，發(fā)展?jié)摿薮?。中國是世界上最大的能源消費(fèi)國，要想在國際市場(chǎng)上擁有更大的話語權(quán)，應(yīng)適應(yīng)世界能源新形勢(shì)，并積極融入能源國際合作中。實(shí)施“一帶一路”倡議，意味著中國能源國際合作將從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，保障中國能源供給安全、提升國際市場(chǎng)的話語權(quán)等。

2017年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》(下稱《能源合作愿景與行動(dòng)》)，對(duì)“一帶一路”倡議背景下中國能源國際合作進(jìn)行了定位，“加強(qiáng)‘一帶一路’能源合作旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，提升區(qū)域能源安全保障水平，提高區(qū)域能源資源優(yōu)化配置能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展，以滿足各國能源消費(fèi)增長需求，推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展”。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，中國能源國際合作將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷廣泛和深入，開創(chuàng)新格局。

(一)形成多元化能源進(jìn)口來源新格局

為應(yīng)對(duì)中國能源對(duì)外依存度不斷上升、能源進(jìn)口來源地相對(duì)集中的局面，緩解中國能源供需矛盾，保障中國能源供應(yīng)安全，中國能源需要形成多元化能源進(jìn)口來源新格局。這就要求在鞏固現(xiàn)有的中東、非洲供應(yīng)外，開拓新領(lǐng)域，加強(qiáng)與俄羅斯和中亞地區(qū)的能源合作。尤其是考慮到中亞地區(qū)的能源稟賦與地緣優(yōu)勢(shì)，中國可能在“一帶一路”倡議框架下助推中亞地區(qū)成為新的能源供應(yīng)中心。

在能源稟賦方面，中亞地區(qū)不僅自身油氣資源豐富，而且還處于全球油氣資源核心地帶——“中東-中亞-俄羅斯”油氣帶的中心位置，其能源開發(fā)潛力巨大。隨著能源開發(fā)技術(shù)的提升以及能源運(yùn)輸通道的完善，以中亞地區(qū)為支點(diǎn)，帶動(dòng)中東、西亞、外高加索、里海、俄羅斯等地能源開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，中亞地區(qū)與中國新疆接壤，為進(jìn)一步釋放中亞地區(qū)對(duì)中國的能源供應(yīng)潛力提供了地理上的便利。這種便利使得中國能夠構(gòu)建與中亞地區(qū)直通的能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，而避免經(jīng)過第三方國家或地區(qū)，為中國的能源供應(yīng)增加了穩(wěn)定的陸路渠道，極大地提高了能源供應(yīng)可靠性。在政治基礎(chǔ)方面，中國與中亞地區(qū)已有良好的政治合作與互信底蘊(yùn)，有利于深化中國與中亞地區(qū)在能源領(lǐng)域的合作。共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最開始就是在習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)提出的。中國也與中亞五國早在2013年就全部建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此外，2001年成立的上海合作組織也為中國與中亞地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全上的互助打下了良好的基礎(chǔ)。

(二)在區(qū)域能源共同體建設(shè)中實(shí)現(xiàn)中國能源“走出去”與“引進(jìn)來”的有機(jī)結(jié)合

“一帶一路”沿線國家在能源供需、產(chǎn)業(yè)配置等方面的互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力巨大。在油氣市場(chǎng)方面，“一帶一路”倡議涵蓋了中東、中亞、俄羅斯等油氣輸出地，同時(shí)涵蓋了中國、印度等油氣消費(fèi)增長極，通過推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域油氣共同體，建立更為開放互補(bǔ)的區(qū)域油氣供需格局，有利于實(shí)現(xiàn)供需雙方的長期穩(wěn)定發(fā)展。目前已形成中國-中亞-俄羅斯油氣共同體的雛形；在電力市場(chǎng)方面，“一帶一路”沿線各國供需互補(bǔ)性強(qiáng)，通過推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域電力共同體，有利于推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足跨國跨區(qū)域的錯(cuò)峰用電，促進(jìn)區(qū)域電力供需平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力資源的集約利用。目前已形成中國-東盟、中國-中亞、中國-蒙古-俄羅斯-韓國(東北亞)、孟中印緬、中亞-南亞等幾個(gè)電力共同體的雛形。

經(jīng)過近40年的改革開放，中國在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才、管理等方面積累了相對(duì)雄厚的基礎(chǔ)，通過構(gòu)建“一帶一路”沿線區(qū)域能源共同體，可將中國能源產(chǎn)業(yè)的“走出去”與沿線國家的“引進(jìn)來”有效結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解區(qū)域能源發(fā)展瓶頸。例如，“一帶一路”沿線國家油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，加工煉化、技術(shù)服務(wù)與裝備制造能力相對(duì)不足，而中國在這些方面均有較明顯的優(yōu)勢(shì)和富余的能力，通過在煉廠擴(kuò)建、油田工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域的合作，一方面可轉(zhuǎn)移中國富裕的生產(chǎn)能力，另一方面可促進(jìn)當(dāng)?shù)赜蜌猱a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

在能源投資對(duì)象方面，中國海外能源投資將更加著重對(duì)清潔、可再生能源的投資?！耙粠б宦贰毖鼐€各國都已將開發(fā)新能源和替代能源置于能源戰(zhàn)略的重要位置。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(下稱《愿景與行動(dòng)》)，中國順應(yīng)全球能源格局發(fā)展新趨勢(shì)，能源投資的合作重點(diǎn)除了加大傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，也要積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作。在能源投資主體方面，將私人資本引入“一帶一路”能源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。《愿景與行動(dòng)》提到，“引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與‘一帶一路’重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。作為為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的亞投行，其未來三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一便是引入公私伙伴關(guān)系模式(PPP)，鼓勵(lì)更多的私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升其參與基礎(chǔ)設(shè)施投資能力。在上下游產(chǎn)業(yè)鏈方面，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，大力開拓沿線資源國上下游領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外能源全產(chǎn)業(yè)鏈投資，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作。同時(shí)，逐漸擴(kuò)大能源投資的廣度和深度，向煉化、管道、工程技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)形成以中國為主導(dǎo)、輻射亞歐大陸的金融服務(wù)機(jī)制

在油氣定價(jià)權(quán)方面，長期以來亞洲地區(qū)缺乏具有國際影響力的石油天然氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)。而且，由于中國能源金融衍生品的發(fā)展緩慢，包括油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品合約、綠色金融等，不利于國內(nèi)石油天然氣經(jīng)營者利用金融工具進(jìn)行套期保值，難以應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施將會(huì)改變這一被動(dòng)局面。上海國際能源交易中心和上海石油天然氣交易中心的組建，將充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能。上海國際能源交易中心近期推出原油期貨業(yè)務(wù)，將大大提高中國在國際原油市場(chǎng)定價(jià)的話語權(quán)。上海石油天然氣交易中心將按照“先現(xiàn)貨后期貨，先氣后油”的發(fā)展模式，逐步開展中遠(yuǎn)期合同交易，最后拓展期貨交易業(yè)務(wù)。

在推進(jìn)能源貿(mào)易本幣結(jié)算方面，《愿景與行動(dòng)》提到，“擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)?！?。目前，中國主導(dǎo)建立了一系列國際性投融資平臺(tái)，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲債券基金倡議、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等，與原有的歐美國家主導(dǎo)的一套國際金融組織體系相平行，形成必要的補(bǔ)充而非替代關(guān)系。同時(shí)，從國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)來看，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行正在推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，同中國主導(dǎo)的新興國際金融機(jī)構(gòu)一起加大對(duì)戰(zhàn)略資源類項(xiàng)目、跨國管道建設(shè)的支持力度，為能源交易樞紐創(chuàng)造了有利條件，推動(dòng)區(qū)間結(jié)算平臺(tái)的建設(shè)，爭(zhēng)取推進(jìn)合作項(xiàng)目人民幣結(jié)算，促進(jìn)亞洲定價(jià)中心的發(fā)展。上海國際能源交易中心推出的原油期貨業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)境內(nèi)市場(chǎng)與全球市場(chǎng)的融通，表現(xiàn)在原油期貨以人民幣計(jì)價(jià)，充分利用人民幣跨境使用、外匯管理等金融創(chuàng)新政策。

(四)建立多邊能源合作新機(jī)制

現(xiàn)有全球能源治理體系總體上是以美國、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主導(dǎo)形成的，規(guī)則和程序更加有利于維護(hù)這些主要發(fā)達(dá)國家利益。國際能源署、能源憲章等國際組織是發(fā)達(dá)的石油消費(fèi)國政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，明顯傾向于主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。全球能源定價(jià)機(jī)制基本由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過構(gòu)建金融化的全球能源現(xiàn)貨期貨市場(chǎng)和高層次能源咨詢智庫機(jī)構(gòu)控制。這在很大程度上制約了發(fā)展中國家。當(dāng)前，以中國、印度為代表的發(fā)展中國家成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，在國際能源市場(chǎng)上不斷提高的地位與其在國際能源市場(chǎng)中的影響力和話語權(quán)明顯不匹配。隨著世界能源消費(fèi)中心向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，能源貿(mào)易重心從大西洋盆地逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，需要建立更適合亞洲地區(qū)的多邊能源合作機(jī)制。“一帶一路”沿線集中了重要的能源供應(yīng)國和新興的能源消費(fèi)大國，是全球能源增量市場(chǎng)的主要貢獻(xiàn)者，充分依托“一帶一路”倡議，為深入推進(jìn)區(qū)域國際能源合作，可以建立多邊能源合作新機(jī)制。

早在2006年俄羅斯總統(tǒng)普京便提出了建立“上海合作組織能源俱樂部”的倡議，目標(biāo)是改善地區(qū)能源安全、協(xié)調(diào)各國能源戰(zhàn)略，促進(jìn)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各方之間的協(xié)作，得到了參會(huì)人員的認(rèn)同。2013年9月，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上，中國國家主席習(xí)近平再次提議成立能源俱樂部，通過協(xié)調(diào)能源合作，保證供求關(guān)系的穩(wěn)定性，促進(jìn)能源安全，并在提高能效、開發(fā)新能源等方面開展全面合作?？梢?，中國及沿線國家對(duì)建立多邊能源合作新機(jī)制早已有了共識(shí)。2017年5月，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《能源合作愿景與行動(dòng)》答記者問時(shí)提到，中國倡議建立一個(gè)“一帶一路”國家和地區(qū)共同參與的開放性和共享性的平臺(tái)，即“一帶一路”能源合作俱樂部，以增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，共同探討各國能源發(fā)展面臨的問題，擴(kuò)大各國間能源合作和交流，推動(dòng)各國間人才交流和信息共享。[11]

《愿景與行動(dòng)》中指出，“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)雙邊合作，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用”。無論是從頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)還是具體實(shí)踐路徑，都力圖將“一帶一路”沿線國家的合作推向一個(gè)更高的層次，通過促進(jìn)要素流動(dòng)、資源有效配置和市場(chǎng)深度融合開展更大范圍、更高水平以及更深層次的區(qū)域合作，打造以中國為主要力量參與構(gòu)建的全球合作共贏的良好范本。所以，對(duì)中國及沿線國家更為有利的方式是，通過“一帶一路”多邊合作機(jī)制加強(qiáng)與主要能源供應(yīng)國的利益協(xié)調(diào)，最終在新的多邊政治互信基礎(chǔ)上，建立新的多邊能源合作機(jī)制，這將顯著增強(qiáng)中國在全球能源治理方面的話語權(quán)。

[1]田春榮.2012年中國石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2013(3).

[2]汪玲玲，趙媛.中國石油進(jìn)口運(yùn)輸通道安全態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策研究[J].世界地理研究，2014(3).

[3]王金照.“一帶一路”能源合作的思路和政策[J].國家治理，2016(26).

[4]張藝馨，方建春，楊靖.亞洲溢價(jià)的困境與對(duì)策研究[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2012(5).

[5]張寶成，馬寶玲，郜峰.LNG市場(chǎng)的“亞洲溢價(jià)”問題分析及對(duì)策[J].天然氣工業(yè)，2015(7).

[6]梁瑩.中國能源企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀與提升路徑[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2015(6).

[7]宋薇萍.上海石油天然氣交易中心引領(lǐng)油氣價(jià)格改革[N].上海證券報(bào)，2017-07-14.

[8]溫馨，馬曉成.絲路基金超60億美元覆蓋“一帶一路”沿線多國[N].新華每日電訊，2017-06-16.

[9]王震.能源合作在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用[J].人民論壇(學(xué)術(shù)前沿)，2017(9).

[10]國家發(fā)展改革委.建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要[EB/OL].國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201609/t20160912_818326.html.

[11]朱怡.國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》答記者問[N].中國電力報(bào)，2017-05-15.

TheNewPatternofChina’sInternationalEnergyCooperationundertheBeltandRoadInitiative

LIN Wei-bin CHEN Ke-xin
(AcademyofEconomicsandResourceManagement，BeijingNormalUniversity，Beijing100875，China)

Before the Belt and Road Initiative，the international energy cooperation of China was carried out relatively passively under the international political and economic order dominated by America and other advanced countries，and there were some in-depth contradictions and problems to be solved.The Belt and Road Initiative is an proactive change and strategic adjustment of China’s eternal cooperation pattern in the new period，explicitly defining the key points and directions of China’s future external cooperation.Energy cooperation is one of the critical fields for carrying through the Belt and Road strategy.Its radical strategic goal is，based on consolidation of existing achievements of international cooperation，to carry through strategic and structural adjustment and supplement the weakness，solve the deep-layer contradictions and problems existing in the current international energy cooperation，and build up a new pattern and new system of China’s international energy cooperation.

the Belt and Road；Chinese energy；international cooperation；new pattern

D616

A

1674-0599(2017)05-0042-10

2017-08-23

林衛(wèi)斌(1981—)，男，福建安溪人，博士，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副教授，中國能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任，研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；陳可馨(1993—)，女，河南南陽人，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院研究生，研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)。

(責(zé)任編輯朱文鴻)