周傳欣 楊 偉（上海市崧澤強制隔離戒毒所）

社區(qū)戒毒（康復）人員安置幫教后續(xù)照管機制探析

周傳欣 楊 偉（上海市崧澤強制隔離戒毒所）

2015年全國司法行政戒毒工作會議提出：“要積極開展指導支持社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，充分發(fā)揮司法行政戒毒機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作提供指導和支持。要探索建立強制隔離戒毒與戒毒康復、社區(qū)康復的銜接機制，努力實現(xiàn)各項戒毒措施的無縫銜接，提高戒毒實效”。這段論述不僅著重闡述了構(gòu)建社區(qū)戒毒（康復）工作的聯(lián)防聯(lián)控機制的重要性，而且還要求全國各級司法行政部門要貫徹以人為本、依法行政、科學戒毒的基本原則，積極推進社區(qū)戒毒（康復）的規(guī)范化建設(shè)，為社區(qū)戒毒（康復）工作的發(fā)展指明了方向。為此，筆者結(jié)合上海市奉賢區(qū)青村司法所在開展社區(qū)戒毒（康復）試點工作中的實際情況，就社區(qū)戒毒（康復）人員安置幫扶后續(xù)照管機制的構(gòu)建進行簡要地闡述并提出對策建議。

一、開展社區(qū)戒毒（康復）人員后續(xù)照管工作的幾個重要環(huán)節(jié)

社區(qū)戒毒（康復）工作是一項繁瑣、專業(yè)而又需要長期、持續(xù)投入的社區(qū)矯治工作，只有采取聯(lián)防聯(lián)治措施，建立健全各項保障體系，長期深耕于社區(qū)戒毒（康復）工作一線，才能有效遏制毒品危害、徹底杜絕復吸狀況的發(fā)生。要完成這項艱巨的任務(wù)，必須從以下幾個基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)做起：

（一）社區(qū)層面的尿檢流程要及時介入

社區(qū)戒毒（康復）人員復吸率居高不下是一個世界性難題，也是戒毒理論和實務(wù)工作者關(guān)注的焦點。據(jù)研究資料顯示，社區(qū)戒毒（康復）人員通常在解除強制隔離戒毒之后的6個月以內(nèi)為復吸的高發(fā)期。因為在這個時間段內(nèi)，各項工作仍未銜接到位，正處在戒毒管控的“真空期”，復吸的狀況最易發(fā)生。由此可見，加強復吸高發(fā)期間毒品檢測工作十分重要。為了切實抓好毒品監(jiān)測工作，社區(qū)戒毒（康復）工作小組成員必須對社區(qū)戒毒（康復）人員進行定期尿檢，按照預防復吸流程的基本要求，社區(qū)戒毒（康復）人員必須在當?shù)亟旧绻さ呐阃氯I(yè)機構(gòu)進行定期尿檢，第一年為每個月1次，第二年為每2個月一次，社區(qū)公安民警則負責不定期抽檢。所以說，只有抓好了尿檢這一環(huán)節(jié)，才能算得上是一項連續(xù)性的鞏固戒斷措施，對于保持其戒毒操守、實現(xiàn)其再社會化會有很大幫助。

（二）禁毒工作的機構(gòu)和工作機制要全面跟進

落實安置幫教無縫銜接機制是社區(qū)戒毒（康復）工作的一個有效延伸，也是決定社區(qū)戒毒（康復）人員能否成功戒毒的決定因素之一。在這里，我們所說的安置幫教無縫銜接是指以街（鎮(zhèn)）司法所為依托，整合社區(qū)、社團、家庭等各種有限的社會資源，通過當?shù)卣?、司法行政部門、非政府組織（禁毒社工總社、社會幫教團體、社會關(guān)愛志愿者協(xié)會、社區(qū)家庭關(guān)愛協(xié)會等）以及社區(qū)戒毒（康復）人員家屬提前入所幫教，以確保其回歸社會之后各項安置幫教工作措施無縫銜接、環(huán)環(huán)相扣，從而補齊安防短扳、破解管控難題、實現(xiàn)科學戒治目標。因此，在社區(qū)戒毒（康復）的工作中，社區(qū)戒毒（康復）工作小組必須自我加壓，切實協(xié)調(diào)好禁毒工作專職干部、禁毒社工、志愿者和社區(qū)網(wǎng)格員這“四支中堅力量”，著力強化社區(qū)戒毒（康復）人員建擋、工作銜接和管控措施等“三項規(guī)范工作”，以保證機構(gòu)與機制全面跟進，充分展現(xiàn)社區(qū)戒毒（康復）試點工作帶來的張力。

（三）各項幫扶救助措施要落實到位

在對社區(qū)戒毒（康復）人員的關(guān)懷救助方面，社區(qū)戒毒（康復）部門應當加強統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，認真做好以下基礎(chǔ)工作：一是構(gòu)建“四方聯(lián)動機制”。即積極構(gòu)建社保主管、司法行政協(xié)管、社工協(xié)作、家庭配合的四方協(xié)作機制，將社區(qū)戒毒（康復）人員的關(guān)懷救助措施落到實處。二是落實“五定教育舉措”。即定期舉辦社區(qū)戒毒（康復）工作宣傳教育、定期進行社區(qū)戒毒（康復）人員的各種就業(yè)技能培訓、定期開展生理體檢和心理咨詢輔導、定期開展家訪隨防活動、定期組織社區(qū)公益活動。三是建立“六對一社區(qū)戒毒（康復）工作社區(qū)關(guān)愛、聯(lián)合幫教小組”。即認真組建由社區(qū)戒毒民警、司法戒毒民警、禁毒專職干部、社保人員和村（居）委干部、禁毒社工和社區(qū)戒毒志愿者、衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員組成的社區(qū)關(guān)愛、聯(lián)合幫教小組，分別在不同時間、不同地點、多層面地開展后續(xù)照管的各種幫教工作，并根據(jù)社區(qū)戒毒（康復）人員的實際需要，為他們提供就業(yè)政策輔導和就業(yè)推薦等項服務(wù)，從而最大限度地提升社區(qū)戒毒（康復）人員的“免疫力”，最終達到降低復吸率之目的。

二、開展社區(qū)戒毒（康復）人員安置幫教無縫銜接的有效途徑與方法

社區(qū)安置幫教是戒毒康復工作不可或缺的一項延伸手段，它與戒毒康復人員的管理、教育、幫扶、就業(yè)一起構(gòu)成了一個完整的社區(qū)關(guān)愛體系。近幾年來，青村司法所聯(lián)手鎮(zhèn)政府、社區(qū)、家庭和非政府組織，多管齊下地落實后續(xù)照管工作，逐步建立健全了社區(qū)戒毒（康復）試點工作中的安置幫教持續(xù)照管的無縫銜接機制，形成了一個社會化、一體化的良好社區(qū)戒毒（康復）工作格局，從而實現(xiàn)了他們回歸社會之后的軟著陸，為他們社區(qū)戒毒（康復）鞏固戒斷創(chuàng)造了良好的條件。

（一）注重頂層設(shè)計，建立健全較為完善的戒毒康復工作體系

為了完善社區(qū)戒毒（康復）工作的組織架構(gòu)和工作機制，在近三年的試點工作中，這項工作已得到了有效的落實，初步形成了“一個主體、一個中心、三個平臺、三個工作室和六項工作機制”。其中，“一個主體”就是指以區(qū)禁毒辦為主體；“一個中心”就是指以社區(qū)戒毒（康復）人員的鞏固戒斷工作為中心；“三個平臺”就是指戒毒人員的宣告簽約平臺、康復指導平臺和就業(yè)幫扶平臺；“三個工作室”主要是指心理關(guān)愛疏導工作室、家庭關(guān)系修復工作室和社區(qū)關(guān)系修復工作室；“六項工作機制”主要包括分級管控機制、分類教育機制、幫扶救助機制、就業(yè)幫扶機制、生理戒治機制和心理康復機制。

（二）借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，著力構(gòu)建信息采集和動態(tài)管控系統(tǒng)

1.搭建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，以確保幫教銜接順暢。近三年以來，社區(qū)戒毒（康復）工作小組成員每年都要到各戒毒場所對臨近解除的強戒人員開展不少于兩次的綜合幫教活動，及時了解戒毒人員在所內(nèi)的戒治表現(xiàn)情況，并根據(jù)其存在的問題，有針對性地制定出所后的幫教策略，切切實實地做好后續(xù)照管工作。

2.以解決問題為導向，為機制創(chuàng)新注入活力。為了破解社區(qū)戒毒（康復）人員難以管控和報到不及時兩大難題，采取“傳統(tǒng)+科技”的手段，建立一個手機信息服務(wù)終端，涵蓋基本信息、簽到管控、微信互動、法治宣傳和統(tǒng)計分析等五大功能，解決了制約社區(qū)戒毒（康復）人員管控方面的瓶頸性問題。

3.健全社會支持系統(tǒng)，緩解緊張的家庭關(guān)系。社區(qū)戒毒（康復）人員與社區(qū)簽約之后，社區(qū)司法戒毒民警要主動與戒毒（康復）人員的家庭成員進行有效溝通，在介紹安置幫教工作情況的同時，要求他們對其持有關(guān)愛和接納的態(tài)度，為后續(xù)幫教的實施提供認知、觀念和技能等項準備；與此同時，司法戒毒民警要積極引導其管控的對象去主動地尋求解決危機的援助方式，有效防范社區(qū)戒毒（康復）人員出現(xiàn)脫管和失控的現(xiàn)象；除此之外，社區(qū)司法戒毒民警要與相關(guān)的社會機構(gòu)共同建立幫扶支持系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息，進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，為符合就業(yè)幫扶條件、有強烈就業(yè)愿望的社區(qū)戒毒（康復）人員辦理失業(yè)登記、提供職介服務(wù)和實施就業(yè)援助。

（三）明晰各自的職能與責任，切實有效地落實綜合干預措施

家庭是社會的細胞，家庭也是每一名戒毒（康復）人員安身立命的生活場所。從調(diào)查問卷的情況來看，有85%的戒毒（康復）人員出所后選擇回歸家庭，由此可見，家庭在他們心目中的位置。如果戒毒（康復）人員的家庭不健全、功能不完善，就起不到最起碼的監(jiān)管作用，這將會對其鞏固戒斷產(chǎn)生不利影響。由于社區(qū)戒毒（康復）人員曾給家庭造成過嚴重的摧殘，因而他們也品嘗到了夫妻離異、父子不和、家庭破敗、親情淡漠的苦果，他們與家人的心理隔閡像幽靈一樣，在時刻地困擾著他們的生活、分散了他們的精力、影響到他們的情緒。解決好他們與家人之間存在的問題，對于增強其戒毒意愿、提升其戒治效果起到不可替代的作用。下面就介紹幾種有效的干預途徑及手法：

1.積極開展以構(gòu)建“家庭港灣”為主題的親情互動活動。開展這項互動性活動，在社區(qū)戒毒（康復）人員與其家人之間搭建一道溝通的橋梁，從而緩解他們的緊張關(guān)系，消除橫亙在他們之間的心理隔閡，讓社區(qū)戒毒（康復）人員親身感受到家庭的溫暖，最終達到增強戒毒信心和決心的目的。作為基層司法所，要及時把握契機，充分利用節(jié)假日聯(lián)歡、家庭互動游戲、家庭成員幫教座談和親情規(guī)勸會的機會，改善他們與其他家庭成員之間的關(guān)系，從而幫其走穩(wěn)鞏固戒斷之路。

2.針對社區(qū)戒毒（康復）人員家屬舉辦“家屬課堂”禁毒宣傳教育活動。對于大多數(shù)社區(qū)戒毒（康復）人員家屬來說，他們并不缺乏幫助親人戒毒的熱情，但就是因為他們沒能掌握好科學、理性、有效的解決方法，所以效果才不夠明顯，有時甚至還適得其反。為了解決這個問題，禁毒辦和司法所除了加強談話教育、提高看護水平之外，還精心制作《家屬輔導手冊》，每年組織兩次針對性輔導和培訓，幫助家屬了解如何與其進行溝通、如何運用防復吸技巧以及有關(guān)后續(xù)照管的一些方針政策，從而幫助家屬熟練地掌握各種照管的方法。

3.與社區(qū)戒毒（康復）人員家屬共同簽訂“聯(lián)合幫教協(xié)議”。為了讓社區(qū)戒毒（康復）人員在出所之后在教育矯治、康復治療項目上與場所相互銜接，禁毒辦、司法所和禁毒社工專門擬定了一份《聯(lián)合幫教協(xié)議書》，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并要求保持聯(lián)絡(luò)渠道的暢通。近三年以來，已與戒毒（康復）人員家屬簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議38份，并對其幫教工作進行必要的指導和幫助，有40%以上的對象家屬能夠與我們保持電話聯(lián)系。

（四）構(gòu)建就業(yè)幫扶平臺，為社區(qū)戒毒（康復）人員安置幫教保駕護航

從這些年來積累的工作經(jīng)驗來看，社區(qū)戒毒（康復）人員保持戒毒操守最為突出的一個障礙就是他們的就業(yè)問題。作為社區(qū)戒毒（康復）人員，學會一技之長，找到合適的工作，既能增強其生存能力，也能解決其生活上的燃眉之急，更能降低其復吸風險，這是預防和減少其重新違法犯罪的一個有效途徑，也是構(gòu)建“大戒毒格局”的重要一環(huán)。

1.健全幫教網(wǎng)絡(luò)，促進資源共享。在強化教育矯治工作方面，青村司法所聯(lián)合社區(qū)街道、村（居）委、禁毒辦、社保、地段醫(yī)院等部門的工作人員，有計劃、有針對性地對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)戒毒（康復）人員開展綜合幫教活動。一旦他們遇到了家庭、子女求學、個人生活等方面的困難時，司法所的戒毒民警便能主動聯(lián)系社區(qū)戒毒（康復）工作小組的成員，開通快速辦理通道，及時采取救助措施，解決其遇到的實際困難，讓其能直觀地感受到黨和政府的關(guān)懷。其幫扶措施主要有以下三種：一是臨時補助。主要是針對那些剛出所不久的社區(qū)戒毒（康復）人員，以幫助他們暫時渡過眼前這道生活難關(guān)。二是特困補助。主要是針對那些有特殊困難的社區(qū)戒毒（康復）人員。司法所工作人員會協(xié)調(diào)政府、社保和紅十字會等部門或機構(gòu)，主動為他們爭取到困難補助金或城鎮(zhèn)低保，為其提供基本的生活保障。三是落實關(guān)愛資助。主要是為社區(qū)戒毒（康復）人員解決子女無人照管、幫困、助學等問題。司法所民警主動與當?shù)卣?、禁毒辦、社保、鎮(zhèn)婦聯(lián)和共青團組織聯(lián)系，解決了他們的后顧之憂，用親情進行感化，從而增強他們的戒毒信念，促使他們主動地配合社區(qū)戒治。目前，接受青村司法所幫扶的社區(qū)戒毒（康復）人員的比例已達到85%。

2.開展技能培訓，提升就業(yè)能力。在技能培訓方面，青村鎮(zhèn)禁毒辦、司法所和社保中心等多家單位，結(jié)合奉賢區(qū)的地理特點，每年聯(lián)合舉辦兩次有針對性的職業(yè)技能培訓，例如：綠化工、插花員、保潔工、汽車零部件銷售、倉庫保管員和面點師等多種培訓項目，考試通過可獲得上海市社會保障局頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書。據(jù)統(tǒng)計，各類技能培訓的獲證率已經(jīng)達到了80%以上。

3.整合社會資源，增建就業(yè)基地。為了積極拓展社會資源，青村司法所聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的12家公司成立了就業(yè)幫扶點，并結(jié)合各家公司的招工需求進行量體裁衣、崗位推薦和就業(yè)招聘，從而提升了就業(yè)推薦的成功率；另外，還依托“朱師傅就業(yè)援助中心”和青村鎮(zhèn)社保中心，為社區(qū)戒毒（康復）人員和社區(qū)服刑人員開展免費推薦就業(yè)服務(wù)。由于采取了以上兩種保障性的措施，推薦就業(yè)的成功率已經(jīng)達到了95%。

三、關(guān)于完善社區(qū)戒毒（康復）工作中安置幫教無縫銜接機制的幾點思考

構(gòu)建社區(qū)戒毒（康復）安置幫教銜接機制是戒毒工作發(fā)展的必然要求，也是提升管控效率、降低復吸概率的一種有效途徑。近三年來，這項機制的構(gòu)建工作雖已初具規(guī)模，但仍待逐步完善，尤其是在法律法規(guī)和制度化建設(shè)方面需要進一步規(guī)范。

（一）要動員社會機構(gòu)、用工單位及社區(qū)民眾積極參與…

盡管我們在構(gòu)建社區(qū)安置幫教銜接機制方面做了大量的后續(xù)照管工作，也取得了一定的成效，但是，由于制度和措施不夠完善、銜接工作不夠規(guī)范，還未受到更多社會企業(yè)的重視，有些用工單位甚至還是抱著世俗偏見，導致部分社區(qū)戒毒（康復）人員仍然找不到稱心的工作。因此，政府部門應當通過自身的行政優(yōu)勢、財政支持和組織資源，在幫扶政策的制定、發(fā)展資金的投入和社區(qū)資源的整合方面承擔起相應的責任，動員更多社會企業(yè)和廣大社區(qū)民眾的主動參與，將這項工作逐步納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。

（二）要建立健全各相關(guān)職能部門間的相互協(xié)調(diào)機制

在社區(qū)戒毒（康復）事務(wù)的相互協(xié)調(diào)方面，由于以往各相關(guān)職能部門仍然存在各自為政的情況，因此，他們之間存在著配合不夠順暢、職責不夠清晰等狀況，各項制度措施得不到有效落實，對戒毒（康復）工作的效果產(chǎn)生很大的影響。為此，政府部門應當加大關(guān)注的力度，通過制度措施的完善和操作平臺的構(gòu)建，有效整合政府支持下的司法行政、社保中心、禁毒社工、就業(yè)中心、民政等相關(guān)的職能部門，確保各行政部門各司其政、相互配合和有效銜接。

（三）要積極發(fā)揮禁毒社工和幫教志愿者的輔助作用

戒毒工作職能轉(zhuǎn)型以來，社區(qū)戒毒（康復）已經(jīng)成為了司法行政的重點工作之一。為了充分發(fā)揮社區(qū)禁毒社工和幫教志愿者的“心橋”作用，司法行政戒毒民警應當主動做好牽頭人，有效地協(xié)調(diào)禁毒社工和幫教志愿者，使他們成為社區(qū)戒毒（康復）工作的一支有生力量。禁毒社工和幫教志愿者與社區(qū)戒毒（康復）人員的關(guān)系不同于司法戒毒民警與戒毒人員的管理與被管理、教育與被教育的關(guān)系，禁毒社工和幫教志愿者與社區(qū)戒毒（康復）人員更多的是一種幫助者與被幫助者的幫教關(guān)系，他們之間的交流更加自如，社區(qū)戒毒（康復）人員面對社工時也易敞開心扉，這在很大程度上能夠緩解戒毒人員的戒備心理，對司法戒毒民警的日常管理和幫教工作有著較好的輔助作用。同時，禁毒社工和禁毒志愿者也是開展社區(qū)戒毒（康復）人員的安置幫教、無縫銜接工作不可缺少的中間力量。

總而言之，社區(qū)戒毒（康復）工作僅僅依靠某一方的力量，想要打贏禁毒這場人民內(nèi)部戰(zhàn)爭是很難實現(xiàn)的，必須在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導之下，協(xié)調(diào)好社區(qū)戒毒（康復）工作組織機構(gòu)以及社會各方的中堅力量，不斷完善安置幫教無縫銜接、后續(xù)照管機制，使這項維護社區(qū)一方平安、造福社會平民百姓的社區(qū)戒毒（康復）工作得以順利開展，為打造無毒社區(qū)、構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。

（責任編輯 張文靜）