□唐 輝 唐 云 孟繁蕓

(中共崇州市委黨校 中共四川省委黨校，四川 成都 610000)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)集區(qū)居民角色轉(zhuǎn)變路徑探析
——以四川省崇州市五星村農(nóng)集區(qū)建設(shè)為例

□唐 輝 唐 云 孟繁蕓

(中共崇州市委黨校 中共四川省委黨校，四川 成都 610000)

在探究農(nóng)集區(qū)發(fā)展問題過程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的量化分析、公式推導(dǎo)、數(shù)理建模等方法固然重要，但更應(yīng)關(guān)注人的情感、需求、內(nèi)在觀念、心理感受、風(fēng)俗習(xí)慣等人性方面，以此來思考和探討農(nóng)集區(qū)建設(shè)過程中所面臨的一系列問題和破解之道。本文將指標(biāo)量化與人的全面發(fā)展相互融合，以“人”為出發(fā)點(diǎn)來探究具體問題，本著促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)思想的終結(jié)與居民意識(shí)的覺醒，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)集區(qū)居民角色的轉(zhuǎn)變，試圖據(jù)此探索出一條可供借鑒的路子。

農(nóng)集區(qū)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化；崇州市五星村

農(nóng)集區(qū)的發(fā)展模式和路徑問題，其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)人由“村民”到“居民”的轉(zhuǎn)變。“人與物的發(fā)展相融合”與“身與心的發(fā)展相融合”是新型農(nóng)集區(qū)發(fā)展的兩個(gè)重要方面。農(nóng)集區(qū)發(fā)展必須從外延型發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，以馬克思主義個(gè)人全面發(fā)展為理論基礎(chǔ)，更多地從人文關(guān)懷的角度探尋新型農(nóng)集區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑，有序?qū)崿F(xiàn)意識(shí)轉(zhuǎn)變與融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)集區(qū)移民身份重構(gòu)。

到2020年全面建成小康社會(huì)必須努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國各地從上到下都在探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新模式新途徑，黨的十八大以來，本著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，習(xí)近平總書記發(fā)出了留住鄉(xiāng)愁、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的號(hào)召，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有了新的方向。在不破壞農(nóng)村現(xiàn)有特色的同時(shí)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生、文化水平，提升農(nóng)民文明素質(zhì)，就是一種良性的發(fā)展思路。這其中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)集區(qū)改造是正在探索的新的科學(xué)模式。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣市，四川省崇州市一直在探尋新農(nóng)村發(fā)展路徑，目前已經(jīng)建成了138個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，安置了4.06萬戶農(nóng)戶，合計(jì)13.45萬人，共占據(jù)了全市農(nóng)村人口的29%。在取得一定成績的同時(shí)，許多農(nóng)集區(qū)發(fā)展問題的共性也逐漸顯現(xiàn)出來。本文從崇州市農(nóng)集區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)著手，以農(nóng)集區(qū)建設(shè)宗旨為基礎(chǔ)，分析農(nóng)民集中居住區(qū)發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)，從三個(gè)方面指出農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)本性及使命，隨后從實(shí)然狀態(tài)和應(yīng)然狀態(tài)的差距著手，指出農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)三大邏輯導(dǎo)致的三大問題，最后對(duì)應(yīng)農(nóng)民集中居住區(qū)的三大使命，以崇州市典型示范點(diǎn)——白頭鎮(zhèn)五星村農(nóng)民集中居住區(qū)為例，分析了三大解決措施，試圖探索出一條具有可借鑒性的農(nóng)民集中居住區(qū)發(fā)展道路，讓農(nóng)民集中居住區(qū)的居民轉(zhuǎn)變小農(nóng)思想，明白自己的角色轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步適應(yīng)新角色，融入居民生活。

一、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的原則及使命

農(nóng)集區(qū)建設(shè)的直接目的是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)是“人”。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)集區(qū)建設(shè)的最終使命，必須堅(jiān)持以人為主體，以人的自由而全面的發(fā)展為根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以資源的高效配置為準(zhǔn)則，在保證人的基本生存權(quán)利的前提下，通過改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，滿足人的物質(zhì)和精神需求的提升，真正實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，農(nóng)集區(qū)建設(shè)本性及其使命必須厘清以下三個(gè)問題。

(一)價(jià)值取向——特殊性中體現(xiàn)，普遍性中堅(jiān)守

農(nóng)集區(qū)建設(shè)既要滿足群體需要，又要滿足社會(huì)需要。要實(shí)現(xiàn)這兩大價(jià)值訴求，應(yīng)該沿著整體的、綜合的和內(nèi)生的發(fā)展脈絡(luò)展開，因此必須堅(jiān)持以人為中心、以現(xiàn)代化為重點(diǎn)、以地方文化為特色的發(fā)展原則，既體現(xiàn)普遍性價(jià)值，又體現(xiàn)特殊性發(fā)展路徑。

首先，確保人的全面自由發(fā)展是人的市民化的最基本的價(jià)值取向，這是歷史的必然趨勢(shì)，也是時(shí)代的迫切要求。通過提高農(nóng)民的素質(zhì)，確保農(nóng)村建設(shè)有條不紊地開展，通過資金技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村的現(xiàn)代化，以此推動(dòng)人的綜合發(fā)展。以崇州市安阜農(nóng)集區(qū)為例，2015年就已經(jīng)掛牌社會(huì)服務(wù)中心，以政府購買服務(wù)的形式打造四大空間板塊，即老年人空間、婦女空間、青年空間和向日葵空間，為不同年齡段的人群提供個(gè)性化服務(wù)，幫助他們開展閱讀活動(dòng)、普法活動(dòng)、技能培訓(xùn)活動(dòng)等。其次，農(nóng)村的現(xiàn)代化必須通過人的活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)[1]，推進(jìn)人的綜合性發(fā)展順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要途徑和必然要求。在這里，人的發(fā)展不是強(qiáng)調(diào)人的中心地位，而是強(qiáng)調(diào)其發(fā)展的依據(jù)。也就是說，我們不能單單從自然屬性的人出發(fā)，用人口的遷移數(shù)量、空間的轉(zhuǎn)換速度來判斷人的發(fā)展與否，而是要立足于具有社會(huì)屬性的人，著眼于“人”的生存結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。這就需要我們?yōu)槠錉I造一個(gè)公平、民主、法治、自由的社會(huì)環(huán)境，保證農(nóng)民享有相應(yīng)權(quán)利。最后，注重鄉(xiāng)村文化與人的結(jié)合，著力打造地方特色，彰顯不同村落文化的差異性，從而打造求同存異的現(xiàn)代化農(nóng)集區(qū)面貌，為人的市民化賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，打下特殊的文化烙印。

(二)兩類整合——可能性中選擇，現(xiàn)實(shí)性中轉(zhuǎn)化

農(nóng)集區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵看人的綜合發(fā)展，因而我們必須做到兩類整合，即人與物的發(fā)展和身與心的發(fā)展相結(jié)合，從而在發(fā)展的可能性中選擇最佳道路，在現(xiàn)實(shí)性中轉(zhuǎn)化發(fā)展理念，最終謀求物質(zhì)層面和精神層面的和諧發(fā)展。

1.人與物的發(fā)展相結(jié)合

新型農(nóng)集區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是人的市民化，它實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)的物的現(xiàn)代化的揚(yáng)棄。因此在農(nóng)集區(qū)建設(shè)過程中，我們必須堅(jiān)持人的尺度和生產(chǎn)力尺度相結(jié)合的原則，既注重生產(chǎn)力的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)注重人的全面發(fā)展，使人成為農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者和農(nóng)村現(xiàn)代化的受益者。這就需要我們?cè)谌伺c物的發(fā)展中注意兩方面：

一方面必須打破利益分配的藩籬，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，滿足頂層設(shè)計(jì)的新要求，以機(jī)制改革調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)利益分配的公平性，避免出現(xiàn)崇州某社區(qū)因利益博弈投機(jī)而產(chǎn)生“仇富”心理，擾亂農(nóng)集區(qū)社會(huì)治安。另一方面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變”[2]P96，注重共享模式，強(qiáng)調(diào)尋求共同的利益，通過發(fā)揮各村落的優(yōu)勢(shì)來建立整合機(jī)制，在人的居民化進(jìn)程中彰顯新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造性，凸顯中國特色社會(huì)主義以人為本的優(yōu)越性。

2.身與心的發(fā)展相結(jié)合

“現(xiàn)代化的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”[3]P480，這說明農(nóng)村現(xiàn)代化借鑒了城市發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。而農(nóng)集區(qū)的建設(shè)旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村質(zhì)的提升，即以各村落的共同精神為價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)村民利益問題為主要脈絡(luò)，以村民市民化為核心，通過對(duì)村民行為和情感的融合，促進(jìn)村民身與心的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求我們做到以下兩方面：

一方面，核心目標(biāo)在村民身心的全面發(fā)展。新型農(nóng)集區(qū)建設(shè)旨在以人的城鎮(zhèn)化為目的，故而要以人的生存、發(fā)展和需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里的人是相對(duì)于物而言的，是現(xiàn)實(shí)的、感性的人，這不僅指人的時(shí)間空間的轉(zhuǎn)變，還指的是人的幸福感和歸屬感的增強(qiáng)，更是人的社會(huì)屬性的根本性變化，是轉(zhuǎn)變村民的角色、身份、價(jià)值觀和思維方式等，讓村民由居住民的角色轉(zhuǎn)化為農(nóng)村主人，逐漸提高村民的自治能力和自我管理意識(shí)。 另一方面，價(jià)值取向在于各村落的共同精神。不同于城市以契約為締結(jié)紐帶，農(nóng)集區(qū)以各村落的信任合作為盟約，體現(xiàn)的是農(nóng)村淳樸的民風(fēng)。通過融合各村落先進(jìn)的文化，加強(qiáng)彼此之間的情感溝通和人際交往，這就打破了整個(gè)社會(huì)利益至上的功利主義觀念的桎梏，破除各村落各自發(fā)展的局面，從而推動(dòng)綠色農(nóng)村、智慧農(nóng)村、人文農(nóng)村等社會(huì)主義新農(nóng)村的具體形態(tài)的建設(shè)。

(三)發(fā)展軌跡——偶然性中前進(jìn)，必然性中成型

農(nóng)集區(qū)建設(shè)是在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸形成的一條新型農(nóng)村建設(shè)道路。它是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)諸多發(fā)展途徑中的一條，是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的模式，以人為核心，通過城鄉(xiāng)互補(bǔ)、優(yōu)秀文化傳承、農(nóng)村集中規(guī)劃等新途徑來摸索適合自身發(fā)展的道路，故而它是沿著一種偶然性中前進(jìn)、必然性中成型的軌跡發(fā)展而來的。具體來說，偶然性表現(xiàn)為方式的摸索創(chuàng)新，必然性表現(xiàn)為這是一種理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)。因而必須尊重農(nóng)村城市化進(jìn)程中人的價(jià)值取向，即人本、和諧、公平。

首先，基于人和社會(huì)的關(guān)系審視，須變“物本”、“見物”為“人本”、“見人”。毋庸置疑，作為能動(dòng)地改造主客觀世界的實(shí)踐主體，人乃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段和目的的統(tǒng)一體、集合體。因此，在農(nóng)集區(qū)建設(shè)的過程中，人的現(xiàn)代化就必須是尊重人、呵護(hù)人、依靠人。其次，基于人和自然的關(guān)系審視，須變“征服”、“改造”為“和諧”、“交融”。傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展模式“求大”、“求急”、“求快”，青睞經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、速度，漠視生態(tài)、資源、環(huán)境的承受力，對(duì)自然的強(qiáng)力征服、改造和索取，最終導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境惡化。“和諧”、“交融”的農(nóng)村建設(shè)，就是要把生態(tài)文明理念、資源合理利用和環(huán)境保護(hù)原則全面融入現(xiàn)代化的全過程，堅(jiān)決走新型發(fā)展之路，即要綠色、低碳、集約、智能。最后，基于人和人的關(guān)系審視，須變“效率”、“博弈”為“公平”、“共贏”。新型農(nóng)集區(qū)建設(shè)不能再片面注重速度、力度，而要更加注重農(nóng)集區(qū)建設(shè)的質(zhì)量、效益，更加重視公平優(yōu)先原則，實(shí)施均等化的基本公共服務(wù)供給，充分尊重農(nóng)民的需求欲和發(fā)展權(quán)，持續(xù)消解城鄉(xiāng)差別，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的困境及原因

農(nóng)集區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)前我國現(xiàn)代化發(fā)展模式是典型的“物的現(xiàn)代化”，以政府為主導(dǎo)，以外延式擴(kuò)張為主要發(fā)展道路。[4]這種“以物為中心”的發(fā)展模式，是現(xiàn)階段“人的現(xiàn)代化”、居民化進(jìn)程仍然非常緩慢的根本原因。具體來說，農(nóng)集區(qū)建設(shè)困境的根源主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

(一)發(fā)展邏輯導(dǎo)致人的全面發(fā)展被異化

當(dāng)前我國一些地區(qū)農(nóng)集區(qū)的建設(shè)，從根本上奉行的是傳統(tǒng)發(fā)展觀念。物質(zhì)生產(chǎn)本應(yīng)是發(fā)展的手段，人的發(fā)展本應(yīng)是發(fā)展的目的，但傳統(tǒng)發(fā)展觀念的發(fā)展邏輯卻將目的和手段顛倒，把物質(zhì)生產(chǎn)看作了發(fā)展的目的，將人的全面發(fā)展異化為工具手段。在傳統(tǒng)發(fā)展觀念的發(fā)展邏輯之下，通過建設(shè)農(nóng)集區(qū)實(shí)現(xiàn)移民只是一個(gè)進(jìn)行土地集中整治的托詞。地方實(shí)行土地財(cái)政，推行“增減掛鉤”政策，將土地作為財(cái)政收入的重要來源，導(dǎo)致土地資源被粗放利用。這種邏輯本質(zhì)上是將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排除在全面發(fā)展體系之外，是傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的再一次利益剝奪。農(nóng)民可支配資源被削減，與土地分離，既難以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又被排斥在工業(yè)之外。在四川省農(nóng)集區(qū)建設(shè)的訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府將農(nóng)民集中安置后，普遍面臨著的勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)與土地流轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)問題，有近70%的農(nóng)民在“失地”后由于缺乏種地以外的其他技能而處于失業(yè)狀態(tài)，尤其是婦女和老人，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民分散居住區(qū)。改變以上這種發(fā)展邏輯，必須以人的需求為根本出發(fā)點(diǎn)。這是一種思維邏輯的改變，是“物性”邏輯向“人性”邏輯的轉(zhuǎn)變。

(二)官僚邏輯限制人民群眾的廣泛參與

作為一種政治病癥，官僚主義在我國農(nóng)村移民進(jìn)程中不同程度地存在，具體表現(xiàn)為忽視地區(qū)差異，無視基層民眾的利益訴求，把面子工程和政績放在最重要的位置，無心維護(hù)和保障農(nóng)民的利益，從而導(dǎo)致農(nóng)集區(qū)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民的主體地位被剝奪，缺乏參與意識(shí)。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到農(nóng)集區(qū)，認(rèn)為自身只是被動(dòng)接受者，不會(huì)主動(dòng)參與到農(nóng)集區(qū)的建設(shè)中，使得我國農(nóng)集區(qū)建設(shè)缺乏根本推動(dòng)力。物質(zhì)要素的作用發(fā)揮必須依賴于人的發(fā)展，科技、管理等在農(nóng)集區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用都必須依賴人的因素，作為移民主體的農(nóng)民，不應(yīng)被單純的看成是機(jī)械地、被動(dòng)地接受某種指示而重復(fù)地進(jìn)行一項(xiàng)工作的人。[5]P429主體地位的破壞使農(nóng)民權(quán)益也難以得到有效保障。只有堅(jiān)定農(nóng)民的主體意識(shí)，才可以改善農(nóng)民隨波逐流的消極現(xiàn)狀。從這個(gè)層面來說，人的廣泛參與是人的主體性和創(chuàng)造力的體現(xiàn)，是農(nóng)村移民的題中之義。

(三)物理邏輯引發(fā)文化服務(wù)體系滯后性

滿足人的精神文化需求是農(nóng)集區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，在移民進(jìn)程中，建立完善的文化服務(wù)體系是連接“人的現(xiàn)代化”和“物的現(xiàn)代化”的根本途徑，然而目前農(nóng)集區(qū)推進(jìn)的過程中，缺乏對(duì)居民的精神需求的滿足，對(duì)居民的文化關(guān)懷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式到現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的過渡過程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還缺乏對(duì)新環(huán)境的認(rèn)同感和歸屬感。文化服務(wù)體系的滯后性，加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身的文化水平相對(duì)較低，成為農(nóng)集區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。職業(yè)技能的欠缺，專業(yè)知識(shí)的匱乏，行為習(xí)慣的陳舊，思想觀念的落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，給“人的市民化”提出更大的挑戰(zhàn)。以崇州市某一農(nóng)集區(qū)為例，在搬入農(nóng)集區(qū)前居民的交往比較頻繁，搬入農(nóng)集區(qū)后鄰居之間比較陌生交往極少，在回收的有效問卷中我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)農(nóng)戶在回答“住進(jìn)新村后，感覺生活是變好了還是變壞了”時(shí)，僅有15.8%的農(nóng)戶表示生活變好，有近75%的人表示生活變差了、沒變化或變化不大，這一結(jié)果和農(nóng)集區(qū)建設(shè)初衷背道而馳。此外，該農(nóng)民集中居住區(qū)人們的歸屬感淡薄，在問卷問及愿意選擇的尋求幫助對(duì)象時(shí)，有58%選擇了親戚朋友，15%選擇了同事，20%選擇了鄰居，僅有7%選擇了社區(qū)或其他途徑。不難發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)意識(shí)和家庭經(jīng)濟(jì)決定了大多數(shù)農(nóng)民不具備較強(qiáng)的合作意識(shí)。貧瘠的文化服務(wù)限制了農(nóng)民對(duì)世界的認(rèn)知，限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)遇，在這樣的文化氛圍中建設(shè)先進(jìn)的現(xiàn)代文化，就必須為農(nóng)民提供充裕的文化服務(wù)，轉(zhuǎn)變?cè)械男∞r(nóng)意識(shí)。

三、小農(nóng)思想的終結(jié)與居民意識(shí)的覺醒——崇州市白頭鎮(zhèn)五星村的探索

農(nóng)集區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是農(nóng)民意識(shí)轉(zhuǎn)變、融合發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)移民身份重構(gòu)的復(fù)雜過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化、生活水平、生活方式、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)管理等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]P80提高農(nóng)集區(qū)質(zhì)量是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)共建的重要任務(wù)，其核心是以人為本，將人的全面發(fā)展作為自身發(fā)展質(zhì)量的最終目標(biāo)。將農(nóng)民聚集在一起，以居民身份融入城市文明激流之中，是要實(shí)現(xiàn)新的生活方式、生產(chǎn)方式和道德秩序的形成并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)模式中某些習(xí)俗觀念的瓦解，[7]P116要使農(nóng)集區(qū)建設(shè)真正促進(jìn)人的全面發(fā)展，就要如崇州市白頭鎮(zhèn)五星村一般，由物性邏輯向人性邏輯轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以思想為引領(lǐng)，以素質(zhì)為標(biāo)識(shí)，以生活為中心，最終實(shí)現(xiàn)小農(nóng)思想的終結(jié)與居民意識(shí)的覺醒。

(一)以思想為引領(lǐng)，體現(xiàn)本質(zhì)性

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體，人的全面發(fā)展是目標(biāo)，新型農(nóng)集區(qū)建設(shè)必須在物的城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)人的市民化。五星村在新村建設(shè)過程中，在制度性維度和意識(shí)性維度方面始終堅(jiān)持以思想為引領(lǐng)，不斷體現(xiàn)農(nóng)集區(qū)建設(shè)本質(zhì)。

1.制度性維度：創(chuàng)設(shè)農(nóng)民受益的制度體系

當(dāng)前我國的農(nóng)集區(qū)建設(shè)普遍存在“物的世界的增值同人的世界的貶值成正比”現(xiàn)象[8]P40，如何解決這一問題？必須從以人為本的本質(zhì)出發(fā)進(jìn)行制度性建構(gòu)，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民受益的制度體系，來處理農(nóng)集區(qū)建設(shè)中的各種問題，為此五星村在制度性維度上堅(jiān)持福利增進(jìn)，規(guī)范農(nóng)民的居住場(chǎng)所和工資收入，讓農(nóng)集區(qū)對(duì)農(nóng)民形成吸引力和向心力，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)集區(qū)的積極性與主動(dòng)性。

一方面推進(jìn)居住場(chǎng)所的現(xiàn)代化。首先，五星村結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”要求，規(guī)劃新村建設(shè)點(diǎn)位3個(gè)，在廣泛征求群眾意愿的基礎(chǔ)上以常住居民登記為標(biāo)準(zhǔn)，以旅游小村的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)房屋，按照1+28標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施，盡政府所能為居民提供與城市均等化的社會(huì)管理和公共服務(wù)，如衛(wèi)生站、學(xué)校、停車場(chǎng)、天然氣、自來水、雨(污)水管網(wǎng)、光纖、電信、Wifi、智能監(jiān)控等。其次，五星村充分整合公益性資源和盈利性資源突出公共服務(wù)。五星村的3個(gè)片區(qū)都設(shè)有包括醫(yī)療服務(wù)、老年居家服務(wù)、青少年中心、法律援助服務(wù)、黨建活動(dòng)、紅白事場(chǎng)所等服務(wù)在內(nèi)的“一站式”公共服務(wù)站，將空間用于人民群眾，將便利讓給人民群眾。最后，五星村聘請(qǐng)了專業(yè)的物管公司、建立了專門管理隊(duì)伍加強(qiáng)新村的公共管理，如治安管理、物業(yè)管理等，各個(gè)片區(qū)均設(shè)有警務(wù)室，有專人全天候巡防，同時(shí)安裝了電子監(jiān)控設(shè)施以便及時(shí)掌握新村動(dòng)態(tài)。

另一方面推進(jìn)工資收入的穩(wěn)定化。在農(nóng)民集中居住后，由于技能單一、學(xué)歷較低等因素，農(nóng)民的就業(yè)成為農(nóng)集區(qū)建設(shè)亟待解決的問題。為此五星村堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，合理選擇能發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)潛能的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有事可做：一是土地股份合作社提檔升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)戶加入合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)性收入。二是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動(dòng)。農(nóng)民自主開發(fā)試點(diǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地零星宅基地收儲(chǔ)試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押融資、股份合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是著力創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。將政府投資修建公建設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，折資量化、股權(quán)到人，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是著力拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、居家就業(yè)、園區(qū)就業(yè)、就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增收致富。經(jīng)過三年多的努力，五星村從人均4000余元的貧困村發(fā)展成為人均13000余元的幸福美麗新村。

2.文化性維度：小農(nóng)意識(shí)向居民意識(shí)轉(zhuǎn)變

發(fā)展農(nóng)集區(qū)的最終目的是推動(dòng)人的全面發(fā)展，是讓農(nóng)民“進(jìn)得來、留得住、活得好”，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)“詩意的棲居”。為此，五星村制定了“兩大工程”來把握農(nóng)集區(qū)建設(shè)的本質(zhì)性。

首先是文化植入工程。五星村堅(jiān)持將自身的傳統(tǒng)文化尤其是鄉(xiāng)土文明的精髓融入傳統(tǒng)民俗和村規(guī)民約之中。通過發(fā)揮基層自治組織的作用，拋棄封建迷信的部分，將優(yōu)良文化傳統(tǒng)融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使風(fēng)俗習(xí)慣所形成的道德約束深入人心。在充分發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理文化和良俗的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極宣傳培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在鄉(xiāng)村興起“新村風(fēng)、新鄉(xiāng)規(guī)民約、新家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢”等創(chuàng)建活動(dòng)。

其次是素質(zhì)提升工程。一方面，以創(chuàng)建“依法治鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”和五星村省級(jí)“依法治村示范村”為抓手，通過干部學(xué)法用法，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。加大法制宣傳力度，舉辦豐富多彩的法制文化宣傳活動(dòng)，抓實(shí)法制培訓(xùn)教育，著手打造五星村法制長廊和法制廣場(chǎng)。開展依法治村工作，制定完善各村《村規(guī)民約》和《居民公約》，依法辦理各種來信來訪，切實(shí)做到了“有訴必查，查有回復(fù)”。另一方面，積極開展文化惠民活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，開展農(nóng)村全民健身活動(dòng)，組織符合條件的村民發(fā)展民俗演出隊(duì)、民間才藝團(tuán)等基層文化組織，豐富廣大農(nóng)民的精神生活，堅(jiān)定廣大村民脫貧致富的決心，激發(fā)其愛村、護(hù)村的責(zé)任感和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)以素質(zhì)為標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)主體性

農(nóng)集區(qū)的建設(shè)是一個(gè)性質(zhì)定型和過程變化的過程，它既是農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代質(zhì)變的發(fā)展歷程，也是農(nóng)民從農(nóng)戶向居民轉(zhuǎn)換的變化過程。在這一過程中以何種方式來“化”，怎么“化”，“化”哪些內(nèi)容，“化”成怎樣的樣態(tài)和效果？這需要從物質(zhì)和精神的雙重角度不斷提升農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。筆者認(rèn)為，五星村在主體性維度和發(fā)展性維度給我們提供了很好的借鑒。

1.主體性維度：彰顯農(nóng)民的主體性地位

在實(shí)施集中管理的同時(shí)，五星村積極征求百姓意見，切實(shí)保障本村產(chǎn)權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織、投資人的合法權(quán)益，本著充分尊重群眾意愿，自主自愿、雙向選擇、有償使用、充分體現(xiàn)產(chǎn)改成果的民主集中原則，采取科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的方法，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正。五星村的民主集中建設(shè)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：

一方面，完善黨組織建設(shè)。為統(tǒng)籌推進(jìn)新村的管理和服務(wù)水平，五星村不斷推進(jìn)黨建工作，圍繞求真務(wù)實(shí)、全面實(shí)效的工作要求，在新建的農(nóng)集區(qū)設(shè)立了由村委黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村黨組織，主要是為了指導(dǎo)社會(huì)組織參與，及時(shí)調(diào)解矛盾、收集民意、宣傳政策、服務(wù)群眾，同時(shí)能充分動(dòng)員一批思想覺悟較高的老黨員協(xié)助相關(guān)工作。這種以黨組織的全覆蓋帶動(dòng)基層組織建設(shè)的做法，既能積極搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村新型社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，形成民主化、精細(xì)化、鄉(xiāng)情化的管理服務(wù)體系，又能聚人心、促和諧，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“三美示范村”建設(shè)。

另一方面，組建自治組織。作為農(nóng)集區(qū)的參與者和受益者，農(nóng)民的廣泛參與是建設(shè)農(nóng)集區(qū)的必要條件，為此五星村的新村建設(shè)由群眾推選了35名代表進(jìn)入新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同參與項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)、資格審核、方案制定、公開招標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，以走家串戶和結(jié)對(duì)聯(lián)系的形式來提高群眾的參與度和創(chuàng)造性，以村民代表會(huì)的形式對(duì)民眾意見進(jìn)行收集整理來調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性和積極性，最終獲得了農(nóng)民的理解和支持。

2.發(fā)展性維度：促進(jìn)農(nóng)民能力持續(xù)發(fā)展

近些年來，五星村始終堅(jiān)持把富民增收作為扶貧開發(fā)的核心，以“1248”的方式節(jié)約集體建設(shè)用地，進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)交易，最終引進(jìn)社會(huì)資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為農(nóng)民增加就業(yè)崗位，培育農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。首先，著力推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地農(nóng)民自主開發(fā)試點(diǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地零星宅地收儲(chǔ)試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押融資、股份合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。其次，著力創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將政府投資修建公建設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，折資量化、股權(quán)到人，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。最后，著力拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，開展訂單、定向、委托、合作培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能；引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)自主、居家就業(yè)、園區(qū)就業(yè)、就地就業(yè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)400余人，增加農(nóng)民工資性收入。

(三)以生活為中心，體現(xiàn)價(jià)值性

五星村農(nóng)集區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持在潛移默化中熏陶農(nóng)民意識(shí)、體現(xiàn)農(nóng)集區(qū)建設(shè)的價(jià)值性。

1.價(jià)值新維度：幫助農(nóng)民解除后顧之憂

一方面，五星村以土地股份合作社為實(shí)施主體建立專項(xiàng)支付制度，統(tǒng)一了支付方式和支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平、財(cái)政預(yù)算等建立投入增長機(jī)制，解決農(nóng)戶的后顧之憂，農(nóng)民不僅可以獲得股權(quán)收入、規(guī)模種植補(bǔ)貼、勞務(wù)收入等，還能獲得養(yǎng)老方面新的保障。另一方面，五星村設(shè)立了“問政、問需、問訓(xùn)于民”機(jī)制，采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶方式，量體裁衣制定幫扶措施，通過“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”和“結(jié)對(duì)心連心、我們?cè)谝黄稹被顒?dòng)的開展，考慮農(nóng)戶心理，以信息化、實(shí)地化的手段幫扶貧特困群眾發(fā)展居家就業(yè)、就地就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到農(nóng)集區(qū)建設(shè)的全過程，引導(dǎo)社會(huì)資金參與五星村扶貧開發(fā)。

2.生態(tài)性維度：實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)和諧統(tǒng)一

堅(jiān)持節(jié)能減排，提高土地使用率，推行農(nóng)村循環(huán)生產(chǎn)、清潔生活，這些都是“綠色生態(tài)型”農(nóng)集區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為此白頭鎮(zhèn)五星村在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，以“值周制”和專業(yè)保潔兩種模式抓環(huán)境治理。一方面，推行“值周制”實(shí)現(xiàn)治理常態(tài)化。村落以村民小組為單位，根據(jù)本小組農(nóng)戶數(shù)量和公共責(zé)任區(qū)域大小，每周確定由1-2戶農(nóng)戶負(fù)責(zé)本小組公共區(qū)域內(nèi)的保潔任務(wù)，輪流排班，張榜公示，責(zé)任到戶。按戶值班，每周一輪，較好地保證了各小組責(zé)任范圍內(nèi)的垃圾得到及時(shí)清理，環(huán)境衛(wèi)生保持整潔。全鎮(zhèn)推行“值周制”以來，各村以小組為單元，廣泛宣傳，充分發(fā)揮群眾的主體作用，讓群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生的管理、維護(hù)和監(jiān)督之中，議定適合本組的監(jiān)督考核制度及辦法。有的組落實(shí)門前五包，細(xì)化保潔責(zé)任；有的組外出打工較多，推行以資代勞，聘請(qǐng)?jiān)诩肄r(nóng)戶清掃，形成共同遵守、能長期堅(jiān)持運(yùn)行的“值周制”工作模式。另一方面，專業(yè)保潔實(shí)現(xiàn)新村治理高標(biāo)準(zhǔn)。目前五星村將新村保潔、垃圾清運(yùn)外包給專業(yè)保潔公司。按照協(xié)議約定，保潔公司一是負(fù)責(zé)新村衛(wèi)生清掃保潔，做到隨時(shí)能接受檢查考核；二是負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)，做到全村無積存垃圾，日產(chǎn)日清，同時(shí)約定相關(guān)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，確保新村衛(wèi)生、保潔、管理高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

[1]參見豐子義.馬克思現(xiàn)代性思想的當(dāng)代啟示[N].光明日?qǐng)?bào)，2010-02-02(11).

[2]遲福林.改革紅利：十八大后轉(zhuǎn)型與改革的五大趨勢(shì)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[3]馬克思恩格斯全集：第46卷(上)[M].北京：人民出版社，1979.

[4]李玉明，陳建平.人的城鎮(zhèn)化：我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(1).

[5]許崇正.人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：人民出版社，2010.

[6]孔凡文，許世衛(wèi).中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量問題研究[M].沈陽：東北大學(xué)出版社，2006.

[7]寧克平.城市與人——中國城市化進(jìn)程及其對(duì)策[M].北京：人民出版社，2009.

[8]馬克思恩格斯選集：第1 卷[M].北京：人民出版社，1979.

TheEndofSmallPeasantIdeologyandtheAwakeningofResidentConsciousness——A Case Study of the Farmers’ Condensed Residence Area in Wuxing Village，Chongzhou City

TANG Hui TANG Yun MENG Fan-yun
(PartySchoolofCPCChongzhouCityCommittee，Chengdu，Sichuan610000，China)

In studying the development of farmer condensed residence area，it is of course important to apply the methods of economics such as quantitative analysis，formula derivation and mathematical modeling，but attention should also be paid to the affection，needs，internal conception，psychological feeling，and customs of people，so as to think about and discuss the series of problems faced in building condensed residence areas and the corresponding solutions.Only by doing so，we can combine quantitative indexes with the all-around development of people，probe into specific questions from the starting point of “people”，promote the all-around development of people，and realize the end of small peasant ideology and the awakening of resident consciousness.This is the nature and mission of the construction of farmers’ condensed residence areas.

farmer condensed residence area；suburbanization of rural areas；suburbanization of human；Wuxing Village of Chongzhou City

F301

A

1674-0599(2017)05-0125-07

2017-08-05

唐輝(1988—)，女，江蘇南通人，中共崇州市委黨校講師，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)、社會(huì)學(xué)；唐云(1992—)，女，江蘇南通人，中共四川省委黨校碩士研究生，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)；孟繁蕓(1987—)，女，四川攀枝花人，中共崇州市委黨校講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

(責(zé)任編輯賀文贊)