馮耀明

（中共山西省委黨校，太原 030006）

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪預(yù)防策略研究

馮耀明

（中共山西省委黨校，太原 030006）

近年來(lái)，農(nóng)村基層組織人員在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，其職務(wù)犯罪問(wèn)題也日益突出，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成了極為不良的影響。因此，必須探索積極有效的預(yù)防策略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)督管理機(jī)制及相關(guān)法律制度等方面下工夫，努力從源頭上預(yù)防和遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪。

農(nóng)村；基層組織人員；職務(wù)犯罪；預(yù)防策略

在村民委員會(huì)、村黨支部委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村基層組織中管理集體公共事務(wù)的農(nóng)村基層組織人員，作為農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作的骨干力量，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪問(wèn)題也隨之增多，有的甚至引發(fā)了農(nóng)民的集體上訪等事件，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。在全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，必須把預(yù)防此類犯罪工作作為基層黨委、政府反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，按照打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，積極探索有效的預(yù)防策略，努力從源頭上預(yù)防和遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪。

一、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能

開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要組成部分，也是深入推進(jìn)反腐敗工作的重要舉措，不僅可以進(jìn)一步拓寬反腐敗工作面，而且能有效避免或減少犯罪行為給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害。預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，因此，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮好預(yù)防職能，有效遏制農(nóng)村基層組織中腐敗的滋生和蔓延，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

（一）抓好宣傳教育

要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體及微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，持續(xù)深入加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪危害性的宣傳力度。要充分利用已經(jīng)查辦的典型案例，對(duì)農(nóng)村基層組織人員進(jìn)行警示教育，讓他們筑牢思想防線，提高拒腐防變的能力。要組織人員深入農(nóng)村一線，采取農(nóng)民易于接受的方式，比如發(fā)放宣傳資料、進(jìn)行職務(wù)犯罪圖片展覽、提供法律咨詢服務(wù)、解答群眾提出的法律問(wèn)題等，廣泛開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層組織人員的遵紀(jì)守法意識(shí)，提高農(nóng)民的防范舉報(bào)意識(shí)。同時(shí)，要充分利用大學(xué)生村官、下派干部等人員的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，抓好日常教育，開(kāi)展好警示教育，豐富農(nóng)村基層組織人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。

（二）充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)

對(duì)眾多案例進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出潛伏期長(zhǎng)、取證難等特點(diǎn)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)短時(shí)間內(nèi)很難破案。之所以出現(xiàn)此種情況，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有廣泛發(fā)動(dòng)群眾。檢察機(jī)關(guān)要想較好地解決這一問(wèn)題，就必須創(chuàng)新舉報(bào)保護(hù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。如果條件允許，檢察機(jī)關(guān)可以選取部分政治意識(shí)強(qiáng)的村民，為檢察機(jī)關(guān)提供案件線索，從而形成固定的情報(bào)來(lái)源通道。對(duì)能提供有價(jià)值的信息、在破案中作出貢獻(xiàn)的村民，可以給予物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，確保建立起高效的偵查系統(tǒng)，不斷拓展案件來(lái)源渠道。此外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該深入農(nóng)村一線，主動(dòng)與農(nóng)民群眾溝通聯(lián)系，通過(guò)采取明察暗訪等方式，切實(shí)掌握農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的相關(guān)線索，真正做到依靠群眾、共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

檢察機(jī)關(guān)要按照新形勢(shì)新要求，緊密結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入開(kāi)展專題調(diào)研。特別要針對(duì)本地區(qū)發(fā)生的一些農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪重大案件，聯(lián)合有關(guān)單位共同進(jìn)行認(rèn)真分析，多方面多角度深入查找職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因，仔細(xì)挖掘其共性特點(diǎn)、其中蘊(yùn)含的規(guī)律及可能的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)深入細(xì)致的研究，找準(zhǔn)找好方方面面存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入探求犯罪的根源，深刻汲取其中的教訓(xùn)，有針對(duì)性地制定好防范措施和應(yīng)對(duì)之策，以及時(shí)堵塞漏洞、防患于未然。

（四）構(gòu)建大預(yù)防格局

檢察機(jī)關(guān)要與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)作配合，合力構(gòu)建預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的有效工作機(jī)制。目前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均已建立聯(lián)席會(huì)議制度、案件移送制度和信息共享制度，但在執(zhí)行過(guò)程中還存在著不到位情況，需要改變傳統(tǒng)工作方式，不斷創(chuàng)新工作方法，使檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)化大預(yù)防格局中發(fā)揮專業(yè)預(yù)防的優(yōu)勢(shì)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)一支能力強(qiáng)、品德優(yōu)的基層組織人員隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基層組織人員自身素質(zhì)良莠不齊，部分人員人生觀、世界觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，廉政意識(shí)淡漠，法律知識(shí)缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織人員的教育培訓(xùn)，使其養(yǎng)成依法行政、遠(yuǎn)離貪腐的主觀自覺(jué)。

（一）積極探索農(nóng)村基層組織人員選用制度

應(yīng)進(jìn)一步探索關(guān)于農(nóng)村基層組織人員的選用辦法和舉措，特別是要利用好農(nóng)村基層組織三年一次的換屆機(jī)會(huì)，采取村內(nèi)選、向外聘、往回請(qǐng)等方式，努力吸收各方面優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村基層組織中來(lái)，形成農(nóng)村基層組織后備人才庫(kù)。特別是要結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆，切實(shí)把思想政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人選拔到村級(jí)班子中來(lái)。同時(shí)，可積極從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中選派優(yōu)秀年輕干部，到重點(diǎn)村、后進(jìn)村、貧困村進(jìn)行掛職鍛煉，夯實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍的后備基礎(chǔ)；繼續(xù)加大“三支一扶”和大學(xué)生村官選用的力度，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層組織人員，既可有效解決當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，又可以通過(guò)大學(xué)生村官的引導(dǎo)和影響，在較短時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)村基層組織人員的文化程度得到一定的提高，為農(nóng)村基層組織注入新鮮血液，為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)的人才和智力支撐。

（二）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基層組織人員的教育引導(dǎo)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員文化水平低、綜合素質(zhì)差的狀況，基層黨委和政府要積極整合各方面教育培訓(xùn)資源，深入開(kāi)展各種形式的廉政教育、典型教育、警示教育和革命傳統(tǒng)教育，抓好農(nóng)村基層組織人員的思想政治和理想信念等方面的教育。要通過(guò)教育培訓(xùn)，切實(shí)讓他們的思想政治素質(zhì)得到一定程度的提高，真正樹(shù)立起正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，進(jìn)一步把防腐拒變的思想防線筑牢；要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員對(duì)農(nóng)村政策、文化知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其在提升知識(shí)水平的同時(shí)，服務(wù)群眾的能力也得到提升；要突出抓好法制方面的教育培訓(xùn)，基層政府要開(kāi)展好預(yù)防性、經(jīng)常性法制教育，讓農(nóng)村基層組織人員切實(shí)掌握好常用的法律法規(guī)知識(shí)；司法機(jī)關(guān)要通過(guò)送法下鄉(xiāng)、圖片展出和法制講座等方式，把法律知識(shí)送到鄉(xiāng)村和基層干部群眾手中?？傊?，要通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育和宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員特別是農(nóng)村干部的法律意識(shí)，讓他們弄清什么行為是違反法律、堅(jiān)決不能做的，在辦理“公共事務(wù)”前、面對(duì)利益誘惑時(shí)要繃緊法律這根弦，及時(shí)打消違法犯罪念頭，不斷提高自控能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織人員的廉政教育

相關(guān)部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞黨中央反腐倡廉的重大決策部署，認(rèn)真貫徹上級(jí)的各項(xiàng)安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向鄉(xiāng)村延伸。首先，要通過(guò)開(kāi)展各種形式的廉政教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織人員嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自身行為，真正把心思用在帶領(lǐng)群眾發(fā)展上。其次，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)要主動(dòng)發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村基層組織人員發(fā)生的輕微違紀(jì)行為進(jìn)行及時(shí)勸誡，充分運(yùn)用好“四種形態(tài)”，特別是要運(yùn)用好談話提醒、教育誡勉等方式，堅(jiān)持咬耳扯袖、紅臉出汗，抓早抓小、防微杜漸，將小毛病消滅于萌芽狀態(tài)，起到治病救人的作用；對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為，決不能惜情顧面、聽(tīng)之任之，要發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，以嚴(yán)的懲處形成震懾效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織人員的激勵(lì)

農(nóng)村基層組織人員處在基層第一線，承擔(dān)著貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策的重任，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要力量。農(nóng)村基層組織人員工作比較繁忙，經(jīng)?！鞍准雍凇?、“五加二”地加班加點(diǎn)工作，可以說(shuō)責(zé)任重大、工作辛苦。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層組織人員尤其是村干部待遇較低，存在付出與回報(bào)不對(duì)等的情況，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人工作無(wú)力、得過(guò)且過(guò)，甚至想方設(shè)法謀取私利等。因此，建立一套科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)農(nóng)村基層組織人員工作積極性、預(yù)防其職務(wù)犯罪的有效舉措。首先，重視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。應(yīng)結(jié)合本地財(cái)政收入狀況，建立農(nóng)村基層組織人員工資待遇逐年增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村離任主干生活補(bǔ)助，真正解決他們的后顧之憂，讓他們安心工作。其次，加強(qiáng)政治激勵(lì)。要繼續(xù)加大從農(nóng)村基層優(yōu)秀村干部中招錄國(guó)家工作人員的力度，有條件的地方可每年拿出一定的指標(biāo)，從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆將其提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子之中。最后，其他方面的激勵(lì)。比如，增加農(nóng)村基層組織人員外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大關(guān)懷關(guān)愛(ài)力度等，及時(shí)幫助農(nóng)村基層組織人員解決實(shí)際困難，切實(shí)為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

三、完善農(nóng)村基層組織人員監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村基層組織人員雖然權(quán)力不大，但由于其工作在群眾身邊，一旦利用手中權(quán)力侵害村莊和農(nóng)民利益，其危害性也大，不僅會(huì)使村莊和農(nóng)民利益受損，而且極易引發(fā)上訪和群體性事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序。因此，必須采取有效措施對(duì)農(nóng)村基層組織人員尤其是村莊主要領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（一）健全監(jiān)督機(jī)制

首先，要充分發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。我國(guó)憲法、法律賦予了人大監(jiān)督權(quán)力，要調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)人大及代表運(yùn)用好權(quán)力、發(fā)揮好監(jiān)督作用。其次，要進(jìn)一步明確基層黨委政府的監(jiān)督職責(zé)?？h鄉(xiāng)黨委、政府要將預(yù)防工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，通過(guò)采取檢查工作和審計(jì)等方式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織人員的監(jiān)督。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)要發(fā)揮好專門(mén)監(jiān)督作用。再次，要健全完善農(nóng)村基層組織人員之間互相監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主議事規(guī)則及決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，只要是村內(nèi)的重大事務(wù)，全部由村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)行決定，對(duì)每一項(xiàng)決定都要由村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，并且廣泛接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還要?jiǎng)訂T村民進(jìn)行監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，凡是應(yīng)該公開(kāi)的必須全部公開(kāi)，特別是加大對(duì)國(guó)家政策支農(nóng)惠農(nóng)的公開(kāi)力度，讓群眾真正知道能夠享受什么、享受多少等內(nèi)容，讓農(nóng)村基層組織人員的日常工作完全放在陽(yáng)光下，放在群眾的有效監(jiān)督下，讓群眾該知道的完全知道，該參與的真正參與。

（二）完善財(cái)務(wù)制度

一要健全財(cái)務(wù)制度。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，堅(jiān)決杜絕白條、假發(fā)票等現(xiàn)象。收取的各種款項(xiàng)，要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。對(duì)于村中的重大事項(xiàng)和大額支出實(shí)行村委會(huì)集體審查，要做到嚴(yán)格把關(guān)，杜絕財(cái)務(wù)漏洞。二要堅(jiān)持實(shí)行對(duì)農(nóng)村基層組織人員進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)制度。由基層政府組織專門(mén)人員，每年定期進(jìn)行檢查；農(nóng)村“兩委”換屆前，要對(duì)上一屆班子進(jìn)行離任審計(jì)，并要將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)公示，切實(shí)避免財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象。三要嚴(yán)格落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管制度。要將村財(cái)鄉(xiāng)管制度真正落到實(shí)處，村中的所有費(fèi)用都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心代為統(tǒng)一管理，并實(shí)行專戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對(duì)村級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一撥付，安排資金要嚴(yán)格按照核定的收支標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)決堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。四要進(jìn)一步加大財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要采取定期與不定期的方式，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查力度，凡是涉及重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償和國(guó)家補(bǔ)助資金等方面的收支情況，都要作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。五要嚴(yán)格落實(shí)好財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)所有賬目全部向群眾公開(kāi)，村民對(duì)賬務(wù)如果存在異議，可以按照有關(guān)規(guī)定查看賬目?？傊?，要通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，徹底消除暗箱操作，有效避免收入不記賬、虛列開(kāi)支等問(wèn)題的出現(xiàn)，為減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪創(chuàng)設(shè)良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。

（三）加大打擊力度

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，依法加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的預(yù)防及懲處力度。首先，檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用各種宣傳手段，加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員和農(nóng)民群眾的宣傳教育，特別是要發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，進(jìn)一步拓展案件線索來(lái)源。其次，檢察機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地與公安、法院等部門(mén)進(jìn)行溝通配合，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的監(jiān)督力量，不斷健全完善案件移送及部門(mén)銜接和配合機(jī)制，凝聚起預(yù)防和打擊農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力。再次，檢察機(jī)關(guān)要立足自身職能，采取檢察建議等方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)管理監(jiān)督制度，加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員的管理和監(jiān)督力度，堅(jiān)持從制度上有效預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，或者在社會(huì)上有重大影響的案件，司法機(jī)關(guān)要加快辦理，形成依法依規(guī)嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)。

四、完善與農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪相關(guān)的法律制度

農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪，會(huì)侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的影響和妨礙是不言而喻的。對(duì)于此類犯罪的懲處要想取得較好的效果，司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)必須通力協(xié)作，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)向農(nóng)村順利延伸，從而真正維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的利益以及農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。從已有的案件查處效果來(lái)看，要想有效預(yù)防和遏制此類犯罪，既需要司法機(jī)關(guān)不斷加大查處力度、形成震懾效果，還需要立法機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)相關(guān)立法中的不完善之處及時(shí)進(jìn)行修正和完備，為司法機(jī)關(guān)提供符合發(fā)展實(shí)際的較為完備的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

（一）明確“基層組織人員”的范圍

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法，職務(wù)犯罪的主體被界定為國(guó)家工作人員，農(nóng)村基層組織人員不在這一范圍內(nèi)。但農(nóng)村基層組織人員在協(xié)助基層政府“從事公務(wù)”時(shí)，可將其視為國(guó)家工作人員對(duì)待，其也就具備了構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體資格。與此同時(shí)也要看到，在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村中，還有其他一些基層組織也在協(xié)助政府從事公共事務(wù)，比如村黨支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組等，對(duì)于這些村級(jí)組織中的成員，相關(guān)法規(guī)至今都沒(méi)有明確規(guī)定當(dāng)他們從事公共事務(wù)時(shí)是否應(yīng)該屬于國(guó)家工作人員，使得司法部門(mén)在案件查處和審判過(guò)程中常常感到無(wú)所適從。因此，立法部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行完善，明確界定基層組織人員的范圍，從而為司法部門(mén)準(zhǔn)確地查辦案件提供可靠的法律依據(jù)。

（二）明確農(nóng)村基層組織人員“從事公務(wù)”的定義和范圍

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的《解釋》，農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理，國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理等七項(xiàng)工作時(shí)，屬于依照法律“從事公務(wù)”。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村基層組織人員只有在協(xié)助基層政府從事上述管理事務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，以索取或者收受財(cái)物的方式為他人謀取非法利益，才能按照受賄罪來(lái)進(jìn)行定罪處罰。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在當(dāng)前的實(shí)際工作中，農(nóng)村基層組織人員“從事公務(wù)”的范圍早已超過(guò)以上七項(xiàng)工作，而立法解釋中僅用“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”來(lái)概括以上七項(xiàng)工作以外的公務(wù)活動(dòng)，這種模糊的解釋，在司法實(shí)踐中常常導(dǎo)致司法人員無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)定。因此，急需立法部門(mén)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)加以完善，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織人員“從事公務(wù)”的范圍，使司法人員在案件查處過(guò)程中有法可依。

（三）將農(nóng)村基層組織人員納入瀆職罪的主體

我國(guó)刑法對(duì)瀆職罪主體范圍限定為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，依此規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員不能成為瀆職罪的犯罪主體。因此，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村基層組織人員濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職行為，因不具備主體要件，司法機(jī)關(guān)常常難以追究其刑事責(zé)任。在農(nóng)村具體工作中，在特定情況下農(nóng)村基層組織人員實(shí)際上是“受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”，應(yīng)當(dāng)屬于瀆職罪的犯罪主體。要填補(bǔ)這一法律上的空白，需要立法部門(mén)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改和完善，將瀆職罪的主體范圍從國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作進(jìn)一步的擴(kuò)大，比如擴(kuò)大到協(xié)助人民政府“從事公務(wù)”的農(nóng)村基層組織人員，從而將農(nóng)村基層組織人員納入瀆職罪的主體，這樣便能較好地解決瀆職犯罪無(wú)明確法律可依的問(wèn)題。

〔1〕韓雅杰.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策〔J〕.人民法治，2016（5）：82-83.

〔2〕趙東平.村官職務(wù)犯罪的權(quán)力透視〔J〕.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：97-101.

〔3〕徐 婕.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題研究〔J〕.新疆警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：37-41.

〔4〕馮耀明.懲防并舉遏制農(nóng)村干部職務(wù)犯罪〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2015（6）：70-72.

責(zé)任編輯 日 月

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1009-1203（2017）03-0047-04

2017-05-06

山西省宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才項(xiàng)目。

馮耀明（1965－），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心主任，研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。