潘廣俊（浙江省司法廳）

芻論司法鑒定管理體制改革發(fā)展

潘廣?。ㄕ憬∷痉◤d）

司法鑒定是訴訟制度的重要組成部分，不僅是對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷，還廣泛運(yùn)用于醫(yī)療損害糾紛處理、勞動(dòng)仲裁、社會(huì)治安管理等行政執(zhí)法和糾紛解決活動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），突現(xiàn)了司法鑒定價(jià)值和任務(wù)，這對(duì)司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展具有里程碑的意義。筆者通過(guò)學(xué)習(xí)《決定》精神，結(jié)合2006年《浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》引領(lǐng)下的浙江省司法鑒定工作實(shí)踐，就加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法鑒定管理體制提出膚淺建議，旨在拋磚引玉。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略，凸顯司法鑒定的價(jià)值和任務(wù)

在必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的背景下，《決定》提出健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，完善證人、司法鑒定人出庭制度等任務(wù)。司法鑒定作為訴訟制度的組成部分，其功能和價(jià)值前所未有地被關(guān)注，司法鑒定行業(yè)將迎來(lái)承前啟后、繼往開來(lái)的重大歷史機(jī)遇。

（一）強(qiáng)調(diào)庭審中心主義的價(jià)值，顯現(xiàn)完善鑒定人出庭制度的必要性

推進(jìn)審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，是現(xiàn)代社會(huì)司法文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。《決定》提出“完善鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)，認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。”強(qiáng)調(diào)庭審中心主義理念，就是將一切證據(jù)在法庭上呈現(xiàn)，通過(guò)舉證、質(zhì)證，由法官作出裁決，也推動(dòng)司法鑒定走上民眾視野。就司法鑒定人而言，出庭作證將逐漸成為常態(tài)。因此，鑒定人要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)“法律人”身份意識(shí)，認(rèn)清鑒定人出庭與鑒定活動(dòng)、鑒定文書出具共同構(gòu)成一個(gè)鑒定意見(jiàn)的整體。推進(jìn)司法鑒定人出庭作證，實(shí)現(xiàn)司法鑒定等事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成于法庭，有助于發(fā)揮法官庭審作用，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。

（二）健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，要求司法行政部門依法履行在司法鑒定管理中的主體職責(zé)

司法鑒定作為司法制度的重要組成部分,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門共同努力完成。《決定》提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”，進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定改革與發(fā)展，使鑒定在訴訟活動(dòng)中，與實(shí)體公正、程序公正的統(tǒng)一適配和內(nèi)在協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。為解決司法鑒定領(lǐng)域存在的多頭鑒定、重復(fù)鑒定等問(wèn)題，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“三定”方案賦予司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)“面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作”。2001年4月5日，時(shí)任浙江省委書記張德江在浙江省司法廳機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)指出：“面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作是一項(xiàng)嶄新的、開拓性的工作。很重要，內(nèi)容也很豐富，是一件大事，當(dāng)然難度也很大，你們要好好探索。我造成這個(gè)路子，就是要把主管部門和監(jiān)管部門相分離，由一個(gè)相對(duì)超脫的部門依法來(lái)管理這個(gè)事，確保公正。這是一項(xiàng)大任務(wù)，希望你們把這項(xiàng)工作好好抓起來(lái)?！?005年10月1日實(shí)施的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著司法鑒定管理從“多頭”到集中、從“分散”到“統(tǒng)一”，司法鑒定由原來(lái)的職能部門分別管理體制，逐漸發(fā)展為由司法行政部門統(tǒng)一管理司法鑒定的體制。2016年，中央政法委書記孟建柱在中央政法會(huì)議提出：“深化司法鑒定管理體制改革。司法鑒定是查明案件事實(shí)真相的最基礎(chǔ)手段。要研究提出建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的改革意見(jiàn)，完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一鑒定程序、標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制進(jìn)程中，司法行政部門要以法治思維和法治方式，嚴(yán)格按照《決定》等法律法規(guī)履行司法鑒定管理職責(zé)。堅(jiān)持有所為，法定職責(zé)必須為，敢于負(fù)責(zé)，善于管理；堅(jiān)持有所不為，法律沒(méi)有明確規(guī)定的、無(wú)授權(quán)的不可為，不隨意擴(kuò)大管理范圍。當(dāng)前工作重點(diǎn)是加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、科技建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，全面加強(qiáng)執(zhí)業(yè)保障和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，不斷提高司法鑒定科學(xué)性、權(quán)威性和社會(huì)公信力，

（三）努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，推進(jìn)司法鑒定規(guī)范化、法制化建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！毙纬煽茖W(xué)合理的司法管理體制和規(guī)范高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)、定紛止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義等基本功能，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法鑒定作為一項(xiàng)具有科學(xué)性、可靠性的科學(xué)證據(jù)制度，被喻為“證據(jù)之王”，在訴訟活動(dòng)中，對(duì)罪與非罪、罪重與罪輕和傷殘程度認(rèn)定、有無(wú)因果關(guān)系等問(wèn)題的鑒別和判斷，有著至關(guān)重要的作用。

2013年以來(lái)，我國(guó)一些重大冤錯(cuò)案件的發(fā)現(xiàn)與糾正，特別是2013年張輝、張高平叔侄奸殺冤案、2014年的福建“念賦”案、復(fù)旦大學(xué)“林森浩”投毒案，都與司法鑒定有直接關(guān)系。司法公正主要體現(xiàn)為偵查公正、起訴公正、審判公正和執(zhí)行公正相互的統(tǒng)一。推進(jìn)司法鑒定管理體制改革，是健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制內(nèi)容之一，從而使人權(quán)得到充分保障。司法行政部門要發(fā)揮司法鑒定管理體制改革牽頭單位的作用，依法履職,引導(dǎo)司法鑒定人增強(qiáng)“依法、科學(xué)、客觀、公正”的執(zhí)業(yè)理念，努力提高鑒定執(zhí)業(yè)能力，以保證鑒定證據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮在防止冤假錯(cuò)案的科學(xué)證據(jù)作用。

二、“法治浙江”的實(shí)踐，為浙江司法鑒定改革與發(fā)展提供良好環(huán)境

健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制被列入《決定》，既是依法治國(guó)推進(jìn)的需要，也體現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)司法鑒定工作重視、關(guān)心。2014年4月21日，習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作作出了重要指示：“......司法鑒定管理等，也是重要工作，要積極推進(jìn)，不斷取得新成效。”這也與習(xí)近平總書記在浙江省推行“法治浙江”建設(shè)思想是一脈相承的。早在2006年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平主持通過(guò)《浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，明確提出“完善司法鑒定管理制度，建立面向社會(huì)的統(tǒng)一的司法鑒定體制”，作為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的舉措之一。前后連續(xù)十年時(shí)間，浙江省委在推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)中，都將“完善司法鑒定管理體制”作為任務(wù)之一。2014年12月4日通過(guò)的《浙江省委關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》，進(jìn)一步提出：“健全司法鑒定管理體制，加強(qiáng)鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)日常監(jiān)管?！?016年浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2016年浙江省重大改革項(xiàng)目第三方評(píng)估工作實(shí)施方案》，將“健全司法鑒定管理體制改革評(píng)估”作為全省8個(gè)評(píng)估項(xiàng)目之一，也是政法系統(tǒng)唯一評(píng)估項(xiàng)目；評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)改革工作績(jī)效和改革科學(xué)決策的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)列入跟蹤督辦事項(xiàng)，以評(píng)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)改革工作落到實(shí)處。

多年來(lái)，浙江省司法廳黨委認(rèn)真貫徹省委建設(shè)“法治浙江”的決定，提出“強(qiáng)化監(jiān)管、注重質(zhì)量、提高司法鑒定社會(huì)公信力”的發(fā)展理念，提高司法鑒定質(zhì)量，為法院、公安、保險(xiǎn)等提供優(yōu)質(zhì)的司法鑒定服務(wù)，進(jìn)一步彰顯了司法鑒定在化解社會(huì)矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中的職能作用。

（一）提高司法鑒定科學(xué)能力，是司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

司法鑒定作為一項(xiàng)具有科學(xué)性、可靠性的科學(xué)證據(jù)制度，和一種客觀因素較高的可量化、可檢測(cè)的技術(shù)方法，被喻為“證據(jù)之王”。從司法鑒定管理角度看，提高司法鑒定科學(xué)能力，首先要總量控制，優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)布局。堅(jiān)持以“規(guī)模、品牌、特色”為導(dǎo)向，做精做強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)。2015年，浙江省司法鑒定機(jī)構(gòu)52家，司法鑒定人723名，辦理各類案件106522件，同比增加11.6%。機(jī)構(gòu)和人年均業(yè)務(wù)量位居全國(guó)第一。2011～2014年，浙江省司法鑒定投訴量占業(yè)務(wù)量的比例為0.028%，居全國(guó)倒數(shù)第二。形成以杭州市為中心、省轄市為重點(diǎn)、輻射周邊縣（市），覆蓋全省的“數(shù)量規(guī)模適度、地域布局合理”的司法鑒定機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

合并重組，做精做強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)。目前全省共有8家司法鑒定中心。夯實(shí)基礎(chǔ)，提升司法鑒定科技力。積極推進(jìn)司法鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升司法鑒定科技力，著力夯實(shí)司法鑒定發(fā)展之基。2012～2015年全省司法鑒定機(jī)構(gòu)共投入2998.8萬(wàn)元用于司法鑒定技術(shù)設(shè)備更新，建立法醫(yī)病理等7個(gè)類別40家實(shí)驗(yàn)室。

（二）實(shí)現(xiàn)司法鑒定有效管理，是提高司法鑒定質(zhì)量的條件

認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化。浙江省作為司法部確定的認(rèn)證認(rèn)可工作六個(gè)試點(diǎn)省份之一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)“管理人員專職化、管理制度規(guī)范化、司法鑒定行為程序化”。目前，全省52家司法鑒定機(jī)構(gòu)都建立了質(zhì)量管理體系，其中37家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)省級(jí)以上資質(zhì)認(rèn)定，其中4家鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)了國(guó)家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可，占應(yīng)通過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)的97%，通過(guò)率居全國(guó)第一。

能力驗(yàn)證常態(tài)化。組織司法鑒定機(jī)構(gòu)參加能力驗(yàn)證活動(dòng)，2015年浙江省49家鑒定機(jī)構(gòu)參加了183項(xiàng)鑒定能力驗(yàn)證項(xiàng)目，通過(guò)率為94.5%，高出全國(guó)平均值14.5個(gè)百分點(diǎn)，滿意率為83.6%，高出全國(guó)平均值21.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)9年位居全國(guó)前列。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系化。積極推進(jìn)司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)各類傷殘等級(jí)司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)適用、醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行討論，形成《會(huì)議紀(jì)要》，經(jīng)由公檢法系統(tǒng)專家組成的省司法鑒定專家咨詢組審定后下發(fā)執(zhí)行。

近年來(lái)，浙江省司法鑒定業(yè)務(wù)逐年遞增，從2009年的49797件上升到2015年的106522件，司法鑒定投訴量呈逐年下降趨勢(shì)，從2009年的100件下降至2015年的12件。另?yè)?jù)浙江省司法廳與省人大信訪辦對(duì)省人大2005～2013年受理信訪件統(tǒng)計(jì)，涉及鑒定方面的信訪量不斷下降，9年時(shí)間省人大信訪辦總共有涉及鑒定信訪只有166件，其中屬于司法行政部門管轄的僅15件，遠(yuǎn)低于公安部門和醫(yī)學(xué)會(huì)管轄的鑒定信訪量。這說(shuō)明司法鑒定納入司法行政部門的統(tǒng)一管理后，司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)不斷規(guī)范，鑒定意見(jiàn)爭(zhēng)議情形不斷下降。

（三）健全落實(shí)司法鑒定管理制度，是規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)能力的基礎(chǔ)

完善司法鑒定管理制度。2008年來(lái)，浙江省出臺(tái)了30余個(gè)司法鑒定管理文件，《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例》的實(shí)施，標(biāo)志著浙江省司法鑒定管理制度體系初步建立?！墩憬∷痉ㄨb定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理評(píng)價(jià)辦法（試行）》，為構(gòu)建司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)體系進(jìn)行有益探索。浙江省通過(guò)年度考核、專項(xiàng)檢查、行風(fēng)建設(shè)等方式，抓好司法鑒定管理制度落實(shí)。

加強(qiáng)與司法鑒定意見(jiàn)使用部門協(xié)作。2014年浙江省司法廳和省高院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》，明確與法院的分工和職責(zé)，對(duì)建立司法鑒定委托制度、建立司法鑒定信息反饋機(jī)制、共同落實(shí)司法鑒定人出庭制度、構(gòu)建制度化的定期協(xié)商機(jī)制等方面作出明確規(guī)定。與公檢法部門不定期召開交流會(huì)，征求對(duì)司法鑒定工作的意見(jiàn)。此外，與浙江保監(jiān)局加強(qiáng)合作，2011年、2013年先后聯(lián)合下發(fā)兩個(gè)關(guān)于涉及保險(xiǎn)理賠司法鑒定工作規(guī)范性文件，從禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，搭建協(xié)作交流平臺(tái)等方面明確合作框架。

三、以找短板的態(tài)度，研究當(dāng)前司法鑒定管理制度改革中的問(wèn)題

司法鑒定工作在國(guó)際上也是一項(xiàng)不成熟的制度，隨著社會(huì)司法文明進(jìn)步而不斷完善，我國(guó)司法鑒定管理體制改革只有10多年時(shí)間，有許多問(wèn)題有待研究解決。2015年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員十分關(guān)注司法鑒定工作，共提出22件有關(guān)司法鑒定的議案、建議和提案。這一方面說(shuō)明司法鑒定社會(huì)關(guān)注度高，另一方面也說(shuō)明我們的司法鑒定工作還有許多需要改進(jìn)的地方。當(dāng)前司法鑒定工作中存在的問(wèn)題和困難主要有：

一是司法鑒定管理制度尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一?！稕Q定》規(guī)定：司法行政部門負(fù)責(zé)法醫(yī)類、物證類、聲像資料類司法鑒定登記管理，根據(jù)訴訟需要由司法部商“兩高”確定其他類鑒定事項(xiàng)的登記管理。由于國(guó)家相關(guān)部門對(duì)司法鑒定管理體制改革的理解與定位不一，對(duì)其他類鑒定如何管理至今未能達(dá)成共識(shí)。

二是當(dāng)前司法鑒定人出庭率低。2013年浙江省司法廳《司法鑒定人出庭作證制度實(shí)施現(xiàn)狀及完善》課題組，通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，目前司法鑒定人出庭率低的現(xiàn)象有待重視。2013年浙江省辦理涉及訴訟的司法鑒定36832件，司法鑒定人出庭作證只有167次，出庭率僅為0.45%。主要原因有：一是司法鑒定人不愿意出庭；二是律師和當(dāng)事人不了解司法鑒定人出庭制度，有71.4%的律師從未經(jīng)歷過(guò)司法鑒定人出庭；三是法官不愿意司法鑒定人出庭，法院存在案卷中心觀念，法官對(duì)司法鑒定專業(yè)知識(shí)的陌生。

三是缺乏對(duì)社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)扶持政策。司法鑒定機(jī)構(gòu)在承擔(dān)社會(huì)鑒定案件數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，沒(méi)有得到與其從事司法證明活動(dòng)相適應(yīng)的社會(huì)公共職業(yè)定位，以及國(guó)家專項(xiàng)投入、財(cái)政保障和政策支持，一些司法鑒定機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、儀器設(shè)備陳舊、資金人員短缺的困境，極大制約司法鑒定機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

四是司法鑒定質(zhì)量有待提高。部分司法鑒定機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，跨地區(qū)違規(guī)設(shè)點(diǎn)攬案，鑒定時(shí)機(jī)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)，甚至出具對(duì)付費(fèi)人有利的鑒定意見(jiàn)而忽視了鑒定本身客觀中立。法醫(yī)精神病鑒定學(xué)科發(fā)展緩慢，缺乏客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化、專職化程度不高。還有司法鑒定準(zhǔn)入、退出、處罰機(jī)制尚不完善。

四、以依法治國(guó)方略為引領(lǐng)，推進(jìn)司法鑒定管理體制改革新發(fā)展

司法鑒定管理體制改革要適應(yīng)以審判為中心訴訟制度改革要求，大力推進(jìn)司法鑒定轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)，為保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)司法公平正義發(fā)揮積極作用。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,推進(jìn)統(tǒng)一司法鑒定管理制度

創(chuàng)新是引領(lǐng)司法鑒定管理體制改革發(fā)展的第一動(dòng)力，要置于全面依法治國(guó)背景下，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求，建立完善科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定管理體制。司法鑒定管理體制改革屬于建設(shè)完備的法律服務(wù)體系范疇，要由中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建議中央司法體制改革辦公室出臺(tái)《健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的試點(diǎn)方案》，確立頂層司法鑒定改革目標(biāo)，謀劃中短期工作指導(dǎo)意見(jiàn)。盡早出臺(tái)《司法鑒定法》，立足司法公正保障功能，明確司法鑒定的功能屬性，科學(xué)配置司法權(quán)和司法行政權(quán)，合理調(diào)整管理職能，完善相關(guān)訴訟程序。司法部切實(shí)履行牽頭職責(zé)，全面落實(shí)推進(jìn)司法鑒定管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)和措施，按照統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一鑒定名冊(cè)、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)分類、統(tǒng)一實(shí)施程序、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出庭辦法等基本要求，建立完善科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的司法鑒定統(tǒng)一管理體制。浙江省要利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，做好 省委深改辦“健全司法鑒定管理體制改革評(píng)估”工作，重點(diǎn)對(duì)司法鑒定管理體制，規(guī)范鑒定程序，提高科學(xué)性、合理性和公正性等作出評(píng)估，分析存在問(wèn)題，提出對(duì)策措施，推動(dòng)司法鑒定管理體制改革落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建立司法鑒定管理與使用相銜接運(yùn)行機(jī)制

司法鑒定制度改革涉及司法鑒定權(quán)啟動(dòng)、實(shí)施、監(jiān)督和采信四個(gè)環(huán)節(jié)，與政法各單位關(guān)聯(lián)緊密。司法行政部門是司法鑒定的管理者，法院是司法鑒定的最終用戶，兩者之間互動(dòng)，及時(shí)溝通，有利于形成司法鑒定監(jiān)管合力。司法行政部門和法院要從各自工作職責(zé)角度，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)司法鑒定信息的互通。司法行政部門將司法鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、司法鑒定項(xiàng)目、資質(zhì)能力，包括通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證等情況定期通報(bào)給法院，作為法院對(duì)外委托司法鑒定的參考依據(jù)。法院將在司法鑒定啟動(dòng)、委托和認(rèn)證階段發(fā)現(xiàn)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的相關(guān)問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)司法行政部門通報(bào)，作為司法行政部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和司法鑒定人誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合整治，省司法廳要與省法院、公安廳、工商局 、保監(jiān)局 、物價(jià)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛處理工作的意見(jiàn)》，規(guī)范道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛處理工作。

共同建立推進(jìn)司法鑒定人出庭制度機(jī)制。以審判為中心訴訟制度改革的推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)證據(jù)必須經(jīng)過(guò)質(zhì)證才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。強(qiáng)調(diào)庭審中心主義理念，就是將一切證據(jù)在法庭上呈現(xiàn)，通過(guò)舉證、質(zhì)證、辯論，由法官作出裁決。司法鑒定意見(jiàn)作為法定證據(jù)之一，其證據(jù)能力和證明效力如何，最終應(yīng)當(dāng)由法庭在對(duì)鑒定意見(jiàn)和其他證據(jù)進(jìn)行全面審查判斷的基礎(chǔ)上做出決定。雖然當(dāng)前由于各種因素，鑒定人出庭率不高，但對(duì)司法鑒定人來(lái)說(shuō)，出庭作證將逐漸成為常態(tài)。對(duì)此，鑒定人要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)“客觀性、相關(guān)性、法律系”的證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升法律知識(shí)素養(yǎng)、出庭作證能力及技巧，通過(guò)庭審質(zhì)證程序，幫助法官有效使用鑒定意見(jiàn)。

省司法廳和法院要聯(lián)合出臺(tái)推進(jìn)司法鑒定人出庭作證制度實(shí)施細(xì)則，明確司法鑒定人出庭的條件，當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定人出庭程序，法院告知司法鑒定人出庭程序，出庭方式等；解決司法鑒定人出庭所需解決的困難，如出庭時(shí)司法鑒定人席位、出庭的時(shí)間安排、出庭費(fèi)用的保證、人身安全保障等。

（三）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管

要以人為本，加強(qiáng)司法鑒定日常監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量，為司法公正和促進(jìn)和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)司法鑒定服務(wù)。健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)影響鑒定質(zhì)量的關(guān)鍵因素進(jìn)行定性定量檢查，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行有效評(píng)估。建立形成常態(tài)化的司法鑒定能力驗(yàn)證制度，全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作。健全司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)年度檢查和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核制度，開展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核工作和執(zhí)業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。加大處罰力度，健全執(zhí)業(yè)責(zé)任追究制度，明確和細(xì)化責(zé)任追究情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施等，嚴(yán)肅查處鑒定活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)司法鑒定管理秩序。

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全司法鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、綜合考評(píng)優(yōu)異的司法鑒定機(jī)構(gòu)在縣法律服務(wù)中心設(shè)立咨詢服務(wù)窗口。拓展司法鑒定服務(wù)領(lǐng)域，探索涉及人民調(diào)解等非訴訟糾紛，以及交通事故、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)療損害、職工工傷等爭(zhēng)議解決的公益性鑒定服務(wù)工作。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，推進(jìn)高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程

科學(xué)規(guī)劃司法鑒定行業(yè)發(fā)展的總體布局，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展”的原則，引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)走技術(shù)型專業(yè)化、管理型規(guī)范化、質(zhì)量型品牌化發(fā)展之路。充分整合利用現(xiàn)有的院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)社會(huì)鑒定資源，建立形成以國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭，以高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)為支撐，其他司法鑒定機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)高資質(zhì)高水平公共司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合重組等方式整合資源、做精做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)司法鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高解決重大疑難、特殊復(fù)雜和重復(fù)司法鑒定問(wèn)題能力。

健全司法鑒定發(fā)展保障機(jī)制。提供財(cái)稅政策支持，建立由國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政和政策支持的司法鑒定發(fā)展保障機(jī)制，將高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定、服務(wù)、 運(yùn)行、科研等納入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障或政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，建立司法鑒定援助制度和司法鑒定法律援助基金。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐，省司法廳要與科技部門共同建立健全司法鑒定科技支撐體系，提供專項(xiàng)科研資金，加強(qiáng)司法鑒定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索政府與社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目模式，建立開放式司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）