秦攀博

（中共廣州市委黨校政治學與法學教研部，廣州 510070）

現(xiàn)代化視域下社區(qū)黨建基層治理功能研究

秦攀博

（中共廣州市委黨校政治學與法學教研部，廣州 510070）

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標中，社區(qū)黨建具有重要的基層治理功能，是基層治理現(xiàn)代化的引領動力和基層治理體系的重要內(nèi)容。在大力推進治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，社區(qū)黨建的基層治理功能尚未得到充分體現(xiàn)，在能力、隊伍、機制和體系等方面還存在著一些較為突出的問題，急需在科學化、規(guī)范化、一體化、民主化、信息化、精細化等方面進行認真的探索，不斷提升社區(qū)黨建科學化水平和社區(qū)治理成效。

社區(qū)黨建；基層治理；治理功能；現(xiàn)代化

社區(qū)是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物。滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中最早提出了“社區(qū)”這一概念，認為社區(qū)是指“人們在一定的生活空間內(nèi)所形成的以一定的區(qū)域為單位的社會共同體”〔1〕。有別于新公共管理視角，皮埃爾最早將“治理”理念引入城市管理理論研究，強調(diào)要引入市場機制重構城市政府與居民的社會關系〔2〕。近年來，部分國內(nèi)學者圍繞治理現(xiàn)代化，以社區(qū)黨建為切入點進行了諸多研究，涌現(xiàn)出一批研究成果，形成了兩種差異鮮明的觀點：一種是“民主工具理論”，以蔡霞、高新民等為代表；另一種是“領導核心論”，以林尚立、王邦佐、馬西恒、周鶴齡等為代表。治理雖與管理僅有一字之差，但其體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。盡管學者們的觀點各有不同，但也具有統(tǒng)一的共識，即社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)黨建亟待樹立治理現(xiàn)代化的價值取向。因此，在治理現(xiàn)代化視域下，探討社區(qū)黨建的基層治理功能就顯得尤為迫切和重要。

一、社區(qū)黨建的基層治理功能

社區(qū)治理在國家治理體系中具有基礎性地位，也是黨領導基層社會建設和鞏固執(zhí)政基礎的重要內(nèi)容。新時期的社區(qū)黨建是基層黨建的重心，是執(zhí)政黨建設在城市基層社會的延續(xù)，是基層黨組織整體活力新的生長點〔3〕。

（一）社區(qū)黨建是基層治理現(xiàn)代化的引領動力

黨領導著中國的現(xiàn)代化建設，提出并推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面對發(fā)展方式轉型的內(nèi)在要求與現(xiàn)實壓力，深入社區(qū)的基層黨建有利于夯實黨執(zhí)政的根基，實現(xiàn)社會治理的深刻變革〔4〕?；鶎又卫憩F(xiàn)代化以社區(qū)治理為依托載體和主要平臺，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化要以社區(qū)黨建創(chuàng)新為引領，實現(xiàn)社區(qū)治理效率的最大化和最優(yōu)化〔5〕。社區(qū)黨建工作具有基礎性、群眾性、地域性和自治性等特點〔6〕，黨的基層組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著先鋒隊、宣傳隊和主心骨作用。從這個意義上講，社區(qū)黨建在推進社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著政治保證、組織保證和制度保證的作用。

（二）社區(qū)黨組織建設是基層治理體系的重要內(nèi)容

作為社會轉型期的基層治理體系呈現(xiàn)出三個特點：治理主體呈現(xiàn)多元化，治理關系呈現(xiàn)法治化，治理方式呈現(xiàn)自治化。黨組織在基層治理體系中的重要作用，集中體現(xiàn)在社區(qū)居民民主法治的政治參與機制、社區(qū)公共利益的社會保障機制和社區(qū)居民的自治機制等方面。有學者認為，從中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯關系看，治國必先治黨。加強黨的基層組織建設是國家治理大框架下的一個重要內(nèi)容〔7〕。從近年來各地開展基層治理的實踐看，“和諧社區(qū)”、“幸福社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“生態(tài)社區(qū)”、“智慧社區(qū)”等不同社區(qū)類型的成功探索和生動實踐，均表明了社區(qū)黨建既是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，又發(fā)揮著促進社區(qū)治理的重要作用。因此，加強和改進社區(qū)黨組織建設，本身就是完善和優(yōu)化基層治理體系的重要組成部分和核心要素。當前，不少城市的基層社區(qū)都在探索通過“共興黨建、共抓治理、共促發(fā)展”的方式來實現(xiàn)社區(qū)黨建的基層治理功能，取得了較好的實踐效果。

（三）社區(qū)黨建創(chuàng)新是基層治理現(xiàn)代化的重要方式

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在黨的領導下開展決策部署和推進實施的，歸根結底離不開黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。社區(qū)黨建作為基層的一項重要工作，既要堅決貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，又要緊密聯(lián)系基層社區(qū)的實際情況，探索社區(qū)治理手段的多元化、治理方式的民主化、治理規(guī)則的法治化、治理過程的透明化、治理結果的高效化。相關研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代化的治理模式下，基層黨組織的社會治理能力呈現(xiàn)出弱化的趨勢〔4〕。尤其是近年來隨著人口流動的數(shù)量和比例的逐漸加大，城市居民轉換工作的頻率和機會增加，“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”等時代新理念逐步深入人心，長期游離于“單位制黨建”之外并依靠行政資源支持的基層社區(qū)黨建，面臨著社會治理模式轉型和創(chuàng)新的緊迫任務。在治理現(xiàn)代化的視域下，如果不大力推進社區(qū)黨建創(chuàng)新，則很難通過傳統(tǒng)的手段來實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化。因此，在當前背景下亟待通過構建學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織，從而實現(xiàn)社區(qū)黨建科學化、民主化、法治化、現(xiàn)代化和高效化。從某種意義上講，社區(qū)黨建現(xiàn)代化水平已經(jīng)成為基層治理現(xiàn)代化的一個重要標桿和衡量尺度。

二、當前社區(qū)黨建基層治理存在的問題

當前社區(qū)黨建的基層治理功能尚未得到充分體現(xiàn)，在能力、隊伍、機制和體系等方面還存在著一些較為突出的問題，亟待引起相關部門的高度重視。

（一）現(xiàn)代化的社區(qū)治理能力仍顯不足

城市人口流動不斷加快的新形勢和社會就業(yè)較為困難的新狀況，給基層社會治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)代化的治理理念以及治理能力的更新、轉換、培養(yǎng)難以一蹴而就，加之在傳統(tǒng)的科層制治理結構下，管理層級從上到下權限遞減，在事務遞增的同時矛盾也遞增，使得社區(qū)工作的群眾滿意度不盡如人意。長期以來，由于觀念和體制的原因，群眾有事往往習慣于找政府解決，從而對社區(qū)多方參與主體的治理能力提出了較高的要求。與其相比，現(xiàn)有社區(qū)黨員干部的治理能力還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是依法行政的能力不強。部分社區(qū)解決社會矛盾時依賴行政手段較多，而依靠法律途徑解決的較少，在一定程度上影響了基層群眾法治觀念的樹立，助長了“信訪不信法”〔8〕。二是發(fā)現(xiàn)問題的手段不多。一些社區(qū)黨員干部入戶登記容易吃閉門羹，視頻監(jiān)控總是有盲區(qū)，家庭綜合服務中心往往成了街道社區(qū)標配的擺設，常常處于門庭冷落的境地。以往的傳統(tǒng)模式在應付檢查時比較有效，而在聯(lián)系群眾時往往失效。三是化解矛盾的能力不足。有學者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當前社區(qū)黨建工作中，權力空心化、組織碎片化、運行空轉化的情況比較突出〔9〕。在遇到社區(qū)居民關心和求助的問題時，部分社區(qū)黨員干部由于資源、權限、能力、態(tài)度、方式等因素的影響，要么推三阻四不予解決，要么“踢皮球”讓群眾不知所措，降低了群眾的滿意度。

（二）專業(yè)化的社區(qū)隊伍培養(yǎng)尚待加強

當前城市社區(qū)居民的需求日益趨向多元化、復雜化和個性化，對社區(qū)治理的專業(yè)化、差異化程度提出了更高的要求，這就要求社區(qū)工作人員的服務和治理能力必須與時俱進、不斷提升。從現(xiàn)實狀況來看，一方面，一些社區(qū)由于缺乏專業(yè)化和專職化的黨建人員，社區(qū)黨建工作難以滿足社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，常常是工作被動疲于應付，工作創(chuàng)新泛善可陳。另一方面，在相當一部分社區(qū)，黨員干部和工作人員所處的層級、視野和資源受限，掌握現(xiàn)代化管理知識技能的人員比例較低，在現(xiàn)代治理理念和公共服務能力上還存在短板，影響了社區(qū)工作的有序推進。同時，“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)治理現(xiàn)狀，使得社區(qū)黨員干部和工作人員工作繁忙，難以抽出較多的時間參加各類培訓，加之一些社區(qū)領導重行政事務輕學習培訓，使得社區(qū)黨員干部和工作人員工作水平的提升完全靠自身在實踐中“摸爬滾打”式的總結和領悟，影響了工作水平提升的效果。

（三）規(guī)范化的社區(qū)法治保障機制亟待健全

實現(xiàn)社區(qū)治理法治化需要規(guī)范化的制度支撐，離不開健全的配套保障機制、暢通的運行機制及科學的考核反饋和監(jiān)督機制。當前，影響社區(qū)治理規(guī)范化的機制因素主要有以下四個方面：一是規(guī)章制度體系建設尚待健全。在多元化治理過程中，各參與主體的職責怎么界定？事權和經(jīng)費怎么配置？人員如何配置和協(xié)調(diào)？都需要制定完善的機制。二是服務設施投入供給機制不足。隨著城市人口的不斷增加，居民快速增長的實際需求與社區(qū)基礎設施建設供給不足的矛盾愈發(fā)明顯。尤其是人口老齡化使得老年人數(shù)量快速增長，“全面二孩政策”的實施又帶來了親子活動的廣泛需求，社區(qū)人口多與活動場地數(shù)量少、面積小的矛盾愈發(fā)凸顯。三是經(jīng)費來源機制亟待改革和完善。目前的社區(qū)活動經(jīng)費主要靠政府撥款或者購買服務，社區(qū)治理基金不足，出資主體和經(jīng)費數(shù)額難以滿足社區(qū)開展各項工作的需要，急需發(fā)動社會力量，拓寬經(jīng)費來源渠道，為實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供有力的機制保障。四是黨建活動保障機制仍顯不足。目前，社區(qū)黨員干部主要忙于行政事務性工作，黨建活動的數(shù)量、內(nèi)容和方式的吸引力有待提高。居住在社區(qū)的黨員往往“隱身”，不敢、不愿或者不善于亮明黨員身份，形同于普通居民，其主體作用和積極性沒有得到有效激發(fā)，在社區(qū)黨建活動中的示范作用、引領作用、溝通作用、紐帶作用沒有得到彰顯。

（四）協(xié)同化的社區(qū)共治體系尚需完善

現(xiàn)代社會居民的主體意識逐步增強，要求基層黨組織要樹立社區(qū)共治的理念，通過領導、引導、主導等多種形式，構建綜合化、立體化、協(xié)同化的治理體系，以應對社區(qū)治理現(xiàn)代化的新形勢、新任務和新要求。綜觀目前社區(qū)治理體系，存在的問題主要表現(xiàn)為：有的是放任社區(qū)居民無序自治；有的是委托社會組織負責治理，類似于“代治”；有的仍采用傳統(tǒng)的大包大攬的行政方式直接治理；等等。以上幾種治理方式具有共性的不足，就是缺乏協(xié)同化，社區(qū)黨組織、職能部門、社會組織、物業(yè)管理和社區(qū)居民之間各自為政分而治之，缺乏有效溝通和信息共享，影響了協(xié)同治理效果，既不是共治更不是善治。另外，一些社區(qū)黨組織定位不當，虛位缺位或者越位錯位，陷入了社區(qū)治理的具體事務泥潭中，充當了自治實體角色，在一定程度上影響了共治效果。

三、提升社區(qū)黨建基層治理水平的路徑探討

筆者認為，提升社區(qū)黨建基層治理能力，在原則上應堅持“五治共舉”，即法治、德治、共治、自治、善治的模式；在特征上要體現(xiàn)時代性、全面性、開放性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性；在路徑選擇上，可探索將社區(qū)黨建科學化、規(guī)范化、一體化、民主化、信息化、精細化等方式與社區(qū)治理的綜合化、法治化、協(xié)同化、參與化、網(wǎng)格化、多元化等要求合理對接，相互契合，凝成合力，從而提升社區(qū)治理水平。

（一）探索社區(qū)黨建科學化促進綜合化治理

在基層治理現(xiàn)代化視域下，基層黨組織在社會治理中發(fā)揮著多重作用。在新型城市化過程中，社區(qū)黨組織自身的現(xiàn)代化是推進黨建工作科學化的前提，黨組織要在功能、角色設定及運行模式上適應現(xiàn)代化、社會化發(fā)展的需要，適應區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的需要。一方面，在社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織要把自身建設與社區(qū)全面建設結合起來，減少行政化色彩。社區(qū)黨建的科學化主要體現(xiàn)在組織運行、組織決策、組織活動、組織方式等方面，在實踐中，要尊重基層黨組織的活動規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，尊重黨員群眾的主體性和創(chuàng)造性。另一方面，由于社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中起著領導核心作用，其作用發(fā)揮不應被邊緣化、單一化，也不應偏于一隅和專注一處，不能只專注于黨組織自身建設，還應在社區(qū)治理中起到引領作用，即通過科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全盤考慮，充分發(fā)揮綜合化治理的作用，而不局限于社區(qū)內(nèi)具體的一事一物。同時，要搭建好利用好社區(qū)治理平臺這一重要載體，找準黨建工作與社區(qū)治理工作的契合點，把黨建工作有機地融入社區(qū)治理、社區(qū)服務和社區(qū)活動之中，進而實現(xiàn)社區(qū)的良性互動與和諧共建。在具體操作中，可依據(jù)社區(qū)實際情況設立“基層黨建研究中心”、“黨員教育發(fā)展中心”、“志愿者服務中心”和“社區(qū)發(fā)展促進中心”等綜合化治理機構，進一步提升社區(qū)黨建科學化水平和社區(qū)治理成效。

（二）倡導社區(qū)黨建規(guī)范化促進法治化治理

社區(qū)黨建的規(guī)范化主要體現(xiàn)在制度規(guī)范、管理規(guī)范、活動規(guī)范、行為規(guī)范等方面，其具體實施路徑應體現(xiàn)法治化治理的思路。首先，要健全規(guī)章制度體系。在現(xiàn)代化的治理體系中，必須建立社區(qū)公共服務事項準入制度。社區(qū)黨建也要依法依規(guī)，建立健全相應的活動章程，例如黨員教育管理制度、黨組織生活制度、黨務公開制度、黨員考核制度等。其次，應由社區(qū)黨組織牽頭協(xié)調(diào)各方制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》等制度規(guī)范，健全權責清單制度，制定職責設立權力清單、職責清單、服務清單，各部門依照權責職能辦事，有所為有所不為。如學者劉軍峰、黃磊基于阿拉善盟社區(qū)黨建的調(diào)查認為，應通過政府購買再委托社會組織提供服務，即需要社區(qū)黨組織協(xié)助辦理的事項，相關方應為其提供必要的工作支持；需要委托給社區(qū)辦理的有關服務事項，應實行“權隨責走、費隨事轉”〔10〕。這些舉措有利于減輕社區(qū)工作額外負擔，避免社區(qū)黨建在繁忙工作中荒廢了主業(yè)。再次，要實施黨建標準化。社區(qū)黨建不能搞千篇一律，但也不提倡一社區(qū)一政策，缺乏規(guī)范易造成社區(qū)黨建參差不齊，治理效果良莠不齊。社區(qū)黨建和社區(qū)治理在基本服務內(nèi)容方面應倡導標準化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。例如，以標志墻牌配套、檔案制式配套、基礎設施配套、經(jīng)費保障配套為基礎，確保有合適場所、有專業(yè)隊伍、有黨建活動、有良好效果，從而實現(xiàn)治理結構標準化、治理隊伍標準化、制度保障標準化及社區(qū)服務標準化。此外，還應強化依法治理能力。基層治理的基礎是法治，要樹立法治精神，運用法治思維和法治方式推進基層黨建；堅定法治理念，熟悉法規(guī)內(nèi)容，守住法律底線、紅線和警戒線；運用法治思維，為社區(qū)現(xiàn)代化治理夯實制度基礎；培養(yǎng)法治行為，將基層矛盾化解納入法治軌道；塑造法治環(huán)境，使基層治理更為規(guī)范透明。

（三）突出社區(qū)黨建一體化促進協(xié)同化治理

黨的十八屆三中全會對社會治理提出了明確要求，即黨委領導，政府主導，社會參與。在西方學術界，以美國學者奧斯特羅姆為代表的多中心治理理論強調(diào)，在社區(qū)治理中社區(qū)自身的作用要優(yōu)于政府管理和完全市場化，因為社區(qū)自主治理擺脫了傳統(tǒng)的私有化和國有化的兩極困境〔11〕。以英國學者斯托克為代表的新地方主義提倡將地方居民納入社區(qū)參與式治理中，要求社區(qū)與政府、地方組織及利益相關者建立多元化的關系，從而形成相互交織的關系網(wǎng)絡以及相應的多重責任體系〔12〕。在當前社區(qū)治理社會化的大趨勢下，要想提升我國社區(qū)治理水平，必須結合我國實際，突出社區(qū)黨建一體化功能，以凸顯協(xié)同化治理的效果。社區(qū)治理協(xié)同化主要包括三個類別：社區(qū)黨組織和行政職能部門的黨政協(xié)同化治理；社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)居民、社區(qū)社會組織的黨群協(xié)同化治理；社區(qū)內(nèi)社會組織與社區(qū)居民的社群協(xié)同化治理。新形勢下，社區(qū)黨建的工作內(nèi)容在不斷拓展，尤其是面對部分社區(qū)存在的黨員分散化、黨組織碎片化、黨建活動形式化等現(xiàn)實問題，協(xié)同化治理的重要性更加凸顯。筆者在社區(qū)走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)開展的雙重管理便是協(xié)同化治理的創(chuàng)新舉措。雙重管理是指社區(qū)和所在單位黨組織對在職黨員實行“雙接納、雙管理、雙考評”的雙向管理制度，它通過建立社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站，引導在職黨員自覺參加社區(qū)黨組織活動，利用個人資源、知識和技能開展志愿服務。同時，在社區(qū)和單位范圍內(nèi)對在職黨員個人身份、職責范圍、服務承諾和為民辦事等進行公示，在職黨員單位對其民主評議結果、提拔重用決定、先進模范認定都要在社區(qū)黨員群眾中征求意見〔10〕。

（四）推動社區(qū)黨建民主化促進參與化治理

社區(qū)黨建民主化的重要表現(xiàn)是改變傳統(tǒng)的以自上而下的領導和管理為特征的傳統(tǒng)模式，倡導以四面八方的民主協(xié)商和平等參與為特征的現(xiàn)代化社區(qū)治理模式。社區(qū)黨建民主化是合理運用縱向到底、橫向合作、各方聯(lián)動、多措并舉的治理模式，把社區(qū)內(nèi)各類黨建資源、關系、力量有效整合起來，促進治理資源共享，實現(xiàn)黨建工作的主動式嵌入和全程式服務。要想使社區(qū)黨建工作切實取得實效，通過黨建民主化引領社區(qū)民主實踐活動，需要逐步提高社區(qū)黨組織的吸引力、凝聚力、影響力，根據(jù)不同黨員的需求實施分類管理。特別是轄區(qū)內(nèi)的在職黨員，如何在營造社區(qū)文化氛圍上讓其獲得歸屬感，在活動時間安排上便于其獲得參與感，在活動內(nèi)容和活動效果上讓其獲得認同感，在活動意義上讓其發(fā)揮黨員先鋒模范作用的價值感，這些都是社區(qū)黨建必須認真研究的重要課題。在實踐中，一方面，社區(qū)黨建民主化表現(xiàn)為社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾和社會組織的民主化，可通過召開聯(lián)席會、懇談會、交流會、聯(lián)誼會等活動，吸納區(qū)域內(nèi)各方參與，加強交流溝通，聽取各方意見。社區(qū)黨組織要主動接受黨員群眾的民主監(jiān)督，重大決策要按程序公示，實施過程和結果要依法公開。另一方面，社區(qū)黨建民主化表現(xiàn)為黨組織內(nèi)部的民主化，即社區(qū)黨組織負責人通過向黨員干部述職，接受公開監(jiān)督。筆者認為，要想通過社區(qū)黨建民主化促進居民參與化治理，必須做好以下三方面工作：一是圍繞社區(qū)建設和社區(qū)服務中心工作，通過社區(qū)黨務委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、社區(qū)流動黨員聯(lián)絡站、社區(qū)黨校、小區(qū)黨支部、“兩新”組織黨支部、黨員責任區(qū)等平臺和載體，開展形式多樣的社區(qū)黨建活動。二是建立黨員社區(qū)活動反饋制度，落實黨員的各項民主權利，提高普通黨員對社區(qū)黨建事務的認同度和參與度。三是通過培育社區(qū)黨組織民主氛圍和社區(qū)黨建文化，形成社區(qū)共識，促進社區(qū)和諧。

（五）加強社區(qū)黨建信息化促進網(wǎng)格化治理

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中強調(diào)，要讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。社區(qū)治理網(wǎng)格化是促進社會治理精細化的重要方法，是新形勢下社會治理創(chuàng)新的重要實踐，它以主動發(fā)現(xiàn)和解決問題、科學開放的治理機制為自身優(yōu)勢，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的治理方式〔13〕。社區(qū)治理網(wǎng)格化是建立在信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化基礎之上的一種社會治理方式，它能夠有效提高社區(qū)治理的效能，其建立和實施離不開網(wǎng)絡信息技術的深度參與和廣泛應用。社區(qū)黨建作為一項重要工作，在社區(qū)治理中發(fā)揮著極為重要的作用，其自身信息化水平的高低直接影響到社區(qū)網(wǎng)格化治理的成效。因此，要想使社區(qū)網(wǎng)格化治理切實取得實效，必須大力加強社區(qū)黨建的信息化工作：一是樹立社區(qū)黨建信息化的治理理念。要重視信息技術的推動作用，利用現(xiàn)代信息技術強化網(wǎng)格化治理的功效，有效發(fā)揮網(wǎng)絡時代大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，著力營造“智慧黨建+智能社區(qū)”。二是健全社區(qū)黨建信息化保障機制。應加大經(jīng)費投入，加強硬件設施建設，更新現(xiàn)代化治理不可缺少的信息設備，使社區(qū)黨建具備信息化的基本條件。三是優(yōu)化社區(qū)黨建信息化培訓體系。要選派專人專職負責社區(qū)黨建信息化的人員培訓及設備的使用、運行和維護工作，通過培訓擴大信息化的受用面和受眾面。四是構建社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的信息化體系。要借助互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷等特性，充分運用社區(qū)黨員微信、公眾號、APP應用等方式開展黨員學習交流、民主議事、黨建文章推薦、黨建知識網(wǎng)絡競賽、黨員行為網(wǎng)絡監(jiān)督和評估等工作，提高社區(qū)黨建工作的科學化水平。五是健全社區(qū)黨建信息采集和共享機制。要進一步健全社區(qū)黨員及群眾的利益訴求和表達機制，完善黨員密切聯(lián)系群眾機制，精心打造社區(qū)黨建信息化、社區(qū)治理網(wǎng)格化、社區(qū)服務開放化“三位一體”的基層治理模式。

（六）推行社區(qū)黨建精細化促進多元化治理

現(xiàn)今社區(qū)中存在著多種治理主體，如社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、“兩新”組織、社區(qū)內(nèi)企業(yè)法人等，社區(qū)組織的這種多元化特征要求基層黨組織一方面在機構設置上也必須精細化，即建設諸多與多種治理主體相對應的精細化小型黨支部，另一方面要樹立多元共治的社區(qū)治理理念，以形成社區(qū)利益相關方廣泛參與、平等參與、有效參與的共治格局。從現(xiàn)實狀況來看，有相當一部分社區(qū)黨建的精細化工作做得還不夠好，尚需在以下幾方面加以努力：一是工作內(nèi)容精準。工作職責應清晰，工作邊界須明確。二是工作方法細致。工作態(tài)度要細心耐心用心，尤其要注重細節(jié)提升品質。三是工作考核細化。評價考核指標應細化量化，堅決杜絕“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。同時，要進一步完善學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織考核評價程序。四是工作質量高效。要根據(jù)社區(qū)黨員的類別，有針對性地開展黨員“屬地管理”、“雙重管理”、“聯(lián)動管理”等工作，提供精細化、精準化的管理和服務。五是充分彰顯特色。應結合社區(qū)特點，在高效服務的基礎上提供特色服務，努力打造社區(qū)黨建品牌，形成獨具特色的社區(qū)黨建文化。比如，注重社區(qū)“微文化”建設，倡導社區(qū)“微服務”，推動“宜居社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“書香社區(qū)”、“生態(tài)社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“幸福社區(qū)”等特色社區(qū)建設，通過打造特色社區(qū)推動基層黨建創(chuàng)新，通過打造社區(qū)黨建品牌助力社區(qū)治理現(xiàn)代化。

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責任編輯 馮耀明

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1009-1203（2017）03-0036-05

2017-04-18

2017年度廣州市黨建重點研究基地資助課題。

秦攀博（1980-），男，湖北孝感人，中共廣州市委黨校政治學與法學教研部副教授，廣州市黨建重點研究基地研究人員，主要研究方向為政治社會學。