梁華林

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原 030006）

政府加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理芻議

梁華林

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原 030006）

良好社會(huì)預(yù)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的基石。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展問(wèn)題多、社會(huì)矛盾多、綜合風(fēng)險(xiǎn)多的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)等客觀現(xiàn)實(shí)，使社會(huì)預(yù)期管理難度加大、任務(wù)加重?；诋?dāng)前社會(huì)預(yù)期多元、多樣、多變的復(fù)雜特征，政府應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)社會(huì)預(yù)期管理的職責(zé)，建立相對(duì)完善的制度基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)健全的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理，有效提升社會(huì)預(yù)期管理效率。

社會(huì)預(yù)期；政府；社會(huì)預(yù)期管理；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“預(yù)期”，顧名思義即“預(yù)先期待”、“預(yù)測(cè)與期望”。每個(gè)社會(huì)成員都會(huì)根據(jù)自己已經(jīng)掌握的信息和自身愿望自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)未知情景作出主觀判斷，尤其會(huì)對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自己的生活發(fā)展?fàn)顩r作出估計(jì)和評(píng)價(jià)，從而形成個(gè)體預(yù)期。在眾多社會(huì)成員個(gè)體預(yù)期的基礎(chǔ)上則形成社會(huì)預(yù)期，但社會(huì)預(yù)期絕不是個(gè)體預(yù)期的簡(jiǎn)單疊加，而是包括個(gè)人、團(tuán)體、階層在內(nèi)的社會(huì)預(yù)期主體基于一定的社會(huì)利益，在諸如重大社會(huì)事件觸動(dòng)、重大社會(huì)政策調(diào)整、重要社會(huì)成員影響等因素的作用下產(chǎn)生的對(duì)于未來(lái)社會(huì)變化趨勢(shì)的主觀判斷或推測(cè)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，龐大駁雜的社會(huì)處處充滿(mǎn)隨機(jī)性和復(fù)雜性，要求社會(huì)管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)預(yù)期管理的重要使命，利用所掌握的各種政策、工具、手段對(duì)社會(huì)成員未來(lái)預(yù)期的形成、變化進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，使社會(huì)預(yù)期向良性方向發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)預(yù)期管理作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的減壓閥的重大作用。

一、加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公民個(gè)體向好發(fā)展的必然要求

（一）經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展要求加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理

首先，社會(huì)預(yù)期通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)行為而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)預(yù)期是社會(huì)成員基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況分析所作出的判斷，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)變量的預(yù)期會(huì)影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)行為特別是投資與消費(fèi)行為。比如，如果人們預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不好，市場(chǎng)需求可能減少，投資可能得不到應(yīng)有的利潤(rùn)回報(bào)，就不會(huì)積極投資。如果人們預(yù)期未來(lái)就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀，自己可能會(huì)面臨失業(yè)或收入下降，就不敢按照以往的消費(fèi)方式消費(fèi)。這種在社會(huì)預(yù)期指引下產(chǎn)生的減少投資和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)行為在眾多投資者和消費(fèi)者身上得到疊加，自然會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

其次，社會(huì)預(yù)期通過(guò)影響人力資本的積累而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累，同時(shí)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的人已不再是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力，而成為人力資本，從這個(gè)角度講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底要依靠人力資本積累這個(gè)基本驅(qū)動(dòng)力，而社會(huì)預(yù)期則是推動(dòng)人力資本積累的深層因素。因?yàn)樯鐣?huì)成員只有在穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期下才能安心從事創(chuàng)造和創(chuàng)新活動(dòng)。如果沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，社會(huì)成員就會(huì)處于匆忙不定、浮躁不安的拼搏勞碌中，無(wú)暇也無(wú)平和的心境去發(fā)展自己的興趣和專(zhuān)長(zhǎng)，更不可能從事短期內(nèi)無(wú)法獲得回報(bào)的基礎(chǔ)性研發(fā)活動(dòng)，人力資本積累就無(wú)法獲得真正的動(dòng)力之源。

（二）社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行要求加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理

社會(huì)預(yù)期是一個(gè)時(shí)期重要的社會(huì)心態(tài)，是社會(huì)成員心理活動(dòng)的反映。社會(huì)預(yù)期是動(dòng)態(tài)變化的，不同時(shí)期社會(huì)預(yù)期不同，同一時(shí)期不同社會(huì)群體的社會(huì)預(yù)期也不同，甚至呈現(xiàn)出截然相反的狀態(tài)，可能表現(xiàn)為積極、正面、樂(lè)觀、理性，也可能表現(xiàn)為消極、負(fù)面、悲觀、非理性。負(fù)面、悲觀的社會(huì)預(yù)期容易使公民個(gè)體心理失衡，產(chǎn)生非理性社會(huì)情緒和心態(tài)。如果這種負(fù)面的非理性社會(huì)預(yù)期得以疊加和迅速放大，必然會(huì)激化社會(huì)矛盾，成為群體性事件的導(dǎo)火索和催化劑，引起社會(huì)沖突甚至動(dòng)蕩。近年來(lái)，一些處于社會(huì)底層的社會(huì)成員因各種原因?qū)ι罱^望，產(chǎn)生負(fù)面、悲觀的社會(huì)預(yù)期并遷怒于社會(huì)，從而鋌而走險(xiǎn)實(shí)施犯罪，甚至將矛頭指向無(wú)辜群眾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大破壞。從2008年以來(lái)全國(guó)公開(kāi)報(bào)道的影響較大的約10起公交縱火案可以看出，縱火者大多持有負(fù)面、非理性社會(huì)預(yù)期。因此，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理，及時(shí)有效地引導(dǎo)或干預(yù)社會(huì)預(yù)期，將社會(huì)不同預(yù)期調(diào)整在可控范圍內(nèi)、防止事態(tài)惡化是非常必要且迫切的。

（三）公民美好生活要求加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理

與作為經(jīng)濟(jì)范疇的預(yù)期管理不同，從社會(huì)心理學(xué)角度看，社會(huì)預(yù)期涵蓋面更廣，除了包括經(jīng)濟(jì)方面，還包括生活的諸多方面，如社會(huì)公平感、安全感、幸福感、社會(huì)支持感、生活壓力感等，這些感受都同社會(huì)成員追求美好生活的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。社會(huì)預(yù)期是社會(huì)成員對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和個(gè)人處境的預(yù)測(cè)和期待，包含了社會(huì)成員對(duì)自身未來(lái)懷有的希望和對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心。為了實(shí)現(xiàn)美好預(yù)期，社會(huì)成員會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，積極提高技能，不斷提高自我、完善自我。社會(huì)預(yù)期是社會(huì)成員對(duì)自身命運(yùn)思考和把握的體現(xiàn)，實(shí)踐證明，社會(huì)預(yù)期和自由與機(jī)會(huì)的獲得呈正相關(guān)關(guān)系。社會(huì)預(yù)期越強(qiáng)的公民獲得自由和發(fā)展的機(jī)會(huì)也就越多，反之亦然。所以，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理、引導(dǎo)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期形成，有利于激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造美好生活的積極性。

二、社會(huì)預(yù)期管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

發(fā)展問(wèn)題多、社會(huì)矛盾多、綜合風(fēng)險(xiǎn)多是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，在這樣的時(shí)代背景下，社會(huì)預(yù)期呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特征，社會(huì)預(yù)期管理也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

藥品是關(guān)系患者生命安全的產(chǎn)品，藥學(xué)從業(yè)人員的職業(yè)行為直接影響著醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，因此藥學(xué)人員的職業(yè)道德必須加強(qiáng)。

（一）經(jīng)濟(jì)體制深刻變革使社會(huì)預(yù)期管理難度加大

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是適應(yīng)形勢(shì)變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，同時(shí)也意味著對(duì)原有利益格局進(jìn)行重大調(diào)整。利益調(diào)整具有高度敏感性，是難啃的硬骨頭，如果處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致各階層、群體之間的利益沖突，產(chǎn)生破壞性后果。這就要求事先對(duì)利益調(diào)整過(guò)程中社會(huì)預(yù)期管理的難度有充分的認(rèn)識(shí)，并做好充足的準(zhǔn)備工作，儲(chǔ)備好各種應(yīng)對(duì)手段，有的放矢地對(duì)不同利益階層、利益群體的社會(huì)預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)溝通、交流、協(xié)商謀求利益的最大公約數(shù)，使既得利益者降低預(yù)期，使為改革作出貢獻(xiàn)者得到更多的獲益預(yù)期，使利益受損者得到人文關(guān)懷，從而在一定程度上緩解因利益調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)矛盾沖突。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革不是一蹴而就的事情，在這個(gè)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。雖然國(guó)家努力推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、貧富差距等現(xiàn)象仍然難以在短期內(nèi)消除。社會(huì)利益失衡使社會(huì)成員產(chǎn)生“地位恐慌”，導(dǎo)致民眾社會(huì)預(yù)期弱化，焦慮感、不安全感增強(qiáng)，對(duì)未來(lái)預(yù)期不抱有樂(lè)觀態(tài)度。要改善這種狀況，發(fā)揮社會(huì)預(yù)期管理的調(diào)節(jié)功能，就對(duì)社會(huì)預(yù)期管理提出了更高要求。要求社會(huì)預(yù)期管理更具針對(duì)性，減少發(fā)達(dá)地區(qū)、壟斷行業(yè)的獲利預(yù)期，增加落后地區(qū)、非壟斷行業(yè)的獲益預(yù)期，這樣各地區(qū)、各行業(yè)就會(huì)把預(yù)期得失作為調(diào)整自身行動(dòng)的依據(jù)并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)使社會(huì)預(yù)期管理任務(wù)加重

社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)主要體現(xiàn)在社會(huì)多元化和社會(huì)原子化兩個(gè)方面。

首先，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)導(dǎo)致利益主體和利益訴求多元化。改革開(kāi)放前，“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子階層構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的三大主體，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，三大主體基本利益大致趨同，不存在根本的利害關(guān)系。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，個(gè)體戶(hù)、外資企業(yè)高管、私有企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層和利益群體應(yīng)運(yùn)而生，使利益主體和利益訴求變得更加多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)化為由眾多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，而且同一社會(huì)階層內(nèi)部也產(chǎn)生了社會(huì)地位和利益訴求的分化。階級(jí)階層群體的多元化導(dǎo)致利益訴求和社會(huì)預(yù)期的多元化，有時(shí)甚至?xí)笙鄰酵?，由于利益獲取模式不同，彼此之間的摩擦沖突也會(huì)加劇。

其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)促使社會(huì)成員原子化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民公社、企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等“單位”是社會(huì)的基本組織單元，每個(gè)社會(huì)成員都隸屬于某一“單位”，國(guó)家通過(guò)“單位”分配社會(huì)資源、傳達(dá)高層指示，借助嚴(yán)密的單位組織系統(tǒng)強(qiáng)化社會(huì)生活的政治化、行政化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面而有效的控制。社會(huì)轉(zhuǎn)型加快了“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的速度，大大減少了原有“單位制”下“單位”對(duì)個(gè)人的各種束縛，個(gè)人對(duì)單位不再具有人身依附關(guān)系，越來(lái)越多的人成為“社會(huì)人”，“社會(huì)人”的大量存在使原有單位管理模式失去作用，加速了社會(huì)成員的原子化和社會(huì)關(guān)系的松散化，加劇了社會(huì)整體性疏離。社會(huì)原子化直接造成政府管理半徑的擴(kuò)大，以前政府直接面對(duì)“單位”，現(xiàn)在則需要直接面對(duì)無(wú)數(shù)分散的個(gè)人，社會(huì)治理與服務(wù)成本大幅上升，社會(huì)治理任務(wù)加重，對(duì)社會(huì)預(yù)期管理提出了更高要求。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代使社會(huì)預(yù)期管理趨于復(fù)雜

線上網(wǎng)絡(luò)空間的形成是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的變化，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間脫離了地理邊界、地方規(guī)定性、物理?xiàng)l件等限制，具有高度傳遞性、流動(dòng)性、靈活性、不確定性。傳統(tǒng)社會(huì)中政府控制和壟斷了信息傳播，信息處于高度封閉狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)打破了這種狀態(tài)，改變了信息傳播和擴(kuò)散方式，具備使信息迅速傳遞和快速擴(kuò)展的功能。越來(lái)越多的社會(huì)成員進(jìn)入這個(gè)快速流動(dòng)、沒(méi)有邊界的網(wǎng)絡(luò)空間，非常便捷地表達(dá)觀點(diǎn)、開(kāi)展信息交流，交流內(nèi)容不僅包括情感溝通、意愿表達(dá)，而且與經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活緊密聯(lián)系。網(wǎng)民在線上網(wǎng)絡(luò)空間里接受著無(wú)限豐富的社會(huì)信息，同時(shí)受到網(wǎng)絡(luò)空間中快速流轉(zhuǎn)的傳遞經(jīng)驗(yàn)的影響，從而形成自己對(duì)社會(huì)演化趨勢(shì)的判斷和對(duì)社會(huì)生活目標(biāo)的追求，即形成自己的社會(huì)預(yù)期?？梢?jiàn)，網(wǎng)民的社會(huì)預(yù)期從根基上具有與線上網(wǎng)絡(luò)空間相同的性質(zhì)，線上網(wǎng)絡(luò)空間的脫域性、無(wú)邊界性、高度靈活性、流動(dòng)性、傳遞性、不確定性等特殊性質(zhì)，都直接影響或改變著網(wǎng)民的社會(huì)預(yù)期，進(jìn)而使社會(huì)預(yù)期更加復(fù)雜、分化，相應(yīng)地社會(huì)預(yù)期管理的復(fù)雜性和難度加大。

三、政府加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理的路徑選擇

基于當(dāng)前社會(huì)預(yù)期多元、多樣、多變的復(fù)雜特征，政府加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理、有效提升社會(huì)預(yù)期管理效率需要多管齊下，體現(xiàn)社會(huì)預(yù)期管理的整合性和系統(tǒng)性。

（一）政府應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)社會(huì)預(yù)期管理的職責(zé)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾多發(fā)易發(fā)的情況下，沖動(dòng)、易變、浮躁的“羊群效應(yīng)”極易產(chǎn)生，理性穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期不會(huì)自然而然地形成，需要政府發(fā)揮穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的主要作用。政府應(yīng)通過(guò)高層表態(tài)等方式向社會(huì)釋放積極信號(hào)，尤其要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的管理，要求新聞媒體在引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的過(guò)程中把好方向，充分發(fā)揮傳播速度快、覆蓋面廣、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期能力強(qiáng)的功能。新聞媒體要深入生產(chǎn)生活第一線，了解不同社會(huì)群體的所思所想和心理預(yù)期，然后根據(jù)大眾的心理預(yù)期進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)，通過(guò)新聞媒體的視角和方式對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行客觀報(bào)道和正確評(píng)價(jià)，注重“解人之疑惑、化人之心結(jié)”，從而有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成社會(huì)共識(shí)，產(chǎn)生巨大正能量。

（二）政府應(yīng)建立相對(duì)完善的制度基礎(chǔ)設(shè)施

建立相對(duì)完善的制度基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎政府履行社會(huì)正義之責(zé)，社會(huì)預(yù)期在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)自我權(quán)利的敏感度，能體現(xiàn)民眾的生活信心。對(duì)大多數(shù)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，生活的價(jià)值和意義來(lái)自預(yù)期，如果沒(méi)有積極樂(lè)觀的預(yù)期，生活就失去了奮斗的動(dòng)力。所以，政府有責(zé)任保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的正當(dāng)預(yù)期。要建立明晰、嚴(yán)格而公正的司法體系，為社會(huì)成員生成穩(wěn)定預(yù)期提供制度環(huán)境和正當(dāng)程序。要以客觀條件為依據(jù)，在尊重和聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的社會(huì)政策，政策體現(xiàn)了政府對(duì)公眾的承諾，能有效引導(dǎo)社會(huì)成員形成合理預(yù)期。

（三）政府應(yīng)建立相對(duì)健全的社會(huì)保障體系

建立相對(duì)健全的社會(huì)保障體系關(guān)乎政府履行社會(huì)公平之責(zé)，盡管我國(guó)于20世紀(jì)90年代中后期就開(kāi)始著手建立社會(huì)保障制度，但由于種種原因，目前社會(huì)保障制度仍然處于保障水平低、覆蓋面不足、基金規(guī)模有限的格局中，社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題存在擔(dān)憂(yōu)心理，難以產(chǎn)生樂(lè)觀的社會(huì)預(yù)期。所以，建立相對(duì)健全的社會(huì)保障體系成為政府實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)預(yù)期管理必須完成的使命。

〔1〕劉尚希.穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵在穩(wěn)定預(yù)期〔J〕.求是，2017（1）：46-47.

〔2〕王俊秀.居民需求滿(mǎn)足與社會(huì)預(yù)期〔J〕.江蘇社會(huì)科學(xué)，2017（1）：67-74.

〔3〕林致遠(yuǎn).以治理轉(zhuǎn)型促進(jìn)社會(huì)預(yù)期的穩(wěn)定〔J〕.國(guó)家治理，2015（29）：9-16.

責(zé)任編輯 方 舟

C913

A

1009-1203（2017）03-0064-03

2017-04-25

梁華林（1976-），女，山西浮山人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。